鄒昀瑾 牛建華 張 銳*

(1.北京大學(xué) 政府管理學(xué)院，北京 100871;2.北京大學(xué) 體育教研部，北京 100871)

一、突發(fā)事件對(duì)政府大型體育賽事應(yīng)急管理的挑戰(zhàn)

政府跨部門協(xié)同是隨著整體政府、協(xié)同治理、網(wǎng)絡(luò)治理等理論而興起的研究領(lǐng)域，是政府內(nèi)部?jī)蓚€(gè)或多個(gè)部門以“協(xié)同”為基本手段，實(shí)現(xiàn)權(quán)力劃分、資源配置、責(zé)任分擔(dān)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的行為。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，應(yīng)急管理問題日趨復(fù)雜，以及傳統(tǒng)政府部門職權(quán)固化、過度關(guān)注部門利益、缺乏溝通機(jī)制，造成應(yīng)急管理效率低下和碎片化。(1)盛明科、郭群英：《公共突發(fā)事件聯(lián)動(dòng)應(yīng)急的部門利益梗阻及治理研究》，《中國(guó)行政管理》2014年第3期，第38-42頁(yè)。為了應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)，政府開始利用跨部門協(xié)同機(jī)制破除壁壘，通過優(yōu)化政府內(nèi)部職能分工來提升政府應(yīng)急管理效率。(2)孫迎春：《國(guó)外政府跨部門合作機(jī)制的探索與研究》，《中國(guó)行政管理》2010年第7期，第102-105頁(yè)。

大型體育賽事是一個(gè)國(guó)家展現(xiàn)治理能力和治理水平的綜合平臺(tái),賽事能否成功舉辦是對(duì)主辦國(guó)應(yīng)急管理能力的巨大考驗(yàn)。然而，大型體育賽事由于自身規(guī)模大、影響廣等特點(diǎn)，往往面臨著諸多不確定因素及風(fēng)險(xiǎn)，容易引發(fā)公共危機(jī)。例如，因戰(zhàn)爭(zhēng)、騷亂、恐襲等影響，歷史上曾有三屆奧運(yùn)會(huì)停辦，也曾有大型體育賽事發(fā)生球迷騷亂、爆炸等突發(fā)事件。因此，如何更好地應(yīng)對(duì)大型體育賽事中各類突發(fā)事件是對(duì)政府治理能力尤其是跨部門協(xié)同治理能力的考驗(yàn)。

本文選取以?shī)W運(yùn)會(huì)為代表的大型體育賽事中的突發(fā)事件為研究對(duì)象，聚焦倫敦奧運(yùn)會(huì)、里約奧運(yùn)會(huì)、東京奧運(yùn)會(huì)的危機(jī)應(yīng)對(duì)過程，結(jié)合各國(guó)政府針對(duì)奧運(yùn)危機(jī)的應(yīng)對(duì)舉措及其特征，深挖和凝練政府跨部門協(xié)同在應(yīng)急管理體系中的實(shí)踐意涵，并進(jìn)一步探究?jī)?nèi)嵌在其中的協(xié)同機(jī)制與應(yīng)對(duì)邏輯?；诖?，研究嘗試從“制度-組織-技術(shù)”三個(gè)維度分析政府跨部門協(xié)同機(jī)制在奧運(yùn)危機(jī)治理中的賦能效用。

二、政府跨部門協(xié)同的文獻(xiàn)回顧及分析框架

(一)文獻(xiàn)綜述

政府跨部門協(xié)同機(jī)制發(fā)端于英國(guó)行政現(xiàn)代化改革，目前已形成了比較完整的理論框架與運(yùn)行機(jī)制。在已有文獻(xiàn)中，學(xué)者們圍繞政府跨部門協(xié)同的重要內(nèi)涵，從制度結(jié)構(gòu)、組織模式和協(xié)同過程出發(fā)對(duì)適合我國(guó)國(guó)情的政府跨部門協(xié)同機(jī)制進(jìn)行深入探討。例如，周志忍等以部門間橫向關(guān)系為重點(diǎn)，對(duì)政府跨部門協(xié)同機(jī)制做了系統(tǒng)梳理和審視(3)周志忍、蔣敏娟：《中國(guó)政府跨部門協(xié)同機(jī)制探析——一個(gè)敘事與診斷框架》，《公共行政評(píng)論》2013年第1期，第91-117頁(yè)。；沈榮華等從跨部門協(xié)同效能的角度總結(jié)出激勵(lì)機(jī)制、信任機(jī)制、整合機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制的配套實(shí)施是政府提升服務(wù)質(zhì)量的有效手段的觀點(diǎn)，并提出以跨部門協(xié)同代替“碎片化”管理結(jié)構(gòu)之進(jìn)路(4)沈榮華、何瑞文：《整體政府視角下跨部門政務(wù)協(xié)同——以行政服務(wù)中心為例》，《新視野》2013年第2期，第60-63頁(yè)。。這些研究從整體政府的視角，剖析了政府跨部門協(xié)同的內(nèi)在邏輯，為理解特定情境下政府跨部門協(xié)同夯實(shí)了理論基礎(chǔ)。然而，受文化差異、組織形態(tài)和制度缺失等因素的影響，政府跨部門協(xié)同機(jī)制也不可避免地顯現(xiàn)出諸如組織協(xié)同失調(diào)、職能部門責(zé)任意識(shí)不足、內(nèi)在動(dòng)力缺乏和領(lǐng)導(dǎo)者能力欠缺等若干問題，使其陷入效率困境。據(jù)此，有學(xué)者在績(jī)效視角下討論了非任務(wù)績(jī)效對(duì)跨部門協(xié)同績(jī)效的積極影響(5)付景濤：《非任務(wù)績(jī)效視角下的跨部門協(xié)同績(jī)效作用機(jī)制研究》，《中國(guó)行政管理》2017年第4期，第40-45頁(yè)。；也有學(xué)者從個(gè)體層面探討公務(wù)員技能在政府跨部門協(xié)同治理中的關(guān)鍵作用。(6)賴先進(jìn)：《公務(wù)員在跨部門協(xié)同治理中的管理技能研究》，《東北師大學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2019年第1期，第85-92頁(yè)。

綜合審視既有的文獻(xiàn)，我們發(fā)現(xiàn)政府跨部門協(xié)同在公共服務(wù)、電子政務(wù)、貧困治理、環(huán)境治理、公共安全、應(yīng)急管理等諸多領(lǐng)域得以嘗試。在公共服務(wù)領(lǐng)域，有研究探究了該領(lǐng)域協(xié)同治理的形成機(jī)制及其制度邏輯(7)宋程成、蔡寧、王詩(shī)宗：《跨部門協(xié)同中非營(yíng)利組織自主性的形成機(jī)制——來自政治關(guān)聯(lián)的解釋》，《公共管理學(xué)報(bào)》2013年第4期，第1-11頁(yè)。；也有研究通過分析正式與非正式制度的混合機(jī)制以及調(diào)適性治理的基本特征，構(gòu)建出跨部門協(xié)同的復(fù)合型調(diào)試框架。(8)薛澤林、胡潔人：《政府購(gòu)買公共服務(wù)跨部門協(xié)同實(shí)現(xiàn)機(jī)制——復(fù)合型調(diào)試框架及其應(yīng)用》，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第5期，第58-66頁(yè)。在電子政務(wù)領(lǐng)域，有的研究從“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的視角分析了嵌入式協(xié)同的實(shí)踐困境及其邏輯(9)鄧?yán)?、王中原：《嵌入式協(xié)同：“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革中的跨部門協(xié)同及其困境》，《公共管理學(xué)報(bào)》2020年第4期，第62-73頁(yè)。，有的研究試圖構(gòu)建協(xié)同電子政務(wù)促進(jìn)政務(wù)服務(wù)部門間信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、流程統(tǒng)一的新機(jī)制。(10)樊博：《跨部門政府信息資源共享的推進(jìn)體制、機(jī)制和方法》，《上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2008年第2期，第13-20頁(yè)。在貧困治理領(lǐng)域，相關(guān)研究基于精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐案例，對(duì)農(nóng)村扶貧中的跨部門協(xié)同模式做了系統(tǒng)梳理。(11)陳忠言：《中國(guó)農(nóng)村扶貧中的跨部門協(xié)同機(jī)制分析》，《寧夏社會(huì)科學(xué)》2014年第4期，第19-27頁(yè)。在環(huán)境治理領(lǐng)域，研究者們或是從整體政府層面，以政府跨部門的聯(lián)合政策為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)進(jìn)行政策量化分析(12)操小娟、李佳維：《環(huán)境治理跨部門協(xié)同的演進(jìn)——基于政策文獻(xiàn)量化的分析》，《社會(huì)主義研究》2019年第3期，第84-93頁(yè)。；抑或是探究政府跨部門協(xié)同在水域環(huán)境、大氣環(huán)境等代表性案例中的實(shí)踐。(13)任敏：《“河長(zhǎng)制”:一個(gè)中國(guó)政府流域治理跨部門協(xié)同的樣本研究》，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第3期，第25-31頁(yè)。此外，我們發(fā)現(xiàn)還有少數(shù)學(xué)者關(guān)注到跨部門協(xié)同機(jī)制在應(yīng)急管理(14)鄭寰、燕繼榮：《基層綜合應(yīng)急救援體系建設(shè)中的跨部門協(xié)同——以云南省文山州消防改革為例》，《中國(guó)行政管理》2011年第5期，第57-61頁(yè)。和公共安全(15)吳豐：《中美反恐情報(bào)跨部門協(xié)同比較研究》，《情報(bào)雜志》2017年第10期，第12-16頁(yè)。領(lǐng)域的應(yīng)用。

總之，已有研究較為廣泛地分析了不同領(lǐng)域的政府跨部門協(xié)同實(shí)踐。但遺憾的是，公共管理和政治學(xué)領(lǐng)域鮮有對(duì)以?shī)W運(yùn)會(huì)為代表的大型體育賽事危機(jī)應(yīng)對(duì)中政府跨部門協(xié)同的探討。因而，本文嘗試從政府跨部門協(xié)同的視角出發(fā)，分析大型體育賽事的危機(jī)應(yīng)對(duì)。

(二)分析框架

賦能(Empowerment)主要是指行動(dòng)主體通過內(nèi)部授權(quán)，促使權(quán)力由高度集中向“去中心化”嬗變，進(jìn)而提升組織韌性的一種方式。(16)Thomas K W,Velthouse B A.Cognitive elements of empowerment:an “interpretive” model of intrinsic task motivation.Academy of Management Review,1990,15(4),pp.666-681.簡(jiǎn)言之，政府跨部門協(xié)同的賦能效用，可以被理解為政府通過協(xié)調(diào)和推動(dòng)以激發(fā)自身內(nèi)在動(dòng)力，提升意識(shí)水平和行動(dòng)能力，使其在危機(jī)治理中產(chǎn)生效果和影響的一種作用機(jī)制。

首先，制度賦能是政府跨部門協(xié)同機(jī)制的本源，其實(shí)質(zhì)邏輯就是對(duì)應(yīng)急管理的核心理念、目標(biāo)設(shè)置和關(guān)鍵要素之間的相互關(guān)系做出制度層面的約束，形成渠道規(guī)范、程序嚴(yán)密、結(jié)構(gòu)完整的跨部門協(xié)同運(yùn)行機(jī)制。其次，組織賦能是指政府通過應(yīng)急決策指揮，依據(jù)可靠的應(yīng)急方案促進(jìn)組織動(dòng)員、資源流動(dòng)等應(yīng)急工作的具體執(zhí)行。再次，技術(shù)賦能關(guān)注的是技術(shù)在危機(jī)應(yīng)對(duì)中的有效性。具體而言，以海量數(shù)據(jù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化的復(fù)雜數(shù)據(jù)樣態(tài)為基本特征的大數(shù)據(jù)(17)楊一、鄒昀瑾：《以機(jī)器學(xué)習(xí)應(yīng)對(duì)信息“爆炸”時(shí)代:公共管理研究的降維可視化探析》，《中國(guó)行政管理》2021年第1期，第105-113頁(yè)。，在應(yīng)急管理過程中主要體現(xiàn)為政府依托云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為跨部門協(xié)同搭建智能化平臺(tái)和工具?；诖?，我們選擇在奧運(yùn)危機(jī)場(chǎng)景下來討論政府間跨部門在制度、組織和技術(shù)三方面的賦能效用，分析其作用機(jī)理和內(nèi)在邏輯，并構(gòu)建“制度-組織-技術(shù)”的基本分析框架(圖1)。

圖1 政府跨部門協(xié)同賦能奧運(yùn)危機(jī)管理的“制度-組織-技術(shù)”基本框架

這一框架的主要觀點(diǎn)涵蓋三個(gè)方面：(1)制度作為應(yīng)急管理實(shí)踐活動(dòng)的基礎(chǔ)，支撐著從監(jiān)測(cè)、預(yù)警到響應(yīng)、恢復(fù)的整個(gè)應(yīng)急流程，為復(fù)雜情境下的危機(jī)應(yīng)對(duì)劃定邊界、明晰定位和行為規(guī)范。相互關(guān)聯(lián)的應(yīng)急體制、機(jī)制內(nèi)嵌于應(yīng)急管理的制度體系中，為組織和技術(shù)提供保障。因此，制度優(yōu)化能夠促進(jìn)組織的高度協(xié)調(diào)配合，以及技術(shù)的創(chuàng)新、發(fā)展與運(yùn)用，制度的先進(jìn)性是構(gòu)建高效的應(yīng)急協(xié)同機(jī)制的保障；(2)組織協(xié)同是搭建起一個(gè)多部門聯(lián)結(jié)的合作網(wǎng)絡(luò)，既豐富了應(yīng)急管理實(shí)踐的多元主體，也為政府協(xié)同機(jī)制的有效運(yùn)行和整體利益的實(shí)現(xiàn)提供了幫助；(3)與此同時(shí)，技術(shù)的發(fā)展也作用于制度變遷，助推著組織應(yīng)急能力的提升。因此，我們認(rèn)為制度、組織與技術(shù)之間是相互作用的，為應(yīng)急管理的協(xié)同共治賦能。

三、案例分析

(一)案例選取

如上所述，隨著政府跨部門協(xié)同在各領(lǐng)域不斷深入，眾多實(shí)踐典型紛紛涌現(xiàn)，其中不乏運(yùn)用跨部門協(xié)同機(jī)制治理大型體育賽事突發(fā)事件的成功案例。為多角度展現(xiàn)政府跨部門協(xié)同機(jī)制在不同情境中的賦能效用，本文在案例選取上遵循以下原則：(1)典型性原則。大型體育賽事中的突發(fā)事件常常難以預(yù)知，為了盡可能全面地展現(xiàn)各類突發(fā)事件的危機(jī)應(yīng)對(duì)方式，所選案例涵蓋三種典型的突發(fā)危機(jī)事件，分別為公共安全危機(jī)、公共衛(wèi)生危機(jī)和自然災(zāi)害危機(jī)。(2)代表性原則。為了拓寬體育賽事的覆蓋性和普遍性，增強(qiáng)結(jié)論的說服力，本研究聚焦世界范圍內(nèi)影響力和覆蓋率廣，知名度、關(guān)注度和認(rèn)可度高的大型綜合體育賽事——奧運(yùn)會(huì)。(3)時(shí)間性原則。為使得本研究中案例具有現(xiàn)實(shí)參考意義和可借鑒作用，遵循時(shí)效性原則，在案例選取時(shí)，以時(shí)間線為基準(zhǔn)，探討最近三屆奧運(yùn)會(huì)中突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制。(4)區(qū)域性原則。大型體育賽事不僅是社會(huì)文化的重要體現(xiàn),更是衡量一個(gè)國(guó)家或城市綜合實(shí)力的關(guān)鍵因素。本研究分別選取位于歐洲、南美洲和亞洲，具有地域特色的三個(gè)國(guó)家，同時(shí)也考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，兼顧發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家。

基于以上原則，本文選取2012年倫敦對(duì)公共安全突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)、2016年里約對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)以及2021年?yáng)|京對(duì)自然災(zāi)害突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)為研究對(duì)象。這三個(gè)典型案例發(fā)生于不同國(guó)家，政府跨部門機(jī)制在奧運(yùn)危機(jī)治理中的特征各有差異。這能夠?yàn)榇笮腕w育賽事的突發(fā)危機(jī)應(yīng)對(duì)中政府跨部門協(xié)同機(jī)制何以有效開展提供參考。

(二)案例描述：政府跨部門協(xié)同應(yīng)對(duì)奧運(yùn)突發(fā)事件

1.英國(guó)倫敦：公共安全危機(jī)的應(yīng)對(duì)

倫敦奧運(yùn)會(huì)一周年倒計(jì)時(shí)不久，因一名少數(shù)族裔男性被倫敦警察槍殺引發(fā)騷亂。大批民眾上街抗議警察暴行，一系列破壞公共秩序的行為愈演愈烈，并逐漸蔓延至伯明翰、曼徹斯特、利物浦等城市，發(fā)展為自20世紀(jì)80年代英國(guó)種族騷亂以來最嚴(yán)重的事件。(18)蘇頌興：《倫敦騷亂與突發(fā)群體事件的難題破解——兼論社會(huì)管理創(chuàng)新在觀念與政策層面的思考》，《中國(guó)青年研究》2012年第1期，第17-21頁(yè)。因涉嫌參與騷亂、縱火和搶劫被抓捕的上千人中，甚至包括倫敦奧運(yùn)會(huì)形象大使。

暴力事件發(fā)生后，依照英國(guó)應(yīng)急安全管理體制的基礎(chǔ)法案《國(guó)內(nèi)緊急狀態(tài)法》以及《公共秩序法》等，英國(guó)立即啟動(dòng)了內(nèi)閣緊急應(yīng)變小組(COBR機(jī)制)和金級(jí)應(yīng)急指揮，進(jìn)入全面緊急狀態(tài)。這里的COBR機(jī)制和金級(jí)指揮，分別對(duì)應(yīng)英國(guó)中央和地方突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的最緊急程度。前者COBR機(jī)制處于中央政府三級(jí)響應(yīng)模式中的最高層級(jí)，是在首相或副首相的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)的，主要是用于應(yīng)對(duì)那些蔓延范圍廣、影響性強(qiáng)的突發(fā)公共事件；后者金級(jí)指揮則是地方層面突發(fā)事件應(yīng)對(duì)三級(jí)指揮運(yùn)行機(jī)制中的最高級(jí)。由此看來，此次暴力事件是一場(chǎng)規(guī)模巨大的公共安全突發(fā)危機(jī)事件。

在這種情況下，英國(guó)政府積極發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)效應(yīng)以應(yīng)對(duì)危機(jī)。根據(jù)英國(guó)政府網(wǎng)站的官方信息，倫敦警察局聯(lián)合消防局、急救中心和其他相關(guān)部門，在倫敦警務(wù)處總部設(shè)立全國(guó)奧林匹克協(xié)調(diào)中心，為應(yīng)對(duì)奧運(yùn)期間的各類威脅做好充分準(zhǔn)備；英國(guó)內(nèi)政部聯(lián)合倫敦奧組委制定了奧運(yùn)反恐戰(zhàn)略、奧運(yùn)會(huì)網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃以及夏季奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)安保戰(zhàn)略等多項(xiàng)計(jì)劃，為打擊犯罪活動(dòng)、預(yù)防恐怖襲擊做準(zhǔn)備；倫敦警察局和奧組委聯(lián)合派出上萬名警察和安保人員，保證各類突發(fā)狀況的及時(shí)應(yīng)對(duì)。(19)Home Secretary RUSI olympic security conference speech.https://www.gov.uk/government/speeches/home-secretary-rusi-olympic-security-conference-speech,2021年3月23日訪問。英國(guó)國(guó)防部也提供軍事支持，派出包括陸?？哲姾筒饛椞幚硇〗M等上萬名特種人員，防止暴恐事件發(fā)生。(20)Royal Marines practise Olympic security on Thames.https://www.gov.uk/government/news/royal-marines-practise-olympic-security-on-thames,2021年3月23日訪問。

同時(shí)，英國(guó)財(cái)政部為騷亂中受到影響的商家提供資金支持和稅收減免，并投入大額資金作為奧運(yùn)安全的基本預(yù)算；英國(guó)社區(qū)與地方政府事務(wù)部啟動(dòng)恢復(fù)基金用于家庭和社區(qū)的重建工作；英國(guó)司法部發(fā)布了刑事司法制度改革計(jì)劃來加大懲處力度；英國(guó)工作與養(yǎng)老金部對(duì)因騷亂陷入困境的家庭給予重點(diǎn)關(guān)懷，主要通過解決這些家庭的父母就業(yè)與子女教育問題來改善生活；英國(guó)教育部針對(duì)騷亂中的青年問題，全面改革職業(yè)教育并制訂計(jì)劃，對(duì)參與騷亂活動(dòng)的青年群體給予就業(yè)或培訓(xùn)支持，通過在工作中提高工資激勵(lì)的方式，減少其再次犯罪的可能。此外，政府支持主流媒體報(bào)道刊登騷亂分子照片，向全社會(huì)公布事件最新進(jìn)展；也開通信息公開網(wǎng)站，鼓勵(lì)民眾在新媒體平臺(tái)建立志愿群組，協(xié)助政府平息騷亂。

從賦能效用來看，英國(guó)此次公共安全奧運(yùn)危機(jī)事件，首先，內(nèi)閣緊急應(yīng)變小組統(tǒng)一指揮、研判形勢(shì)，調(diào)動(dòng)了政府各部門協(xié)同參與危機(jī)應(yīng)對(duì)，發(fā)揮了組織賦能效應(yīng)；其次，英國(guó)的應(yīng)急法律體系和應(yīng)急管理機(jī)制共同為危機(jī)應(yīng)對(duì)提供了有力支撐；最后，英國(guó)政府也重視危機(jī)信息的傳播和回應(yīng)，實(shí)現(xiàn)了危機(jī)治理在信息共享方面的技術(shù)賦能?？傮w而言，英國(guó)政府在制度賦能、組織賦能、技術(shù)賦能的共同支撐下，發(fā)揮了政府跨部門協(xié)同在公共安全危機(jī)應(yīng)對(duì)中的效用。

2.巴西里約：公共衛(wèi)生危機(jī)的應(yīng)對(duì)

2015年5月，巴西暴發(fā)寨卡病毒。疫情迅速蔓延，世衛(wèi)組織將其確定為“國(guó)際公共衛(wèi)生緊急事件”。牛津大學(xué)、哈佛大學(xué)的上百名科學(xué)家和醫(yī)療人員聯(lián)名致信世衛(wèi)組織，要求延遲或易地舉辦奧運(yùn)，數(shù)位世界排名靠前的運(yùn)動(dòng)員相繼宣布退賽。

為快速應(yīng)對(duì)寨卡疫情，巴西總統(tǒng)府頒布法令，成立國(guó)家協(xié)調(diào)控制室和各州區(qū)域中心，探索跨部門合作的協(xié)同抗疫機(jī)制。具體而言，在巴西衛(wèi)生部的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，巴西國(guó)防部派出大批軍人對(duì)城市實(shí)施滅蚊行動(dòng)，巴西衛(wèi)生部人員也同時(shí)入戶指導(dǎo)居民滅蚊；巴西國(guó)防部還聯(lián)合教育部，分發(fā)滅蚊手冊(cè)進(jìn)行宣傳，以提高青少年對(duì)病毒的防范意識(shí)；巴西科技部與衛(wèi)生部共建疫情專家網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合巴西教育部對(duì)與病毒相關(guān)的科研項(xiàng)目給予重點(diǎn)資助，還協(xié)同巴西經(jīng)濟(jì)部建立數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站，對(duì)疫情期間的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)行研判；為了保護(hù)易感人群，巴西婦女人權(quán)部為孕婦提供產(chǎn)前保障和分娩援助，并聯(lián)合律師和科學(xué)家向國(guó)家最高法院請(qǐng)?jiān)?，呼吁?zhǔn)許感染病毒的孕婦墮胎，這是因?yàn)樵诎臀鲏櫶儆谶`法行為。此外，巴西農(nóng)業(yè)部、國(guó)家民航局等部門也積極響應(yīng)號(hào)召，開展“零寨卡”滅蚊活動(dòng)?；诖?，一個(gè)以巴西衛(wèi)生部為主，巴西教育部、國(guó)防部、旅游部等16個(gè)政府部委為輔的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制得以建立。同時(shí)，巴西衛(wèi)生部還專門建立了數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站，與其他國(guó)家的醫(yī)生和研究人員共享信息，為全球疫情防范和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供幫助。

尤其是，巴西政府采取了諸多特別措施，以保證奧運(yùn)會(huì)如期舉辦。一方面，巴西衛(wèi)生部和里約州政府積極加強(qiáng)奧運(yùn)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備，為運(yùn)動(dòng)員提供驅(qū)蚊劑、紗窗等防蚊物品；另一方面，巴西旅游部對(duì)5萬多家酒店和餐廳加強(qiáng)監(jiān)管，做好防蚊滅蚊措施，降低游客感染風(fēng)險(xiǎn)；旅游部還建立了“旅行者健康”專題網(wǎng)頁(yè)，使用多種語言實(shí)時(shí)對(duì)外公布疫情進(jìn)展、奧運(yùn)特別措施及旅行建議。此外，巴西還引入智慧醫(yī)療工具，用來幫助用戶獲取醫(yī)學(xué)參考信息、上報(bào)典型癥狀研判健康狀況、追蹤蚊蟲信息、尋找就近醫(yī)療機(jī)構(gòu)，也可以幫助醫(yī)療專家確定候選療法。

從賦能效用來看，巴西政府在此次公共衛(wèi)生奧運(yùn)危機(jī)事件中，積極組織動(dòng)員，實(shí)現(xiàn)了跨部門、跨領(lǐng)域的資源流動(dòng)和人員調(diào)度，這是危機(jī)應(yīng)對(duì)中組織賦能的重要體現(xiàn)；法律的基礎(chǔ)保障作用為巴西公共衛(wèi)生奧運(yùn)危機(jī)治理實(shí)現(xiàn)制度賦能，疫苗研發(fā)新科技和智慧醫(yī)療工具的應(yīng)用也讓技術(shù)賦能更為多元。得益于此，疫情基本得到控制，里約奧運(yùn)會(huì)于2016年8月成功舉辦，巴西政府通過跨部門協(xié)同的應(yīng)急實(shí)踐使得疫情轉(zhuǎn)危為機(jī)，得到國(guó)際奧委會(huì)和世衛(wèi)組織的肯定，巴西也以?shī)W運(yùn)為契機(jī)讓低迷的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新增長(zhǎng)的“拐點(diǎn)”。

3.日本東京：自然災(zāi)害危機(jī)的應(yīng)對(duì)

日本位于環(huán)太平洋火山地震帶，是地震、海嘯、火山、臺(tái)風(fēng)、雪災(zāi)等重大自然災(zāi)害的高發(fā)區(qū)。根據(jù)日本內(nèi)閣府2021年《防災(zāi)白皮書》中對(duì)1993—2020年間自然災(zāi)害的統(tǒng)計(jì)，自然災(zāi)害造成了共計(jì)33 106人死亡或失蹤，其中地震和海嘯造成的死亡和失蹤人數(shù)最多，占比為88.83%。(21)「令和3年版防災(zāi)白書附屬資料8自然災(zāi)害による死者·行方不明者內(nèi)訳」，日本內(nèi)閣府防災(zāi)情報(bào)網(wǎng)頁(yè)：http://www.bousai.go.jp/kaigirep/hakusho/r03/honbun/3b_6s_08_00.html，2021年6月23日訪問。由此看來，如何做好自然災(zāi)害的危機(jī)應(yīng)對(duì)是日本舉辦奧運(yùn)會(huì)面臨的重大考驗(yàn)。

事實(shí)上，由于自然災(zāi)害頻發(fā)，東京奧運(yùn)會(huì)期間的災(zāi)害應(yīng)對(duì)成為日本政府尤為重視的工作。而且，日本目前建立的一套危機(jī)應(yīng)對(duì)體制較為成熟完善，具有代表性、說服力，對(duì)本文而言更具研究?jī)r(jià)值。因此，本文主要分析的是日本對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害的應(yīng)對(duì)，聚焦在奧運(yùn)會(huì)舉辦前期自然災(zāi)害危機(jī)應(yīng)對(duì)中跨部門協(xié)同機(jī)制所發(fā)揮的作用。

長(zhǎng)期以來，日本構(gòu)建了一套較為全面的自然災(zāi)害應(yīng)急管理體系。從組織結(jié)構(gòu)來看，日本自然災(zāi)害應(yīng)急管理體系涵蓋了日本中央政府—都道府縣政府—市町村政府三個(gè)主要層級(jí)。內(nèi)閣府設(shè)立“中央防災(zāi)會(huì)議”，內(nèi)閣總理任命“防災(zāi)擔(dān)當(dāng)大臣”，并聯(lián)合厚生勞動(dòng)省、國(guó)土交通省、防衛(wèi)省等11個(gè)中央省廳，制訂綜合協(xié)調(diào)防災(zāi)計(jì)劃和應(yīng)急管理基本方案，提出指導(dǎo)性建議；都道府縣負(fù)責(zé)推進(jìn)地區(qū)防災(zāi)計(jì)劃的制訂和實(shí)施；市町村級(jí)則負(fù)責(zé)防災(zāi)計(jì)劃的具體落實(shí)。從法律制度來看，日本構(gòu)建了一套完善的自然災(zāi)害法制體系，為自然災(zāi)害的預(yù)防和應(yīng)對(duì)提供了保障。(22)日本以《災(zāi)害對(duì)策基本法》為綱領(lǐng)，先后頒布了《大規(guī)模地震對(duì)策特別措施法》《災(zāi)害救助法》《地震保險(xiǎn)法》等各類自然災(zāi)害法律法規(guī)。

日本應(yīng)急管理的跨部門協(xié)同，在2015年初的“東京奧運(yùn)會(huì)部長(zhǎng)級(jí)籌備會(huì)”中得到了突出的體現(xiàn)。具體而言，會(huì)議明確了跨部門工作的相關(guān)職責(zé)：其一，厚生勞動(dòng)省協(xié)同總務(wù)省，共同推進(jìn)公共場(chǎng)所內(nèi)圖形標(biāo)識(shí)與多語種的普及。其二，國(guó)土交通省與厚生勞動(dòng)省協(xié)同，做好奧運(yùn)期間地震及海嘯警報(bào),完善電子地圖等空間信息基礎(chǔ)設(shè)施，向各部門提供及時(shí)準(zhǔn)確的災(zāi)害信息。其三，防衛(wèi)省與東京奧組委、國(guó)家安全保障局、警察廳、消防廳等部門一同參與奧運(yùn)防災(zāi)演習(xí)。奧運(yùn)期間一旦發(fā)生自然災(zāi)害，防衛(wèi)省將迅速起降直升機(jī)配合國(guó)土交通省調(diào)查受災(zāi)情況。

同時(shí)，為保證奧運(yùn)期間的安全，國(guó)土交通省進(jìn)一步完善首都的防災(zāi)措施，強(qiáng)化交通道路、鐵路、高架橋等設(shè)施抗震性。例如，為避免大型自然災(zāi)害所造成的“二次災(zāi)害”，國(guó)土交通省要將東京市區(qū)電線桿全部地下化；氣象廳首次設(shè)置了專門的氣象隊(duì)，以預(yù)防奧運(yùn)會(huì)期間可能發(fā)生的酷暑、暴雨等惡劣天氣對(duì)比賽的影響；財(cái)政部投入大量資金，用于防災(zāi)科學(xué)技術(shù)研究、災(zāi)害預(yù)防、國(guó)土保全和災(zāi)后重建等重要領(lǐng)域，保障災(zāi)害應(yīng)對(duì)措施的有效實(shí)施。

此外，政府通過技術(shù)手段形成了以政府各職能部門為主的“中央防災(zāi)無線網(wǎng)”、以全國(guó)消防機(jī)構(gòu)為主的“消防防災(zāi)無線網(wǎng)”以及都道府縣市町村的“防災(zāi)行政無線網(wǎng)”，為收集災(zāi)害信息提供了有效支撐。同時(shí)，日本在自然災(zāi)害應(yīng)急管理過程中強(qiáng)調(diào)全社會(huì)協(xié)同治理，非政府組織、企業(yè)、主流媒體和紅十字會(huì)等也常參與自然災(zāi)害應(yīng)急處理體系中的各個(gè)環(huán)節(jié)。如互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和電信運(yùn)營(yíng)商、航空公司ANA和JAL、零售企業(yè)永旺株式會(huì)社等在通信、交通和物資方面提供了應(yīng)急保障，在日本自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)中承擔(dān)了重要角色。這一協(xié)同治理模式很大程度上調(diào)動(dòng)了政府、企業(yè)和社會(huì)的積極性。

從賦能效用來看，日本針對(duì)奧運(yùn)期間可能遇到的自然災(zāi)害危機(jī)，搭建了政府各部門共同參與的網(wǎng)絡(luò)化組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了組織賦能；日本全方位多體系的自然災(zāi)害法律，規(guī)定了應(yīng)急管理全過程中的任務(wù)要求和實(shí)施細(xì)則，制度賦能得以實(shí)現(xiàn)；具有風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警功能的“防災(zāi)無線網(wǎng)”得益于政府跨部門協(xié)同下衛(wèi)星通信系統(tǒng)、移動(dòng)通信系統(tǒng)和固定通信系統(tǒng)集成開發(fā)的支持，更是政府跨部門協(xié)同中技術(shù)賦能的集中體現(xiàn)。

(三)案例分析：奧運(yùn)突發(fā)危機(jī)應(yīng)對(duì)的跨案例比較與討論

為了進(jìn)一步討論三個(gè)國(guó)家在奧運(yùn)危機(jī)中的應(yīng)急管理行為及其原因，我們將就其在奧運(yùn)危機(jī)治理方案中的異同點(diǎn)進(jìn)行分析，以求更有力地闡釋其應(yīng)對(duì)特征。就三個(gè)國(guó)家在奧運(yùn)危機(jī)應(yīng)對(duì)中的不同之處主要體現(xiàn)為以下兩方面：一是，英國(guó)和日本應(yīng)急管理機(jī)制較為成熟，而巴西由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合國(guó)力的影響，應(yīng)急管理成熟度相對(duì)受限；二是，三個(gè)國(guó)家體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)人參與“高位推動(dòng)”應(yīng)急管理，同時(shí)日本還呈現(xiàn)出“全社會(huì)參與”的特征。當(dāng)然，三個(gè)國(guó)家對(duì)奧運(yùn)危機(jī)的治理方式也有相同之處，主要體現(xiàn)為以下三點(diǎn)：一是以法律體系為制度支撐，為應(yīng)急管理提供保障；二是以整體性和系統(tǒng)性為原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成跨領(lǐng)域、多渠道、全方位的組織協(xié)同模式；三是信息技術(shù)的互聯(lián)共享也成為推動(dòng)危機(jī)應(yīng)對(duì)的重要因素。

四、賦能型應(yīng)急在奧運(yùn)場(chǎng)景的運(yùn)用

奧運(yùn)會(huì)突發(fā)事件的復(fù)雜性和公共性等特征決定了政府跨部門協(xié)同的重要性和必要性。在英國(guó)、巴西和日本政府的危機(jī)應(yīng)對(duì)過程中，政府跨部門協(xié)同實(shí)現(xiàn)了資源整合，增強(qiáng)了處置效率，一定程度上緩解了碎片化缺陷，凸顯了政府跨部門協(xié)同機(jī)制在突發(fā)事件應(yīng)急管理中的治理優(yōu)勢(shì)。更為重要的是，從制度、組織和技術(shù)三個(gè)層面，為應(yīng)急管理助力和賦能。

(一)制度賦能：以法律制度為基礎(chǔ)，為危機(jī)應(yīng)對(duì)框定尺度

科學(xué)規(guī)范的應(yīng)急法律體系在政府跨部門協(xié)同中發(fā)揮著指引作用，也是奧運(yùn)危機(jī)應(yīng)對(duì)得以科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施的基礎(chǔ)和重要依據(jù)。制度目標(biāo)和框架的建立在社會(huì)發(fā)展中起著基礎(chǔ)性作用(23)道格拉斯·C.諾思：《制度、制度變遷與經(jīng)濟(jì)績(jī)效》，杭行譯，格致出版社2008年版。，構(gòu)建和完善政府跨部門協(xié)同機(jī)制在應(yīng)急管理中的框架體系，才能更好地實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者集體行動(dòng)過程中的責(zé)任共擔(dān)和利益共享(24)何瑾、鄒昀瑾：《利益相關(guān)者理論視閾下突發(fā)公共衛(wèi)生事件的治理模式探析》，《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2021年第4期，第152-160頁(yè)。，充分發(fā)揮政府跨部門協(xié)同在奧運(yùn)危機(jī)應(yīng)對(duì)中的優(yōu)勢(shì)。承前所述，日本中央、都道府縣和市町村的三級(jí)應(yīng)急管理響應(yīng)體系以及英國(guó)金銀銅處置機(jī)制，以及英國(guó)《民事突發(fā)事件法案》、日本《災(zāi)害救助法》和巴西《國(guó)家減災(zāi)抗災(zāi)法》等，避免了政府部門間責(zé)任推諉、相互掣肘、矛盾沖突等問題，為奧運(yùn)突發(fā)危機(jī)應(yīng)對(duì)提供了應(yīng)急體制和機(jī)制的支持。在推進(jìn)應(yīng)急管理體系和框架發(fā)展完善的現(xiàn)代化進(jìn)程中，構(gòu)建政府跨部門協(xié)同機(jī)制在奧運(yùn)危機(jī)應(yīng)對(duì)中的程序、標(biāo)準(zhǔn)和方式，有助于政府更具前瞻性和科學(xué)性地應(yīng)對(duì)危機(jī)，化解和防范風(fēng)險(xiǎn)。

(二)組織賦能：以多元主體為核心，促進(jìn)奧運(yùn)危機(jī)應(yīng)對(duì)的協(xié)同

1.組織為應(yīng)急決策指揮賦能

在奧運(yùn)危機(jī)的應(yīng)急管理中，政府如何決策成為衡量跨部門協(xié)同實(shí)施是否有效的首要維度和重要標(biāo)尺。這就要求政府在對(duì)各類奧運(yùn)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)感知、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、研判評(píng)估的基礎(chǔ)上，以?shī)W運(yùn)危機(jī)應(yīng)急決策為先導(dǎo)，將統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)決策相結(jié)合，將具有可操作性和可執(zhí)行性的應(yīng)急目標(biāo)、應(yīng)急方案和應(yīng)急指令精準(zhǔn)發(fā)布至與奧運(yùn)危機(jī)治理有關(guān)的政府各部門。具體到奧運(yùn)場(chǎng)景中，英國(guó)在騷亂事件發(fā)生后，內(nèi)閣緊急應(yīng)變小組把握危機(jī)的現(xiàn)實(shí)情況、制定應(yīng)急管理的戰(zhàn)略性目標(biāo)、形成應(yīng)急決策，由此，政府跨部門協(xié)同治理危機(jī)的具體工作才得以順利展開；日本也采用以內(nèi)閣府直屬的“中央防災(zāi)會(huì)議”為決策機(jī)構(gòu)、內(nèi)閣總理直接任命“防災(zāi)擔(dān)當(dāng)大臣”來應(yīng)對(duì)不確定危機(jī)。由此可見，應(yīng)探索奧運(yùn)危機(jī)治理中的政府跨部門協(xié)同機(jī)制的優(yōu)化策略，積極發(fā)揮政府決策在跨部門協(xié)同機(jī)制中的指揮作用。

2.組織為應(yīng)急執(zhí)行能力賦能

政府跨部門協(xié)同機(jī)制在處理奧運(yùn)危機(jī)中是否能發(fā)揮其治理優(yōu)勢(shì)，不僅考驗(yàn)組織決策者的高位推動(dòng)和權(quán)威驅(qū)動(dòng)，也對(duì)政府各部門間協(xié)同的具體執(zhí)行能力發(fā)出挑戰(zhàn)。因此，提升部門間的協(xié)同能力顯得尤為重要，而協(xié)同能力的提升需要組織動(dòng)員和資源流動(dòng)的雙向配合，這也是英國(guó)、巴西和日本在應(yīng)對(duì)奧運(yùn)危機(jī)事件的共識(shí)?！敖M織動(dòng)員”是對(duì)參與特定活動(dòng)或工作的行動(dòng)者的發(fā)動(dòng)行為(25)符平、盧飛：《制度優(yōu)勢(shì)與治理效能：脫貧攻堅(jiān)的組織動(dòng)員》，《社會(huì)學(xué)研究》2021年第3期，第1-22頁(yè)。，在上述奧運(yùn)場(chǎng)景中體現(xiàn)為：英國(guó)政府在騷亂事件中對(duì)警察、消防人員和醫(yī)護(hù)人員等參與者的組織動(dòng)員，巴西政府在消除寨卡病毒危機(jī)過程中對(duì)教育部、國(guó)防部、衛(wèi)生部等政府部門的組織動(dòng)員，以及日本在災(zāi)害預(yù)防中對(duì)不同參與者的組織動(dòng)員。然而，政府跨部門協(xié)同不僅為奧運(yùn)危機(jī)治理提供了組織動(dòng)員的最佳平臺(tái)，也營(yíng)造一種開放流動(dòng)的資源配置環(huán)境。根據(jù)資源依賴?yán)碚?，資源的匱乏是組織間協(xié)作的動(dòng)機(jī)。(26)Pfeffer J,Salancik G R.The external control of organizations:A resource dependence perspective.Stanford University Press,2003,p.2.因此，盤活政府各部門間分散的資源，有利于政府高效應(yīng)對(duì)奧運(yùn)危機(jī)。例如，巴西為緩解寨卡病毒帶來的奧運(yùn)危機(jī)，全力支持政府各部門人員，派出大批軍人實(shí)施滅蚊行動(dòng)，并投入大量防疫物資以保證奧運(yùn)賽場(chǎng)安全。由此可見，組織動(dòng)員和資源流動(dòng)在一定程度上決定政府跨部門協(xié)同在奧運(yùn)危機(jī)治理中的功效。

3.組織為應(yīng)急合作網(wǎng)絡(luò)賦能

由于奧運(yùn)場(chǎng)景的特殊性，其誘發(fā)的危機(jī)較其他領(lǐng)域的危機(jī)更具破壞性，對(duì)危機(jī)治理主體提出了更高的要求。但現(xiàn)實(shí)情境中，政府作為治理主體，其內(nèi)部各部門之間存在的行政層級(jí)割裂、工作領(lǐng)域分散等問題仍是導(dǎo)致政府跨部門協(xié)同機(jī)制失衡的重要原因。因此，構(gòu)建政府各部門在奧運(yùn)危機(jī)治理中的合作網(wǎng)絡(luò)對(duì)于有效遏制奧運(yùn)危機(jī)造成的危害具有重要意義，這也是政府跨部門協(xié)同組織賦能的核心體現(xiàn)。具體到上述三個(gè)奧運(yùn)場(chǎng)景中，不難看出，英國(guó)搭建起以司法部、民政部、消防廳、教育部等政府部門為核心的組織合作網(wǎng)絡(luò)，巴西形成了以衛(wèi)生部為主、其他十余個(gè)部委為輔的組織合作網(wǎng)絡(luò)，以及日本構(gòu)建的以厚生勞動(dòng)省、國(guó)土交通省、總務(wù)省等多個(gè)省廳為主的組織合作網(wǎng)絡(luò)。三國(guó)都形成了奧運(yùn)危機(jī)應(yīng)對(duì)的合作網(wǎng)絡(luò)，呈現(xiàn)出全政府、跨部門的奧運(yùn)危機(jī)治理網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。當(dāng)然，政府如何將條塊聯(lián)結(jié)、縱橫交錯(cuò)的跨部門合作網(wǎng)絡(luò)有效發(fā)揮，還應(yīng)從以下兩方面入手：一方面，從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，綜合分析政府各部門行動(dòng)主體之間的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，構(gòu)建高質(zhì)量的政府跨部門協(xié)同框架，以促進(jìn)部門間合作目標(biāo)的一致性和合作內(nèi)容的多樣性，增強(qiáng)奧運(yùn)危機(jī)治理方案的可行性和有效性；另一方面，政府跨部門協(xié)作的頻率和質(zhì)量是決定合作網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)成效的關(guān)鍵性因素，政府需調(diào)動(dòng)參與奧運(yùn)危機(jī)治理部門的主觀能動(dòng)性與積極性，提高奧運(yùn)危機(jī)應(yīng)對(duì)效率。

(三)技術(shù)賦能：以智慧治理為支撐，實(shí)現(xiàn)技術(shù)的互聯(lián)互通

1.技術(shù)為信息交互共享賦能

信息交互共享平臺(tái)搭建起政府跨部門互動(dòng)的“橋梁”，為化解奧運(yùn)危機(jī)，政府以群眾基礎(chǔ)廣泛的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為介質(zhì)，試圖建構(gòu)一種信息互通、公開透明的開放型治理模式。英國(guó)開通政府信息公開網(wǎng)站和信息共享平臺(tái)；巴西創(chuàng)建疫情數(shù)據(jù)信息開放網(wǎng)站和健康專題網(wǎng)頁(yè)，這些都促使政府跨部門協(xié)同信息資源效用最大化，避免因信息共享不暢、研判不足而錯(cuò)過應(yīng)急處置的關(guān)鍵時(shí)機(jī)。信息的傳播能夠搭建暢通的渠道，增強(qiáng)雙向溝通(27)廖梓豪、王丹彤、鄒昀瑾：《大數(shù)據(jù)治理、媒體選擇與政府信息公開評(píng)價(jià)——基于突發(fā)公共危機(jī)調(diào)查的實(shí)證分析》，《安徽行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2021年第5期，第41-51頁(yè)。，以緩解信息不對(duì)稱和公眾的焦慮情緒。同時(shí)，信息共享有效推動(dòng)了危機(jī)治理過程中的政民互動(dòng)，例如英國(guó)政府借助線上平臺(tái)，引導(dǎo)公眾自發(fā)參與危機(jī)應(yīng)對(duì)之中。

2.技術(shù)為危機(jī)環(huán)境感知賦能

以智慧技術(shù)驅(qū)動(dòng)政府危機(jī)管理創(chuàng)新，不僅能夠促進(jìn)政府不同層級(jí)之間、各個(gè)部門之間的互聯(lián)互通，而且有助于改變傳統(tǒng)意義上多元主體互動(dòng)關(guān)系，提高政府各部門危機(jī)環(huán)境感知的敏銳性和洞察力。巴西不僅聯(lián)合英國(guó)生物科技公司和美國(guó)疾病控制與預(yù)防中心等重點(diǎn)醫(yī)療科研機(jī)構(gòu)，搭建起智慧互聯(lián)、全球互通的科研團(tuán)隊(duì)，還利用智慧技術(shù)加強(qiáng)危機(jī)環(huán)境感知，將操作簡(jiǎn)易、靈活機(jī)動(dòng)的智慧醫(yī)療工具嵌入奧運(yùn)危機(jī)管理工作中，通過分析用戶在奧運(yùn)期間的使用場(chǎng)景和偏好，打造個(gè)性實(shí)用的危機(jī)環(huán)境感知工具。此外，“網(wǎng)絡(luò)安全計(jì)劃”和先進(jìn)科技裝備為英國(guó)公共安全危機(jī)感知提供助力，智能技術(shù)成為日本災(zāi)情感知的新手段，等等，這些都集中體現(xiàn)了智慧技術(shù)在奧運(yùn)危機(jī)治理中的賦能效用。

3.技術(shù)為風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)賦能

在危機(jī)管理中嵌入移動(dòng)通信技術(shù)，能夠有效提升危機(jī)應(yīng)對(duì)的自動(dòng)化和智能化水平，避免風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估片面、監(jiān)控主動(dòng)性不足、預(yù)見性有限等缺點(diǎn)，這一方式在日本的具體實(shí)踐中得以體現(xiàn)。關(guān)于奧運(yùn)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，日本主要依托“防災(zāi)無線網(wǎng)”，利用其災(zāi)害信息集成和共享的核心功能，采用數(shù)字化、多頻道化的通信方式，收集和傳輸信息，確保奧運(yùn)期間各類突發(fā)自然災(zāi)害事件應(yīng)對(duì)中通信暢通，并及時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)信息在政府、消防救災(zāi)機(jī)構(gòu)和民眾之間傳播覆蓋。這能為奧運(yùn)危機(jī)應(yīng)對(duì)帶來兩方面的效用：一方面，提升政府發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息的時(shí)效性和精準(zhǔn)度，為政府防范和應(yīng)對(duì)危機(jī)提供智能決策支撐；另一方面，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)也進(jìn)一步提高了危機(jī)應(yīng)對(duì)中政府跨部門協(xié)同的效率和水平。

圖2 政府跨部門協(xié)同機(jī)制在奧運(yùn)危機(jī)應(yīng)對(duì)中的賦能效用

五、小結(jié)

在大型體育賽事中各類突發(fā)事件頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)情境下，如何利用好政府跨部門協(xié)同機(jī)制是政府應(yīng)急管理實(shí)踐中尤為重要的一環(huán)。綜上所述，結(jié)合三個(gè)國(guó)家的案例分析，我們認(rèn)為政府在危機(jī)應(yīng)對(duì)中應(yīng)當(dāng)從頂層設(shè)計(jì)和宏觀戰(zhàn)略出發(fā)，完善跨部門協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制框架體系與尺度結(jié)構(gòu)；健全應(yīng)急管理法律體系與工作流程；主動(dòng)發(fā)揮政府各部門決策指揮、組織動(dòng)員、資源流動(dòng)的協(xié)同作用，構(gòu)建高質(zhì)量的跨部門合作網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，也要用好技術(shù)平臺(tái)，加強(qiáng)危機(jī)感知能力、風(fēng)險(xiǎn)研判能力和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力，探索智慧治理新方案。此外，還應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)應(yīng)急管理體制成熟化，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)突發(fā)事件的關(guān)注度和參與度，以推進(jìn)政府跨部門在應(yīng)急管理全過程中的具體落實(shí)。