唐踔 劉昊

〔摘要〕鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容之一就是實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理。在鄉(xiāng)村治理體系中，自治、法治、德治三者，既相互獨立又各有側重，且互為補充相輔相成。在新時代，健全“三治”有機結合的新型鄉(xiāng)村治理體系，就必須以自治為基石，逐漸深化廣大鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)村自治實踐，有序建設自治鄉(xiāng)村；以法治為依托，通過深入普法等活動，強化鄉(xiāng)村治理的法治保障，穩(wěn)步建設法治鄉(xiāng)村；以德治作支撐，挖掘德治內(nèi)涵，發(fā)揮德治獨特作用，著力建設文明鄉(xiāng)村。在鄉(xiāng)村治理中實現(xiàn)“三治”融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮“三治”之合力作用，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治和治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

〔關鍵詞〕“三治融合”；鄉(xiāng)村治理體系；鄉(xiāng)村善治

〔中圖分類號〕D422.6〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-8442（2022）01-0038-06

黨的十九大提出：“加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。”〔1〕這是新時代我們黨在鄉(xiāng)村治理理念和決策方面的重要創(chuàng)新和重大變革。2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》更是明確指出，鄉(xiāng)村振興的基礎是鄉(xiāng)村有效治理，必須把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅持“三治”相結合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序〔2〕。2019年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》進一步強調(diào)，要實施有效的鄉(xiāng)村治理就必須堅持和健全黨組織為主導的鄉(xiāng)村治理體系，并且必須實現(xiàn)“三治”結合，堅持探索、走好中國特色社會主義的農(nóng)村善治之路，力求通過自治去激發(fā)活力，憑借法治去增強保障，依靠德治去弘揚正氣〔3〕?？梢?，在新時代，推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，要始終堅持黨的領導，健全“三治”相結合的鄉(xiāng)村治理體系，如此，才能確保實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治直至鄉(xiāng)村振興之宏偉目標。

一、以自治為基石，深化鄉(xiāng)村自治實踐，建設自治鄉(xiāng)村

村民自治是中國農(nóng)民的自創(chuàng)和首創(chuàng)，是推動中國農(nóng)村基層社會民主化進程的重要手段。村民自治能夠推動廣大農(nóng)民積極參加基層民主的有關實踐活動，不斷強化主體意識；有利于廣大農(nóng)民不斷提升對基層民主的認知水平和接受能力，使鄉(xiāng)村社會的內(nèi)生活力得到最大限度的釋放。所以，深化村民自治實踐，要堅持自治為基，推動農(nóng)村群眾性自治組織建設等工作持續(xù)開展〔2〕。

（一）發(fā)揮具有傳統(tǒng)意味的鄉(xiāng)村自治章程和村規(guī)民約的積極作用

長久以來，中國鄉(xiāng)村社會早就有通過自治章程和村規(guī)民約來實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會有效治理的傳統(tǒng)和做法，基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)村居民的無訟追求和鄉(xiāng)村社會的有序運轉。自治章程、村規(guī)民約是鄉(xiāng)村居民制定的具有一定約束作用的自我規(guī)范和自我管理文本，具有自覺性、地方性、歷史性和亞法制性的特點。自治章程、村規(guī)民約若要發(fā)揮積極作用，必須既切合鄉(xiāng)村實際又合理合法，不得與社會公序良俗尤其是法律法規(guī)相抵觸矛盾。自治章程、村規(guī)民約產(chǎn)生的目的和存在的必要性乃至好處在于，廣大鄉(xiāng)村居民在日常生產(chǎn)、生活和交往過程中，發(fā)生的或遭遇到的一些尚未上升到法律層面的問題，即不需要、不必要甚至不可能用法律規(guī)范去調(diào)節(jié)和處置的問題，比如農(nóng)村的紅白喜事、村莊內(nèi)部公益事業(yè)等，用自治章程、村規(guī)民約就可以協(xié)調(diào)和處理好。

習近平總書記多次作出重要指示，強調(diào)全黨要教育和引導鄉(xiāng)村群眾改變陳規(guī)陋習、樹立文明新風，發(fā)揮村規(guī)民約的積極作用。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，要“發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用”〔4〕173。2018年，《關于做好村規(guī)民約和居民公約工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）由民政部等七部門聯(lián)合頒布，它是中國第一個關于村規(guī)民約工作的全國性指導文件?！吨笇б庖姟芬灾醒牒蛧矣嘘P部門的名義發(fā)布，旨在進一步規(guī)范和指導有關村規(guī)民約的各項工作，盡力發(fā)揮村規(guī)民約的積極作用，從而促進鄉(xiāng)村治理逐漸現(xiàn)代化?！吨笇б庖姟飞婕懊鎻V、內(nèi)容豐富，為新時代我國鄉(xiāng)村做好村規(guī)民約工作提供了基本遵循?！吨笇б庖姟凡粌H指出了我國村規(guī)民約的主要作用，即規(guī)范村民行為、維護鄉(xiāng)村秩序、保障村民權益、調(diào)解群眾糾紛和引導民俗民風等，還提出了制定村規(guī)民約應遵循的科學規(guī)范、程序環(huán)節(jié)以及各級各部門在村規(guī)民約制定和實施過程中應當承擔的監(jiān)督和組織責任〔5〕。

（二）推進鄉(xiāng)村社會協(xié)同治理的主體多元化

建構新時代新型鄉(xiāng)村治理體系，必須改變原有的鄉(xiāng)村治理模式，變單一為多元，實現(xiàn)治理主體多元化。在推動鄉(xiāng)村治理主體多元化、協(xié)同化的過程中，不但要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村“兩委”、廣大村民的主體作用，還要“大力培育服務性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織，積極發(fā)展農(nóng)村社會工作和志愿服務”〔2〕，發(fā)揮多元主體的積極性，以集思廣益，共同推進鄉(xiāng)村自治，確保實現(xiàn)村民群眾期盼的鄉(xiāng)村“善治”。

首先，要切實發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村自治中的引領和帶動作用。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要端正和提升思想認識，加強基層黨組織建設，善于發(fā)揮農(nóng)村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主政治建設放在更加突出的位置，為村民自治創(chuàng)造良好的氛圍和條件，支持和保障村民依法行使法律賦予的正當權利。同時，還要主導鄉(xiāng)村構建“依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局”〔2〕。另一方面，要加強村黨支部班子建設，引導、組織和帶領村民群策群力地搞好鄉(xiāng)村自治。要選拔那些適應時代要求的高素質人才進入村黨支部班子，切實擔當起推動農(nóng)業(yè)進步、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民致富神圣職責，真正發(fā)揮村黨支部組織核心引領作用和農(nóng)村黨員群眾的“主心骨”作用。同時，還要健全和完善村“兩委”民主決策和民主管理制度，實施“一事一議”制度，涉及全體村民利益的重大問題由村民代表會議討論決定并將形成的決議張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

其次，要充分發(fā)揮農(nóng)村社會組織在鄉(xiāng)村自治中的獨特作用。農(nóng)村社會組織在協(xié)商、處理農(nóng)村事務中承擔了重要角色，發(fā)揮著重要作用。農(nóng)村社會組織植根鄉(xiāng)村，由農(nóng)民群眾自主組建，對基層農(nóng)民的訴求了解最多最清楚，能夠真實、全面地向黨和政府反映農(nóng)民群眾的愿景和需求，在調(diào)解、緩和村民之間糾紛、矛盾等方面發(fā)揮著重要作用，能夠有效提升村民的主人翁意識和責任感，有利于推進鄉(xiāng)村多元主體協(xié)同治理。

最后，要充分發(fā)揮村民群眾在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。要充分調(diào)動和激發(fā)廣大村民參與鄉(xiāng)村治理的主動性、積極性和創(chuàng)造性，不斷激發(fā)村民的表達意愿，增強村民議事能力，讓村民真正融入鄉(xiāng)村治理過程，成為鄉(xiāng)村治理的主體。還要重塑以鄰為伴、與鄰為善、守望相助的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社區(qū)精神和基因，強化村民作為共同體的集體認同意識和行為主體意識，提升村民鄉(xiāng)村文化認同。

（三）積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的重要作用

“鄉(xiāng)賢”始于東漢，作為封建時代的基石，曾履行了“皇權不下縣”鄉(xiāng)村的管理職能?！靶锣l(xiāng)賢”則是中國改革開放以來對那些心系故鄉(xiāng)、熱心公益、德高望重等人士的榮譽稱謂。新鄉(xiāng)賢主要包括有口碑的返鄉(xiāng)離退休干部、反哺桑梓的業(yè)界精英、德高望重的鄉(xiāng)土賢達以及為家鄉(xiāng)建設出錢出力、建言獻策的先進典型和模范人物，公益、奉獻和服務是其精神內(nèi)核。新鄉(xiāng)賢有條件、有意愿、有能力為家鄉(xiāng)貢獻熱情、智慧和力量，作為新時代鄉(xiāng)村治理體系的重要力量，在鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村道德風尚引領以及村規(guī)民約制定、鄰里糾紛調(diào)解等諸多方面，發(fā)揮了積極作用。因此，在新時代要搞好鄉(xiāng)村治理，必須重視和發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的積極作用，讓新鄉(xiāng)賢組織成為鄉(xiāng)基層黨組織開展鄉(xiāng)村社會治理的好參謀、好助手。

首先，要給予新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的身份，以便于其順利參與鄉(xiāng)村治理的各種實踐。比如，推薦新鄉(xiāng)賢擔任黨代表、人大代表和政協(xié)委員；對適合擔任鄉(xiāng)村“兩委”干部的，也要支持和鼓勵，以便于新鄉(xiāng)賢為家鄉(xiāng)出力、為群眾服務。

其次，要建立發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用的社會組織。通過成立各種社會組織，譬如“鄉(xiāng)賢議事會”“鄉(xiāng)賢理事會”和“鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會”等，凝聚新鄉(xiāng)賢力量，以便更充分地發(fā)揮新鄉(xiāng)賢對鄉(xiāng)村治理的積極作用。

最后，要制定有關規(guī)章制度，讓新鄉(xiāng)賢有理有據(jù)地參與鄉(xiāng)村自治。政府要完善相應政策措施，給予新鄉(xiāng)賢身份和平臺，明確新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的方式、途徑和辦法。同時，還要建立準入機制、履職激勵機制、榮譽授予機制等規(guī)章制度，對新鄉(xiāng)賢參鄉(xiāng)村治理給予保障。

二、以法治為依托，強化鄉(xiāng)村治理法治保障，建設法治鄉(xiāng)村

《決定》指出，“全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層”〔4〕179。鄉(xiāng)村就是基層，也是依法治國的重點。因此，推進鄉(xiāng)村治理必須走法治化道路，這既是推進全面依法治國的必然要求，又是推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必經(jīng)途徑。要建設法治鄉(xiāng)村，就必須牢固樹立法治思維，堅持法治根本，以法治為依托，強化法治保障，確保法律在鄉(xiāng)村治理中的權威地位。

（一）增強鄉(xiāng)村基層干部法治意識，提升法治能力和水平

全面依法治國是我國“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要一環(huán)，而鄉(xiāng)村社會是我國依法治國的基礎、重點和難點。鄉(xiāng)村治理過程中，鄉(xiāng)村基層干部扮演著重要角色，他們是推動鄉(xiāng)村社會發(fā)展、推動鄉(xiāng)村治理法治化的先行者和引路人。因此，鄉(xiāng)村基層干部自身的法治意識、觀念和思維狀況以及基層依法執(zhí)政的能力與水平如何就顯得十分關鍵和重要。因此，“增強基層干部法治觀念、法治為民意識，將政府涉農(nóng)各項工作納入法治化軌道”〔2〕，不斷提升鄉(xiāng)村基層干部法治能力和水平，對于建設法治鄉(xiāng)村，特別是對于推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治極為重要。

提升基層干部的法治能力和水平，就必須將“法治”貫穿到鄉(xiāng)村基層干部選任、培訓和考評的全過程中。在鄉(xiāng)村基層干部選任方面，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應因事制宜。在選任基層鄉(xiāng)村干部時，應招錄一些具有法律知識、法律專業(yè)的大學生，逐步提高鄉(xiāng)村基層干部依法解決實際問題的能力，為鄉(xiāng)村治理法治化保駕護航。在鄉(xiāng)村基層干部培訓方面，要常態(tài)化地開展法律知識培訓。既可以將鄉(xiāng)村基層干部集中到高等學校和專門培訓機構去接受專業(yè)的法律知識培訓，也可以借助現(xiàn)代網(wǎng)絡新媒體平臺對鄉(xiāng)村基層干部傳播法律知識，以此來提升鄉(xiāng)村基層干部法治知識、法治意識和法治能力水平。特別要加強對村“兩委”班子成員、村務監(jiān)督委員會委員以及村干部法治思維和法治能力培訓，推動建立村干部任前法治培訓制度，提高運用法治思維和法治方式管理基層事務、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。在鄉(xiāng)村基層干部考核方面，科學的考核評價對于提高鄉(xiāng)村基層干部法治思維和依法辦事能力具有杠桿、指揮棒作用。要把法治思維的能力評估納入考核評價系統(tǒng)中，圍繞學法、懂法、用法的能力要求制定科學有效、可操作性強的考核指標體系，使鄉(xiāng)村基層干部自覺樹立法治思維。

（二）完善鄉(xiāng)村治理立法，健全鄉(xiāng)村治理司法、執(zhí)法及法律服務體系

科學立法、有法可依是鄉(xiāng)村治理法治化的依據(jù)和前提條件?，F(xiàn)階段，我國鄉(xiāng)村治理的主要法律依據(jù)是《中華人民共和國村民委員會組織法》（以下簡稱《組織法》），面對國家形勢的巨大變化和鄉(xiāng)村社會的巨大變遷，亟需加強和完善鄉(xiāng)村治理相關立法，構建全面系統(tǒng)嚴密的鄉(xiāng)村治理法律法規(guī)體系。

首先，要加大鄉(xiāng)村治理的相關法律立法力度。為了適應鄉(xiāng)村治理的發(fā)展態(tài)勢，要根據(jù)新時代鄉(xiāng)村治理的需要對《組織法》進行修訂補充，保障《組織法》能發(fā)揮其應有的法律作用，使鄉(xiāng)村公共權力能得到真正規(guī)范的行使，保障村民的鄉(xiāng)村自治權利。各個地方要適時地制定和出臺一些具有地方性、針對性強、操作性的地方性法律法規(guī)，把它們作為國家鄉(xiāng)村治理立法的有益和必要的補充。另外，村規(guī)民約的制定要在法律法規(guī)框架內(nèi)，結合群眾的意愿形成。對現(xiàn)有不符合法律規(guī)定的村規(guī)民約要及時作出修改、完善，甚至廢棄。

其次，要公正司法和嚴格執(zhí)法。建設法治鄉(xiāng)村是一個系統(tǒng)工程，要推動地方立法、完善有關法律法規(guī)和自治章程、村規(guī)民約，要狠抓鄉(xiāng)村治理過程中的各項法治工作，特別是要加強鄉(xiāng)村司法、執(zhí)法工作，更要加強鄉(xiāng)村司法和執(zhí)法人員隊伍建設，切實做到公正司法并嚴格執(zhí)法，“推動執(zhí)法隊伍整合、執(zhí)法力量下沉，提高執(zhí)法能力和水平”〔2〕，嚴格監(jiān)督和規(guī)范司法、執(zhí)法主體的行為。如在當前掃黑除惡斗爭常態(tài)化的背景下，推進鄉(xiāng)村治理法治化，必須堅決依法懲治鄉(xiāng)村黑惡勢力的違法犯罪行為，為村民自治保駕護航。

最后，要健全農(nóng)村公共法律服務體系。一要加強公共法律服務基礎設施建設。加強公共法律服務實體、熱線、網(wǎng)絡平臺等基礎設施建設，整合市（縣）鄉(xiāng)村各層級、各職能部門公共法律服務項目和公共法律服務產(chǎn)品，建設統(tǒng)一的網(wǎng)上公共法律服務大廳，滿足群眾及時便利、專業(yè)優(yōu)質法律需求。二要健全法律援助制度。完善農(nóng)村法律援助聯(lián)絡員及便民服務機制，建立便民服務窗口，推進法律工作站點向鄉(xiāng)村延伸，實現(xiàn)法律援助咨詢服務全覆蓋，為村民隨時隨地提供日常法律服務。三要健全鄉(xiāng)村矛盾糾紛調(diào)處機制。法院、司法、行政部門要相互配合，聯(lián)合組建鄉(xiāng)村大調(diào)解網(wǎng)絡，構建人民調(diào)解信息平臺，當廣大村民碰到各種矛盾糾紛時，確保能夠及時為廣大村民提供法律幫助，在鄉(xiāng)村治理中努力營造依法治村的濃厚氛圍。

（三）加大鄉(xiāng)村普法力度，提高村民法治認知和素養(yǎng)

在鄉(xiāng)村治理體系中，村民即是村民自治的主體，也是落實法治的主體。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，村民法治觀念得到了很大的提升，不少村民已經(jīng)開始運用法律武器來維護自己的正當權益，整個中國鄉(xiāng)村的法治化取得了巨大進步。但我們還需要清醒地認識到，法治鄉(xiāng)村建設并非一蹴而就，當下，我國村民法治思維也才剛剛起步，法律知識還很缺乏，在村民中間還存在重道德輕法律、重人情輕法治的情況。建設法治鄉(xiāng)村仍需要“加大農(nóng)村普法力度，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，引導廣大農(nóng)民增強尊法學法守法用法意識”〔2〕。

首先，要加大鄉(xiāng)村普法力度。一方面，要加強對《組織法》等鄉(xiāng)村治理法律法規(guī)宣傳教育力度，通過多種形式的法治宣傳活動，正確引導村民行使權力，履行義務，有效提升村民的法治意識；另一方面，要通過“法律下鄉(xiāng)”活動，讓法治工作者和法律界人士深入廣大鄉(xiāng)村和廣大村民當中，為村民宣傳、講解和傳播法律常識、案例和知識，達到傳播法律知識、灌輸法治意識、培育法治思維的目的。

其次，要加大鄉(xiāng)村治理的法律人才培育力度。國家出臺改善鄉(xiāng)村法律服務人員的政策，激勵法律專業(yè)畢業(yè)生投身到鄉(xiāng)村法治化建設。同時，要建立健全“法律對口幫扶”機制，鼓勵、引導、督促城市法務機構和法律人才服務、幫助鄉(xiāng)村和村民，不斷提升村民的法治素養(yǎng)，讓村民真正做到知法、懂法和用法。另外，還要重點培養(yǎng)一批以村“兩委”班子成員、社長、網(wǎng)格員、人民調(diào)解員、老黨員、老干部、駐村幫扶隊員、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等為重點的“法律明白人”，充分發(fā)揮“法律明白人”在宣傳政策法規(guī)、引導法律服務、化解矛盾糾紛、參與社會治理中的作用。

三、以德治為支撐，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理德治內(nèi)涵，建設文明鄉(xiāng)村

習近平總書記強調(diào)，“治理國家、治理社會必須一手抓法治、一手抓德治”〔6〕116。幾千年中華文化孕育了博大精深的道德文明，道德之于人心精神、之于治國理政起著“潤物細無聲”的作用。傳統(tǒng)社會國家治理非常重視道德的獨特作用，“以德治國”思想源遠流長，“道德教化”一直在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理中起著舉足輕重且難以替代的重要作用。當前，對傳統(tǒng)道德進行創(chuàng)造性轉換和創(chuàng)新性發(fā)展，引導傳統(tǒng)道德與今日中國鄉(xiāng)村治理的新要求相適應，發(fā)揮道德滋養(yǎng)人心、凝聚人心的積極作用，對實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治大有裨益。

（一）弘揚社會主義核心價值觀，健全新時代鄉(xiāng)村道德體系

近年來，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)發(fā)展和推進，中國傳統(tǒng)鄉(xiāng)村發(fā)生了巨大的變化，這也使鄉(xiāng)村道德文明的傳承和弘揚面臨一些困境。一方面，在城鄉(xiāng)交往互動過程中，多元文化價值觀弱化了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村道德的影響力，村民的思想和道德價值觀也發(fā)生了變化；另一方面，經(jīng)濟社會發(fā)展不但使鄉(xiāng)村原來的村容“舊貌換新顏”，而且村民的生產(chǎn)方式、生活方式、交往關系、利益關系也發(fā)生了巨大改變，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村道德發(fā)生和延續(xù)的環(huán)境條件也不復存在。習近平總書記指出，“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要大力培育和弘揚社會主義核心價值體系和核心價值觀”〔7〕106。因此，在鄉(xiāng)村治理過程中要大力弘揚社會主義核心價值觀，提升鄉(xiāng)村治理的德治水平，讓鄉(xiāng)村道德煥發(fā)出新的生機和活力。

首先，要強化理論宣傳，在廣大鄉(xiāng)村積極開展社會主義核心價值觀教育。要堅持“貼近農(nóng)村生活、貼近農(nóng)民實際”的原則，充分利用一切農(nóng)村思想文化陣地，通過各種寓教于樂的活動和廣大農(nóng)民喜聞樂見的形式，傳播核心價值理念，增強社會主義核心價值觀的吸引力和凝聚力，使社會主義道德觀念真正內(nèi)化為農(nóng)民的自覺意識，潛移默化地融入鄉(xiāng)村德治中。在強化理論宣傳的同時，還要積極引導、鼓勵和組織廣大村民踐行社會主義核心價值觀，引導農(nóng)民群眾在日常生產(chǎn)、生活和交往的實踐過程中將社會主義核心價值觀外化于行。

其次，要以社會主義核心價值觀為引領，加強鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德建設。一方面，要引導村民采取“棄其糟粕、取其精華”的態(tài)度，大力繼承和弘揚中華傳統(tǒng)文化中蘊含的優(yōu)秀道德，凝練出與新時代相適應的鄉(xiāng)村道德，通過“深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊含的道德規(guī)范，結合時代要求進行創(chuàng)新，強化道德教化作用，引導農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家”〔2〕，努力構建適應新時代鄉(xiāng)村建設要求的道德體系。另一方面，要用社會主義核心價值觀規(guī)范村規(guī)民約。要用社會主義核心價值觀對現(xiàn)有的村規(guī)民約進行重新審核，對不符合社會主義核心價值觀的村規(guī)民約進行調(diào)整、修訂，甚至重新制定。同時，將社會主義核心價值觀與村規(guī)民約等各項章程結合起來，教育引導村民該做什么，不該做什么。通過村規(guī)民約把社會主義核心價值觀固化為村民約定俗成的道德習慣。

（二）樹典型、學榜樣，推進精神文明建設，創(chuàng)建文明鄉(xiāng)村

榜樣的力量是無窮的，這是我們思想道德建設的法寶。因此，在鄉(xiāng)村實行德治，必須充分發(fā)揮模范榜樣的示范帶動作用，“廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、家庭等活動”〔2〕。并通過鄉(xiāng)村文化宣傳墻、榜樣宣講、新媒體平臺傳播等方式“深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，弘揚真善美，傳播正能量”〔2〕，形成正向的道德激勵機制，引導廣大村民在潛移默化中樹立崇德向善的價值觀和提升道德認知水平，營造良好的鄉(xiāng)村德治氛圍。一方面，要廣泛宣傳道德評議活動中評選出的道德模范及其先進事跡，充分發(fā)揮他們的榜樣示范作用；另一方面，要大力開展“文明家庭”和“身邊好人”等評選表彰活動，使創(chuàng)先進、爭文明在鄉(xiāng)村社會蔚然成風。同時，還要發(fā)動、號召廣大村民行動起來，積極參與文明鄉(xiāng)村創(chuàng)建類的實踐活動，做到知行合一，在提升自己道德水平的同時也提升鄉(xiāng)村道德環(huán)境。要有針對性地利用一些重要的時間節(jié)點，如國慶節(jié)、春節(jié)、重陽節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，開展道德主題文化創(chuàng)建活動，既宣傳、介紹道德典型的事跡和弘揚道德模范的精神，又豐富村民的精神文化生活，培養(yǎng)村民健康的價值觀。如此，在鄉(xiāng)村社會中營造濃厚的積極向上、向善的氛圍，達到逐步實現(xiàn)“鄉(xiāng)風文明”的目標。

（三）完善道德激勵約束機制，培育良好鄉(xiāng)村風尚

德治作為一種鄉(xiāng)村治理的獨特方式和途徑，它主要通過道德價值觀念、道德價值信念、道德價值規(guī)范作用于村民，促使和引導村民自覺提升道德素養(yǎng)、遵守道德規(guī)范、踐行道德行為。但德治不同于法治具有一定的強制性，它更多地偏向自覺性。所以，為更好地發(fā)揮德治在鄉(xiāng)村治理中的特有作用，要建立道德激勵約束機制，引導農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高，實現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽〔2〕，培養(yǎng)良好鄉(xiāng)村風尚。

首先，要確立村民道德評價標準。以農(nóng)民群眾日常生產(chǎn)生活中需遵守的行為標準為基礎，以村民是否遵守和踐行傳統(tǒng)鄉(xiāng)村美德、職業(yè)道德以及社會公德，是否遵守和踐行社會主義核心價值觀，是否遵守和踐行公序良俗，以及遵守和踐行的程度、好壞和質量作為判定和評定的標準。

其次，要確定道德評價的主體、對象、程序。村民道德評價的主體由村民集體協(xié)商、共同推選出一定的成員，并由這些成員組成專門的道德評議機構，專門負責村民道德評議。評議機構的這些成員應具有一定的代表性，一般來說，成員應由思想道德素質好、責任心強、辦事公道且具有一定聲望，能夠服眾的人員構成。道德評議的對象原則上是所有村民，但為了獎優(yōu)罰劣，主要評議兩類村民，一類是先進典型、道德模范、好人好事，一類則是壞的典型、不道德的村民。村民道德評議要程序規(guī)范、科學和詳細，評議過程要公平、公正和公開，并主動接受村民的監(jiān)督。

最后，要重視對村民道德評議結果的運用。以評價結果作為依據(jù)，對道德模范、先進典型給予精神的、物質的表彰，對于不好的典型要加大批評和教育的力度。通過村民道德評議形成輿論導向，對村民產(chǎn)生一定的壓力和約束，借此引導村民自覺崇德向善，以弘揚優(yōu)良家風、傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化和價值觀，促進新時代鄉(xiāng)村德治建設。

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〔2〕中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見〔N〕.人民日報，2018-02-05（01）.

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〔6〕習近平談治國理政：第2卷〔M〕.北京：外文出版社，2017.

〔7〕習近平談治國理政〔M〕.北京：外文出版社，2014.

責任編輯董軍