魏浩 盧紫薇 劉緣

[摘要] 加快推進(jìn)制度型開(kāi)放是中國(guó)新時(shí)代實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放的必然選擇，也是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措。西方發(fā)達(dá)國(guó)家是國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的主導(dǎo)者，并頻繁發(fā)起制度沖突遏制中國(guó)，是我國(guó)推進(jìn)制度型開(kāi)放面臨的外部環(huán)境挑戰(zhàn)。中國(guó)供給全球治理制度的能力有待提升，來(lái)華外商投資環(huán)境仍需優(yōu)化，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的制度開(kāi)放探索仍需深入，制度開(kāi)放的法治化進(jìn)程需要提質(zhì)增效，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系水平尚需提高，制度創(chuàng)新力度亟待加強(qiáng)等，是我國(guó)推進(jìn)制度型開(kāi)放自身應(yīng)當(dāng)解決的主要問(wèn)題。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、加大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行先試力度、加大服務(wù)業(yè)開(kāi)放力度、加快構(gòu)建高水平數(shù)字貿(mào)易規(guī)則、對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、積極供給國(guó)際公共產(chǎn)品，應(yīng)成為未來(lái)我國(guó)加快推進(jìn)制度型開(kāi)放的主要方向。

[關(guān)鍵詞] 制度型開(kāi)放 ? 制度創(chuàng)新 ? 國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則 ? 全球治理

[中圖分類(lèi)號(hào)] F125 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ?[文章編號(hào)] 1004-6623（2022） 02-0037-09

[基金項(xiàng)目] 國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目：中國(guó)主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口問(wèn)題研究（19ZDA068）;教育部社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目：中國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)口價(jià)格問(wèn)題研究（18JHQ056）。

[作者簡(jiǎn)介] 魏浩，北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：世界經(jīng)濟(jì)與國(guó)際貿(mào)易;盧紫薇，北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院博士研究生，研究方向：國(guó)際貿(mào)易;劉緣，北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院博士研究生，研究方向：國(guó)際貿(mào)易。

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，依托我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。加快推進(jìn)制度型開(kāi)放，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，既是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的內(nèi)在要求，也是加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措。

一、制度型開(kāi)放是新時(shí)代

中國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放的必然選擇

1. 制度型開(kāi)放是中國(guó)應(yīng)對(duì)開(kāi)放優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換的主動(dòng)作為

過(guò)去的全球化是商品和要素自由流動(dòng)的全球化，對(duì)外開(kāi)放主要強(qiáng)調(diào)商品和生產(chǎn)要素流動(dòng)的暢通無(wú)阻，資本、勞動(dòng)、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素主導(dǎo)了國(guó)際資本的主要走向，一國(guó)的開(kāi)放地位和貿(mào)易格局則主要由要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)塑造而成。中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放也是基于土地、勞動(dòng)力等低成本要素紅利發(fā)展起來(lái)的。但是，隨著中國(guó)綜合國(guó)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提升，各類(lèi)要素成本也不斷增加，資本、勞動(dòng)、土地等傳統(tǒng)要素邊際報(bào)酬逐漸遞減。以勞動(dòng)成本為例，中國(guó)城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資由2002年的12422元上漲至2020年的97379元，年均增速高達(dá)13%以上①，中國(guó)低成本要素紅利的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)正在減弱。

除了要素稟賦之外，企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)還體現(xiàn)在制度等公共產(chǎn)品的供給質(zhì)量上。當(dāng)前，產(chǎn)品服務(wù)價(jià)值和知識(shí)密集度在國(guó)際貿(mào)易和全球價(jià)值鏈中的重要性日益凸顯，而二者受制度環(huán)境和制度質(zhì)量影響頗深，從而制度質(zhì)量所決定的交易成本正成為一國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的重要影響因素。制度質(zhì)量不僅影響傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的供給能力，也會(huì)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)率提升產(chǎn)生激勵(lì)抑或約束作用。因此，新時(shí)代持續(xù)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放需要政府積極主動(dòng)在制度層面構(gòu)筑新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)制度型開(kāi)放形成制度紅利，進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革，提升中國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2. 制度型開(kāi)放是中國(guó)建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然要求

入世以來(lái)，中國(guó)參照WTO的規(guī)則體系，對(duì)外自主削減關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘，對(duì)內(nèi)大規(guī)模清理或修訂法律法規(guī)，大力改革與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的管理體制機(jī)制，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，貿(mào)易投資自由化便利化程度持續(xù)提升，商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放格局基本形成，拓展空間已十分有限。推進(jìn)“邊境”開(kāi)放向“邊境內(nèi)”開(kāi)放延伸，將更多觸及改革開(kāi)放的深水區(qū)，需要進(jìn)一步建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，并建立健全一系列相關(guān)體制機(jī)制，從而增強(qiáng)“邊境”制度與“邊境內(nèi)”制度之間以及改革與開(kāi)放之間的協(xié)調(diào)性，保證改革的正向進(jìn)行。因此，穩(wěn)步推動(dòng)商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，是繼續(xù)發(fā)揮以開(kāi)放促改革重要作用的自然選擇。與此同時(shí)，以人才、技術(shù)、數(shù)據(jù)為代表的創(chuàng)新型要素對(duì)貿(mào)易體制的穩(wěn)定性、可預(yù)期性以及由制度環(huán)境所決定的交易成本更為敏感，僅憑降低流動(dòng)性壁壘、暫時(shí)性?xún)?yōu)惠政策等難以集聚全球高質(zhì)量要素并服務(wù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化更高水平對(duì)外開(kāi)放必須突破傳統(tǒng)思維限制，將開(kāi)放拓展至國(guó)家治理層面，以制度型開(kāi)放推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，為對(duì)外開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展賦能。

3. 制度型開(kāi)放是中國(guó)營(yíng)造良好外部發(fā)展環(huán)境的客觀需求

當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，一些國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩、國(guó)內(nèi)收入分配惡化明顯，并片面地將其歸因于全球化收益分配不均，使得貿(mào)易保護(hù)呼聲高漲，這導(dǎo)致多邊貿(mào)易體制舉步維艱，國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境持續(xù)惡化，商品和要素跨國(guó)流動(dòng)受限，全球經(jīng)濟(jì)每況愈下，對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨復(fù)雜多變。在此背景下，西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體試圖推行更代表其自身利益的高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則，約束中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家企業(yè)的國(guó)際經(jīng)營(yíng)行為，讓相應(yīng)規(guī)則成為維護(hù)其在全球競(jìng)爭(zhēng)地位的新工具。面對(duì)國(guó)際形勢(shì)和外部環(huán)境的復(fù)雜變化，推進(jìn)制度型開(kāi)放，將國(guó)內(nèi)經(jīng)貿(mào)規(guī)則與國(guó)際通行規(guī)則對(duì)接，是為中國(guó)開(kāi)展對(duì)外合作營(yíng)造寬松國(guó)際環(huán)境、拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部空間的客觀需要，有助于改善中國(guó)與其他國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，獲得更多國(guó)際認(rèn)可與接納，也有助于通過(guò)擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)合作引領(lǐng)新興經(jīng)濟(jì)體構(gòu)建新型生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，逐步提升開(kāi)放合作層次。

4. 制度型開(kāi)放是中國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則深度調(diào)整的必然選擇

當(dāng)前國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局正經(jīng)歷歷史性變革，以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體迅速崛起，國(guó)際力量對(duì)比向更加均衡的方向發(fā)展，這進(jìn)一步引發(fā)了中美等國(guó)在制度和戰(zhàn)略上的結(jié)構(gòu)性矛盾，美國(guó)試圖改變現(xiàn)行的多邊貿(mào)易體制，WTO改革工作屢次停擺。WTO改革的實(shí)質(zhì)在于重構(gòu)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，使之更加適應(yīng)不斷變化的全球經(jīng)貿(mào)環(huán)境，符合各成員方的普遍利益，使全球化更加自由、公平和具有可持續(xù)性。完善數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的制度框架是新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判的前沿議題，為我國(guó)參與WTO改革和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)提供了重要平臺(tái)。我國(guó)在5G、云計(jì)算、電子商務(wù)等相關(guān)領(lǐng)域占據(jù)全球領(lǐng)先地位，也有能力積極探索并參與新規(guī)則制定。為應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的深刻調(diào)整，中國(guó)應(yīng)在全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的基礎(chǔ)上加快推進(jìn)制度型開(kāi)放，并秉持協(xié)商一致原則，支持和引領(lǐng)各國(guó)在WTO框架下開(kāi)展數(shù)字貿(mào)易等國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則談判，尋求廣泛共識(shí)，培育世界經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極。

5. 制度型開(kāi)放是中國(guó)主動(dòng)參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系重塑的時(shí)代需要

傳統(tǒng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系正面臨諸多制度困境，如難以應(yīng)對(duì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的變化，難以適應(yīng)國(guó)際分工質(zhì)變特征和價(jià)值鏈貿(mào)易模式下的治理碎片化趨勢(shì)，無(wú)法有效解決南北發(fā)展不均衡、收入分配惡化等全球性發(fā)展問(wèn)題等。由于美國(guó)仍是世界頭號(hào)強(qiáng)國(guó)、美元仍是世界第一大貨幣的現(xiàn)狀，期待傳統(tǒng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系實(shí)現(xiàn)自我修復(fù)是不現(xiàn)實(shí)的，這就需要有其他國(guó)家來(lái)引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系進(jìn)行變革。這種變革并非對(duì)現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理體系的取而代之或推倒重來(lái)，而是一種基于平等協(xié)商和互利共贏的創(chuàng)新與完善。中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，已完成國(guó)際通行規(guī)則的接受者到參與者、制定者的角色轉(zhuǎn)換，不難預(yù)料，憑借成功的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和顯著的國(guó)際影響力，中國(guó)將逐漸引領(lǐng)未來(lái)的全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革。因此，中國(guó)有必要以高水平制度型開(kāi)放參與全球經(jīng)濟(jì)治理，進(jìn)一步提高國(guó)內(nèi)制度體系先進(jìn)性，并形成有效制度供給，將國(guó)內(nèi)制度轉(zhuǎn)化為國(guó)際制度，塑造對(duì)中國(guó)有利且更加包容普惠、公平正義的全球經(jīng)濟(jì)治理體系。

二、我國(guó)推進(jìn)制度型開(kāi)放面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，國(guó)際格局和世界秩序加速轉(zhuǎn)型，我國(guó)改革也已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。國(guó)內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)的交疊使得我國(guó)在推進(jìn)制度型開(kāi)放的過(guò)程中，既面臨嚴(yán)峻的外部挑戰(zhàn)，也存在很多亟待解決的國(guó)內(nèi)制度性問(wèn)題。

（一）外部環(huán)境的挑戰(zhàn)

1. 西方發(fā)達(dá)國(guó)家仍是國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的主導(dǎo)者

既有全球經(jīng)濟(jì)治理體系成型于第二次世界大戰(zhàn)之后，呈現(xiàn)出以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體主導(dǎo)模式。從國(guó)際貿(mào)易投資規(guī)則和國(guó)際金融規(guī)則的制定、協(xié)議達(dá)成到機(jī)制推行，均是西方發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)主導(dǎo)地位，而包括中國(guó)在內(nèi)的廣大發(fā)展中國(guó)家則基本被排斥于決策圈之外，全球治理話(huà)語(yǔ)權(quán)和決策權(quán)十分有限。2008年出現(xiàn)的變化是，國(guó)際金融危機(jī)不僅使世界經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)并陷入長(zhǎng)期衰退，還引致了國(guó)際社會(huì)對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)治理體系的信任危機(jī)，尤其是中國(guó)等新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體受金融危機(jī)沖擊相對(duì)較小，占世界經(jīng)濟(jì)的份額逐步上升，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的貢獻(xiàn)和影響力日益增強(qiáng)。這種多極化的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局變化對(duì)美歐等大國(guó)的制度壟斷形成挑戰(zhàn)。

隨著國(guó)際格局的深刻調(diào)整和世界新舊秩序的交替變化，治理理念和價(jià)值觀的多元化趨勢(shì)愈發(fā)顯著，從而引致南北國(guó)家在全球治理組織架構(gòu)、決策機(jī)制、權(quán)利分配等方面的沖突。這種沖突本質(zhì)上是新制度供給與既有制度之間的競(jìng)爭(zhēng)，更是各國(guó)之間的全球經(jīng)濟(jì)治理和國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)。中國(guó)作為后發(fā)國(guó)家，不可避免地在這些競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。一方面，以WTO為主導(dǎo)的多邊貿(mào)易體制改革舉步維艱，在諸多議題難以達(dá)成一致。另一方面，近年來(lái)，美、歐、日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體借助自身在產(chǎn)業(yè)、科技領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)和完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，簽訂區(qū)域性貿(mào)易與投資協(xié)定，如美墨加協(xié)定（USMCA）等，以此重塑其在全球貿(mào)易體系中的地位，搶占全球規(guī)則重構(gòu)制高點(diǎn)。

2. 西方發(fā)達(dá)國(guó)家頻繁發(fā)起制度沖突遏制中國(guó)崛起

制度型開(kāi)放不僅指一國(guó)引入并學(xué)習(xí)國(guó)際通行規(guī)則，更重要的是在制度學(xué)習(xí)的過(guò)程中，通過(guò)總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，形成特色鮮明的成熟制度供給，為全球經(jīng)濟(jì)治理體系重塑發(fā)揮作用。新制度的建立通常會(huì)直接或間接地針對(duì)某個(gè)既有制度，或取代，或補(bǔ)充，也會(huì)受到多個(gè)既有制度的影響。在這個(gè)過(guò)程中，必然存在新制度與既有制度之間的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前，傳統(tǒng)全球治理體系百弊叢生，以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體大多是制度改革的倡導(dǎo)者和發(fā)起者，目的在于構(gòu)建更加普惠、公平、綠色、可持續(xù)的制度體系。盡管中國(guó)并無(wú)意挑戰(zhàn)既有體系，而是以補(bǔ)充、完善和修正既有體系為主，但制度競(jìng)爭(zhēng)必將影響西方國(guó)家的既得利益，從而引起美歐等國(guó)的“制度打壓”。

從奧巴馬政府提出“重返亞太”，到特朗普政府推行“印太戰(zhàn)略”，再到拜登政府當(dāng)下提出加強(qiáng)大西洋間、盟友間合作以應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起，美國(guó)一直企圖采用政治、經(jīng)濟(jì)、外交和軍事等綜合策略來(lái)挑起制度沖突，修改或過(guò)度解讀國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則是其慣用手段。在多邊治理上，美日等國(guó)長(zhǎng)期視中國(guó)為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，不僅給中國(guó)貼上“國(guó)家資本主義”標(biāo)簽并視之為市場(chǎng)扭曲、不公平的根源，還企圖將以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與以私有制為主體的資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)定位為兩種不相容的經(jīng)濟(jì)體制，從而達(dá)到脅迫WTO取消部分發(fā)展中國(guó)家的特殊和差別待遇，以及以區(qū)域、諸邊方式圍剿或邊緣化中國(guó)的目的。在區(qū)域治理上，美國(guó)主導(dǎo)的USMCA等貿(mào)易協(xié)定具有很強(qiáng)的排他性，企圖利用“長(zhǎng)臂管轄”“毒丸條款”等制度方式孤立中國(guó)，限制中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。上述制度打壓大大增加了中國(guó)參與制度供給與全球經(jīng)濟(jì)治理的難度和成本。

（二）國(guó)內(nèi)制度型開(kāi)放需要解決的主要問(wèn)題

1. 中國(guó)供給全球治理制度的能力有待提升

改革開(kāi)放尤其是加入WTO以來(lái)，我國(guó)引入并學(xué)習(xí)國(guó)際通行規(guī)則體系，積極主動(dòng)融入現(xiàn)行國(guó)際關(guān)系，先后加入了世界銀行、世界貿(mào)易組織、國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)，舉辦了博鰲亞洲論壇、G20杭州峰會(huì)等國(guó)際性會(huì)議，并主導(dǎo)發(fā)起了“一帶一路”國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作倡議、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等廣受贊譽(yù)的新型國(guó)際公共產(chǎn)品。但是，不可否認(rèn)的是，我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的能力和經(jīng)驗(yàn)，與美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比仍有一定差距，暫時(shí)難以供給系統(tǒng)性的全球經(jīng)濟(jì)治理制度，也欠缺作為全球性引領(lǐng)力量的經(jīng)驗(yàn)和理論指導(dǎo)。

具體來(lái)看，一方面，我國(guó)參與全球經(jīng)濟(jì)治理的深度和廣度還有待提升。以全球能源治理為例，當(dāng)前我國(guó)的全球能源治理實(shí)踐多局限于區(qū)域?qū)用妫谙到y(tǒng)性、專(zhuān)業(yè)性和多邊性全球能源治理方面的參與度還較低，也缺乏足夠的話(huà)語(yǔ)權(quán)。另一方面，我國(guó)缺乏有關(guān)全球經(jīng)濟(jì)治理的理論基礎(chǔ)。目前我國(guó)有關(guān)全球經(jīng)濟(jì)治理的知識(shí)體系基本參照西方治理體系，在全球經(jīng)濟(jì)治理理論積累、儲(chǔ)備與創(chuàng)新方面存在較大的提升空間。同單純的國(guó)家治理相比，全球經(jīng)濟(jì)治理對(duì)理論體系具有更高要求，其不僅要協(xié)調(diào)國(guó)家之間的利益紛爭(zhēng)，還要促進(jìn)不同利益國(guó)家在全球性問(wèn)題上達(dá)成共識(shí)。此外，參與全球經(jīng)濟(jì)治理對(duì)國(guó)內(nèi)治理體系及治理能力也有著更高要求，只有國(guó)內(nèi)治理體系高效穩(wěn)定，才可能將國(guó)內(nèi)規(guī)則國(guó)際化并獲得其他國(guó)家的認(rèn)可與參與。

2. 來(lái)華外商投資環(huán)境仍需優(yōu)化

外資來(lái)華投資限制措施有待進(jìn)一步縮減。自2018年起，我國(guó)針對(duì)不同市場(chǎng)主體和區(qū)域分別出臺(tái)3項(xiàng)負(fù)面清單①，并逐年對(duì)清單限制內(nèi)容進(jìn)行縮減。但是，現(xiàn)行負(fù)面清單中仍存在較多模糊措辭和兜底性條款，清單透明度與開(kāi)放度受限。如《中華人民共和國(guó)外資銀行管理?xiàng)l例》對(duì)外資銀行吸納我國(guó)居民定期存款的額度進(jìn)行嚴(yán)格限制，2019年之前該下限為100萬(wàn)元，即使2019年修訂后下調(diào)至50萬(wàn)元②，但仍在一定程度上束縛了外資銀行在我國(guó)的發(fā)展。

外資企業(yè)在華“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的問(wèn)題仍然存在。近年來(lái)，我國(guó)地方政府針對(duì)外資企業(yè)出臺(tái)了多項(xiàng)促進(jìn)和便利化政策，盡力確保在華外資企業(yè)得到法律和政策的公平對(duì)待，但實(shí)際上，在獲得市場(chǎng)準(zhǔn)入之后，外資企業(yè)在獲得經(jīng)營(yíng)牌照、營(yíng)業(yè)許可、資金補(bǔ)貼等資質(zhì)上仍面臨一定障礙。如不少受訪(fǎng)外資企業(yè)表示省級(jí)外商投資準(zhǔn)入和補(bǔ)貼的執(zhí)行條款言辭模糊，且較難享受與引資政策相符的實(shí)際優(yōu)惠待遇。

外資法律體系與其他國(guó)內(nèi)法律和投資政策之間銜接不足。雖然《外商投資法》正式取代 “外資三法”，實(shí)現(xiàn)了外商投資立法的統(tǒng)一，也解決了我國(guó)長(zhǎng)期存在的內(nèi)外資企業(yè)組織法沖突、矛盾和互有重疊的問(wèn)題。然而，又面臨新的挑戰(zhàn)：其一，當(dāng)前我國(guó)的外資法律政策體系以《外商投資法》為基礎(chǔ)，以與外商投資活動(dòng)相關(guān)的勞動(dòng)、稅收、會(huì)計(jì)等中央和地方層級(jí)法律法規(guī)、政策文件為分支，體系內(nèi)部仍存在諸多銜接不足之處;其二，《外商投資法》具有較強(qiáng)的公法屬性，其與《公司法》等專(zhuān)項(xiàng)法律之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題值得注意;其三，我國(guó)最新簽訂的雙邊投資協(xié)定（BIT）與《外商投資法》之間有存在不一致之處。如外資準(zhǔn)入方面，我國(guó)BIT較《外商投資法》略有滯后。如何協(xié)調(diào)好外資法律體系與各級(jí)各類(lèi)國(guó)內(nèi)法、國(guó)際投資協(xié)定之間的關(guān)系，是《外商投資法》有序運(yùn)轉(zhuǎn)、發(fā)揮實(shí)效的重要影響因素，而這又將進(jìn)一步影響外商投資企業(yè)對(duì)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境穩(wěn)定性和預(yù)期投資收益的判斷。

3. 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的制度開(kāi)放探索仍需深入

建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)對(duì)標(biāo)更高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、更加積極主動(dòng)加快對(duì)外開(kāi)放步伐、更大決心和力度以開(kāi)放促改革的重大舉措，為我國(guó)制度型開(kāi)放作出了重要貢獻(xiàn)。但從運(yùn)作實(shí)踐來(lái)看，仍存在一些制約因素和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

第一，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度改革側(cè)重于貨物貿(mào)易便利化，服務(wù)業(yè)開(kāi)放水平較低。一方面，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革主要圍繞貨物貿(mào)易展開(kāi)，制度創(chuàng)新以程序創(chuàng)新和便利措施創(chuàng)新為主，貿(mào)易和投資管理體制的改革力度不足。另一方面，受限于與負(fù)面清單實(shí)施相配套的體制機(jī)制尚未完全建立，如自然人流動(dòng)政策、貨幣兌付政策、外國(guó)人員從業(yè)政策以及相關(guān)的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障服務(wù)等，服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放推進(jìn)緩慢，相關(guān)產(chǎn)業(yè)難以實(shí)際落地。同時(shí)，目前我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的服務(wù)業(yè)管控仍然以行政手段為主，即“一線(xiàn)放開(kāi)，二線(xiàn)管住”。但是，服務(wù)業(yè)開(kāi)放并非是“邊境”意義上的開(kāi)放，而是“邊境內(nèi)”開(kāi)放，大多服務(wù)貿(mào)易也難以被限制在某一區(qū)域內(nèi)，因此，與服務(wù)業(yè)開(kāi)放相關(guān)的管理體制和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制應(yīng)更加全面、靈活。

第二，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)外匯管制尚未有實(shí)質(zhì)性的開(kāi)放措施。金融交易主協(xié)議、終止凈額結(jié)算等制度與國(guó)際高水平規(guī)則的銜接力度不夠，政府對(duì)外資在金融、保險(xiǎn)、證券等領(lǐng)域的投資仍具有較大的自由裁量權(quán)，跨境資本流動(dòng)仍受到較大限制，與此同時(shí)，各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之間還存在金融布局分散、重疊、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)和多頭監(jiān)管等問(wèn)題。

第三，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新自主權(quán)限不高，影響制度創(chuàng)新成效。目前，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革方案存在明顯的同質(zhì)化、表層化問(wèn)題，大部分集中在審批程序、通關(guān)便利化和海關(guān)監(jiān)管制度改革，個(gè)性化措施較少。究其原因，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革權(quán)限尤其是立法權(quán)大多由中央政府掌握，地方自主改革創(chuàng)新空間有限，人才創(chuàng)新活力難以發(fā)揮。

4. 制度開(kāi)放的法治化進(jìn)程需要提質(zhì)增效

以法律法規(guī)的“立、改、廢”促開(kāi)放、促改革，有助于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，提升制度約束力。然而，我國(guó)現(xiàn)階段推進(jìn)制度型開(kāi)放仍然以政策手段為主，法律手段運(yùn)用明顯不足。如2020年我國(guó)各部門(mén)發(fā)布的共計(jì)27項(xiàng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策文件中，僅有4項(xiàng)屬于法規(guī)類(lèi)型，無(wú)1項(xiàng)涉及法律①。這也是我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新改不動(dòng)、改不深的重要原因之一。制度創(chuàng)新涉及多方利益，當(dāng)改革漸入深水區(qū)，若缺乏相關(guān)法律法規(guī)支撐和保護(hù)，在多部門(mén)利益糾葛和改革預(yù)期收益不確定的重壓之下，制度創(chuàng)新必將進(jìn)展緩慢，且面臨流于形式甚至夭折的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，我國(guó)已相繼成立21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，其中僅有4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲得了全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，擁有部分行政審批權(quán)限。完善的法律法規(guī)是制度型開(kāi)放的重要保障，也是提高自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自主改革權(quán)限的根本途徑，必須加大建設(shè)力度，實(shí)施積極的制度調(diào)整，將對(duì)外開(kāi)放活動(dòng)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)導(dǎo)入法制框架，讓各項(xiàng)制度創(chuàng)新和管理運(yùn)營(yíng)有法可依。

5. 產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系水平尚需提高

高標(biāo)準(zhǔn)助力高技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)高水平開(kāi)放，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展②。OECD和美國(guó)商務(wù)部的研究表明，80%的國(guó)際貿(mào)易的正常往來(lái)會(huì)受到標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定影響③。作為產(chǎn)品質(zhì)量管控體系的重要組成部分，標(biāo)準(zhǔn)制定者通常擁有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)值分配絕對(duì)話(huà)語(yǔ)權(quán)，而我國(guó)現(xiàn)行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系明顯難以適應(yīng)甚至在一定程度上阻礙了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。

一是我國(guó)部分產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程不匹配。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)尤其是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定周期較長(zhǎng)、更新速度緩慢，難以滿(mǎn)足創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的需求。隨著第四次科技革命的不斷深入和拓展，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)加速形成，并衍生新產(chǎn)業(yè)、新模式，推動(dòng)相關(guān)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生重大變化，形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能。我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)平均制定周期長(zhǎng)達(dá)三年④，這顯然難以及時(shí)應(yīng)對(duì)新產(chǎn)品、新方法、新業(yè)態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用需求，從而在相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中落于下乘。

二是我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系的先進(jìn)性不足，與國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)存在一定差距，難以獲得國(guó)際認(rèn)可。自2018年團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度開(kāi)始實(shí)施后，我國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)供給數(shù)量顯著提升。但是，數(shù)量提升并非標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的全部，更重要的是質(zhì)量過(guò)關(guān)。從已全文公開(kāi)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，部分標(biāo)準(zhǔn)尤其是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在內(nèi)容簡(jiǎn)單、結(jié)構(gòu)混亂、表述模糊、無(wú)核心技術(shù)指標(biāo)等問(wèn)題，更有甚者，直接把相關(guān)國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的掃描版或者企業(yè)內(nèi)部不甚規(guī)范的生產(chǎn)計(jì)劃、指導(dǎo)書(shū)等作為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！爸袊?guó)標(biāo)準(zhǔn)”整體水平不高，國(guó)際認(rèn)可不足，從而使得中國(guó)企業(yè)在產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)過(guò)程中“受制于人”，且易遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

三是我國(guó)企業(yè)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定中的參與度有待繼續(xù)提升。在當(dāng)前以產(chǎn)品內(nèi)分工為主要模式的經(jīng)濟(jì)全球化背景下，標(biāo)準(zhǔn)可謂國(guó)際貿(mào)易的“通行證”。我國(guó)主導(dǎo)制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)中占比不足1%①，這意味著我國(guó)企業(yè)很大程度上只能被動(dòng)參與全球價(jià)值鏈，而難以作為鏈主引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這不利于“中國(guó)制造”向“中國(guó)智造”的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

6. 制度創(chuàng)新力度亟待加強(qiáng)

制度創(chuàng)新，既是制度型開(kāi)放的前提，也是其結(jié)果。就制度型開(kāi)放的要求和目標(biāo)而言，目前我國(guó)部分領(lǐng)域的制度創(chuàng)新力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為例，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是我國(guó)的“制度試驗(yàn)田”和制度高地，大多經(jīng)貿(mào)投資領(lǐng)域的制度改革皆先于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行壓力測(cè)試和風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在設(shè)立之初，國(guó)家均會(huì)發(fā)布相關(guān)的改革方案設(shè)計(jì)，但從實(shí)踐情況來(lái)看，經(jīng)常出現(xiàn)改革方案落實(shí)不均、發(fā)展后勁不足的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，一方面是受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制和思想觀念所限，部分領(lǐng)域體制機(jī)制改革阻力較大，試錯(cuò)容錯(cuò)環(huán)境尚未形成，從而導(dǎo)致某些可能觸及核心利益的改革措施難以推進(jìn)或執(zhí)行者不敢落實(shí)到位。另一方面是由于缺乏熟知國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的高端專(zhuān)業(yè)人才，創(chuàng)新能力有限，該問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、人才吸引力不足的中西部地區(qū)尤甚。提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)外開(kāi)放高度，持續(xù)推進(jìn)制度型開(kāi)放進(jìn)程，需要建立一支精通國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、熟知國(guó)際經(jīng)貿(mào)流程、了解全球經(jīng)濟(jì)前沿趨勢(shì)的專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍，同時(shí)需要以社會(huì)保障、職稱(chēng)獎(jiǎng)勵(lì)等機(jī)制合理引導(dǎo)人才流向。

三、加快推進(jìn)制度型開(kāi)放的政策建議

（一）全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，打造利用外資的法治化營(yíng)商環(huán)境

1. 全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加強(qiáng)市場(chǎng)主體保護(hù)

政府部門(mén)應(yīng)該進(jìn)一步營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，在確保我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用不動(dòng)搖的基礎(chǔ)上，推進(jìn)“競(jìng)爭(zhēng)中性”相關(guān)規(guī)制出臺(tái)和落地，規(guī)范國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，減少對(duì)國(guó)有企業(yè)商業(yè)性行為的直接補(bǔ)貼，促進(jìn)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，從而減少?lài)?guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的制度摩擦。與此同時(shí)，在政府采購(gòu)和招投標(biāo)方面，應(yīng)堅(jiān)持公開(kāi)透明，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用，實(shí)現(xiàn)各種所有制企業(yè)、各種來(lái)源產(chǎn)品的優(yōu)勝劣汰。

2. 加強(qiáng)我國(guó)外資法律體系內(nèi)部以及體系與國(guó)際投資協(xié)定之間的協(xié)調(diào)性

政府要加快我國(guó)外商投資法律體系的梳理和清理工作，做好法律匯編，減少既有規(guī)則的重疊與沖突，增強(qiáng)相關(guān)法律體系透明度，為外商來(lái)華投資了解相關(guān)法律法規(guī)提供便利;加快《外商投資法》的法條解釋和配套法律法規(guī)的出臺(tái)，增強(qiáng)《外商投資法》的適用性和可操作性。同時(shí)，還需注意提高《外商投資法》與我國(guó)雙邊投資協(xié)定的銜接與融合程度。雖然《外商投資法》在制定過(guò)程中參考了部分我國(guó)已經(jīng)簽署的雙邊投資協(xié)議，這有利于進(jìn)一步改善我國(guó)投資環(huán)境，但是，二者在投資界定、外資準(zhǔn)入、爭(zhēng)端解決等方面仍存在不一致之處，后續(xù)相關(guān)立法和新締結(jié)或修訂雙邊投資協(xié)議時(shí)應(yīng)注意加強(qiáng)國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法之間的協(xié)調(diào)。

3. 圍繞國(guó)際通行規(guī)則，加快完善我國(guó)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)體系，筑牢制度型開(kāi)放的法治基石

改革開(kāi)放40多年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作離不開(kāi)法治，改革開(kāi)放越深入越要強(qiáng)調(diào)法治②。具體而言，一是要認(rèn)真總結(jié)近年來(lái)我國(guó)制度型開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)，將其中經(jīng)實(shí)踐證明行之有效、市場(chǎng)支持的改革措施用法律法規(guī)固化和強(qiáng)化，增強(qiáng)權(quán)威性、規(guī)范性、時(shí)效性和約束力，進(jìn)而營(yíng)造更加穩(wěn)定和可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。二是找準(zhǔn)切入點(diǎn)，重點(diǎn)針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行規(guī)則體系與國(guó)際高水平規(guī)則和通行做法不一致的地方，以及市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的投資興業(yè)難題，通過(guò)制定相關(guān)條例或修訂案的形式，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)或相關(guān)功能區(qū)先行先試，擇機(jī)在更廣泛的區(qū)域內(nèi)推廣，取得成效后再?gòu)耐晟企w制機(jī)制的層面提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)立法審議。三是明確制定經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)的目標(biāo)定位，應(yīng)以系統(tǒng)性、概括性、統(tǒng)領(lǐng)性的基本制度規(guī)范為主，避免面面俱到的流程性?xún)?nèi)容和具體行業(yè)聚焦，從而為各地區(qū)、各部門(mén)深入探索具體措施留出充分空間。

（二）加大自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行先試力度，最大化發(fā)揮“制度試驗(yàn)田”功能

1. 擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度開(kāi)放范圍，賦予其更大改革自主權(quán)限

一方面，目前我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在服務(wù)業(yè)開(kāi)放和服務(wù)貿(mào)易方面的政策供給仍然不足，應(yīng)以《海南跨境服務(wù)貿(mào)易清單》為藍(lán)本，根據(jù)各個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)際情況，靈活調(diào)整相關(guān)制度體系，制定個(gè)性化服務(wù)業(yè)“負(fù)面清單”，切忌全國(guó)“一刀切”。另一方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通常具有一定的生產(chǎn)要素“虹吸”功能，為避免出現(xiàn)“虹吸效應(yīng)”大于“溢出效應(yīng)”，從而產(chǎn)生負(fù)外部性現(xiàn)象，各地財(cái)政部門(mén)可以根據(jù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)和階段特征，充分發(fā)揮政府財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向引入優(yōu)質(zhì)外資，以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提效升級(jí)。

2. 推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)互聯(lián)互通，提升金融制度創(chuàng)新水平

其一，加大本外幣賬戶(hù)一體化探索力度，嘗試本外幣賬戶(hù)在開(kāi)設(shè)、變更、撤銷(xiāo)等方面的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和流程統(tǒng)一，并以“一帶一路”倡議為重要平臺(tái)，提升跨境人民幣增持率和結(jié)算使用率，推進(jìn)人民幣國(guó)際化進(jìn)程。其二，協(xié)同推進(jìn)資本賬戶(hù)開(kāi)放、匯率制度改革和利率市場(chǎng)化改革，規(guī)避游資套利、資金空轉(zhuǎn)等資本市場(chǎng)秩序紊亂風(fēng)險(xiǎn)。其三，金融基礎(chǔ)設(shè)施較為健全的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，如上海、廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，可積極主動(dòng)探索貨幣可兌換項(xiàng)目的升級(jí)擴(kuò)容，并進(jìn)一步開(kāi)放保險(xiǎn)、證券、基金等金融行業(yè)，減少對(duì)外資業(yè)務(wù)范圍和持股比例的限制。其四，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的金融布局各有特色，可搭建信息交流平臺(tái)，增進(jìn)資源共享，形成發(fā)展合力，拓展我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融開(kāi)放發(fā)展空間。

3. 加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)程，積極對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略布局

我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)選址通常集中于區(qū)位優(yōu)越、交通便利、經(jīng)濟(jì)繁榮、流通頻繁的相對(duì)發(fā)達(dá)區(qū)域，對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略有著重要支撐作用。未來(lái)應(yīng)持續(xù)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)進(jìn)程，優(yōu)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)空間布局，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、要素流動(dòng)、基礎(chǔ)設(shè)施完善等方式加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，以卓越的制度優(yōu)勢(shì)和良好的營(yíng)商環(huán)境吸引更多“一帶一路”國(guó)家和發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體企業(yè)進(jìn)入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展貿(mào)易投資活動(dòng)，放大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的溢出效應(yīng)，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)與“一帶一路”建設(shè)共同發(fā)展，進(jìn)一步釋放制度紅利。

（三）加大服務(wù)業(yè)開(kāi)放力度，全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展

1. 實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易高水平對(duì)外開(kāi)放，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易管理體制機(jī)制

應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化跨境服務(wù)貿(mào)易自由化、便利化發(fā)展的制度性安排。擇時(shí)籌建專(zhuān)家小組評(píng)估我國(guó)首份跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單——《海南跨境服務(wù)貿(mào)易清單》的運(yùn)行情況，總結(jié)市場(chǎng)主體建議，據(jù)此研究制定全國(guó)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，深化服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域制度改革并逐步向CPTPP中的服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放水平看齊。同時(shí)，逐步完善跨境交付等多領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，尤其要明確金融業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等跨境服務(wù)的管理措施，給予境外服務(wù)提供者國(guó)民待遇，適度放開(kāi)個(gè)人資金跨境雙向匯兌便利。

2. 進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)外資準(zhǔn)入門(mén)檻

擴(kuò)大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放范圍，賦予其更大改革自主權(quán)限，增加服務(wù)業(yè)開(kāi)放和服務(wù)貿(mào)易方面的個(gè)性化、定制化政策供給。有序擴(kuò)大金融、通信、教育、醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν赓Y開(kāi)放，促進(jìn)服務(wù)業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化;完善外商投資負(fù)面清單修訂動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，給予部分重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)放一定過(guò)渡期;深化服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入事中事后監(jiān)管制度改革，切實(shí)保障外商投資企業(yè)依法享有國(guó)民待遇，有效解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題，形成公平、透明、高效的市場(chǎng)環(huán)境。

3. 強(qiáng)化服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放的法治保障

全面開(kāi)展與《外商投資法》不符的法律法規(guī)、行政文件的立、改、廢工作，及時(shí)總結(jié)實(shí)踐探索中獲得的成熟經(jīng)驗(yàn)并形成更加完備的法律規(guī)則;對(duì)法律制度供給不足的行業(yè)，及時(shí)研究出臺(tái)相關(guān)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，加快建立健全與服務(wù)業(yè)開(kāi)放和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域國(guó)際通行規(guī)則對(duì)接的開(kāi)放型制度體系，優(yōu)化契約執(zhí)行軟環(huán)境。

（四）加快構(gòu)建高水平數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，擴(kuò)大數(shù)字貿(mào)易的“朋友圈”

1. 加強(qiáng)對(duì)跨境流動(dòng)數(shù)據(jù)的管理與保護(hù)

以最新出臺(tái)的《數(shù)據(jù)安全法》和《個(gè)人信息保護(hù)法》為基礎(chǔ)，完善與數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、跨境流動(dòng)等相關(guān)的監(jiān)督管理體系，做到有法可依。建立分級(jí)分類(lèi)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)數(shù)據(jù)敏感性和安全性分級(jí)，對(duì)數(shù)據(jù)、企業(yè)和貿(mào)易國(guó)類(lèi)型分類(lèi)，并成立專(zhuān)門(mén)的數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，確保數(shù)據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)性和透明度。組建專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)制定數(shù)據(jù)安全指數(shù)，適當(dāng)延伸我國(guó)監(jiān)管范圍至數(shù)據(jù)安全指數(shù)較低的國(guó)家，明確中國(guó)數(shù)據(jù)主權(quán)歸屬。

2. 針對(duì)數(shù)字貿(mào)易特點(diǎn)制定合理的稅收征管制度

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，單邊稅收不利于國(guó)際數(shù)字治理和稅收合作，需要堅(jiān)持協(xié)商一致原則，通過(guò)雙多邊談判，減少各國(guó)間的利潤(rùn)轉(zhuǎn)移，維持各國(guó)稅收利益平衡。與此同時(shí)，與傳統(tǒng)貨物貿(mào)易相比，數(shù)字貿(mào)易尤其是跨境電子商務(wù)大多具有輕資產(chǎn)、小批量、高頻次和短交易周期的特點(diǎn)，在發(fā)展初期通常具有較高的融資需求和夭折風(fēng)險(xiǎn)，因此，短期內(nèi)，政府應(yīng)以稅收優(yōu)惠支持企業(yè)數(shù)字化發(fā)展和數(shù)字創(chuàng)新。如可以對(duì)一定交易額內(nèi)或低貨值的跨境電商產(chǎn)品給予稅收減免，在企業(yè)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展達(dá)到一定規(guī)模后，再按傳統(tǒng)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一征稅，以維護(hù)稅收中性。

3. 戰(zhàn)略性地對(duì)標(biāo)對(duì)接高水平數(shù)字貿(mào)易規(guī)則

我國(guó)應(yīng)客觀看待《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、USMCA、《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》（UJDTA）等經(jīng)貿(mào)協(xié)定，對(duì)其中符合我國(guó)改革方向的，予以調(diào)整和接受，如第三方責(zé)任免除、數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)、消費(fèi)者信息保護(hù)、跨境電商便利化等，而與我國(guó)目前政策環(huán)境不甚相符或者短期內(nèi)改革難度較大的項(xiàng)目，如完全的商業(yè)數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)、數(shù)字化產(chǎn)品永久免稅、禁止流動(dòng)數(shù)據(jù)本地化等，我國(guó)可先在國(guó)際貿(mào)易談判中表明支持?jǐn)?shù)字貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的立場(chǎng)和態(tài)度，同時(shí)爭(zhēng)取建立包容性規(guī)則制度，再盡快在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)展開(kāi)先行先試。

4. 擴(kuò)大我國(guó)數(shù)字貿(mào)易的“朋友圈”

各國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展程度不一，部分發(fā)展中國(guó)家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施極度匱乏，這抑制了其數(shù)字化發(fā)展進(jìn)程。我國(guó)可倡議對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行能力培養(yǎng)，向缺乏數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字監(jiān)管能力的國(guó)家提供技術(shù)援助，這既有助于擴(kuò)大中國(guó)“朋友圈”，提升數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中的國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán)，也可推進(jìn)構(gòu)建數(shù)字命運(yùn)共同體。

（五）對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)中國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

1. 加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定，提升中國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)供給水平

相關(guān)部門(mén)應(yīng)定期召開(kāi)企業(yè)問(wèn)詢(xún)會(huì)，暢通政商溝通渠道，跟蹤行業(yè)國(guó)內(nèi)外發(fā)展動(dòng)態(tài)，緊扣行業(yè)發(fā)展脈絡(luò)，優(yōu)先培育孵化重點(diǎn)急需標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)供給缺口，從而快速響應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展需求，以標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)構(gòu)筑發(fā)展優(yōu)勢(shì)和先導(dǎo)地位。同時(shí)，可以“一帶一路”倡議和RCEP為基礎(chǔ)，發(fā)揮我國(guó)在5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)和鐵路、港口、管網(wǎng)等傳統(tǒng)基建領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，率先樹(shù)立行業(yè)質(zhì)量標(biāo)桿，吸引各國(guó)以中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)中間品，從而提升中國(guó)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)走出去的水平。

2. 進(jìn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存量改革，提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)增量先進(jìn)性

一方面，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的研究學(xué)習(xí)和對(duì)國(guó)內(nèi)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量審查，借助信息化手段，清理老舊標(biāo)準(zhǔn)，整合重復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短。另一方面，應(yīng)充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化研究院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)國(guó)家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)普及與應(yīng)用推廣，提升企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作能力和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)行業(yè)頭部企業(yè)拓展國(guó)際視野，改進(jìn)生產(chǎn)流程、提升管理效能，從而提煉并形成有效行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)供給，推動(dòng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變①。

（六）積極供給國(guó)際公共產(chǎn)品，推動(dòng)完善規(guī)則導(dǎo)向的全球治理體系

1. 積極參與全球公共品供給，化解全球公共品供需矛盾

當(dāng)前，部分發(fā)展中國(guó)家仍然面臨基礎(chǔ)設(shè)施不健全、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不完備等發(fā)展性難題，對(duì)公路、鐵路、能源管道等基礎(chǔ)設(shè)施的需求普遍較高，這與我國(guó)改革開(kāi)放之初的情況較為接近。近年來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，已在相關(guān)領(lǐng)域積累了較為成熟的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，成為舉世矚目的“基建強(qiáng)國(guó)”。因此，可將利益主體涉及相對(duì)較少的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為中國(guó)向世界提供公共產(chǎn)品的“先行軍”。

2. 持續(xù)深化“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)“一帶一路”的輻射帶動(dòng)作用

“一帶一路”倡議是我國(guó)標(biāo)志性的國(guó)際公共產(chǎn)品供給成果，也是輸出中國(guó)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、制度的重要窗口。一方面，繼續(xù)深化經(jīng)貿(mào)往來(lái)和互聯(lián)互通，在“一帶一路”沿線(xiàn)形成以中國(guó)為樞紐的全球價(jià)值鏈體系，將更多“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家納入以中國(guó)為主導(dǎo)的國(guó)際生產(chǎn)分工網(wǎng)絡(luò)中。另一方面，可以通過(guò)對(duì)外投資構(gòu)建“一帶一路”經(jīng)貿(mào)投資網(wǎng)絡(luò)，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能合作、貿(mào)易開(kāi)放、人民幣國(guó)際化等方面加強(qiáng)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等制度協(xié)同，強(qiáng)化經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域規(guī)則對(duì)接。與此同時(shí)，還可以借助“一帶一路”倡議將我國(guó)的發(fā)展和治理經(jīng)驗(yàn)向沿線(xiàn)國(guó)家推廣，助力其他發(fā)展中國(guó)家解決發(fā)展問(wèn)題。

3. 主動(dòng)承擔(dān)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際地位相匹配的國(guó)際責(zé)任

以新發(fā)展理念為指引，秉持更加開(kāi)放負(fù)責(zé)的態(tài)度參與全球氣候治理、生態(tài)治理、公共衛(wèi)生安全防控等重大國(guó)際事項(xiàng)，更大力度推進(jìn)環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展、能源轉(zhuǎn)型、貧困治理等領(lǐng)域的開(kāi)放合作，為構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體和人與自然生命共同體貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

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The Challenges and Countermeasures of Promoting Institutional Opening-up

Wei Hao， Lu Ziwei， Liu Yuan

（Business School， Beijing Normal University， Beijing 100875）

Abstract： Accelerating the promotion of institutional opening is an inevitable choice for China to implement high-level opening up in the new era， and it is also an important measure to accelerate the construction of a new development pattern. Western developed countries are the leaders in the formulation of international economic and trade rules， and they frequently initiate institutional conflicts to contain China， which is an external environmental challenge for my country to promote institutional opening up. China’s ability to provide global governance systems needs to be improved， the environment for foreign investment in China still needs to be optimized， the institutional opening of pilot free trade zones still needs to be explored in depth， the legalization process of institutional opening needs to improve quality and efficiency， and the level of product standard systems still needs to be improved， institutional innovation needs to be strengthened urgently， etc.， which are the main problems that my country should solve in promoting institutional opening up. We should fully implement the market access negative list system， increase pilot free trade zones， increase the opening up of the service industry， accelerate the construction of high-level digital trade rules， benchmark the international advanced industry standard system， and actively supply international public goods. It will become the main direction for China to accelerate institutional opening up in the future.

Key words： Institution-based Opening; System Innovation; International Economic and Trade Rules; Global Governance

（收稿日期：2022-03-07 ? 責(zé)任編輯：羅建邦）