謝文帥 宋冬林 畢怡菲
(1.吉林大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院,吉林 長春 130012;2.英國薩里大學(xué) 商學(xué)院,英國 吉爾福德 GU27XH)
近年來,隨著新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和創(chuàng)新應(yīng)用,以數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展,正在成為繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟和信息經(jīng)濟之后的一種新型經(jīng)濟形態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟以數(shù)字化生產(chǎn)力、智能化生產(chǎn)方式以及平臺化組織模式,日益深刻地改變著經(jīng)濟社會的發(fā)展方式和人類社會的生活方式,自然也對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。順應(yīng)時代發(fā)展要求,2018年中央一號文件明確提出“實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略”(1)參見:《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》,人民出版社2018年版,第26頁。,2019年《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》確立數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)“四步走”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(2)參見中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā):《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》,人民出版社2019年版,第5頁。,2020年中央一號文件提出“開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點”(3)參見:《中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》,人民出版社2020年版,第13頁。,2021年《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》則強調(diào)要“加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)”(4)參見:《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》,人民出版社2021年版,第50頁。。黨和國家之所以高度關(guān)注數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)問題,主要是考慮到作為數(shù)字中國建設(shè)和全面推進鄉(xiāng)村振興的結(jié)合點,數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不僅能夠加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展,助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型,彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝,而且能夠發(fā)揮信息技術(shù)創(chuàng)新的擴散效應(yīng)和溢出效應(yīng),釋放信息化在促進農(nóng)業(yè)全面升級和農(nóng)村全面進步中的巨大潛力,為全面推進鄉(xiāng)村振興提供強大動力支撐,意義十分重大。
經(jīng)過幾年的落地實施,數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施水平、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系、鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)以及鄉(xiāng)村數(shù)字治理等方面已經(jīng)取得初步進展,但同時應(yīng)當(dāng)看到,我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)前仍處在試點探索階段,依然面臨著一系列深層次發(fā)展問題亟需從理論和實踐層面加以研究和解決。從現(xiàn)有研究成果看,圍繞著中國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)問題,國內(nèi)學(xué)者們主要從以下幾個方面展開研究:一是界定數(shù)字鄉(xiāng)村概念內(nèi)涵和外延(5)參見王勝、余娜、付銳:《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè):作用機理、現(xiàn)實挑戰(zhàn)與實施策略》,《改革》2021年第4期,第45-59頁。,闡釋數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實必要性(6)參見劉萬余、梅立潤:《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè):理由證成與困境預(yù)判》,《大連干部學(xué)刊》2019年第10期,第5-11頁。,通過測度數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展就緒度來評析中國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀和區(qū)域特征(7)參見張鴻、杜凱文、靳兵艷:《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展就緒度評價研究》,《西安財經(jīng)學(xué)院學(xué)報》2020年第1期,第51-60頁。;二是構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容框架(8)參見曾億武、宋逸香、林夏珍等:《中國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)若干問題芻議》,《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2021年第4期,第21-35頁。,分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的突出問題(9)參見殷浩棟、霍鵬、汪三貴:《農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型:現(xiàn)實表征、影響機理與推進策略》,《改革》2020年第12期,第48-56頁。,給出數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的推進邏輯(10)參見彭超:《數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略推進的邏輯》,《人民論壇》2019年第33期,第72-73頁。;三是從微觀主體角度分析農(nóng)民參與數(shù)字鄉(xiāng)村實踐的總體水平和驅(qū)動因素(11)參見蘇嵐嵐、彭艷玲:《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)視域下農(nóng)民實踐參與度評估及驅(qū)動因素研究》,《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2021年第5期,第1-12頁。,以及數(shù)字鄉(xiāng)村對農(nóng)民收入增長的作用機理(12)參見齊文浩、李明杰、李景波:《數(shù)字鄉(xiāng)村賦能與農(nóng)民收入增長:作用機理與實證檢驗——基于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)活躍度的調(diào)節(jié)效應(yīng)研究》,《東南大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2021年第2期,第116-125頁。;四是具體探析數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展(13)>參見崔凱、馮獻:《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)視角下鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟指標體系設(shè)計研究》,《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》2020年第6期,第899-909頁。、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)(14)參見王耀宗、牛明雷:《以“數(shù)字鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的思考與建議》,《農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院學(xué)報》2018年第3期,第1-8頁。、城鄉(xiāng)信息鴻溝彌合(15)參見陳潭、王鵬:《信息鴻溝與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐癥候》,《電子政務(wù)》2020年第12期,第2-12頁。、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展(16)參見夏顯力、陳哲、張慧利等:《農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展:數(shù)字賦能與實現(xiàn)路徑》,《中國農(nóng)村經(jīng)濟》2019年第12期,第2-15頁。以及鄉(xiāng)村數(shù)字治理實踐(17)參見劉俊祥、曾森:《中國鄉(xiāng)村數(shù)字治理的智理屬性、頂層設(shè)計與探索實踐》,《蘭州大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2020年第1期,第64-71頁。之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和相互作用機制。
總的來說,數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)研究已經(jīng)取得的一系列成果,能夠為后續(xù)研究提供較好借鑒。但是,現(xiàn)有研究成果主要還是基于對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的戰(zhàn)略意義和發(fā)展現(xiàn)狀的分析,側(cè)重探索數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展模式和優(yōu)化策略,而鮮有從馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的角度,系統(tǒng)剖析中國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的理論邏輯,并在此基礎(chǔ)上把握中國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐取向。實際上,數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是數(shù)據(jù)要素賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的過程,不僅涉及鄉(xiāng)村數(shù)字化生產(chǎn)力的形成和發(fā)展,而且涉及鄉(xiāng)村社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑變革。因此,本文嘗試運用生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑矛盾運動的基本原理,解析中國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)在機理和銜接機制,同時結(jié)合當(dāng)前中國鄉(xiāng)村的發(fā)展實際,提出新發(fā)展階段高質(zhì)量推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實踐路徑,以期為深入推進數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略提供有益參考。
依據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》,數(shù)字鄉(xiāng)村是指“伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的應(yīng)用,以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進程”(18)參見中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā):《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》,人民出版社2019年版,第2頁。。本質(zhì)上,數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)既是農(nóng)村數(shù)字化生產(chǎn)力發(fā)展及其推動農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系變革的矛盾運動過程,也是農(nóng)村生產(chǎn)生活方式數(shù)字化智慧化轉(zhuǎn)型的發(fā)展過程。從技術(shù)-經(jīng)濟范式的角度看,隨著5G通信、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等數(shù)字信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域中的創(chuàng)新應(yīng)用,數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展中的輻射范圍日益擴大、影響程度日益加深,而由此推動的農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型和農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展,則促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織方式和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式發(fā)生深刻變革。從馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)的角度看,數(shù)字信息技術(shù)變革引起的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展變遷,歸根結(jié)底是新一輪信息技術(shù)革命解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的結(jié)果,根源是因為數(shù)據(jù)在新的技術(shù)條件下獨立出來成為一種現(xiàn)代生產(chǎn)要素(19)參見宋冬林、孫尚斌、范欣:《數(shù)據(jù)成為現(xiàn)代生產(chǎn)要素的政治經(jīng)濟學(xué)分析》,《經(jīng)濟學(xué)家》2021年第7期,第35-44頁。,并集中體現(xiàn)在數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素通過賦能作用促進勞動能力提高、勞動手段優(yōu)化以及勞動對象拓展三個方面。
具體來看,在勞動能力方面,農(nóng)民不僅能夠借助基層農(nóng)技推廣信息化平臺更加靈活方便地獲得農(nóng)業(yè)科技信息,而且能夠通過移動終端在田間地頭與農(nóng)技人員實現(xiàn)跨時空視頻連接,實時接受有針對性的農(nóng)技培訓(xùn),不斷提升自身的農(nóng)業(yè)科技素養(yǎng)。同時,由于面向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品在操作上日益便捷易用,農(nóng)民在經(jīng)過簡單培訓(xùn)后就能夠快速掌握數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用技能,從而能夠更好地利用數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策,推動自身從經(jīng)驗型勞動者向科技型勞動者轉(zhuǎn)變。在勞動手段方面,農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)能夠遠程實時采集和監(jiān)控農(nóng)田基本環(huán)境信息和農(nóng)作物生長信息(20)參見周紹東:《“互聯(lián)網(wǎng)+”推動的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革——基于馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)視角的探究》,《中國農(nóng)村觀察》2016年第6期,第75-85頁。,已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)科學(xué)化決策、精準化種養(yǎng)、可視化管理的重要輔助生產(chǎn)工具。而且,現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)機械相結(jié)合,既能夠通過數(shù)字化改造和賦能,提高傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)機械的自動化和智能化水平,又能夠立足于新的技術(shù)條件,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供諸如植保無人機、無人駕駛農(nóng)機、采摘分揀機器人等新型智能農(nóng)機裝備。在勞動對象方面,現(xiàn)代信息技術(shù)能夠拓展農(nóng)業(yè)勞動對象的廣度和深度,不斷提高農(nóng)業(yè)勞動對象的利用效率。例如,衛(wèi)星遙感技術(shù)和無人機攝影技術(shù)能夠觀察到作物生長期間人們難以到達的田塊區(qū)域,也可以收集到肉眼難以察覺到的農(nóng)作物生長信息,進而拓展對農(nóng)作物生長規(guī)律的認識和利用。再例如,水產(chǎn)養(yǎng)殖數(shù)字化監(jiān)測控制系統(tǒng),利用水下無線傳感器網(wǎng)絡(luò)以及數(shù)字圖像處理技術(shù),能夠?qū)崟r監(jiān)測到水下魚體健康狀況,增強人們對水下世界的認知和把握。
數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在以數(shù)字賦能推動農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的同時,也正通過平臺化經(jīng)濟組織形式深刻變革著農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系。在生產(chǎn)環(huán)節(jié),長期以來,囿于經(jīng)營規(guī)模、投資能力以及經(jīng)營管理能力的限制,基于小農(nóng)戶家庭分散經(jīng)營的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),普遍存在生產(chǎn)技術(shù)落后、生產(chǎn)效率不高、抵抗風(fēng)險能力不強等發(fā)展短板。數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的深入應(yīng)用,一方面能夠提高農(nóng)業(yè)社會化分工水平,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)標準化、集約化、高效化發(fā)展;另一方面能夠推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理體系現(xiàn)代化發(fā)展,不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和綜合競爭力。以國家數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點地區(qū)吉林省梨樹縣為例,梨樹縣黑土地信息監(jiān)測平臺利用遙感技術(shù)和覆蓋全縣的固定監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),及時獲取土壤肥力區(qū)域分布數(shù)據(jù)以及農(nóng)作物田間生長數(shù)據(jù),然后利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)對收集到的原始數(shù)據(jù)進行深度加工處理,分析土壤的水、肥、氣、熱情況和農(nóng)作物生長過程中面臨的病蟲災(zāi)害問題。在此基礎(chǔ)上,農(nóng)戶只需要通過數(shù)據(jù)終端就可以獲得科學(xué)測土配肥、種植品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化、精準施肥施藥、精細田間管理等方面的數(shù)據(jù)指導(dǎo)。不難看出,伴隨著數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用,小農(nóng)戶、基層農(nóng)技推廣人員、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)濟主體之間,能夠以農(nóng)業(yè)數(shù)字化生產(chǎn)管理平臺為紐帶,建立起一種更為緊密高效的生產(chǎn)協(xié)作體系。
在流通環(huán)節(jié),依托覆蓋縣鄉(xiāng)村的現(xiàn)代物流配送體系,農(nóng)村電子商務(wù)借助互聯(lián)網(wǎng)平臺,初步構(gòu)建起農(nóng)產(chǎn)品上行和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通新格局。(21)參見謝天成、施祖麟:《農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題與對策》,《現(xiàn)代經(jīng)濟探討》2016年第11期,第40-44頁。從農(nóng)產(chǎn)品上行看,農(nóng)村電子商務(wù)通過搭建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接平臺,能夠提高農(nóng)產(chǎn)品供需信息匹配效率,擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售市場,完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈產(chǎn)銷對接機制,減少中間環(huán)節(jié),推動農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭直達城市餐桌。而且,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者能夠依據(jù)電商平臺交易數(shù)據(jù)中的消費者需求變化信息,及時調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu),不斷提高自身的經(jīng)營市場化水平和市場適應(yīng)能力;城市消費者也可以利用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺,溯源農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全信息,并可以通過訂單農(nóng)業(yè)模式和社區(qū)支持農(nóng)業(yè)模式,與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者建立持續(xù)的直接互動關(guān)系。從工業(yè)品下鄉(xiāng)看,農(nóng)村電子商務(wù)為工業(yè)品進入農(nóng)村市場提供了新途徑,能夠在豐富農(nóng)村居民消費選擇的同時,減少農(nóng)村消費者購買工業(yè)品的流通環(huán)節(jié)。相較于以城市為中心的電子商務(wù)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò),農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)營體系最大的特點,就是將農(nóng)村電商綜合服務(wù)站作為農(nóng)村消費者和電商平臺之間的連接點。農(nóng)村電商綜合服務(wù)站既是打通農(nóng)村物流“最后一公里”的配送節(jié)點,又是為缺乏上網(wǎng)條件或網(wǎng)上購物能力的農(nóng)村消費者提供網(wǎng)絡(luò)設(shè)施服務(wù)或代買服務(wù)的聯(lián)結(jié)載體。結(jié)果就是,隨著農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展和普及,一種基于平臺經(jīng)濟的新型農(nóng)村商品流通體系正在逐漸建立起來。
農(nóng)村數(shù)字化生產(chǎn)力發(fā)展推動農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系變革,進而推動農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑對立統(tǒng)一關(guān)系的調(diào)整,而農(nóng)村上層建筑調(diào)整的核心內(nèi)容就是鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。從鄉(xiāng)村治理主體看,數(shù)字化手段與鄉(xiāng)村治理的深度融合,正在深刻影響著農(nóng)村基層組織建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+黨建”能夠利用黨建信息化平臺打破時間和空間限制,推進黨史學(xué)習(xí)教育深入到農(nóng)村基層;能夠采取線上線下相結(jié)合的方式,豐富農(nóng)村基層黨建活動的形式和內(nèi)容;能夠借助互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)對黨員的精細化管理,增加黨組織工作透明度和黨員行為監(jiān)督途徑,進而提升農(nóng)村基層黨建工作水平,強化農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和領(lǐng)導(dǎo)核心作用?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺延伸至鄉(xiāng)村,通過構(gòu)建起縣—鄉(xiāng)(鎮(zhèn))—村三級在線政務(wù)服務(wù)體系,能夠推動面向鄉(xiāng)村居民的政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)網(wǎng)上不見面審批和“最多跑一次”辦理。與此同時,在線行政審批辦理流程的優(yōu)化,離不開政府不同部門間的信息資源共享,這就在客觀上倒逼基層政府進行機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變,要求其通過明確權(quán)責(zé)劃分和強化不同環(huán)節(jié)有效銜接,不斷打破基層政府部門間的信息孤島和提高行政服務(wù)效能。
從鄉(xiāng)村治理模式看,傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理以一元主管的線性治理模式為主,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往憑借自身政治權(quán)威、行政權(quán)力和資源優(yōu)勢,主導(dǎo)鄉(xiāng)村管理決策,自上而下地直接干預(yù)鄉(xiāng)村事務(wù)。農(nóng)村居民委員會、鄉(xiāng)村社會組織以及村民等其他鄉(xiāng)村治理主體多處于被動接受地位。這種封閉式垂直型鄉(xiāng)村治理模式的形成,有長期計劃經(jīng)濟管理體制慣性的影響,也有信息資源壟斷、治理渠道單一以及村民參與意識薄弱等方面的原因。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)推動現(xiàn)代信息技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理過程,能夠依托多種形式的數(shù)字化平臺促進信息資源共享共用,縮小鄉(xiāng)村治理主體之間的信息差;能夠利用數(shù)字化媒體重塑鄉(xiāng)村傳播結(jié)構(gòu),打破鄉(xiāng)村社會信息封閉狀態(tài),喚醒村民參與鄉(xiāng)村治理的主體意識;能夠借助數(shù)字化工具靈活構(gòu)建以“微信群”為代表的虛擬群組,將具有共同利益訴求的分散個人組織起來并納入交互式群組(22)參見陳明、劉義強:《交互式群治理:互聯(lián)網(wǎng)時代農(nóng)村治理模式研究》,《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》2019年第2期,第33-42頁。,增強村民參與鄉(xiāng)村治理的話語力量,最終構(gòu)建起多元共治的網(wǎng)絡(luò)化鄉(xiāng)村治理模式。
從鄉(xiāng)村治理體系看,在鄉(xiāng)村自治方面,“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”在農(nóng)村地區(qū)的推廣,能夠健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制,豐富村民自治的組織載體和實現(xiàn)形式,拓寬村民參與和監(jiān)督村級公共事務(wù)渠道,完善村民議事協(xié)商程序,提高村民參與民主協(xié)商、民主決策、民主管理以及民主監(jiān)督的主動性和積極性,進而在深化村民自治實踐中,加強農(nóng)村自治組織規(guī)范化、制度化建設(shè),提升村民自治能力。在鄉(xiāng)村法治方面,“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”深入到農(nóng)村,能夠利用動畫、短視頻等靈活生動的傳播形式,強化農(nóng)村法制宣傳教育,引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾學(xué)法、知法和守法,提高基層政府鄉(xiāng)村治理的法治意識;也能夠通過建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系,化解農(nóng)村公共法律服務(wù)供給短缺難題,為農(nóng)民群眾利用法律維護自身權(quán)益提供有力支撐。在鄉(xiāng)村德治方面,互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)宣傳和弘揚社會主義核心價值觀的重要媒介,以線上道德講堂、線上文化講座為代表的線上文化活動,能夠增加文化產(chǎn)品和服務(wù)供給,豐富鄉(xiāng)村居民的精神文化活動;以道德模范、最美家庭為代表的網(wǎng)絡(luò)評選活動,則能夠借助互聯(lián)網(wǎng)的開放性和交互性,拓展榜樣事跡的傳播范圍,擴大榜樣的示范帶動作用和道德感召力量,從而不斷促進文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。
數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是全面推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向。2020年如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會后,我國“三農(nóng)”工作的重心歷史性地轉(zhuǎn)移到全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求全面推進鄉(xiāng)村振興,是黨中央基于現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律、著眼于構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系作出的重大決策部署,關(guān)乎億萬農(nóng)民美好生活需要的滿足,關(guān)乎社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)目標的順利實現(xiàn)。伴隨著數(shù)字技術(shù)與人類生產(chǎn)生活的持續(xù)交匯融合,數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)通過發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的創(chuàng)新驅(qū)動作用,能夠在推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革和動力變革的基礎(chǔ)上,推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化升級、農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展以及農(nóng)民數(shù)字化生活,進而激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力,為全面推進鄉(xiāng)村振興注入新動能。基于此,將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作為全面推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手,不僅是解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化生產(chǎn)力、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系、完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系、提高鄉(xiāng)村振興整體效率的客觀需要,而且是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下推動數(shù)字經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟融合發(fā)展、整體帶動和提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平的必然要求。
就數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與全面推進鄉(xiāng)村振興的有機銜接機制而言,在產(chǎn)業(yè)興旺方面,現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的深化應(yīng)用,既可以通過賦能方式推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向以數(shù)字農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,又可以催生農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)、新平臺;既可以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、完善農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈、提升農(nóng)業(yè)價值鏈,又可以通過推動資源要素的跨界集約化配置來深化農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,最終不斷夯實鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。在生態(tài)宜居方面,一是精準農(nóng)業(yè)通過實現(xiàn)數(shù)字信息技術(shù)與農(nóng)作物育種、栽培技術(shù)的緊密結(jié)合,能夠優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入,節(jié)約灌溉用水和減少化肥農(nóng)藥使用量,進而推動農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn);二是農(nóng)村人居環(huán)境智能監(jiān)測體系通過有效整合分散的農(nóng)村人居環(huán)境信息資源,能夠不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境整治的效率和管理專業(yè)化水平;三是農(nóng)田生態(tài)、農(nóng)村河湖、水土流失等數(shù)字化監(jiān)測管理平臺,能夠動態(tài)高效地評估和監(jiān)督鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)重大工程的實施情況。在鄉(xiāng)風(fēng)文明方面,數(shù)字信息技術(shù)正在對鄉(xiāng)村文化的生產(chǎn)與消費、保護與傳承帶來革命性變化,其中,通信基礎(chǔ)設(shè)施的完善、數(shù)字化傳播技術(shù)的發(fā)展以及信息傳播媒介的便捷化,在顯著增加鄉(xiāng)村數(shù)字文化產(chǎn)品和服務(wù)有效供給的同時,能夠利用數(shù)字化傳媒創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化傳播的表現(xiàn)形式,并促進鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和創(chuàng)新。在治理有效方面,數(shù)字鄉(xiāng)村治理通過推動鄉(xiāng)村基層政務(wù)、黨務(wù)、村務(wù)管理實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化和平臺化轉(zhuǎn)型,不僅能夠重構(gòu)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會關(guān)系和鄉(xiāng)村社會治理的公共領(lǐng)域,而且能夠豐富農(nóng)村居民參與鄉(xiāng)村治理的途徑和方式;不僅能夠暢通政府信息公開渠道和村民訴求表達渠道,而且能夠提升政府與村民之間的互動頻率和溝通效率,從而不斷增強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)治理綜合效能。(23)參見沈費偉、袁歡:《大數(shù)據(jù)時代的數(shù)字鄉(xiāng)村治理:實踐邏輯與優(yōu)化策略》,《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》2020年第10期,第80-88頁。在生活富裕方面,首先,依托農(nóng)村電子商務(wù)平臺開展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品線上線下產(chǎn)銷對接服務(wù),能夠通過開拓農(nóng)產(chǎn)品流通渠道,破解農(nóng)產(chǎn)品銷售難題,促進農(nóng)民增收致富;其次,就業(yè)信息化服務(wù)平臺通過將就業(yè)服務(wù)延伸到鄉(xiāng)村,能夠助推農(nóng)村剩余勞動力實現(xiàn)就近就地就業(yè),增加農(nóng)民工資性收入;最后,鄉(xiāng)村教育、農(nóng)民培訓(xùn)以及鄉(xiāng)村社保服務(wù)等信息化平臺建設(shè),能夠優(yōu)化農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給方式,提高農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感。
數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是落實數(shù)字中國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。從信息化發(fā)展的歷史演進看,相較于以個人計算機普遍應(yīng)用為主要特征的第一次信息化浪潮和以互聯(lián)網(wǎng)大規(guī)模應(yīng)用為主要特征的第二次信息化浪潮,如今撲面而來的第三次信息化浪潮正推動信息化建設(shè)進入到以數(shù)據(jù)深度挖掘和融合應(yīng)用為主要特征的新階段。(24)參見梅宏:《建設(shè)數(shù)字中國:把握信息化發(fā)展新階段的機遇》,《人民日報》2018年8月19日。在此背景下,抓住新一輪信息技術(shù)革命的歷史性機遇,順應(yīng)信息化進入大數(shù)據(jù)新階段的發(fā)展要求,推動實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,加快數(shù)字中國建設(shè),以信息化驅(qū)動現(xiàn)代化,已經(jīng)成為中國搶占未來全球競爭制高點和推動社會主義現(xiàn)代化事業(yè)邁上新臺階的戰(zhàn)略選擇。總體上,數(shù)字中國建設(shè)包括數(shù)字城市和數(shù)字鄉(xiāng)村兩大板塊。然而,由于城鄉(xiāng)在經(jīng)濟社會發(fā)展水平、居民信息獲取和利用能力等方面存在的顯著差異,數(shù)字城市建設(shè)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)之間呈現(xiàn)出顯著的不平衡發(fā)展特征。以城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率為例,《第47次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》的數(shù)據(jù)顯示,截至2020年12月,中國城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率達到79.8%,農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為55.9%,兩者之間的差異超過20%。(25)參見中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心:《第47次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》,《中華人民共和國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室官網(wǎng)》,2021年2月3日,http://www.cac.gov.cn/2021-02/03/c_1613923423079314.htm。因此,將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)擺在更加重要的位置,不僅能夠推動數(shù)字中國建設(shè)在鄉(xiāng)村地區(qū)的拓展和延伸,深化現(xiàn)代信息技術(shù)在鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的廣泛應(yīng)用,助力鄉(xiāng)村社會實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型,而且能夠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息化建設(shè)進程,補齊國家信息化建設(shè)在鄉(xiāng)村的突出短板,遏制城鄉(xiāng)信息分化趨勢,促進數(shù)字中國和智慧社會建設(shè)實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。
在數(shù)字經(jīng)濟時代背景下,把握數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與數(shù)字中國建設(shè)的有機銜接機制,關(guān)鍵是要充分認識到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)對于彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的重要作用?,F(xiàn)代信息技術(shù)在城鄉(xiāng)利用和普及的巨大差距所造成的城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝,使得城鄉(xiāng)居民在發(fā)展資源積累、發(fā)展機遇獲取以及發(fā)展能力提升等方面的不平衡加劇,進一步導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距擴大和城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程受阻。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)通過加大鄉(xiāng)村信息化建設(shè)投入,不僅能夠在整體層面深化現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域中的應(yīng)用和推動數(shù)字中國戰(zhàn)略在鄉(xiāng)村地區(qū)的落實,而且能夠在微觀層面增加農(nóng)民接觸和使用信息資源的機會,提高農(nóng)民數(shù)字化技能,讓廣大農(nóng)民群眾分享到數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的巨大紅利。具體到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的作用機制,在信息接入層面,數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)通過提升鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施水平和完善面向鄉(xiāng)村的信息終端服務(wù)供給,能夠有效提高鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施就緒度,增加信息資源在鄉(xiāng)村地區(qū)的可及性,使鄉(xiāng)村居民能夠更便捷地接納和應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù),以及更好地共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展帶來的新機遇。在信息支付層面,數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)通過發(fā)展各種形式的農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟,以及在生產(chǎn)、加工和流通等環(huán)節(jié)推動數(shù)字經(jīng)濟賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,能夠切實提升農(nóng)業(yè)的綜合效益和促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,從而在增加農(nóng)民綜合收入的基礎(chǔ)上提高農(nóng)民對信息產(chǎn)品和服務(wù)的消費支付能力。在信息利用層面,數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)通過將現(xiàn)代信息技術(shù)及其應(yīng)用知識納入新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)內(nèi)容體系,能夠讓部分具有現(xiàn)代發(fā)展意識和學(xué)習(xí)接受能力強的農(nóng)民率先掌握數(shù)字信息技術(shù)應(yīng)用技能,并在其示范帶動下總體提升農(nóng)民的信息知能。更為重要的是,數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)通過“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的形式,能夠有效推動鄉(xiāng)村中小學(xué)對接城市優(yōu)質(zhì)教育資源,讓農(nóng)村中小學(xué)生接收到更多的信息知能教育,從而縮小城鄉(xiāng)居民信息能力差異的代際傳遞(26)參見呂普生:《數(shù)字鄉(xiāng)村與信息賦能》,《中國高校社會科學(xué)》2020年第2期,第69-79頁。。
數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是一項長期且復(fù)雜的系統(tǒng)性工程,面臨著一系列深層次的體制機制矛盾和障礙,亟需以促進政府、市場、社會等多元主體協(xié)同合作為著力點,推動市場在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的資源配置中起到?jīng)Q定性作用,以及更好地發(fā)揮有為政府引導(dǎo)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展方向的積極作用。
從中央政府與地方政府的規(guī)劃銜接看,規(guī)劃是行動的先導(dǎo),科學(xué)系統(tǒng)的整體規(guī)劃設(shè)計是引領(lǐng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有序發(fā)展的重要保障。2019年,中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳已經(jīng)制定印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》,對數(shù)字鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略目標和重點任務(wù)進行整體部署,但當(dāng)前各級地方政府在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃過程中,依然存在著規(guī)劃編制相對滯后、建設(shè)主題不夠突出、規(guī)劃銜接有待加強等問題。對此,各級地方政府應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)總結(jié)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)地方試點經(jīng)驗,加快制定和完善數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和具體行動方案,提高數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的可操作性;應(yīng)當(dāng)立足地方鄉(xiāng)村的資源稟賦和發(fā)展特征,推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)國家頂層設(shè)計基本原則與地方發(fā)展實際的有機結(jié)合,推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)基本內(nèi)容與鄉(xiāng)村發(fā)展特色優(yōu)勢的有機融合;應(yīng)當(dāng)依循新型城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在要求,以縣域為單位切實推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和數(shù)字城市建設(shè)規(guī)劃的有效銜接,增強城鄉(xiāng)數(shù)字建設(shè)的協(xié)同性。
從政府職能部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制看,當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的行政管理涉及不同的政府職能部門,存在著政出多門、職權(quán)交叉、多頭管理的體制弊端,結(jié)果導(dǎo)致政府職能在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的越位、錯位和缺位現(xiàn)象同時出現(xiàn)。鑒于此種情況,國家應(yīng)當(dāng)在政府職能部門的組織體系中,設(shè)置一個職責(zé)明確的機構(gòu),主管數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和承擔(dān)不同部門間的協(xié)調(diào)工作,將原本分散在不同政府部門的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)管理職能集中起來,以化解不同政府部門之間權(quán)責(zé)不清和信息不對稱所導(dǎo)致體制性障礙、機制性梗阻和政策性對沖。在具體機構(gòu)設(shè)置上,基于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興之間的密切聯(lián)系,可以在各級鄉(xiāng)村振興局下增設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)職能機構(gòu),并將其作為各級數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作的責(zé)任主體和考核對象,從而督促各級政府主動作為,積極推動完成數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)各項工作任務(wù)。此外,還應(yīng)當(dāng)采取特派員、聯(lián)絡(luò)點等多種形式,將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)職能有機嵌入到鄉(xiāng)村基層治理體系。
從政府和企業(yè)的合作機制看,雖然各級政府是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的引導(dǎo)者,但考慮到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在技術(shù)層面的高專業(yè)性要求,數(shù)字鄉(xiāng)村在實際建設(shè)過程中,還是應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮具有技術(shù)背景的企業(yè)市場主體在項目方案設(shè)計、業(yè)務(wù)應(yīng)用開發(fā)、系統(tǒng)運維服務(wù)等方面的顯著專業(yè)優(yōu)勢。具體來說,一是堅持政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)相結(jié)合,各級政府在制定好數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃方案后,應(yīng)當(dāng)在項目管理制的基礎(chǔ)上,結(jié)合數(shù)字鄉(xiāng)村具體建設(shè)項目的應(yīng)用場景和發(fā)展目標,明確項目建設(shè)的信息技術(shù)服務(wù)需求,然后借助市場化政府采購平臺,通過公開招投標的方式確定最佳的項目承建企業(yè),以此提高數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)資源配置效率。二是堅持公益性與商業(yè)性相平衡,對于具有公共產(chǎn)品屬性的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)項目,各級政府應(yīng)當(dāng)積極承擔(dān)主體責(zé)任,且可以通過政府購買服務(wù)的方式來實現(xiàn);對于具有商業(yè)營利性質(zhì)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)項目,應(yīng)當(dāng)堅持以企業(yè)為提供主體,但同時加強對不正當(dāng)競爭行為和侵害農(nóng)民發(fā)展利益行為的市場監(jiān)管,從而推動形成政企合作的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)同機制。
數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的過程,是數(shù)字信息技術(shù)在鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中創(chuàng)新應(yīng)用的過程,而數(shù)字信息技術(shù)手段的實現(xiàn)又離不開必要的物質(zhì)載體。因此,為加快推動數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深度融合,就需要重點從提升鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量和增加鄉(xiāng)村數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)有效供給兩個方面,為高質(zhì)量推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)保障。
在鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施供給方面,截至2020年底,全國行政村的光纖和4G覆蓋率均超過98%,農(nóng)村群眾的上網(wǎng)用網(wǎng)需求已經(jīng)得到基本保障。但由于現(xiàn)階段數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)起步較晚,發(fā)展基礎(chǔ)依然有待加強,整體發(fā)展水平依然有待提高。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2019年全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體水平僅為36.9%,其中最為發(fā)達的東部地區(qū)也僅為41.3%。(27)參見農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心:《2020全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價報告》,2020年11月28日,https://www.163.com/dy/article/FSGN6KRB0519D9DS.html。為順利實現(xiàn)到本世紀中葉全面建成數(shù)字鄉(xiāng)村的遠景目標,各級政府應(yīng)當(dāng)持續(xù)推動鄉(xiāng)村寬帶和4G深化普及,顯著提升鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)的性能和速率,有效降低網(wǎng)絡(luò)資費水平;加快推動農(nóng)村電力、水利、公路等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化和智慧化轉(zhuǎn)型;探索推進以5G通信、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施在鄉(xiāng)村地區(qū)的建設(shè)和應(yīng)用,構(gòu)建起全域覆蓋、城鄉(xiāng)一體、互聯(lián)共享的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施體系。而且,考慮到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)財政投入能力不足的現(xiàn)狀短期內(nèi)難以得到根本性改善,各級政府應(yīng)該積極創(chuàng)新鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機制,不斷探索完善政府購買服務(wù)、政府與社會資本合作等市場化運行機制,最大限度地發(fā)揮財政資金的撬動作用,同時持續(xù)加大“放管服”改革力度,營造公平、公正、透明的投資環(huán)境,充分激發(fā)和調(diào)動各類社會資本參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。
在鄉(xiāng)村數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)供給方面,數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)涉及鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面,對數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)的需求具有多樣化特征。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)所需數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)能夠得到有效供給的關(guān)鍵,就是在運行機制上充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,實現(xiàn)有效市場和有為政府的有機結(jié)合;就是在產(chǎn)品設(shè)計上遵循數(shù)字經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的發(fā)展規(guī)律,結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村具體領(lǐng)域和具體環(huán)節(jié)的發(fā)展特性,針對不同的農(nóng)業(yè)農(nóng)村應(yīng)用場景,開發(fā)出滿足數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實際需要的各類數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下,企業(yè)在資本逐利擴張本性和競爭機制的作用下,為搶奪農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的發(fā)展先機,會自發(fā)加大數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)項目投資,積極尋找和開發(fā)具有藍海市場性質(zhì)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化應(yīng)用場景,不斷提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)的種類豐富度、場景適配性以及功能迭代速率。但是,相較于城市地區(qū),鄉(xiāng)村地區(qū)市場分散、數(shù)字消費者成熟度不高以及農(nóng)業(yè)數(shù)字產(chǎn)品使用頻率季節(jié)性明顯等不利因素,導(dǎo)致涉農(nóng)數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)通常有著較高的推廣成本和市場價格,進而會降低消費者的購買使用量,限制網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的發(fā)揮,并反過來在一定程度上影響企業(yè)的研發(fā)生產(chǎn)投入。對此,各級政府應(yīng)當(dāng)完善市場基礎(chǔ)性制度和尊重企業(yè)市場主體地位,提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)市場化供給機制的運行質(zhì)量和效率,同時綜合運用稅收優(yōu)惠、財政補貼以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等扶持政策,提高供給端的生產(chǎn)積極性,擴大需求端的消費規(guī)模,形成良性正向市場循環(huán)。
作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的核心微觀主體,廣大農(nóng)民的參與積極性和實際參與程度是影響數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)成效的重要因素。在具體實踐中,為引導(dǎo)農(nóng)民廣泛參與到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動中來,應(yīng)當(dāng)重點從主觀意愿和客體條件兩個角度入手。首先,在主觀意愿方面,應(yīng)當(dāng)采用示范引領(lǐng)的方式提高農(nóng)民采用數(shù)字技術(shù)的主動性。受傳統(tǒng)思維慣性、教育水平以及風(fēng)險承受能力的限制,多數(shù)農(nóng)民特別是長期居住在農(nóng)村的農(nóng)民,主動學(xué)習(xí)和接受新生事物的意識相對薄弱,對新技術(shù)手段最初通常持謹慎觀望態(tài)度,一般在新技術(shù)手段的實際效果被先行示范者驗證之后,才會放心進行模仿采用。對此,地方政府應(yīng)當(dāng)加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設(shè)工作,著力構(gòu)建多層次涉農(nóng)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用示范基地體系,讓農(nóng)民直觀地看到農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型所帶來的增益,從而調(diào)動廣大農(nóng)民運用數(shù)字化信息技術(shù)的積極性。其次,在客觀條件方面,應(yīng)當(dāng)通過教育培訓(xùn)來提升農(nóng)民運用數(shù)字技術(shù)的能力。農(nóng)民若只具備數(shù)字化意識而不具有數(shù)字化技能,就難以有效參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。數(shù)字技術(shù)作為一種科學(xué)技術(shù),只有被勞動者掌握并被應(yīng)用到生產(chǎn)過程才能有效轉(zhuǎn)化為數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。因此,地方政府應(yīng)當(dāng)借助基層農(nóng)技推廣體系,以靈活生動的形式,加大面向農(nóng)民的現(xiàn)代信息技術(shù)知識的宣傳和教育,切實提高農(nóng)民的數(shù)字化素養(yǎng);同時引導(dǎo)和鼓勵市場主體,盡可能優(yōu)化和簡化涉農(nóng)數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)的操作流程設(shè)計,讓農(nóng)民能夠在自學(xué)操作指引后就能比較熟練地掌握數(shù)字化應(yīng)用。
進一步看,當(dāng)前農(nóng)民對數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)的使用主要集中在即時通信、網(wǎng)絡(luò)購物以及互聯(lián)網(wǎng)文化娛樂等方面,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用水平和農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的電子商務(wù)建設(shè)水平都有待提升。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,2019年全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化水平僅為23.8%,同年全國縣域農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額只占農(nóng)產(chǎn)品交易總額的10.0%。(28)參見農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心:《2020全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評價報告》,2020年11月28日,https://www.163.com/dy/article/FSGN6KRB0519D9DS.html。究其原因,固然存在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)尚處于起步階段的現(xiàn)實因素,但“大國小農(nóng)”的基本國情則是不能忽視的深層次因素。(29)參見宋冬林、謝文帥:《實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的政治經(jīng)濟學(xué)分析》,《經(jīng)濟學(xué)動態(tài)》2020年第12期,第3-14頁。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化產(chǎn)品的使用因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然特性而呈現(xiàn)出季節(jié)性變化,整體處于低頻使用狀態(tài),且數(shù)字化新型農(nóng)機裝備在前期需要大量資本投入。此種情況下,在需求端,具有小規(guī)模家庭分散經(jīng)營特征的單個普通農(nóng)戶基于成本收益原則,傾向購買低成本支出的數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù),而不是直接進行數(shù)字化技術(shù)投資。在供給端,若想保障數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的有效供給,就需要通過規(guī)模經(jīng)濟來攤低前期高額固定成本和提高盈利水平。于是,就應(yīng)當(dāng)重構(gòu)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)微觀主體的組織結(jié)構(gòu),通過土地流轉(zhuǎn)或生產(chǎn)聯(lián)合等多種形式,將分散經(jīng)營的小農(nóng)戶有機組織起來,實現(xiàn)一定的土地經(jīng)營規(guī)?;蚍?wù)市場規(guī)模,以提高數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域?qū)κ袌鐾顿Y者的吸引力。而且,由于單個農(nóng)戶小且散的生產(chǎn)模式難以滿足現(xiàn)代電商對標準化、規(guī)模化、品牌化的要求,為推動農(nóng)村電商實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,就應(yīng)當(dāng)利用“電商+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等聯(lián)結(jié)形式,提高小農(nóng)戶的組織化程度,從而在種植環(huán)節(jié)引導(dǎo)小農(nóng)戶進行標準化生產(chǎn),在銷售環(huán)節(jié)加強農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè),在流通環(huán)節(jié)借助規(guī)模優(yōu)勢降低物流運輸成本,最終構(gòu)建起統(tǒng)一收購、分級質(zhì)檢、包裝配送、售后服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)鏈。
無論是數(shù)字技術(shù)示范推廣,還是小農(nóng)戶組織模式創(chuàng)新,都離不開鄉(xiāng)村人才特別是數(shù)字化人才的引領(lǐng)帶動。但是,伴隨著改革開放以來城市化和工業(yè)化的發(fā)展,大量青壯年勞動力持續(xù)外流導(dǎo)致的鄉(xiāng)村微觀經(jīng)濟主體老弱化趨勢不斷凸顯,鄉(xiāng)村人才總量不足、結(jié)構(gòu)失衡和供需矛盾等問題日益嚴重。根據(jù)《2020年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》的數(shù)據(jù),2020年全國外出農(nóng)民工16 959萬人,平均年齡為36.6歲,其中40歲及以下所占比重達66.8%。(30)參見國家統(tǒng)計局:《2020年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》,2021年4月30日,http://www.gov.cn/shuju/2021-04/30/content_5604232.htm。其中,鄉(xiāng)村數(shù)字化人才供給與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)人才需求不相適應(yīng)的矛盾尤為突出,且已經(jīng)成為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要制約因素。正因為如此,高質(zhì)量推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的核心舉措之一,就是通過積極培養(yǎng)本土數(shù)字化人才和引導(dǎo)城市數(shù)字化人才下鄉(xiāng),加快培育鄉(xiāng)村數(shù)字化治理人才,構(gòu)建多層次鄉(xiāng)村數(shù)字化人才體系,為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供堅實的智力支持。
在培養(yǎng)本土數(shù)字化人才方面,加大農(nóng)民培訓(xùn)基地建設(shè),充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)教育資源,采取線上線下相結(jié)合的方式,推動現(xiàn)代農(nóng)民培育計劃深入實施;加強面向地方特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)(31)參見滕歡、李聰聰:《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)模式及實施路徑》,《河北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)》2021年第3期,第74-80頁。,擴增農(nóng)村電商基本知識、專業(yè)技能、經(jīng)營管理等方面的培訓(xùn)內(nèi)容,培育本地農(nóng)村電商人才隊伍;開展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)專題培訓(xùn)活動,依托農(nóng)業(yè)科技小院等鄉(xiāng)村基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺,以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點發(fā)展對象,精準培育一批掌握數(shù)字化農(nóng)業(yè)技術(shù)的高素質(zhì)農(nóng)民;建立健全農(nóng)民數(shù)字化職業(yè)技能等級評定制度,將數(shù)字化技能納入新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定考核標準體系,致力打造一支具有互聯(lián)網(wǎng)思維和掌握現(xiàn)代信息技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍,最后借助農(nóng)村數(shù)字化人才引領(lǐng)一方、帶動一方的擴散效應(yīng),整體提升廣大農(nóng)民的數(shù)字化素養(yǎng)。
在引導(dǎo)城市數(shù)字化人才下鄉(xiāng)方面,優(yōu)化數(shù)字鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,從產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、稅收政策、金融政策、人才政策等多個方面完善創(chuàng)業(yè)扶持政策體系,積極引導(dǎo)各類能人返鄉(xiāng)進行數(shù)字鄉(xiāng)村領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);制定符合當(dāng)?shù)貙嶋H發(fā)展需求的數(shù)字化人才引進方案,暢通城市數(shù)字化人才下鄉(xiāng)渠道,豐富數(shù)字化人才下鄉(xiāng)服務(wù)形式,完善數(shù)字化人才服務(wù)鄉(xiāng)村的激勵政策和配套保障政策,吸引數(shù)字化人才主動支持服務(wù)鄉(xiāng)村并長期扎根農(nóng)村;發(fā)展面向數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的大學(xué)教育,將大學(xué)教育與數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展有機結(jié)合起來(32)參見沈費偉:《數(shù)字鄉(xiāng)村的內(nèi)生發(fā)展模式:實踐邏輯、運作機理與優(yōu)化策略》,《電子政務(wù)》2021年第10期,第57-67頁。,發(fā)揮科研機構(gòu)、高等院校、企業(yè)等主體在鄉(xiāng)村數(shù)字化人才培育中的協(xié)同作用,通過設(shè)置數(shù)字鄉(xiāng)村相關(guān)專業(yè)、開設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村專項培訓(xùn)班、建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村實習(xí)實訓(xùn)基地等形式,培養(yǎng)一批具有數(shù)字化專業(yè)知識且愿意返鄉(xiāng)服務(wù)的大學(xué)生人才隊伍。
在培育鄉(xiāng)村數(shù)字化治理人才方面,有序開展面向鄉(xiāng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字化素質(zhì)提升專項計劃,提高鄉(xiāng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字化治理能力,努力打造一支滿足數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展要求的鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍;將“一村一名大學(xué)生”培育計劃與駐村第一書記、駐村工作隊制度有機結(jié)合起來,建立健全數(shù)字化人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村制度,充實村黨組織帶頭人隊伍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政人才隊伍;將數(shù)字化治理人才納入縣鄉(xiāng)事業(yè)單位崗位聘用計劃,增加數(shù)字化治理專業(yè)技術(shù)人才的職稱評定指標,吸引各類數(shù)字化治理人才下沉到鄉(xiāng)村基層一線;提高鄉(xiāng)村振興顧問團中數(shù)字化專業(yè)人才的比例,鼓勵數(shù)字鄉(xiāng)村領(lǐng)域退休黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到村任職,探索建立數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)對口幫扶機制,多方位為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)聚集數(shù)字化治理人才,不斷增強數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量。
中國幅員遼闊,鄉(xiāng)村類型多樣,各地資源稟賦和區(qū)位條件的差異性決定著,數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在推進過程中不能走“一刀切”的路子,而是應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同類型鄉(xiāng)村的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展需求,堅持一切從實際出發(fā),選擇與當(dāng)?shù)匕l(fā)展基礎(chǔ)相適應(yīng)、與當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢相匹配的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展模式。
就集聚提升類村莊而言,作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重點對象,集聚提升類村莊數(shù)字化建設(shè),應(yīng)當(dāng)全面深化數(shù)字信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和農(nóng)村生活中的應(yīng)用,一方面加快推動新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)覆蓋和實現(xiàn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造,夯實數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,積極發(fā)展多種業(yè)態(tài)形式的農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟;另一方面大力發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化,豐富廣大農(nóng)民的文化生活,優(yōu)化鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老以及社保等民生領(lǐng)域的信息惠民服務(wù),推進鄉(xiāng)村政務(wù)數(shù)字化綜合服務(wù)平臺建設(shè),提升鄉(xiāng)村數(shù)字化治理水平。具體實踐中,受資源投入的限制,數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身發(fā)展實際,選擇具備一定發(fā)展條件的某個或數(shù)個方面作為切入點和突破口,集中有限的人力、物力和財力進行重點發(fā)展,在取得成功建設(shè)經(jīng)驗和形成新的發(fā)展基礎(chǔ)上,逐步帶動提升整體數(shù)字化建設(shè)水平。
就城郊融合類村莊而言,與地處偏遠的典型村落相比,城郊融合類村莊扮演著服務(wù)城市發(fā)展、承接城市功能外溢、滿足城市消費需求的多重角色,在城市數(shù)字經(jīng)濟的輻射帶動下,通常具有更為完備的信息基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代物流服務(wù)體系,有著更高的數(shù)字化綜合發(fā)展水平和信息化管理服務(wù)機構(gòu)覆蓋率。城郊融合類村莊數(shù)字化建設(shè),應(yīng)當(dāng)積極探索智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村有機結(jié)合的實現(xiàn)模式,為更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)數(shù)字化建設(shè)提供路徑指引,進而加快形成互聯(lián)互通、協(xié)同并進、各具特色的城鄉(xiāng)信息化融合發(fā)展新格局。需要注意的是,雖然智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)具有一致性,都要遵循數(shù)字化發(fā)展的一般規(guī)律,但考慮到城鄉(xiāng)在數(shù)字化應(yīng)用場景、發(fā)展目標等方面存在顯著差異,數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)就不能簡單地照搬智慧城市的成功經(jīng)驗,而是要充分考慮數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的特殊規(guī)律。而在欠發(fā)達地區(qū),有為政府和有效市場的無縫銜接,則可通過數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè),促進當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品流通市場建設(shè)及高質(zhì)量發(fā)展。(33)參見朱天義、黃慧晶:《鄉(xiāng)村振興中基層有為政府與有效市場的銜接機制——基于“情境—策略”的分析框架》,《江西師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2022年第1期,第110-122頁。
就特色保護類村莊而言,作為彰顯中國鄉(xiāng)土文化獨特性、保持中國民族文化多樣性以及傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要物質(zhì)空間載體,特色保護類村莊數(shù)字化建設(shè)的核心目標,是借助數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟新模式,實現(xiàn)特色資源保護利用和村莊發(fā)展的有機統(tǒng)一,在保持特色村莊整體空間形態(tài)完整性、真實性、延續(xù)性的基礎(chǔ)上,推動村莊特色資源轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢,最終形成在開發(fā)中保護、在保護中發(fā)展的良性互促機制。其中,對于具有獨特自然景觀資源或人文景觀資源的特色村莊,應(yīng)當(dāng)利用“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”的模式,推進鄉(xiāng)村特色旅游資源的高效整合和集約管理,大力發(fā)展鄉(xiāng)村智慧旅游產(chǎn)業(yè);對于有著豐富民俗工藝品資源但不具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游條件的少數(shù)民族特色村寨,應(yīng)當(dāng)利用短視頻、直播帶貨等新型網(wǎng)絡(luò)營銷,大力發(fā)展以民俗服飾、手工藝品以及文創(chuàng)產(chǎn)品為主要品類的特色農(nóng)村電商。
就搬遷撤并類村莊而言,包含著遺棄原村莊和建立新村莊兩個過程,數(shù)字化建設(shè)應(yīng)從原村莊和新村莊兩個方面入手。對于原有村莊,搬遷撤并后的村莊原址通常采取復(fù)墾或還綠方式以增加鄉(xiāng)村生產(chǎn)生態(tài)空間,其數(shù)字化建設(shè)重點內(nèi)容是,促進數(shù)字技術(shù)深度融入生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和保護,搭建起生態(tài)功能區(qū)的全面監(jiān)測體系,實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的智能感知和智慧管理。對于新建村莊,憑借后發(fā)優(yōu)勢,村莊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施都是在較高信息化標準下進行設(shè)計和建設(shè),其數(shù)字化發(fā)展的主要任務(wù)是,加快推動數(shù)字經(jīng)濟賦能產(chǎn)業(yè)振興,為易地扶貧搬遷、生態(tài)宜居搬遷后形成的新村莊提供產(chǎn)業(yè)支撐,讓遷入村民有就業(yè)、住得穩(wěn)、能致富,而且致力提升遷入村民的數(shù)字素養(yǎng),提高在生產(chǎn)生活中運用數(shù)字終端和服務(wù)的能力,避免形成新的城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。