黃占兵 蘇和 祁婧

摘? 要：2022年3月中旬，內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心以線上形式，舉辦主題為“協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，書寫新時(shí)代內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展新篇章——貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記參加十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)重要講話精神”的第72期內(nèi)蒙古發(fā)展改革論壇。本次論壇邀請(qǐng)了相關(guān)領(lǐng)域的專家學(xué)者，緊扣主題，開展了深入的討論和交流。本文對(duì)專家學(xué)者的觀點(diǎn)進(jìn)行梳理，形成綜述。

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古? ? ?“雙碳”目標(biāo)? ? ?路徑選擇

習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，緊緊抓住鑄牢中華民族共同體意識(shí)這條主線，堅(jiān)定“五個(gè)必由之路”，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作，立足富煤貧油少氣的基本國(guó)情，按照國(guó)家“雙碳”工作規(guī)劃部署，增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)，堅(jiān)持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)，在降碳的同時(shí)確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全，保障群眾正常生活，不能脫離實(shí)際、急于求成。

與會(huì)專家們一致認(rèn)為，習(xí)近平總書記參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話，深刻闡述了事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大問(wèn)題，具有極強(qiáng)的政治性、思想性、指導(dǎo)性和針對(duì)性，為內(nèi)蒙古在“雙碳”背景下扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和科學(xué)指南。專家們強(qiáng)調(diào)，要深刻理解、準(zhǔn)確把握、全面貫徹、深入落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，統(tǒng)籌處理好“雙碳”目標(biāo)與發(fā)展的關(guān)系，要把“雙碳”工作納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，有力有序推動(dòng)內(nèi)蒙古碳達(dá)峰、碳中和。

一、內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)面臨的形勢(shì)

內(nèi)蒙古自治區(qū)社科院副院長(zhǎng)包思勤認(rèn)為，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)倚能倚重，屬于典型的高碳經(jīng)濟(jì)。 “十三五”以來(lái)，內(nèi)蒙古碳排放強(qiáng)度不降反升，碳鎖定效應(yīng)較難破除，通過(guò)要素投入降碳的邊際效應(yīng)越來(lái)越小。在碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)要求下，內(nèi)蒙古要嚴(yán)格落實(shí)能耗“雙控”目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步控制和減少上游高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)規(guī)模，通過(guò)嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能、改造提升存量產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能等措施降低能耗和排放，騰出空間大力發(fā)展以綠色低碳為特征的新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)。內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)主席趙吉表示，內(nèi)蒙古具有實(shí)現(xiàn)碳中和的稟賦條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。內(nèi)蒙古清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，為碳中和打造能源基礎(chǔ);重大生態(tài)工程成效明顯，為碳中和筑牢生態(tài)基礎(chǔ);光熱和空間資源得天獨(dú)厚，為碳中和擴(kuò)展自然基礎(chǔ)。

二、內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的總體考慮

內(nèi)蒙古自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳副巡視員張樹禮表示， “十四五”時(shí)期，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。內(nèi)蒙古堅(jiān)定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，要以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，協(xié)同推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。北宸智庫(kù)首席專家文風(fēng)認(rèn)為，內(nèi)蒙古作為國(guó)家重要的能源和戰(zhàn)略資源基地，實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，保障國(guó)家能源安全，首要是加快新型電力系統(tǒng)建設(shè)。包思勤認(rèn)為，內(nèi)蒙古要把握好推進(jìn)“雙碳”工作的原則、節(jié)奏和力度，圍繞高質(zhì)量建設(shè)“兩個(gè)基地”推進(jìn)穩(wěn)步降碳，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，在加快服務(wù)和融入新發(fā)展格局中履行維護(hù)好國(guó)家生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全、糧食安全重大政治責(zé)任，扎實(shí)推動(dòng)內(nèi)蒙古全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出新步伐、開創(chuàng)新局面。趙吉強(qiáng)調(diào)，“雙碳”目標(biāo)下，綠色發(fā)展路徑的分析視角主要涵蓋三個(gè)方面：一是結(jié)構(gòu)調(diào)整視角，包括能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、新能源開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式;二是功能提升視角，如靈活的智能電網(wǎng)、能源消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變、增加生物固碳和增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力;三是空間布局視角，統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)土空間，優(yōu)化清潔能源、自然資源、生態(tài)環(huán)境的要素配置。內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心黃占兵認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，要從戰(zhàn)略角度，以系統(tǒng)的理念去處理幾種關(guān)系：一是處理好發(fā)展和減排的關(guān)系，做好穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)之間的平衡，協(xié)同推進(jìn)節(jié)能減污降碳，持續(xù)加大綠色減碳發(fā)展方面的投資力度，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能和培育發(fā)展新模式。二是處理好整體和局部的關(guān)系，充分考慮到不同行業(yè)和不同領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳中和難度不一致的問(wèn)題，結(jié)合不同盟市的自然資源條件、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)及發(fā)展定位，因地制宜，協(xié)同推進(jìn)，不搞齊步走、“一刀切”。三是處理好短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系，統(tǒng)籌短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)，短期解決好優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等難題，長(zhǎng)期謀劃好可再生能源高效開發(fā)、綠色低碳科技創(chuàng)新、森林草原碳匯能力提升等文章。

三、內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的路徑選擇

（一）調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

文風(fēng)建議，圍繞“五個(gè)體系”加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)，立足多能互補(bǔ)，規(guī)劃構(gòu)建風(fēng)光火儲(chǔ)一體化低碳電源體系;立足政策導(dǎo)向，規(guī)劃構(gòu)建靈活性低碳電力負(fù)荷體系;立足調(diào)峰能力，規(guī)劃構(gòu)建多元多側(cè)儲(chǔ)能體系;立足平臺(tái)功能，規(guī)劃構(gòu)建智能化電網(wǎng)體系;立足市場(chǎng)機(jī)制，研究構(gòu)建配套政策制度體系。包思勤建議，加快推動(dòng)可再生能源大規(guī)模、高比例、市場(chǎng)化和高質(zhì)量發(fā)展，充分利用風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源資源優(yōu)勢(shì)，依托強(qiáng)大的新能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快打造以新能源為主體的新型電力系統(tǒng);提升燃煤電廠高可靠性供電保障能力、低碳智能運(yùn)行水平和深度調(diào)峰能力，構(gòu)建以電力安全供應(yīng)為前提，以清潔發(fā)電為主體，以智能綜合服務(wù)為目標(biāo)的新型綠色智慧電廠。趙吉認(rèn)為，推進(jìn)清潔能源與生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，設(shè)立沙區(qū)清潔能源與生態(tài)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)，配套建設(shè)智能特高壓外送電網(wǎng)，將“風(fēng)光無(wú)限”轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)動(dòng)能;推廣和創(chuàng)新光伏治沙產(chǎn)業(yè)模式，打造以“光伏+生態(tài)+農(nóng)業(yè)”一體化的沙區(qū)生態(tài)能源產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)沙區(qū)固碳增匯和零碳能源的雙向碳中和。黃占兵認(rèn)為，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，必須立足煤炭是我國(guó)的主體能源這個(gè)實(shí)際，推進(jìn)新舊能源有序替代，優(yōu)化煤炭和新能源組合，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)和平穩(wěn)過(guò)渡;加快推進(jìn)風(fēng)電、光伏等新能源開發(fā)利用，著力打造一批千萬(wàn)千瓦級(jí)新能源基地。

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

張樹禮建議，落實(shí)“三線一單”分區(qū)管控，嚴(yán)格能耗雙控、三區(qū)三線、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，提升“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能，引導(dǎo)生產(chǎn)力要素向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)流動(dòng)供給。包思勤強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的賦能賦智引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)鋼鐵、有色金屬、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)高端化智能化綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)。黃占兵認(rèn)為，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念、鏈?zhǔn)剿季S，建設(shè)綠色制造體系，一體推進(jìn)“風(fēng)光資源”開發(fā)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸配套和場(chǎng)景應(yīng)用拓展，統(tǒng)籌布局調(diào)峰電源、電網(wǎng)設(shè)施、儲(chǔ)能裝置、氫能項(xiàng)目，大力發(fā)展新能源裝備制造業(yè)和運(yùn)維服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);加大大數(shù)據(jù)中心的節(jié)能力度，推廣應(yīng)用數(shù)據(jù)中心節(jié)能降耗技術(shù)，為建設(shè)綠色低碳全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)作出表率。

（三）加快降碳步伐

包思勤認(rèn)為，碳交易市場(chǎng)是為全國(guó)碳減排提供低成本、高效率的重要價(jià)格工具，能夠?yàn)樘紲p排投資提供價(jià)格信號(hào)、引導(dǎo)功能、激勵(lì)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)與穩(wěn)定預(yù)期，積極爭(zhēng)取國(guó)家將內(nèi)蒙古納入碳交易試點(diǎn)。張樹禮建議，開展能源、工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)牧業(yè)等領(lǐng)域碳達(dá)峰專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用，完善綠色低碳政策和市場(chǎng)體系，嚴(yán)把新上項(xiàng)目的碳排放關(guān)，重點(diǎn)控制六大高耗能行業(yè)二氧化碳排放，大力實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)降碳、減污協(xié)同增效與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。黃占兵建議，加快形成以公共交通為主的城市出行體系，大力推動(dòng)大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”;優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)體系空間布局，集中連片建設(shè)低碳城區(qū)，持續(xù)提高新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)減污擴(kuò)綠

趙吉認(rèn)為，提升生態(tài)系統(tǒng)與農(nóng)牧業(yè)系統(tǒng)固碳能力，實(shí)施生態(tài)筑基工程，持續(xù)強(qiáng)化森林、草原、濕地、沙地等自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)行動(dòng)，增加生態(tài)碳匯;爭(zhēng)取國(guó)家加大對(duì)黃河流域保護(hù)生態(tài)廊道、北方風(fēng)沙源生態(tài)防治等支持力度;支持發(fā)展富碳農(nóng)業(yè)，利用工業(yè)二氧化碳廢氣純化技術(shù)，推廣施用二氧化碳?xì)夥?，增加光合生物固碳?實(shí)施生物質(zhì)資源化利用行動(dòng)，開展畜禽廢物、生物質(zhì)碳化、秸稈資源轉(zhuǎn)化等碳基有機(jī)肥利用。張樹禮認(rèn)為，加大危險(xiǎn)廢物專項(xiàng)整治力度，積極推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè);開展黃河流域“清廢行動(dòng)”，綜合治理烏海及周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境;推進(jìn)尾礦庫(kù)污染治理與隱患排查，提高資源循環(huán)回收和高效利用水平;開展塑料污染治理聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)重金屬污染總量減排。黃占兵建議，立足于實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值，加大碳匯資源開發(fā)，在電力、焦化、冶金等碳排放重點(diǎn)企業(yè)和林業(yè)碳匯部門之間設(shè)計(jì)合理的碳匯交易模式;不斷豐富碳匯項(xiàng)目?jī)?nèi)容，將碳匯項(xiàng)目從森林碳匯擴(kuò)展到草地碳匯、耕地碳匯、濕地碳匯、地質(zhì)碳匯等領(lǐng)域。

（五）有效發(fā)揮科技減碳作用

趙吉強(qiáng)調(diào)，持續(xù)完善綠色低碳創(chuàng)新技術(shù)體系，研發(fā)煤炭清潔高效利用關(guān)鍵創(chuàng)新技術(shù)，推動(dòng)煤基產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí);打造零碳科技產(chǎn)業(yè)園，力爭(zhēng)在太陽(yáng)能、風(fēng)能裝備制造，生物質(zhì)能、氫能及儲(chǔ)能、環(huán)保綠色技術(shù)的科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)突破，支持研發(fā)智能電網(wǎng)、綠氫制備、電動(dòng)和氫燃料汽車、碳捕集利用和封存等具有推廣前景的低碳零碳負(fù)碳技術(shù)。包思勤建議，以“云大物智移”等先進(jìn)技術(shù)為支撐，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能降碳改造。黃占兵認(rèn)為，著力提升技術(shù)進(jìn)步對(duì)碳達(dá)峰碳中和工作的貢獻(xiàn)度，面向國(guó)家低碳發(fā)展重大需求，緊密對(duì)接國(guó)家重大科技研發(fā)計(jì)劃，大力推動(dòng)煤炭清潔低碳利用、新能源大規(guī)模利用、新型電力系統(tǒng)、節(jié)能、氫能、大規(guī)模儲(chǔ)能、碳捕集封存等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮罂萍柬?xiàng)目，加速科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心）

責(zé)任編輯：張莉莉