謝文帥 宋冬林 畢怡菲

(1.吉林大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130012；2.英國薩里大學(xué) 商學(xué)院，英國 吉爾福德 GU27XH)

一、問題的提出

近年來，隨著新一代信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和創(chuàng)新應(yīng)用，以數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，正在成為繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息經(jīng)濟(jì)之后的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)以數(shù)字化生產(chǎn)力、智能化生產(chǎn)方式以及平臺(tái)化組織模式，日益深刻地改變著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展方式和人類社會(huì)的生活方式，自然也對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，2018年中央一號(hào)文件明確提出“實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略”(1)參見：《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，人民出版社2018年版，第26頁。，2019年《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》確立數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)“四步走”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(2)參見中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)：《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，人民出版社2019年版，第5頁。，2020年中央一號(hào)文件提出“開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)”(3)參見：《中共中央國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》，人民出版社2020年版，第13頁。，2021年《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》則強(qiáng)調(diào)要“加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)”(4)參見：《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，人民出版社2021年版，第50頁。。黨和國家之所以高度關(guān)注數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)問題，主要是考慮到作為數(shù)字中國建設(shè)和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的結(jié)合點(diǎn)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不僅能夠加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，而且能夠發(fā)揮信息技術(shù)創(chuàng)新的擴(kuò)散效應(yīng)和溢出效應(yīng)，釋放信息化在促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)和農(nóng)村全面進(jìn)步中的巨大潛力，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大動(dòng)力支撐，意義十分重大。

經(jīng)過幾年的落地實(shí)施，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)設(shè)施水平、農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系、鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)以及鄉(xiāng)村數(shù)字治理等方面已經(jīng)取得初步進(jìn)展，但同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)當(dāng)前仍處在試點(diǎn)探索階段，依然面臨著一系列深層次發(fā)展問題亟需從理論和實(shí)踐層面加以研究和解決。從現(xiàn)有研究成果看，圍繞著中國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)問題，國內(nèi)學(xué)者們主要從以下幾個(gè)方面展開研究：一是界定數(shù)字鄉(xiāng)村概念內(nèi)涵和外延(5)參見王勝、余娜、付銳：《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)：作用機(jī)理、現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與實(shí)施策略》，《改革》2021年第4期，第45-59頁。，闡釋數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)必要性(6)參見劉萬余、梅立潤(rùn)：《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)：理由證成與困境預(yù)判》，《大連干部學(xué)刊》2019年第10期，第5-11頁。，通過測(cè)度數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展就緒度來評(píng)析中國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀和區(qū)域特征(7)參見張鴻、杜凱文、靳兵艷：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展就緒度評(píng)價(jià)研究》，《西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)》2020年第1期，第51-60頁。；二是構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容框架(8)參見曾億武、宋逸香、林夏珍等：《中國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)若干問題芻議》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2021年第4期，第21-35頁。，分析農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的突出問題(9)參見殷浩棟、霍鵬、汪三貴：《農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型：現(xiàn)實(shí)表征、影響機(jī)理與推進(jìn)策略》，《改革》2020年第12期，第48-56頁。，給出數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的推進(jìn)邏輯(10)參見彭超：《數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略推進(jìn)的邏輯》，《人民論壇》2019年第33期，第72-73頁。；三是從微觀主體角度分析農(nóng)民參與數(shù)字鄉(xiāng)村實(shí)踐的總體水平和驅(qū)動(dòng)因素(11)參見蘇嵐嵐、彭艷玲：《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)視域下農(nóng)民實(shí)踐參與度評(píng)估及驅(qū)動(dòng)因素研究》，《華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2021年第5期，第1-12頁。，以及數(shù)字鄉(xiāng)村對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的作用機(jī)理(12)參見齊文浩、李明杰、李景波：《數(shù)字鄉(xiāng)村賦能與農(nóng)民收入增長(zhǎng):作用機(jī)理與實(shí)證檢驗(yàn)——基于農(nóng)民創(chuàng)業(yè)活躍度的調(diào)節(jié)效應(yīng)研究》，《東南大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2021年第2期，第116-125頁。；四是具體探析數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展(13)>參見崔凱、馮獻(xiàn)：《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)視角下鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)研究》，《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》2020年第6期，第899-909頁。、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)(14)參見王耀宗、牛明雷：《以“數(shù)字鄉(xiāng)村”戰(zhàn)略統(tǒng)籌推進(jìn)新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的思考與建議》，《農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第3期，第1-8頁。、城鄉(xiāng)信息鴻溝彌合(15)參見陳潭、王鵬：《信息鴻溝與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐癥候》，《電子政務(wù)》2020年第12期，第2-12頁。、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展(16)參見夏顯力、陳哲、張慧利等：《農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：數(shù)字賦能與實(shí)現(xiàn)路徑》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2019年第12期，第2-15頁。以及鄉(xiāng)村數(shù)字治理實(shí)踐(17)參見劉俊祥、曾森：《中國鄉(xiāng)村數(shù)字治理的智理屬性、頂層設(shè)計(jì)與探索實(shí)踐》，《蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2020年第1期，第64-71頁。之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和相互作用機(jī)制。

總的來說，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)研究已經(jīng)取得的一系列成果，能夠?yàn)楹罄m(xù)研究提供較好借鑒。但是，現(xiàn)有研究成果主要還是基于對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的戰(zhàn)略意義和發(fā)展現(xiàn)狀的分析，側(cè)重探索數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展模式和優(yōu)化策略，而鮮有從馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，系統(tǒng)剖析中國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的理論邏輯，并在此基礎(chǔ)上把握中國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐取向。實(shí)際上，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是數(shù)據(jù)要素賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的過程，不僅涉及鄉(xiāng)村數(shù)字化生產(chǎn)力的形成和發(fā)展，而且涉及鄉(xiāng)村社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑變革。因此，本文嘗試運(yùn)用生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑矛盾運(yùn)動(dòng)的基本原理，解析中國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)在機(jī)理和銜接機(jī)制，同時(shí)結(jié)合當(dāng)前中國鄉(xiāng)村的發(fā)展實(shí)際，提出新發(fā)展階段高質(zhì)量推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐路徑，以期為深入推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略提供有益參考。

二、中國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)在機(jī)理

(一)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)以數(shù)據(jù)要素賦能推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力解放和發(fā)展

依據(jù)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，數(shù)字鄉(xiāng)村是指“伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)用，以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進(jìn)程”(18)參見中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)：《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，人民出版社2019年版，第2頁。。本質(zhì)上，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)既是農(nóng)村數(shù)字化生產(chǎn)力發(fā)展及其推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系變革的矛盾運(yùn)動(dòng)過程，也是農(nóng)村生產(chǎn)生活方式數(shù)字化智慧化轉(zhuǎn)型的發(fā)展過程。從技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式的角度看，隨著5G通信、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域中的創(chuàng)新應(yīng)用，數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展中的輻射范圍日益擴(kuò)大、影響程度日益加深，而由此推動(dòng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型和農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，則促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織方式和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式發(fā)生深刻變革。從馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，數(shù)字信息技術(shù)變革引起的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展變遷，歸根結(jié)底是新一輪信息技術(shù)革命解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的結(jié)果，根源是因?yàn)閿?shù)據(jù)在新的技術(shù)條件下獨(dú)立出來成為一種現(xiàn)代生產(chǎn)要素(19)參見宋冬林、孫尚斌、范欣：《數(shù)據(jù)成為現(xiàn)代生產(chǎn)要素的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2021年第7期，第35-44頁。，并集中體現(xiàn)在數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素通過賦能作用促進(jìn)勞動(dòng)能力提高、勞動(dòng)手段優(yōu)化以及勞動(dòng)對(duì)象拓展三個(gè)方面。

具體來看，在勞動(dòng)能力方面，農(nóng)民不僅能夠借助基層農(nóng)技推廣信息化平臺(tái)更加靈活方便地獲得農(nóng)業(yè)科技信息，而且能夠通過移動(dòng)終端在田間地頭與農(nóng)技人員實(shí)現(xiàn)跨時(shí)空視頻連接，實(shí)時(shí)接受有針對(duì)性的農(nóng)技培訓(xùn)，不斷提升自身的農(nóng)業(yè)科技素養(yǎng)。同時(shí)，由于面向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的數(shù)字技術(shù)產(chǎn)品在操作上日益便捷易用，農(nóng)民在經(jīng)過簡(jiǎn)單培訓(xùn)后就能夠快速掌握數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用技能，從而能夠更好地利用數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策，推動(dòng)自身從經(jīng)驗(yàn)型勞動(dòng)者向科技型勞動(dòng)者轉(zhuǎn)變。在勞動(dòng)手段方面，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)能夠遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)采集和監(jiān)控農(nóng)田基本環(huán)境信息和農(nóng)作物生長(zhǎng)信息(20)參見周紹東：《“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革——基于馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的探究》，《中國農(nóng)村觀察》2016年第6期，第75-85頁。，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)科學(xué)化決策、精準(zhǔn)化種養(yǎng)、可視化管理的重要輔助生產(chǎn)工具。而且，現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)機(jī)械相結(jié)合，既能夠通過數(shù)字化改造和賦能，提高傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)機(jī)械的自動(dòng)化和智能化水平，又能夠立足于新的技術(shù)條件，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供諸如植保無人機(jī)、無人駕駛農(nóng)機(jī)、采摘分揀機(jī)器人等新型智能農(nóng)機(jī)裝備。在勞動(dòng)對(duì)象方面，現(xiàn)代信息技術(shù)能夠拓展農(nóng)業(yè)勞動(dòng)對(duì)象的廣度和深度，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)對(duì)象的利用效率。例如，衛(wèi)星遙感技術(shù)和無人機(jī)攝影技術(shù)能夠觀察到作物生長(zhǎng)期間人們難以到達(dá)的田塊區(qū)域，也可以收集到肉眼難以察覺到的農(nóng)作物生長(zhǎng)信息，進(jìn)而拓展對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和利用。再例如，水產(chǎn)養(yǎng)殖數(shù)字化監(jiān)測(cè)控制系統(tǒng)，利用水下無線傳感器網(wǎng)絡(luò)以及數(shù)字圖像處理技術(shù)，能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)到水下魚體健康狀況，增強(qiáng)人們對(duì)水下世界的認(rèn)知和把握。

(二)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)以平臺(tái)化經(jīng)濟(jì)組織形式推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系變革

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在以數(shù)字賦能推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的同時(shí)，也正通過平臺(tái)化經(jīng)濟(jì)組織形式深刻變革著農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，長(zhǎng)期以來，囿于經(jīng)營(yíng)規(guī)模、投資能力以及經(jīng)營(yíng)管理能力的限制，基于小農(nóng)戶家庭分散經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，普遍存在生產(chǎn)技術(shù)落后、生產(chǎn)效率不高、抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)等發(fā)展短板。數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的深入應(yīng)用，一方面能夠提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化分工水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、高效化發(fā)展；另一方面能夠推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理體系現(xiàn)代化發(fā)展，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。以國家數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)吉林省梨樹縣為例，梨樹縣黑土地信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)利用遙感技術(shù)和覆蓋全縣的固定監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)獲取土壤肥力區(qū)域分布數(shù)據(jù)以及農(nóng)作物田間生長(zhǎng)數(shù)據(jù)，然后利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)對(duì)收集到的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行深度加工處理，分析土壤的水、肥、氣、熱情況和農(nóng)作物生長(zhǎng)過程中面臨的病蟲災(zāi)害問題。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)戶只需要通過數(shù)據(jù)終端就可以獲得科學(xué)測(cè)土配肥、種植品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化、精準(zhǔn)施肥施藥、精細(xì)田間管理等方面的數(shù)據(jù)指導(dǎo)。不難看出，伴隨著數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，小農(nóng)戶、基層農(nóng)技推廣人員、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)主體之間，能夠以農(nóng)業(yè)數(shù)字化生產(chǎn)管理平臺(tái)為紐帶，建立起一種更為緊密高效的生產(chǎn)協(xié)作體系。

在流通環(huán)節(jié)，依托覆蓋縣鄉(xiāng)村的現(xiàn)代物流配送體系，農(nóng)村電子商務(wù)借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，初步構(gòu)建起農(nóng)產(chǎn)品上行和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通新格局。(21)參見謝天成、施祖麟：《農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題與對(duì)策》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》2016年第11期，第40-44頁。從農(nóng)產(chǎn)品上行看，農(nóng)村電子商務(wù)通過搭建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接平臺(tái)，能夠提高農(nóng)產(chǎn)品供需信息匹配效率，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈產(chǎn)銷對(duì)接機(jī)制，減少中間環(huán)節(jié)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭直達(dá)城市餐桌。而且，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者能夠依據(jù)電商平臺(tái)交易數(shù)據(jù)中的消費(fèi)者需求變化信息，及時(shí)調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，不斷提高自身的經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化水平和市場(chǎng)適應(yīng)能力；城市消費(fèi)者也可以利用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，溯源農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全信息，并可以通過訂單農(nóng)業(yè)模式和社區(qū)支持農(nóng)業(yè)模式，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者建立持續(xù)的直接互動(dòng)關(guān)系。從工業(yè)品下鄉(xiāng)看，農(nóng)村電子商務(wù)為工業(yè)品進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)提供了新途徑，能夠在豐富農(nóng)村居民消費(fèi)選擇的同時(shí)，減少農(nóng)村消費(fèi)者購買工業(yè)品的流通環(huán)節(jié)。相較于以城市為中心的電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)體系最大的特點(diǎn)，就是將農(nóng)村電商綜合服務(wù)站作為農(nóng)村消費(fèi)者和電商平臺(tái)之間的連接點(diǎn)。農(nóng)村電商綜合服務(wù)站既是打通農(nóng)村物流“最后一公里”的配送節(jié)點(diǎn)，又是為缺乏上網(wǎng)條件或網(wǎng)上購物能力的農(nóng)村消費(fèi)者提供網(wǎng)絡(luò)設(shè)施服務(wù)或代買服務(wù)的聯(lián)結(jié)載體。結(jié)果就是，隨著農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展和普及，一種基于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的新型農(nóng)村商品流通體系正在逐漸建立起來。

(三)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)以鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型推動(dòng)農(nóng)村上層建筑調(diào)整

農(nóng)村數(shù)字化生產(chǎn)力發(fā)展推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系變革，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系的調(diào)整，而農(nóng)村上層建筑調(diào)整的核心內(nèi)容就是鄉(xiāng)村治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。從鄉(xiāng)村治理主體看，數(shù)字化手段與鄉(xiāng)村治理的深度融合，正在深刻影響著農(nóng)村基層組織建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+黨建”能夠利用黨建信息化平臺(tái)打破時(shí)間和空間限制，推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育深入到農(nóng)村基層；能夠采取線上線下相結(jié)合的方式，豐富農(nóng)村基層黨建活動(dòng)的形式和內(nèi)容；能夠借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員的精細(xì)化管理，增加黨組織工作透明度和黨員行為監(jiān)督途徑，進(jìn)而提升農(nóng)村基層黨建工作水平，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和領(lǐng)導(dǎo)核心作用。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)延伸至鄉(xiāng)村，通過構(gòu)建起縣—鄉(xiāng)(鎮(zhèn))—村三級(jí)在線政務(wù)服務(wù)體系，能夠推動(dòng)面向鄉(xiāng)村居民的政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上不見面審批和“最多跑一次”辦理。與此同時(shí)，在線行政審批辦理流程的優(yōu)化，離不開政府不同部門間的信息資源共享，這就在客觀上倒逼基層政府進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，要求其通過明確權(quán)責(zé)劃分和強(qiáng)化不同環(huán)節(jié)有效銜接，不斷打破基層政府部門間的信息孤島和提高行政服務(wù)效能。

從鄉(xiāng)村治理模式看，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理以一元主管的線性治理模式為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往憑借自身政治權(quán)威、行政權(quán)力和資源優(yōu)勢(shì)，主導(dǎo)鄉(xiāng)村管理決策，自上而下地直接干預(yù)鄉(xiāng)村事務(wù)。農(nóng)村居民委員會(huì)、鄉(xiāng)村社會(huì)組織以及村民等其他鄉(xiāng)村治理主體多處于被動(dòng)接受地位。這種封閉式垂直型鄉(xiāng)村治理模式的形成，有長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制慣性的影響，也有信息資源壟斷、治理渠道單一以及村民參與意識(shí)薄弱等方面的原因。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)嵌入鄉(xiāng)村治理過程，能夠依托多種形式的數(shù)字化平臺(tái)促進(jìn)信息資源共享共用，縮小鄉(xiāng)村治理主體之間的信息差；能夠利用數(shù)字化媒體重塑鄉(xiāng)村傳播結(jié)構(gòu)，打破鄉(xiāng)村社會(huì)信息封閉狀態(tài)，喚醒村民參與鄉(xiāng)村治理的主體意識(shí)；能夠借助數(shù)字化工具靈活構(gòu)建以“微信群”為代表的虛擬群組，將具有共同利益訴求的分散個(gè)人組織起來并納入交互式群組(22)參見陳明、劉義強(qiáng)：《交互式群治理:互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代農(nóng)村治理模式研究》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2019年第2期，第33-42頁。，增強(qiáng)村民參與鄉(xiāng)村治理的話語力量，最終構(gòu)建起多元共治的網(wǎng)絡(luò)化鄉(xiāng)村治理模式。

從鄉(xiāng)村治理體系看，在鄉(xiāng)村自治方面，“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”在農(nóng)村地區(qū)的推廣，能夠健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，豐富村民自治的組織載體和實(shí)現(xiàn)形式，拓寬村民參與和監(jiān)督村級(jí)公共事務(wù)渠道，完善村民議事協(xié)商程序，提高村民參與民主協(xié)商、民主決策、民主管理以及民主監(jiān)督的主動(dòng)性和積極性，進(jìn)而在深化村民自治實(shí)踐中，加強(qiáng)農(nóng)村自治組織規(guī)范化、制度化建設(shè)，提升村民自治能力。在鄉(xiāng)村法治方面，“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”深入到農(nóng)村，能夠利用動(dòng)畫、短視頻等靈活生動(dòng)的傳播形式，強(qiáng)化農(nóng)村法制宣傳教育，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾學(xué)法、知法和守法，提高基層政府鄉(xiāng)村治理的法治意識(shí)；也能夠通過建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，化解農(nóng)村公共法律服務(wù)供給短缺難題，為農(nóng)民群眾利用法律維護(hù)自身權(quán)益提供有力支撐。在鄉(xiāng)村德治方面，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)宣傳和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要媒介，以線上道德講堂、線上文化講座為代表的線上文化活動(dòng)，能夠增加文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，豐富鄉(xiāng)村居民的精神文化活動(dòng)；以道德模范、最美家庭為代表的網(wǎng)絡(luò)評(píng)選活動(dòng)，則能夠借助互聯(lián)網(wǎng)的開放性和交互性，拓展榜樣事跡的傳播范圍，擴(kuò)大榜樣的示范帶動(dòng)作用和道德感召力量，從而不斷促進(jìn)文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。

三、中國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的銜接機(jī)制

(一)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向。2020年如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和全面建成小康社會(huì)后，我國“三農(nóng)”工作的重心歷史性地轉(zhuǎn)移到全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，是黨中央基于現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律、著眼于構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系作出的重大決策部署，關(guān)乎億萬農(nóng)民美好生活需要的滿足，關(guān)乎社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。伴隨著數(shù)字技術(shù)與人類生產(chǎn)生活的持續(xù)交匯融合，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)通過發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，能夠在推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革的基礎(chǔ)上，推動(dòng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化升級(jí)、農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展以及農(nóng)民數(shù)字化生活，進(jìn)而激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興注入新動(dòng)能。基于此，將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手，不僅是解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化生產(chǎn)力、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系、完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系、提高鄉(xiāng)村振興整體效率的客觀需要，而且是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、整體帶動(dòng)和提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展水平的必然要求。

就數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有機(jī)銜接機(jī)制而言，在產(chǎn)業(yè)興旺方面，現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的深化應(yīng)用，既可以通過賦能方式推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向以數(shù)字農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，又可以催生農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)、新平臺(tái)；既可以延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、完善農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈、提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈，又可以通過推動(dòng)資源要素的跨界集約化配置來深化農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，最終不斷夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)。在生態(tài)宜居方面，一是精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)通過實(shí)現(xiàn)數(shù)字信息技術(shù)與農(nóng)作物育種、栽培技術(shù)的緊密結(jié)合，能夠優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，節(jié)約灌溉用水和減少化肥農(nóng)藥使用量，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)；二是農(nóng)村人居環(huán)境智能監(jiān)測(cè)體系通過有效整合分散的農(nóng)村人居環(huán)境信息資源，能夠不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境整治的效率和管理專業(yè)化水平；三是農(nóng)田生態(tài)、農(nóng)村河湖、水土流失等數(shù)字化監(jiān)測(cè)管理平臺(tái)，能夠動(dòng)態(tài)高效地評(píng)估和監(jiān)督鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)重大工程的實(shí)施情況。在鄉(xiāng)風(fēng)文明方面，數(shù)字信息技術(shù)正在對(duì)鄉(xiāng)村文化的生產(chǎn)與消費(fèi)、保護(hù)與傳承帶來革命性變化，其中，通信基礎(chǔ)設(shè)施的完善、數(shù)字化傳播技術(shù)的發(fā)展以及信息傳播媒介的便捷化，在顯著增加鄉(xiāng)村數(shù)字文化產(chǎn)品和服務(wù)有效供給的同時(shí)，能夠利用數(shù)字化傳媒創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化傳播的表現(xiàn)形式，并促進(jìn)鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和創(chuàng)新。在治理有效方面，數(shù)字鄉(xiāng)村治理通過推動(dòng)鄉(xiāng)村基層政務(wù)、黨務(wù)、村務(wù)管理實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化和平臺(tái)化轉(zhuǎn)型，不僅能夠重構(gòu)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系和鄉(xiāng)村社會(huì)治理的公共領(lǐng)域，而且能夠豐富農(nóng)村居民參與鄉(xiāng)村治理的途徑和方式；不僅能夠暢通政府信息公開渠道和村民訴求表達(dá)渠道，而且能夠提升政府與村民之間的互動(dòng)頻率和溝通效率，從而不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)治理綜合效能。(23)參見沈費(fèi)偉、袁歡：《大數(shù)據(jù)時(shí)代的數(shù)字鄉(xiāng)村治理:實(shí)踐邏輯與優(yōu)化策略》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2020年第10期，第80-88頁。在生活富裕方面，首先，依托農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)開展多種形式的農(nóng)產(chǎn)品線上線下產(chǎn)銷對(duì)接服務(wù)，能夠通過開拓農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，破解農(nóng)產(chǎn)品銷售難題，促進(jìn)農(nóng)民增收致富；其次，就業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)通過將就業(yè)服務(wù)延伸到鄉(xiāng)村，能夠助推農(nóng)村剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就近就地就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入；最后，鄉(xiāng)村教育、農(nóng)民培訓(xùn)以及鄉(xiāng)村社保服務(wù)等信息化平臺(tái)建設(shè)，能夠優(yōu)化農(nóng)村基本公共服務(wù)的供給方式，提高農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感。

(二)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與數(shù)字中國戰(zhàn)略有機(jī)銜接

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是落實(shí)數(shù)字中國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。從信息化發(fā)展的歷史演進(jìn)看，相較于以個(gè)人計(jì)算機(jī)普遍應(yīng)用為主要特征的第一次信息化浪潮和以互聯(lián)網(wǎng)大規(guī)模應(yīng)用為主要特征的第二次信息化浪潮，如今撲面而來的第三次信息化浪潮正推動(dòng)信息化建設(shè)進(jìn)入到以數(shù)據(jù)深度挖掘和融合應(yīng)用為主要特征的新階段。(24)參見梅宏：《建設(shè)數(shù)字中國:把握信息化發(fā)展新階段的機(jī)遇》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年8月19日。在此背景下，抓住新一輪信息技術(shù)革命的歷史性機(jī)遇，順應(yīng)信息化進(jìn)入大數(shù)據(jù)新階段的發(fā)展要求，推動(dòng)實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快數(shù)字中國建設(shè)，以信息化驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代化，已經(jīng)成為中國搶占未來全球競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)和推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)邁上新臺(tái)階的戰(zhàn)略選擇?？傮w上，數(shù)字中國建設(shè)包括數(shù)字城市和數(shù)字鄉(xiāng)村兩大板塊。然而，由于城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、居民信息獲取和利用能力等方面存在的顯著差異，數(shù)字城市建設(shè)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)之間呈現(xiàn)出顯著的不平衡發(fā)展特征。以城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率為例，《第47次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年12月，中國城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到79.8%，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為55.9%，兩者之間的差異超過20%。(25)參見中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心：《第47次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，《中華人民共和國國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室官網(wǎng)》，2021年2月3日，http://www.cac.gov.cn/2021-02/03/c_1613923423079314.htm。因此，將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)擺在更加重要的位置，不僅能夠推動(dòng)數(shù)字中國建設(shè)在鄉(xiāng)村地區(qū)的拓展和延伸，深化現(xiàn)代信息技術(shù)在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的廣泛應(yīng)用，助力鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，而且能夠統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息化建設(shè)進(jìn)程，補(bǔ)齊國家信息化建設(shè)在鄉(xiāng)村的突出短板，遏制城鄉(xiāng)信息分化趨勢(shì)，促進(jìn)數(shù)字中國和智慧社會(huì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下，把握數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與數(shù)字中國建設(shè)的有機(jī)銜接機(jī)制，關(guān)鍵是要充分認(rèn)識(shí)到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)于彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的重要作用。現(xiàn)代信息技術(shù)在城鄉(xiāng)利用和普及的巨大差距所造成的城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，使得城鄉(xiāng)居民在發(fā)展資源積累、發(fā)展機(jī)遇獲取以及發(fā)展能力提升等方面的不平衡加劇，進(jìn)一步導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大和城鄉(xiāng)融合發(fā)展進(jìn)程受阻。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)通過加大鄉(xiāng)村信息化建設(shè)投入，不僅能夠在整體層面深化現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域中的應(yīng)用和推動(dòng)數(shù)字中國戰(zhàn)略在鄉(xiāng)村地區(qū)的落實(shí)，而且能夠在微觀層面增加農(nóng)民接觸和使用信息資源的機(jī)會(huì)，提高農(nóng)民數(shù)字化技能，讓廣大農(nóng)民群眾分享到數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大紅利。具體到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的作用機(jī)制，在信息接入層面，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)通過提升鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施水平和完善面向鄉(xiāng)村的信息終端服務(wù)供給，能夠有效提高鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施就緒度，增加信息資源在鄉(xiāng)村地區(qū)的可及性，使鄉(xiāng)村居民能夠更便捷地接納和應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，以及更好地共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的新機(jī)遇。在信息支付層面，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)通過發(fā)展各種形式的農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)，以及在生產(chǎn)、加工和流通等環(huán)節(jié)推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，能夠切實(shí)提升農(nóng)業(yè)的綜合效益和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而在增加農(nóng)民綜合收入的基礎(chǔ)上提高農(nóng)民對(duì)信息產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)支付能力。在信息利用層面，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)通過將現(xiàn)代信息技術(shù)及其應(yīng)用知識(shí)納入新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)內(nèi)容體系，能夠讓部分具有現(xiàn)代發(fā)展意識(shí)和學(xué)習(xí)接受能力強(qiáng)的農(nóng)民率先掌握數(shù)字信息技術(shù)應(yīng)用技能，并在其示范帶動(dòng)下總體提升農(nóng)民的信息知能。更為重要的是，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)通過“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的形式，能夠有效推動(dòng)鄉(xiāng)村中小學(xué)對(duì)接城市優(yōu)質(zhì)教育資源，讓農(nóng)村中小學(xué)生接收到更多的信息知能教育，從而縮小城鄉(xiāng)居民信息能力差異的代際傳遞(26)參見呂普生：《數(shù)字鄉(xiāng)村與信息賦能》，《中國高校社會(huì)科學(xué)》2020年第2期，第69-79頁。。

四、中國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐路徑

(一)完善數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的體制機(jī)制，促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)主體協(xié)同合作

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期且復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，面臨著一系列深層次的體制機(jī)制矛盾和障礙，亟需以促進(jìn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體協(xié)同合作為著力點(diǎn)，推動(dòng)市場(chǎng)在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的資源配置中起到?jīng)Q定性作用，以及更好地發(fā)揮有為政府引導(dǎo)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展方向的積極作用。

從中央政府與地方政府的規(guī)劃銜接看，規(guī)劃是行動(dòng)的先導(dǎo)，科學(xué)系統(tǒng)的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)是引領(lǐng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)有序發(fā)展的重要保障。2019年，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳已經(jīng)制定印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行整體部署，但當(dāng)前各級(jí)地方政府在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃過程中，依然存在著規(guī)劃編制相對(duì)滯后、建設(shè)主題不夠突出、規(guī)劃銜接有待加強(qiáng)等問題。對(duì)此，各級(jí)地方政府應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)總結(jié)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加快制定和完善數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和具體行動(dòng)方案，提高數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的可操作性；應(yīng)當(dāng)立足地方鄉(xiāng)村的資源稟賦和發(fā)展特征，推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)國家頂層設(shè)計(jì)基本原則與地方發(fā)展實(shí)際的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)基本內(nèi)容與鄉(xiāng)村發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)的有機(jī)融合；應(yīng)當(dāng)依循新型城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)在要求，以縣域?yàn)閱挝磺袑?shí)推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和數(shù)字城市建設(shè)規(guī)劃的有效銜接，增強(qiáng)城鄉(xiāng)數(shù)字建設(shè)的協(xié)同性。

從政府職能部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制看，當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的行政管理涉及不同的政府職能部門，存在著政出多門、職權(quán)交叉、多頭管理的體制弊端，結(jié)果導(dǎo)致政府職能在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的越位、錯(cuò)位和缺位現(xiàn)象同時(shí)出現(xiàn)。鑒于此種情況，國家應(yīng)當(dāng)在政府職能部門的組織體系中，設(shè)置一個(gè)職責(zé)明確的機(jī)構(gòu)，主管數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和承擔(dān)不同部門間的協(xié)調(diào)工作，將原本分散在不同政府部門的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)管理職能集中起來，以化解不同政府部門之間權(quán)責(zé)不清和信息不對(duì)稱所導(dǎo)致體制性障礙、機(jī)制性梗阻和政策性對(duì)沖。在具體機(jī)構(gòu)設(shè)置上，基于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興之間的密切聯(lián)系，可以在各級(jí)鄉(xiāng)村振興局下增設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)職能機(jī)構(gòu)，并將其作為各級(jí)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作的責(zé)任主體和考核對(duì)象，從而督促各級(jí)政府主動(dòng)作為，積極推動(dòng)完成數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)。此外，還應(yīng)當(dāng)采取特派員、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)等多種形式，將數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)職能有機(jī)嵌入到鄉(xiāng)村基層治理體系。

從政府和企業(yè)的合作機(jī)制看，雖然各級(jí)政府是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的引導(dǎo)者，但考慮到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在技術(shù)層面的高專業(yè)性要求，數(shù)字鄉(xiāng)村在實(shí)際建設(shè)過程中，還是應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮具有技術(shù)背景的企業(yè)市場(chǎng)主體在項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)應(yīng)用開發(fā)、系統(tǒng)運(yùn)維服務(wù)等方面的顯著專業(yè)優(yōu)勢(shì)。具體來說，一是堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合，各級(jí)政府在制定好數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃方案后，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目管理制的基礎(chǔ)上，結(jié)合數(shù)字鄉(xiāng)村具體建設(shè)項(xiàng)目的應(yīng)用場(chǎng)景和發(fā)展目標(biāo)，明確項(xiàng)目建設(shè)的信息技術(shù)服務(wù)需求，然后借助市場(chǎng)化政府采購平臺(tái)，通過公開招投標(biāo)的方式確定最佳的項(xiàng)目承建企業(yè)，以此提高數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)資源配置效率。二是堅(jiān)持公益性與商業(yè)性相平衡，對(duì)于具有公共產(chǎn)品屬性的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)積極承擔(dān)主體責(zé)任，且可以通過政府購買服務(wù)的方式來實(shí)現(xiàn)；對(duì)于具有商業(yè)營(yíng)利性質(zhì)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以企業(yè)為提供主體，但同時(shí)加強(qiáng)對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為和侵害農(nóng)民發(fā)展利益行為的市場(chǎng)監(jiān)管，從而推動(dòng)形成政企合作的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)同機(jī)制。

(二)夯實(shí)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展基礎(chǔ)，增加鄉(xiāng)村數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)供給

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的過程，是數(shù)字信息技術(shù)在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中創(chuàng)新應(yīng)用的過程，而數(shù)字信息技術(shù)手段的實(shí)現(xiàn)又離不開必要的物質(zhì)載體。因此，為加快推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深度融合，就需要重點(diǎn)從提升鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量和增加鄉(xiāng)村數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)有效供給兩個(gè)方面，為高質(zhì)量推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)保障。

在鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施供給方面，截至2020年底，全國行政村的光纖和4G覆蓋率均超過98%，農(nóng)村群眾的上網(wǎng)用網(wǎng)需求已經(jīng)得到基本保障。但由于現(xiàn)階段數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)起步較晚，發(fā)展基礎(chǔ)依然有待加強(qiáng)，整體發(fā)展水平依然有待提高。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展總體水平僅為36.9%，其中最為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)也僅為41.3%。(27)參見農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場(chǎng)與信息化司,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心：《2020全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)報(bào)告》，2020年11月28日，https://www.163.com/dy/article/FSGN6KRB0519D9DS.html。為順利實(shí)現(xiàn)到本世紀(jì)中葉全面建成數(shù)字鄉(xiāng)村的遠(yuǎn)景目標(biāo)，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村寬帶和4G深化普及，顯著提升鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)的性能和速率，有效降低網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)水平；加快推動(dòng)農(nóng)村電力、水利、公路等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化和智慧化轉(zhuǎn)型；探索推進(jìn)以5G通信、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施在鄉(xiāng)村地區(qū)的建設(shè)和應(yīng)用，構(gòu)建起全域覆蓋、城鄉(xiāng)一體、互聯(lián)共享的信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施體系。而且，考慮到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)財(cái)政投入能力不足的現(xiàn)狀短期內(nèi)難以得到根本性改善，各級(jí)政府應(yīng)該積極創(chuàng)新鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機(jī)制，不斷探索完善政府購買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作等市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，同時(shí)持續(xù)加大“放管服”改革力度，營(yíng)造公平、公正、透明的投資環(huán)境，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)各類社會(huì)資本參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性。

在鄉(xiāng)村數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)供給方面，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)涉及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，對(duì)數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)的需求具有多樣化特征。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)所需數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)能夠得到有效供給的關(guān)鍵，就是在運(yùn)行機(jī)制上充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)和有為政府的有機(jī)結(jié)合；就是在產(chǎn)品設(shè)計(jì)上遵循數(shù)字經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的發(fā)展規(guī)律，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村具體領(lǐng)域和具體環(huán)節(jié)的發(fā)展特性，針對(duì)不同的農(nóng)業(yè)農(nóng)村應(yīng)用場(chǎng)景，開發(fā)出滿足數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)際需要的各類數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)在資本逐利擴(kuò)張本性和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用下，為搶奪農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的發(fā)展先機(jī)，會(huì)自發(fā)加大數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目投資，積極尋找和開發(fā)具有藍(lán)海市場(chǎng)性質(zhì)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，不斷提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)的種類豐富度、場(chǎng)景適配性以及功能迭代速率。但是，相較于城市地區(qū)，鄉(xiāng)村地區(qū)市場(chǎng)分散、數(shù)字消費(fèi)者成熟度不高以及農(nóng)業(yè)數(shù)字產(chǎn)品使用頻率季節(jié)性明顯等不利因素，導(dǎo)致涉農(nóng)數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)通常有著較高的推廣成本和市場(chǎng)價(jià)格，進(jìn)而會(huì)降低消費(fèi)者的購買使用量，限制網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的發(fā)揮，并反過來在一定程度上影響企業(yè)的研發(fā)生產(chǎn)投入。對(duì)此，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)完善市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度和尊重企業(yè)市場(chǎng)主體地位，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)化供給機(jī)制的運(yùn)行質(zhì)量和效率，同時(shí)綜合運(yùn)用稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等扶持政策，提高供給端的生產(chǎn)積極性，擴(kuò)大需求端的消費(fèi)規(guī)模，形成良性正向市場(chǎng)循環(huán)。

(三)重塑數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的微觀主體，不斷提高小農(nóng)戶的組織化程度

作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的核心微觀主體，廣大農(nóng)民的參與積極性和實(shí)際參與程度是影響數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)成效的重要因素。在具體實(shí)踐中，為引導(dǎo)農(nóng)民廣泛參與到數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)中來，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從主觀意愿和客體條件兩個(gè)角度入手。首先，在主觀意愿方面，應(yīng)當(dāng)采用示范引領(lǐng)的方式提高農(nóng)民采用數(shù)字技術(shù)的主動(dòng)性。受傳統(tǒng)思維慣性、教育水平以及風(fēng)險(xiǎn)承受能力的限制，多數(shù)農(nóng)民特別是長(zhǎng)期居住在農(nóng)村的農(nóng)民，主動(dòng)學(xué)習(xí)和接受新生事物的意識(shí)相對(duì)薄弱，對(duì)新技術(shù)手段最初通常持謹(jǐn)慎觀望態(tài)度，一般在新技術(shù)手段的實(shí)際效果被先行示范者驗(yàn)證之后，才會(huì)放心進(jìn)行模仿采用。對(duì)此，地方政府應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)建設(shè)工作，著力構(gòu)建多層次涉農(nóng)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用示范基地體系，讓農(nóng)民直觀地看到農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型所帶來的增益，從而調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民運(yùn)用數(shù)字化信息技術(shù)的積極性。其次，在客觀條件方面，應(yīng)當(dāng)通過教育培訓(xùn)來提升農(nóng)民運(yùn)用數(shù)字技術(shù)的能力。農(nóng)民若只具備數(shù)字化意識(shí)而不具有數(shù)字化技能，就難以有效參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。數(shù)字技術(shù)作為一種科學(xué)技術(shù)，只有被勞動(dòng)者掌握并被應(yīng)用到生產(chǎn)過程才能有效轉(zhuǎn)化為數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。因此，地方政府應(yīng)當(dāng)借助基層農(nóng)技推廣體系，以靈活生動(dòng)的形式，加大面向農(nóng)民的現(xiàn)代信息技術(shù)知識(shí)的宣傳和教育，切實(shí)提高農(nóng)民的數(shù)字化素養(yǎng)；同時(shí)引導(dǎo)和鼓勵(lì)市場(chǎng)主體，盡可能優(yōu)化和簡(jiǎn)化涉農(nóng)數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)的操作流程設(shè)計(jì)，讓農(nóng)民能夠在自學(xué)操作指引后就能比較熟練地掌握數(shù)字化應(yīng)用。

進(jìn)一步看，當(dāng)前農(nóng)民對(duì)數(shù)字化產(chǎn)品和服務(wù)的使用主要集中在即時(shí)通信、網(wǎng)絡(luò)購物以及互聯(lián)網(wǎng)文化娛樂等方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用水平和農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的電子商務(wù)建設(shè)水平都有待提升。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2019年全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化水平僅為23.8%，同年全國縣域農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額只占農(nóng)產(chǎn)品交易總額的10.0%。(28)參見農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場(chǎng)與信息化司,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心：《2020全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)報(bào)告》，2020年11月28日,https://www.163.com/dy/article/FSGN6KRB0519D9DS.html。究其原因，固然存在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)尚處于起步階段的現(xiàn)實(shí)因素，但“大國小農(nóng)”的基本國情則是不能忽視的深層次因素。(29)參見宋冬林、謝文帥：《實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)》2020年第12期，第3-14頁。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化產(chǎn)品的使用因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然特性而呈現(xiàn)出季節(jié)性變化，整體處于低頻使用狀態(tài)，且數(shù)字化新型農(nóng)機(jī)裝備在前期需要大量資本投入。此種情況下，在需求端，具有小規(guī)模家庭分散經(jīng)營(yíng)特征的單個(gè)普通農(nóng)戶基于成本收益原則，傾向購買低成本支出的數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，而不是直接進(jìn)行數(shù)字化技術(shù)投資。在供給端，若想保障數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的有效供給，就需要通過規(guī)模經(jīng)濟(jì)來攤低前期高額固定成本和提高盈利水平。于是，就應(yīng)當(dāng)重構(gòu)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)微觀主體的組織結(jié)構(gòu)，通過土地流轉(zhuǎn)或生產(chǎn)聯(lián)合等多種形式，將分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶有機(jī)組織起來，實(shí)現(xiàn)一定的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模或服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模，以提高數(shù)字化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域?qū)κ袌?chǎng)投資者的吸引力。而且，由于單個(gè)農(nóng)戶小且散的生產(chǎn)模式難以滿足現(xiàn)代電商對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、品牌化的要求，為推動(dòng)農(nóng)村電商實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)利用“電商+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等聯(lián)結(jié)形式，提高小農(nóng)戶的組織化程度，從而在種植環(huán)節(jié)引導(dǎo)小農(nóng)戶進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，在銷售環(huán)節(jié)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)，在流通環(huán)節(jié)借助規(guī)模優(yōu)勢(shì)降低物流運(yùn)輸成本，最終構(gòu)建起統(tǒng)一收購、分級(jí)質(zhì)檢、包裝配送、售后服務(wù)的現(xiàn)代農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)鏈。

(四)激活數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力，打造多層次鄉(xiāng)村數(shù)字化人才隊(duì)伍

無論是數(shù)字技術(shù)示范推廣，還是小農(nóng)戶組織模式創(chuàng)新，都離不開鄉(xiāng)村人才特別是數(shù)字化人才的引領(lǐng)帶動(dòng)。但是，伴隨著改革開放以來城市化和工業(yè)化的發(fā)展，大量青壯年勞動(dòng)力持續(xù)外流導(dǎo)致的鄉(xiāng)村微觀經(jīng)濟(jì)主體老弱化趨勢(shì)不斷凸顯，鄉(xiāng)村人才總量不足、結(jié)構(gòu)失衡和供需矛盾等問題日益嚴(yán)重。根據(jù)《2020年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》的數(shù)據(jù)，2020年全國外出農(nóng)民工16 959萬人，平均年齡為36.6歲，其中40歲及以下所占比重達(dá)66.8%。(30)參見國家統(tǒng)計(jì)局:《2020年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，2021年4月30日,http://www.gov.cn/shuju/2021-04/30/content_5604232.htm。其中，鄉(xiāng)村數(shù)字化人才供給與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)人才需求不相適應(yīng)的矛盾尤為突出，且已經(jīng)成為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要制約因素。正因?yàn)槿绱?，高質(zhì)量推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的核心舉措之一，就是通過積極培養(yǎng)本土數(shù)字化人才和引導(dǎo)城市數(shù)字化人才下鄉(xiāng)，加快培育鄉(xiāng)村數(shù)字化治理人才，構(gòu)建多層次鄉(xiāng)村數(shù)字化人才體系，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的智力支持。

在培養(yǎng)本土數(shù)字化人才方面，加大農(nóng)民培訓(xùn)基地建設(shè)，充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)教育資源，采取線上線下相結(jié)合的方式，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)民培育計(jì)劃深入實(shí)施；加強(qiáng)面向地方特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)(31)參見滕歡、李聰聰：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)模式及實(shí)施路徑》，《河北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2021年第3期，第74-80頁。，擴(kuò)增農(nóng)村電商基本知識(shí)、專業(yè)技能、經(jīng)營(yíng)管理等方面的培訓(xùn)內(nèi)容，培育本地農(nóng)村電商人才隊(duì)伍；開展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)專題培訓(xùn)活動(dòng)，依托農(nóng)業(yè)科技小院等鄉(xiāng)村基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)，以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，精準(zhǔn)培育一批掌握數(shù)字化農(nóng)業(yè)技術(shù)的高素質(zhì)農(nóng)民；建立健全農(nóng)民數(shù)字化職業(yè)技能等級(jí)評(píng)定制度，將數(shù)字化技能納入新型職業(yè)農(nóng)民職稱評(píng)定考核標(biāo)準(zhǔn)體系，致力打造一支具有互聯(lián)網(wǎng)思維和掌握現(xiàn)代信息技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，最后借助農(nóng)村數(shù)字化人才引領(lǐng)一方、帶動(dòng)一方的擴(kuò)散效應(yīng)，整體提升廣大農(nóng)民的數(shù)字化素養(yǎng)。

在引導(dǎo)城市數(shù)字化人才下鄉(xiāng)方面，優(yōu)化數(shù)字鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，從產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、稅收政策、金融政策、人才政策等多個(gè)方面完善創(chuàng)業(yè)扶持政策體系，積極引導(dǎo)各類能人返鄉(xiāng)進(jìn)行數(shù)字鄉(xiāng)村領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展需求的數(shù)字化人才引進(jìn)方案，暢通城市數(shù)字化人才下鄉(xiāng)渠道，豐富數(shù)字化人才下鄉(xiāng)服務(wù)形式，完善數(shù)字化人才服務(wù)鄉(xiāng)村的激勵(lì)政策和配套保障政策，吸引數(shù)字化人才主動(dòng)支持服務(wù)鄉(xiāng)村并長(zhǎng)期扎根農(nóng)村；發(fā)展面向數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的大學(xué)教育，將大學(xué)教育與數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(32)參見沈費(fèi)偉：《數(shù)字鄉(xiāng)村的內(nèi)生發(fā)展模式：實(shí)踐邏輯、運(yùn)作機(jī)理與優(yōu)化策略》，《電子政務(wù)》2021年第10期，第57-67頁。，發(fā)揮科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)等主體在鄉(xiāng)村數(shù)字化人才培育中的協(xié)同作用，通過設(shè)置數(shù)字鄉(xiāng)村相關(guān)專業(yè)、開設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村專項(xiàng)培訓(xùn)班、建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地等形式，培養(yǎng)一批具有數(shù)字化專業(yè)知識(shí)且愿意返鄉(xiāng)服務(wù)的大學(xué)生人才隊(duì)伍。

在培育鄉(xiāng)村數(shù)字化治理人才方面，有序開展面向鄉(xiāng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字化素質(zhì)提升專項(xiàng)計(jì)劃，提高鄉(xiāng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部的數(shù)字化治理能力，努力打造一支滿足數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展要求的鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍；將“一村一名大學(xué)生”培育計(jì)劃與駐村第一書記、駐村工作隊(duì)制度有機(jī)結(jié)合起來，建立健全數(shù)字化人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村制度，充實(shí)村黨組織帶頭人隊(duì)伍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政人才隊(duì)伍；將數(shù)字化治理人才納入縣鄉(xiāng)事業(yè)單位崗位聘用計(jì)劃，增加數(shù)字化治理專業(yè)技術(shù)人才的職稱評(píng)定指標(biāo)，吸引各類數(shù)字化治理人才下沉到鄉(xiāng)村基層一線；提高鄉(xiāng)村振興顧問團(tuán)中數(shù)字化專業(yè)人才的比例，鼓勵(lì)數(shù)字鄉(xiāng)村領(lǐng)域退休黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到村任職，探索建立數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)口幫扶機(jī)制，多方位為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)聚集數(shù)字化治理人才，不斷增強(qiáng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)力量。

(五)堅(jiān)持?jǐn)?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的分類施策原則，積極探索多元化發(fā)展模式

中國幅員遼闊，鄉(xiāng)村類型多樣，各地資源稟賦和區(qū)位條件的差異性決定著，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)在推進(jìn)過程中不能走“一刀切”的路子，而是應(yīng)當(dāng)結(jié)合不同類型鄉(xiāng)村的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展需求，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，選擇與當(dāng)?shù)匕l(fā)展基礎(chǔ)相適應(yīng)、與當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)相匹配的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展模式。

就集聚提升類村莊而言，作為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)對(duì)象，集聚提升類村莊數(shù)字化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)全面深化數(shù)字信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用，一方面加快推動(dòng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)覆蓋和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，夯實(shí)數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展多種業(yè)態(tài)形式的農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)；另一方面大力發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化，豐富廣大農(nóng)民的文化生活，優(yōu)化鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老以及社保等民生領(lǐng)域的信息惠民服務(wù)，推進(jìn)鄉(xiāng)村政務(wù)數(shù)字化綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升鄉(xiāng)村數(shù)字化治理水平。具體實(shí)踐中，受資源投入的限制，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，選擇具備一定發(fā)展條件的某個(gè)或數(shù)個(gè)方面作為切入點(diǎn)和突破口，集中有限的人力、物力和財(cái)力進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)展，在取得成功建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和形成新的發(fā)展基礎(chǔ)上，逐步帶動(dòng)提升整體數(shù)字化建設(shè)水平。

就城郊融合類村莊而言，與地處偏遠(yuǎn)的典型村落相比，城郊融合類村莊扮演著服務(wù)城市發(fā)展、承接城市功能外溢、滿足城市消費(fèi)需求的多重角色，在城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)下，通常具有更為完備的信息基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代物流服務(wù)體系，有著更高的數(shù)字化綜合發(fā)展水平和信息化管理服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率。城郊融合類村莊數(shù)字化建設(shè)，應(yīng)當(dāng)積極探索智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村有機(jī)結(jié)合的實(shí)現(xiàn)模式，為更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)數(shù)字化建設(shè)提供路徑指引，進(jìn)而加快形成互聯(lián)互通、協(xié)同并進(jìn)、各具特色的城鄉(xiāng)信息化融合發(fā)展新格局。需要注意的是，雖然智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)具有一致性，都要遵循數(shù)字化發(fā)展的一般規(guī)律，但考慮到城鄉(xiāng)在數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景、發(fā)展目標(biāo)等方面存在顯著差異，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)就不能簡(jiǎn)單地照搬智慧城市的成功經(jīng)驗(yàn)，而是要充分考慮數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的特殊規(guī)律。而在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有為政府和有效市場(chǎng)的無縫銜接，則可通過數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)建設(shè)及高質(zhì)量發(fā)展。(33)參見朱天義、黃慧晶：《鄉(xiāng)村振興中基層有為政府與有效市場(chǎng)的銜接機(jī)制——基于“情境—策略”的分析框架》，《江西師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》2022年第1期，第110-122頁。

就特色保護(hù)類村莊而言，作為彰顯中國鄉(xiāng)土文化獨(dú)特性、保持中國民族文化多樣性以及傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要物質(zhì)空間載體，特色保護(hù)類村莊數(shù)字化建設(shè)的核心目標(biāo)，是借助數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)新模式，實(shí)現(xiàn)特色資源保護(hù)利用和村莊發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一，在保持特色村莊整體空間形態(tài)完整性、真實(shí)性、延續(xù)性的基礎(chǔ)上，推動(dòng)村莊特色資源轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢(shì)，最終形成在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展的良性互促機(jī)制。其中，對(duì)于具有獨(dú)特自然景觀資源或人文景觀資源的特色村莊，應(yīng)當(dāng)利用“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”的模式，推進(jìn)鄉(xiāng)村特色旅游資源的高效整合和集約管理，大力發(fā)展鄉(xiāng)村智慧旅游產(chǎn)業(yè)；對(duì)于有著豐富民俗工藝品資源但不具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游條件的少數(shù)民族特色村寨，應(yīng)當(dāng)利用短視頻、直播帶貨等新型網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，大力發(fā)展以民俗服飾、手工藝品以及文創(chuàng)產(chǎn)品為主要品類的特色農(nóng)村電商。

就搬遷撤并類村莊而言，包含著遺棄原村莊和建立新村莊兩個(gè)過程，數(shù)字化建設(shè)應(yīng)從原村莊和新村莊兩個(gè)方面入手。對(duì)于原有村莊，搬遷撤并后的村莊原址通常采取復(fù)墾或還綠方式以增加鄉(xiāng)村生產(chǎn)生態(tài)空間，其數(shù)字化建設(shè)重點(diǎn)內(nèi)容是，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)深度融入生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和保護(hù)，搭建起生態(tài)功能區(qū)的全面監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的智能感知和智慧管理。對(duì)于新建村莊，憑借后發(fā)優(yōu)勢(shì)，村莊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施都是在較高信息化標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)，其數(shù)字化發(fā)展的主要任務(wù)是，加快推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能產(chǎn)業(yè)振興，為易地扶貧搬遷、生態(tài)宜居搬遷后形成的新村莊提供產(chǎn)業(yè)支撐，讓遷入村民有就業(yè)、住得穩(wěn)、能致富，而且致力提升遷入村民的數(shù)字素養(yǎng)，提高在生產(chǎn)生活中運(yùn)用數(shù)字終端和服務(wù)的能力，避免形成新的城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。