李董林 李娟 李春頂

[摘要]“十四五”時(shí)期是我國(guó)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。盡管當(dāng)前對(duì)外貿(mào)易總體穩(wěn)定，但在新冠疫情、貿(mào)易摩擦等不確定性因素的沖擊下，傳統(tǒng)外貿(mào)發(fā)展模式增長(zhǎng)乏力，增長(zhǎng)空間嚴(yán)重壓縮，以跨境電商、采購貿(mào)易、保稅維修等為代表的新模式新業(yè)態(tài)加速發(fā)展，正不斷形成外貿(mào)增長(zhǎng)新動(dòng)力，催生外貿(mào)增長(zhǎng)新空間?！笆奈濉睍r(shí)期，在更加強(qiáng)調(diào)發(fā)展質(zhì)量和新模式新業(yè)態(tài)跨越式發(fā)展的大背景下，我國(guó)外貿(mào)亟須通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)，完善配套產(chǎn)業(yè)政策和監(jiān)管措施，加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，積極參與國(guó)際規(guī)則調(diào)整等舉措，多管齊下增強(qiáng)外貿(mào)穩(wěn)定向好的可持續(xù)性，以外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)新體制建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]“十四五”規(guī)劃 ? 對(duì)外貿(mào)易 ? 高質(zhì)量發(fā)展 ? 外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)

[中圖分類號(hào)] F74 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? [文章編號(hào)] 1004-6623（2022） 02-0063-08

[基金項(xiàng)目] 國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目：重大公共衛(wèi)生事件對(duì)我國(guó)全球價(jià)值鏈分工地位的影響機(jī)制及對(duì)策研究（20&ZD119）。

[作者簡(jiǎn)介] 李董林，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生，研究方向：國(guó)際貿(mào)易;李娟，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生，研究方向：國(guó)際貿(mào)易;李春頂，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系主任、教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：國(guó)際貿(mào)易理論與政策、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易與農(nóng)業(yè)國(guó)際化、全球經(jīng)濟(jì)治理。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，疊加外部環(huán)境不確定性因素沖擊，推動(dòng)外貿(mào)“穩(wěn)定、持續(xù)、高質(zhì)量”發(fā)展成為重要任務(wù)。而貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式是我國(guó)外貿(mào)發(fā)展的有生力量，也是國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的重要趨勢(shì)。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的意見》明確指出，“加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，有利于推動(dòng)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，培育參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，對(duì)于服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要作用”。同時(shí)，商務(wù)部印發(fā)的《“十四五”對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》將加快外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展作為“十四五”外貿(mào)建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)工作，可見新模式新業(yè)態(tài)將是“十四五”時(shí)期推動(dòng)我國(guó)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建全面開放新格局的重要抓手，對(duì)實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)具有重要意義。

一、外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展是暢通外循環(huán)、促進(jìn)高水平開放的重要舉措

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)不確定性因素持續(xù)增加，傳統(tǒng)外貿(mào)增長(zhǎng)空間有限、動(dòng)力不足。因此，精準(zhǔn)施策培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，擴(kuò)展外貿(mào)增長(zhǎng)新空間，促進(jìn)外貿(mào)規(guī)模和外貿(mào)質(zhì)量穩(wěn)定提升，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院“穩(wěn)外貿(mào)、促增長(zhǎng)”和“推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展”統(tǒng)一決策部署的重要舉措。

（一）新模式新業(yè)態(tài)將形成“十四五”外貿(mào)增長(zhǎng)新動(dòng)力，擴(kuò)張新時(shí)期外貿(mào)發(fā)展空間

近年來，新模式新業(yè)態(tài)的外貿(mào)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)持續(xù)攀升，跨境電商、數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、市場(chǎng)采購貿(mào)易等外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)，已經(jīng)快速成長(zhǎng)為推動(dòng)我國(guó)外貿(mào)增長(zhǎng)、帶動(dòng)勞動(dòng)力就業(yè)、拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)集成發(fā)展的重要支點(diǎn)。新冠疫情暴發(fā)以來，國(guó)際貿(mào)易與供應(yīng)鏈遭遇嚴(yán)重沖擊，但跨境電商、數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易卻呈現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)，成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)的新動(dòng)力?？缇畴娚谭矫?，近5年來我國(guó)跨境電商貿(mào)易額增長(zhǎng)近10倍，2021年我國(guó)跨境電商進(jìn)出口規(guī)模達(dá)1.98萬億元，同比增長(zhǎng)15%，其中出口1.44萬億元，同比增長(zhǎng)24.5%。目前依托全球2000多個(gè)海外倉和完整的物流供應(yīng)鏈體系構(gòu)建了B2B2C的全新跨境電商模式，實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)國(guó)外供需兩端的有機(jī)融合和精準(zhǔn)銜接，已經(jīng)成為推動(dòng)外貿(mào)高質(zhì)量增長(zhǎng)的新生力量。市場(chǎng)采購貿(mào)易方面，全國(guó)已建成市場(chǎng)采購貿(mào)易方式試點(diǎn)31個(gè)，2016—2021年間整體貿(mào)易規(guī)模增長(zhǎng)5倍，出口輻射范圍超過220個(gè)國(guó)家和地區(qū)，2021年出口規(guī)模同比增長(zhǎng)32.15%，帶動(dòng)出口增長(zhǎng)1.3個(gè)百分點(diǎn)，占同期外貿(mào)出口總值的4.3%。外貿(mào)綜合服務(wù)方面，截至2021年底，全國(guó)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)數(shù)量超過1500家，服務(wù)客戶超過20萬家。外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)有效緩解了海運(yùn)成本攀升和新冠疫情之下禁航禁運(yùn)等負(fù)面因素的沖擊，一方面，新模式新業(yè)態(tài)通過與傳統(tǒng)行業(yè)結(jié)合促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集成發(fā)展和外貿(mào)高速增長(zhǎng)，另一方面，新模式新業(yè)態(tài)為中小企業(yè)參與國(guó)際供應(yīng)鏈提供了保障，進(jìn)一步帶動(dòng)勞動(dòng)力就業(yè)。

（二）新模式新業(yè)態(tài)促進(jìn)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展平臺(tái)建設(shè)加速，推動(dòng)形成全面開放新格局

為支持外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（港）、各類型產(chǎn)業(yè)園區(qū)、跨境電子商務(wù)試點(diǎn)等為載體的示范試點(diǎn)建設(shè)加速發(fā)展，在全國(guó)31個(gè)省市共建成跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)132個(gè)，跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)在全國(guó)86個(gè)城市及海南全島鋪開，跨境電商B2B出口監(jiān)管試點(diǎn)也已經(jīng)推廣至全國(guó)海關(guān);同時(shí)，已建成市場(chǎng)采購貿(mào)易試點(diǎn)31個(gè)，綜合保稅區(qū)155個(gè)，離岸貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展;28個(gè)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)120余項(xiàng)試點(diǎn)取得積極進(jìn)展，形成16個(gè)“最佳實(shí)踐案例”在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，31個(gè)服務(wù)外包示范城市和42個(gè)特色服務(wù)出口基地推動(dòng)服務(wù)外包及服務(wù)出口產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)各類特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)快速發(fā)展。2021年，我國(guó)綜合保稅區(qū)進(jìn)出口增長(zhǎng)23.8%，占我國(guó)外貿(mào)總值的15.1%，對(duì)外貿(mào)貢獻(xiàn)率達(dá)16.5%，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出口增長(zhǎng)26.4%，海南自由貿(mào)易港進(jìn)出口增長(zhǎng)57.7%，外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)的整體拉動(dòng)作用凸顯。此外，在“一帶一路”沿線、RCEP成員國(guó)之間以及其他自貿(mào)協(xié)定中，跨境電商、保稅維修、技術(shù)服務(wù)等得到高度重視，對(duì)拉丁美洲和非洲地區(qū)的外貿(mào)出口快速增長(zhǎng)，新模式新業(yè)態(tài)已經(jīng)逐步發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的重要一環(huán)。一系列以推動(dòng)外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展為核心目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)培育、政策試點(diǎn)、模式探索和改革試驗(yàn)試點(diǎn)平臺(tái)，已經(jīng)由點(diǎn)到面快速發(fā)展為外貿(mào)增長(zhǎng)的新支撐和新空間。

（三）新模式新業(yè)態(tài)推動(dòng)外貿(mào)服務(wù)體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，新技術(shù)、新方案與傳統(tǒng)外貿(mào)服務(wù)體系相結(jié)合，推動(dòng)外貿(mào)服務(wù)體系數(shù)字化、智能化、便捷化

新模式新業(yè)態(tài)對(duì)外貿(mào)配套服務(wù)體系提出了更高的要求，尤其是在政策扶持、通關(guān)便利化、物流保障服務(wù)、跨境支付結(jié)算、法律法規(guī)監(jiān)督管理、平臺(tái)建設(shè)等方面形成了系列創(chuàng)新方案。其中包括跨境電商登記查驗(yàn)便利化、單證審核智能化、物流配送網(wǎng)絡(luò)化、倉儲(chǔ)管理和貨物分揀智能化數(shù)字化、信息報(bào)送“一站式”服務(wù)等諸多現(xiàn)代化、智能化服務(wù)舉措。如國(guó)家外匯管理局先后發(fā)布了《關(guān)于優(yōu)化外匯管理支持涉外業(yè)務(wù)發(fā)展的通知》和《國(guó)家外匯管理局關(guān)于支持貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展的通知》等政策文件，推動(dòng)跨境支付結(jié)算便利化發(fā)展;海關(guān)總署先后發(fā)布了《關(guān)于在全國(guó)海關(guān)復(fù)制推廣跨境電子商務(wù)企業(yè)對(duì)企業(yè)出口監(jiān)管試點(diǎn)的公告》《關(guān)于全面推廣跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口退貨中心倉模式的公告》《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品退貨有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》和《關(guān)于全面推廣跨境電子商務(wù)出口商品退貨監(jiān)管措施有關(guān)事宜的公告》等文件，推動(dòng)跨境電商業(yè)務(wù)便利化。外貿(mào)服務(wù)體系的創(chuàng)新帶動(dòng)了外貿(mào)產(chǎn)業(yè)的相互融合，促進(jìn)了物流、交通、通信、采購、銷售等環(huán)節(jié)的深度融合，有效化解了外貿(mào)網(wǎng)絡(luò)布局發(fā)展滯后的難題。

（四）新模式新業(yè)態(tài)政策體系創(chuàng)新優(yōu)化制度保障

外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)的發(fā)展是系列配套政策創(chuàng)新發(fā)展的最終成果，黨中央、國(guó)務(wù)院高度強(qiáng)調(diào)加快政策體系建設(shè)，推動(dòng)外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。相關(guān)單位圍繞市場(chǎng)許可、財(cái)稅、金融、檢驗(yàn)檢疫、市場(chǎng)監(jiān)管、技術(shù)創(chuàng)新、品牌建設(shè)、法律援助等內(nèi)容開展了一系列政策創(chuàng)新，通過先行先試模式開展試點(diǎn)試驗(yàn)，推動(dòng)政策集成創(chuàng)新，顯著改善了外貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境，提升了新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展速度和整體質(zhì)量。如國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的意見》《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，商務(wù)部發(fā)布的《“十四五”對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，商務(wù)部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署發(fā)布的《關(guān)于發(fā)布綜合保稅區(qū)維修產(chǎn)品增列目錄的公告》等，對(duì)外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)的發(fā)展理念、核心目標(biāo)、主要方向、關(guān)鍵領(lǐng)域等進(jìn)行了總體規(guī)劃，對(duì)外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)的發(fā)展提供了制度保障和政策支持，促進(jìn)外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)從“野蠻生長(zhǎng)”向“精耕細(xì)作”快速轉(zhuǎn)變，全面提升外貿(mào)發(fā)展質(zhì)量。

（五）新模式新業(yè)態(tài)催生外貿(mào)新場(chǎng)景、新消費(fèi)、新服務(wù)和新渠道

區(qū)別于傳統(tǒng)貿(mào)易業(yè)態(tài)，外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)不單純依賴于自然資源規(guī)模和人力資本數(shù)量等傳統(tǒng)資源優(yōu)勢(shì)，而是順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能制造快速發(fā)展的大趨勢(shì)，更加強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)模式、服務(wù)理念創(chuàng)新，以現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為載體，整合現(xiàn)代信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、各產(chǎn)業(yè)尖端技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)體系等優(yōu)勢(shì)資源，形成以知識(shí)密集型、技術(shù)密集型和資本密集型外貿(mào)產(chǎn)業(yè)為核心的貿(mào)易產(chǎn)業(yè)格局，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力，催生出一批新興產(chǎn)業(yè)和新興技術(shù)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈中高端攀升，推動(dòng)資源型開放向制度型開放轉(zhuǎn)變，促進(jìn)新時(shí)期外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。

二、外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

盡管“十四五”開局之年我國(guó)外貿(mào)取得了不俗成就，但國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義、民族主義等逆全球化思潮抬頭，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，波動(dòng)性大、脆弱性高、結(jié)構(gòu)性失衡等特征凸顯，南北爭(zhēng)端突出，外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。

（一）關(guān)鍵環(huán)節(jié)政策缺位和監(jiān)管措施不完善，限制了外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新和市場(chǎng)主體發(fā)展活力

盡管傳統(tǒng)貿(mào)易模式下對(duì)外貿(mào)易各環(huán)節(jié)政策體系已經(jīng)相對(duì)完善，并在持續(xù)發(fā)展中得到不斷補(bǔ)充，但面臨新的貿(mào)易模式和新的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)，部分傳統(tǒng)貿(mào)易政策已經(jīng)難以適應(yīng)發(fā)展需要，甚至部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策缺位直接阻礙了新的貿(mào)易模式發(fā)展和新的外貿(mào)產(chǎn)業(yè)集聚。如跨境電商的小規(guī)模、零散化區(qū)別于傳統(tǒng)貿(mào)易的大規(guī)模、批量化和集中化特點(diǎn)，同時(shí)交易存在“B2B”“B2C”“C2B”等多種主體關(guān)系，而跨境代購、跨境虛擬消費(fèi)等進(jìn)一步增加了貿(mào)易模式的多樣性。因此傳統(tǒng)貿(mào)易模式下的政策措施難以適應(yīng)跨境電商的發(fā)展需求，其中包括納稅主體確認(rèn)、通關(guān)政策、產(chǎn)品界定、發(fā)票開具等環(huán)節(jié)政策缺失，部分關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和關(guān)鍵要素的通關(guān)審查和檢驗(yàn)檢疫苛刻標(biāo)準(zhǔn)不符合產(chǎn)品和技術(shù)特性，對(duì)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)監(jiān)管措施不適應(yīng)行業(yè)特性而造成資源和時(shí)間浪費(fèi)，資本額度限制和進(jìn)出審批流程復(fù)雜等都是阻礙外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展的重要因素，是“十四五”期間推動(dòng)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展過程中的“攔路虎”。

（二）外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度和區(qū)域執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，制約發(fā)展和研究

外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)外貿(mào)模式在統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)上存在巨大差距。傳統(tǒng)外貿(mào)模式下進(jìn)出口貨物以大批量、集中式和標(biāo)準(zhǔn)化為主，全國(guó)執(zhí)行統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)檢測(cè)口徑，各區(qū)域、各關(guān)口執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)定和檢驗(yàn)檢疫尺度。但在“跨境電商+”“保稅+”、外貿(mào)綜合服務(wù)等新模式新業(yè)態(tài)下，外貿(mào)呈現(xiàn)內(nèi)容性質(zhì)復(fù)雜、規(guī)格多樣化特征，暫未完全形成全國(guó)統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)口徑和信息披露標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在重疊報(bào)送、夸大報(bào)送和數(shù)據(jù)遺漏等數(shù)據(jù)錯(cuò)配現(xiàn)象，不能真實(shí)反映傳統(tǒng)外貿(mào)和外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)的實(shí)際發(fā)展情況，不利于靶向政策效應(yīng)最大化。此外，各地區(qū)對(duì)新模式新業(yè)態(tài)相關(guān)產(chǎn)業(yè)目錄的制定具有明顯的地域性特征，導(dǎo)致業(yè)務(wù)或事項(xiàng)認(rèn)定劃分不一致，不利于打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。

（三）內(nèi)部產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)和區(qū)域分工結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象突出，地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)與區(qū)域趨同化發(fā)展并存，亟須明確協(xié)同發(fā)展方向

截至2021年底，全國(guó)現(xiàn)有跨境電商相關(guān)企業(yè)3.39萬家，同比增長(zhǎng)72.2%，2020年初疫情以來，跨境電商企業(yè)數(shù)量累計(jì)增加1.72萬家，超過疫情前全國(guó)跨境電商相關(guān)企業(yè)總數(shù)。跨境電商市場(chǎng)主體的區(qū)域分布表現(xiàn)出明顯的東強(qiáng)西弱特征，以2021年數(shù)據(jù)來看，廣東、浙江和山東三省位列前三，總數(shù)超過1.6萬家，占據(jù)全國(guó)跨境電商的半壁江山，整個(gè)東部沿海區(qū)域跨境電商企業(yè)總數(shù)則超過80%。而從城市分布來看，深圳、廣州和?？趧t居于前三位，總數(shù)達(dá)到4525家?？傮w來看，中西部和東北地區(qū)跨境電商發(fā)展相對(duì)滯后。在全國(guó)大力推行跨境電商等外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)的過程中，中西部地區(qū)以平臺(tái)集中建設(shè)、財(cái)稅政策大力扶持、人才引進(jìn)和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式推動(dòng)外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)加速發(fā)展，全國(guó)范圍內(nèi)涌現(xiàn)了一大批各級(jí)政府和第三方機(jī)構(gòu)運(yùn)管的同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和創(chuàng)新園區(qū)，“千園一面”現(xiàn)象造成了一定程度的產(chǎn)業(yè)資源浪費(fèi)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)特色被掩蓋，同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)下的新模式新業(yè)態(tài)容易造成“大而不強(qiáng)、強(qiáng)而不優(yōu)”的局面。

（四）傳統(tǒng)外貿(mào)風(fēng)控網(wǎng)絡(luò)已難以勝任新模式新業(yè)態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)防控和預(yù)警，迫切需要構(gòu)建新的適應(yīng)發(fā)展特色的創(chuàng)新型風(fēng)控體系

從宏觀視角來看，當(dāng)前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，而全球經(jīng)濟(jì)盡管整體復(fù)蘇，但基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，波動(dòng)性大、脆弱性高、結(jié)構(gòu)性失衡等特征凸顯，產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、能源危機(jī)和全球性通脹等系統(tǒng)性壓力提升，加之大宗商品價(jià)格攀升抬高生產(chǎn)成本，部分關(guān)鍵生產(chǎn)要素國(guó)際流動(dòng)受阻，供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和供應(yīng)效率下滑，重要產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)生產(chǎn)受限，疊加貨幣溢出效應(yīng)加劇外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)。疫情反復(fù)和全球性的金融市場(chǎng)波動(dòng)沖擊導(dǎo)致市場(chǎng)預(yù)期持續(xù)低迷，生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈“三鏈”加速重構(gòu)，貿(mào)易爭(zhēng)端、疫情、通脹、災(zāi)情等引致金融市場(chǎng)悲觀預(yù)期，謹(jǐn)慎性投資產(chǎn)生消費(fèi)端、生產(chǎn)端連鎖反應(yīng)，同時(shí)企業(yè)業(yè)績(jī)下滑引發(fā)長(zhǎng)期累積性風(fēng)險(xiǎn)爆雷，外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展面臨系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。而從具體發(fā)展細(xì)節(jié)來看，外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)的小規(guī)模和零散化特征在通關(guān)便利化和檢驗(yàn)檢疫難度加大的情況下，容易出現(xiàn)走私、攜帶病毒、違禁品入關(guān)、洗錢等一系列違法違規(guī)行為。同時(shí)，跨境電商參與主體多樣化和交易模式多樣化導(dǎo)致外貿(mào)訂單真實(shí)性核實(shí)難度加大，因此銀行等金融支付機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢疫部門等相關(guān)部門的審查監(jiān)管壓力加大。在保稅維修、市場(chǎng)采購、技術(shù)服務(wù)等各類外貿(mào)活動(dòng)中都存在不確定性風(fēng)險(xiǎn)，給我國(guó)外貿(mào)風(fēng)控預(yù)警體系建設(shè)提出了新的難題。

（五）傳統(tǒng)外貿(mào)規(guī)則變遷受國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)博弈制約，而以新模式新業(yè)態(tài)為核心的系列外貿(mào)新規(guī)則框架建設(shè)成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新領(lǐng)域

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，外貿(mào)環(huán)境不確定性增大，世界處于動(dòng)蕩變革期，貿(mào)易摩擦加劇，貿(mào)易規(guī)則更趨碎片化，新舊貿(mào)易規(guī)則和不同主體之間的貿(mào)易規(guī)則主導(dǎo)權(quán)博弈惡化。加之全球疫情持續(xù)蔓延，地緣政治沖突造成能源、糧食等重要戰(zhàn)略物資緊張局面，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通受阻并面臨重塑，區(qū)域化、本土化趨勢(shì)更加明顯。在新的國(guó)際局勢(shì)下，核心要素戰(zhàn)略意義持續(xù)上升，傳統(tǒng)發(fā)展模式導(dǎo)致資源環(huán)境承載能力達(dá)到瓶頸，外貿(mào)傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)弱化，而外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)框架下產(chǎn)業(yè)集群、技術(shù)創(chuàng)新、資源整合等新優(yōu)勢(shì)亟待培育。大國(guó)博弈和地緣政治沖突讓我們清醒地意識(shí)到，在尖端科技、關(guān)鍵行業(yè)、具有重要戰(zhàn)略意義的前瞻性領(lǐng)域的大國(guó)博弈已趨于白熱化，圍繞新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新資源的爭(zhēng)奪相較于傳統(tǒng)貿(mào)易模式下的競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。而基于傳統(tǒng)政治、軍事和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)形成的貿(mào)易規(guī)則在新的貿(mào)易模式和新的貿(mào)易形態(tài)下發(fā)展受限，推動(dòng)外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)國(guó)際規(guī)則的調(diào)整和重構(gòu)，勢(shì)必會(huì)造成部分傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)優(yōu)勢(shì)地位下滑，經(jīng)濟(jì)影響力和控制能力衰退，國(guó)際外貿(mào)秩序的掌控權(quán)和外貿(mào)話語權(quán)發(fā)生扭轉(zhuǎn)，來自傳統(tǒng)外貿(mào)優(yōu)勢(shì)主體的阻力將異常突出。

三、“十四五”外貿(mào)新模式

新業(yè)態(tài)發(fā)展的重點(diǎn)方向

在全球經(jīng)濟(jì)疲軟大背景下，保持外貿(mào)增速總體穩(wěn)定，提高整體質(zhì)量是外貿(mào)發(fā)展的根本要求，新時(shí)期要以貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力，統(tǒng)籌貿(mào)易發(fā)展與安全，積極推動(dòng)外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，構(gòu)建全面開放新格局。

（一）構(gòu)建并完善自主可控的新模式新業(yè)態(tài)內(nèi)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成規(guī)則和制度試驗(yàn)場(chǎng)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型

國(guó)內(nèi)大循環(huán)是“十四五”階段“穩(wěn)外貿(mào)、促增長(zhǎng)”的關(guān)鍵，也是外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展最強(qiáng)大的支撐性力量。當(dāng)前，外貿(mào)企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)，對(duì)內(nèi)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈提出更高的要求?！笆奈濉逼陂g，要打破內(nèi)循環(huán)傳統(tǒng)壁壘，重塑國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、供應(yīng)和消費(fèi)的大循環(huán)鏈條，推動(dòng)內(nèi)循環(huán)既有體系的升級(jí)強(qiáng)化。要統(tǒng)籌謀劃、調(diào)研梳理內(nèi)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈發(fā)展問題，狠抓內(nèi)循環(huán)薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸節(jié)點(diǎn)，積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用，打通堵點(diǎn)、連接斷點(diǎn)、破除難點(diǎn)，打破外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)的發(fā)展束縛，構(gòu)建穩(wěn)定暢通的經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)體系，以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定向好應(yīng)對(duì)國(guó)際時(shí)局的動(dòng)蕩不安，促進(jìn)外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展。

一是要做好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略工作。在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)新體系推動(dòng)下涌現(xiàn)了一系列外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)，但我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)才是持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的根基。因此，在培育外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)和增長(zhǎng)新空間的同時(shí)，要激發(fā)創(chuàng)新動(dòng)能，充分發(fā)揮社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的特殊優(yōu)勢(shì)，宏觀調(diào)控社會(huì)資源配置，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中來，并推動(dòng)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵性產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)原創(chuàng)性、戰(zhàn)略性、集成性和基礎(chǔ)性的重大突破。同時(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化調(diào)整，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上構(gòu)建層次分明、結(jié)構(gòu)合理、銜接有序、安全可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈條，形成高附加值、高技術(shù)含量和更加安全可靠的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大原生動(dòng)力。

二是優(yōu)化外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)的制度環(huán)境。通過深化體制機(jī)制改革，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力，尤其是推動(dòng)“卡脖子”的尖端技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)自主創(chuàng)新，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。進(jìn)一步完善財(cái)政、金融、人才培養(yǎng)與引進(jìn)、成果獎(jiǎng)勵(lì)及技術(shù)轉(zhuǎn)化等一攬子政策體系，加快社會(huì)資本流向技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域，促進(jìn)市場(chǎng)主體開展技術(shù)創(chuàng)新，提升成果轉(zhuǎn)化速度和效率，打破高端產(chǎn)業(yè)鏈的國(guó)際壟斷和過度依賴，提升供應(yīng)鏈安全性和國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力，全面推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)。提升外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)的供應(yīng)鏈保障能力。打通并構(gòu)建國(guó)內(nèi)現(xiàn)代化智能供應(yīng)鏈系統(tǒng)，提升管理環(huán)節(jié)和供應(yīng)鏈設(shè)備的智能化、綠色化和數(shù)字化水平，提高供應(yīng)鏈便捷通暢化和安全可控性，降低供應(yīng)環(huán)節(jié)成本和惡性競(jìng)爭(zhēng)損耗，建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)促進(jìn)城鄉(xiāng)循環(huán)和省際循環(huán)，提升外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)的供應(yīng)鏈效率和質(zhì)量。

三是拓寬外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間。深化收入分配制度改革創(chuàng)新，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、行業(yè)等不同群體間收入差距，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，拓寬居民收入來源增加可支配收入，以完善居民醫(yī)療、教育和養(yǎng)老保障體系，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)等行之有效的消費(fèi)市場(chǎng)改革激活有效需求，讓居民能消費(fèi)、愿意消費(fèi)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求規(guī)模。強(qiáng)化外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)的配套產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)供需兩側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量、市場(chǎng)服務(wù)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)水平、消費(fèi)理念等供需兩側(cè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升要素市場(chǎng)化配置水平，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向關(guān)鍵部門和核心領(lǐng)域流動(dòng)，促進(jìn)新模式新業(yè)態(tài)與既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有效銜接。

四是加大對(duì)外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的持續(xù)支持力度。有序推動(dòng)特色型和專業(yè)型跨境電商示范基地建設(shè)，完善跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)，避免內(nèi)部同質(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)，在品牌建設(shè)、通關(guān)便利化、試點(diǎn)建設(shè)、跨境支付、稅費(fèi)優(yōu)惠等各環(huán)節(jié)下功夫。構(gòu)建外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)綜合服務(wù)保障體系，加強(qiáng)適應(yīng)外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展訴求的產(chǎn)業(yè)規(guī)則、制度框架和法律體系建設(shè)，尤其是在數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字金融、數(shù)據(jù)安全、專利成果保護(hù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（5G、空天技術(shù)、生物技術(shù)、化工技術(shù)、量子技術(shù)等）、金融系統(tǒng)改革、市場(chǎng)準(zhǔn)則、監(jiān)管體系等前瞻性領(lǐng)域上要下大力氣，對(duì)新模式新業(yè)態(tài)形成強(qiáng)大的政策推力，積極搶占新一輪世界經(jīng)濟(jì)和科技角逐的制高點(diǎn)，提升外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展速度。推動(dòng)盡快加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），在貿(mào)易規(guī)則、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、法律制度、監(jiān)管體系等方面先行先試，掌握外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)的市場(chǎng)主導(dǎo)地位和話語權(quán)。

（二）進(jìn)一步鞏固和增強(qiáng)新模式新業(yè)態(tài)外循環(huán)競(jìng)爭(zhēng)力和增長(zhǎng)勢(shì)頭，融入全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新浪潮，推動(dòng)海外市場(chǎng)基點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，培育國(guó)際外循環(huán)發(fā)展優(yōu)勢(shì)與綜合競(jìng)爭(zhēng)力

毫無疑問，強(qiáng)調(diào)內(nèi)循環(huán)的關(guān)鍵性作用并不是要故步自封，中國(guó)離不開世界，世界也離不開中國(guó)。盡管近年來全球貿(mào)易保護(hù)主義沉渣泛起，新冠疫情加速全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈重構(gòu)，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、集團(tuán)化抱團(tuán)取暖趨勢(shì)正在加強(qiáng)，國(guó)際市場(chǎng)始終會(huì)是檢驗(yàn)外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要試金石。當(dāng)前貿(mào)易規(guī)則談判呈現(xiàn)出由“邊境”向“邊境內(nèi)”轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)，由以關(guān)稅為核心的談判向以國(guó)內(nèi)貿(mào)易投資、市場(chǎng)準(zhǔn)入等規(guī)則談判轉(zhuǎn)變，外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)是適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則談判新趨勢(shì)的重要舉措，也是推動(dòng)科技創(chuàng)新、拓寬市場(chǎng)、利用國(guó)際資本和經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)、參與貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)和表明中國(guó)立場(chǎng)的重要渠道。外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)是“十四五”階段外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，在內(nèi)循環(huán)尚未完全達(dá)到預(yù)期效果前外循環(huán)仍是外貿(mào)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，新時(shí)期進(jìn)一步加強(qiáng)外循環(huán)建設(shè)勢(shì)在必行，尤其是以外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)推動(dòng)高水平外循環(huán)是一條聯(lián)系中國(guó)與世界的新紐帶。

一是積極融入全球經(jīng)貿(mào)秩序變遷浪潮，參與外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)則制定和貿(mào)易談判。加快推進(jìn)融入CPTPP和DEPA，進(jìn)一步提升RCEP等已經(jīng)達(dá)成的自貿(mào)協(xié)定合作深度和合作范圍，加快正在研究和洽談的貿(mào)易協(xié)定建設(shè)進(jìn)程并推動(dòng)達(dá)成預(yù)期效果，打破傳統(tǒng)區(qū)域貿(mào)易壁壘，發(fā)揮區(qū)域貿(mào)易協(xié)定對(duì)外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)的帶動(dòng)作用，推動(dòng)在更大范圍更多領(lǐng)域中匯集全球資金、技術(shù)、知識(shí)、人才和信息，提升外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，拓展新模式新業(yè)態(tài)的市場(chǎng)空間。

二是有序推動(dòng)海外倉、海外合作示范區(qū)等海外基點(diǎn)建設(shè)，擴(kuò)大新模式新業(yè)態(tài)的海外示范效應(yīng)，以點(diǎn)帶面擴(kuò)大區(qū)域貿(mào)易影響力，帶動(dòng)更多的貿(mào)易伙伴融入新模式新業(yè)態(tài)外貿(mào)體系。加強(qiáng)海外市場(chǎng)渠道建設(shè)，海外生產(chǎn)基地和裝配基地建設(shè)，規(guī)避大量外貿(mào)原產(chǎn)地規(guī)則限制，將生產(chǎn)和銷售推向前沿市場(chǎng)，提高管理輸出、技術(shù)輸出、品牌輸出和資本輸出水平。進(jìn)一步完善中歐班列網(wǎng)絡(luò)布局，發(fā)揮中歐班列沿線站點(diǎn)的貿(mào)易輻射效應(yīng)，充分發(fā)揮跨境電商、采購貿(mào)易等新模式新業(yè)態(tài)的靈活性，促進(jìn)與沿線地區(qū)外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)往來，將外貿(mào)合作關(guān)系網(wǎng)織得更大更緊。

（三）優(yōu)化貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)，打造高質(zhì)量服務(wù)貿(mào)易體系，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易形式，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易多樣化發(fā)展

無論是傳統(tǒng)貿(mào)易形式還是新模式新業(yè)態(tài)，外貿(mào)貨物結(jié)構(gòu)和服務(wù)水平仍是直接影響外貿(mào)發(fā)展水平的關(guān)鍵因素。在全球經(jīng)濟(jì)整體下行、世界局勢(shì)動(dòng)蕩的大趨勢(shì)下，外貿(mào)企業(yè)面臨原材料價(jià)格攀升和市場(chǎng)需求萎靡不振的兩頭擠壓困境，傳統(tǒng)外貿(mào)貨物結(jié)構(gòu)下“增收不增利”現(xiàn)象普遍存在，同時(shí)，服務(wù)貿(mào)易增勢(shì)明顯但總體規(guī)模有限，服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)潛力未能得到充分釋放。因此，要優(yōu)化貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)貿(mào)易占比，加強(qiáng)跨周期調(diào)節(jié)力度并側(cè)重中長(zhǎng)期貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易增長(zhǎng)目標(biāo)，打造新模式新業(yè)態(tài)下貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易協(xié)同發(fā)展的外貿(mào)新局面，推動(dòng)形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，促進(jìn)外貿(mào)高質(zhì)量持續(xù)健康增長(zhǎng)。

一方面，要以外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)的發(fā)展特征為參考，加快貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。根據(jù)新模式新業(yè)態(tài)下國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求的廣泛性、多樣性和多層次性特點(diǎn)，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，提升進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)力。出口層面，以“雙循環(huán)”和外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)為契機(jī)，培養(yǎng)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)需求的新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新產(chǎn)品，尤其是挖掘高端制造、數(shù)字技術(shù)、低碳技術(shù)等知識(shí)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的出口潛力，培育技術(shù)型、創(chuàng)新型和綠色型產(chǎn)業(yè)出口優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”和“保稅+”發(fā)展優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)我國(guó)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展，提升在全球價(jià)值鏈中的分工地位，提升整體外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)口層面，充分利用外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品和緊缺型產(chǎn)品進(jìn)口，彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空缺和消費(fèi)及發(fā)展需求，尤其是針對(duì)高新技術(shù)、壟斷性產(chǎn)品、服務(wù)貿(mào)易、金融業(yè)等有助于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)突破的行業(yè)，要通過擴(kuò)大進(jìn)口吸引相關(guān)領(lǐng)域的國(guó)際高端人才、資本、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等要素和高端產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“卡脖子”技術(shù)的突破，提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)質(zhì)量和外循環(huán)競(jìng)爭(zhēng)力。

另一方面，加快提升服務(wù)貿(mào)易規(guī)模和服務(wù)貿(mào)易質(zhì)量，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口結(jié)構(gòu)、推動(dòng)服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育數(shù)字貿(mào)易發(fā)展?jié)摿?、完善服?wù)貿(mào)易發(fā)展機(jī)制等。創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易模式和服務(wù)貿(mào)易內(nèi)容結(jié)構(gòu)，尤其是以“保稅+”為代表的重點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，打造一批高質(zhì)量服務(wù)貿(mào)易主體，建成一批高水準(zhǔn)服務(wù)貿(mào)易基地。具體而言，一是深化服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的改革開放，持續(xù)放寬服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入，提升跨境服務(wù)貿(mào)易便利化水平，繼續(xù)鞏固既有服務(wù)貿(mào)易綜合服務(wù)平臺(tái)，有序推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易試點(diǎn)規(guī)模擴(kuò)張，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管形式，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合。二是豐富服務(wù)貿(mào)易內(nèi)容形式和服務(wù)領(lǐng)域，拓展技術(shù)研發(fā)、金融服務(wù)、物流服務(wù)、營(yíng)銷服務(wù)、品牌服務(wù)等領(lǐng)域的系列服務(wù)形式，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易向農(nóng)業(yè)、旅游、制造、管理、教育培訓(xùn)等更寬泛的領(lǐng)域延展。三是創(chuàng)新服務(wù)模式和發(fā)展機(jī)制，在發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索發(fā)展區(qū)域性優(yōu)勢(shì)服務(wù)貿(mào)易集群，打造產(chǎn)業(yè)分工明確、產(chǎn)業(yè)鏈條完善的特色型服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)揮國(guó)內(nèi)各區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易“走出去”。同時(shí)，積極探索重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易“引進(jìn)來”，建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易引進(jìn)專項(xiàng)，促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速增值。四是推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易協(xié)同發(fā)展。大量服務(wù)貿(mào)易伴隨貨物貿(mào)易而存在，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)品、高端制造產(chǎn)品等知識(shí)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)最為突出，要加大相關(guān)領(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（四）推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展體制機(jī)制改革，創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展服務(wù)理念，深化外貿(mào)發(fā)展綜合服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

營(yíng)商環(huán)境歸根結(jié)底是制度和規(guī)則環(huán)境，是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資本流向、市場(chǎng)認(rèn)可度的關(guān)鍵性因素。良好的制度和規(guī)則環(huán)境將在吸引市場(chǎng)主體加大投入，吸引國(guó)際資本、國(guó)際人才、國(guó)際訂單，鞏固市場(chǎng)信心，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，降低制度性交易成本，提高服務(wù)型政府運(yùn)管能力和國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力等方面形成有效支撐。加強(qiáng)制度和規(guī)則環(huán)境建設(shè)，提升制度體系綜合保障能力，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和外貿(mào)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要因素。加快市場(chǎng)規(guī)則、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、政府管理權(quán)責(zé)邊界、法制體系等一系列制度和規(guī)則建設(shè)，增強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)加速發(fā)展。

一是深化“放管服”改革，推行“多規(guī)合一”“一網(wǎng)通辦”“單一窗口”“一張藍(lán)圖”等審批流程簡(jiǎn)化措施，打造口徑一致、制度統(tǒng)一、便捷高效的外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)外貿(mào)環(huán)境自由化，創(chuàng)造國(guó)際一流的外貿(mào)營(yíng)商環(huán)境。二是加快推進(jìn)外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)監(jiān)管體制改革創(chuàng)新，繼續(xù)推行“輕審批、重監(jiān)管”的市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管原則，外貿(mào)事項(xiàng)由重事前審批向重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，同時(shí)加強(qiáng)法律制度、監(jiān)管政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等法制體系建設(shè)，尤其是加快在數(shù)據(jù)安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、確權(quán)交易、金融科技等外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的法律體系創(chuàng)新，推動(dòng)外貿(mào)法治化環(huán)境建設(shè)。三是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)稅金融、貿(mào)易投資、科技創(chuàng)新、人員流動(dòng)、信息傳輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)各領(lǐng)域加強(qiáng)政策體系建設(shè)，完善負(fù)面清單管理模式，有序擴(kuò)大金融、增值電信、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域?qū)ν忾_放，搭建專門性、特色型開放平臺(tái)和試點(diǎn)推動(dòng)體制機(jī)制改革，以開放創(chuàng)新促進(jìn)外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。四是有序推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港、服務(wù)業(yè)開放試點(diǎn)、跨境電商試點(diǎn)等國(guó)內(nèi)開放平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)國(guó)內(nèi)改革由點(diǎn)到面快速發(fā)展，新業(yè)態(tài)新模式正確改革先行先試，推動(dòng)在外貿(mào)法律、金融服務(wù)、人力資源、海關(guān)監(jiān)管等新模式新業(yè)態(tài)相關(guān)領(lǐng)域的制度集成創(chuàng)新和環(huán)境優(yōu)化。

（五）構(gòu)建適應(yīng)外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展特性的風(fēng)控預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，完善系統(tǒng)性外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，強(qiáng)化立體外貿(mào)風(fēng)控格局，保障外貿(mào)穩(wěn)定和國(guó)家安全

外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)具有復(fù)雜、隱蔽、沖擊力大、破壞性強(qiáng)等多重特征，傳統(tǒng)外貿(mào)風(fēng)控預(yù)警網(wǎng)絡(luò)側(cè)重于國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)、合同風(fēng)險(xiǎn)、金融資本風(fēng)險(xiǎn)等方面，而外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展對(duì)外貿(mào)風(fēng)控體系建設(shè)提出了一系列新要求和新準(zhǔn)則。國(guó)家間的博弈導(dǎo)致外貿(mào)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇，外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的斗爭(zhēng)必然具有政治、經(jīng)濟(jì)和軍事等多重目的，外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)也必然劇烈化和惡性化。建立網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化、立體化的外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)風(fēng)控預(yù)警系統(tǒng)是對(duì)傳統(tǒng)外貿(mào)風(fēng)控體系的有效補(bǔ)充，更是外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)下國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)安全和外貿(mào)系統(tǒng)性安全的一道“護(hù)城河”。

制定系統(tǒng)性的外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范措施，統(tǒng)籌新模式新業(yè)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)體系，堅(jiān)決維護(hù)我國(guó)外貿(mào)和整體經(jīng)濟(jì)安全，尤其是在新模式新業(yè)態(tài)下針對(duì)“卡脖子”技術(shù)、戰(zhàn)略物資、相關(guān)的外貿(mào)安全尤為重要。要構(gòu)建外貿(mào)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管控措施體系，形成全球監(jiān)測(cè)、全國(guó)統(tǒng)籌、責(zé)任到崗、聯(lián)動(dòng)應(yīng)急的外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。系統(tǒng)性構(gòu)建貿(mào)易、金融、法律、新聞、外交等外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)，各關(guān)鍵領(lǐng)域組建專業(yè)化的外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)防控隊(duì)伍，開展常態(tài)化、針對(duì)性的外貿(mào)應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)攻防演練，保障國(guó)家外貿(mào)和整體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性和健康發(fā)展。加強(qiáng)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)輿論等潛在的外貿(mào)風(fēng)險(xiǎn)防控，高度警惕“黑天鵝”事件，積極防范“灰犀牛”事件，著力防范化解重大外貿(mào)輿論風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的良好環(huán)境。

（六）積極參與外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)規(guī)則和國(guó)際規(guī)則建設(shè)協(xié)同發(fā)展，提升外貿(mào)新秩序框架中的主導(dǎo)地位和話語權(quán)

全球經(jīng)貿(mào)格局深度調(diào)整，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，新興經(jīng)濟(jì)體加速發(fā)展，國(guó)際經(jīng)貿(mào)爭(zhēng)端加劇，新舊格局的轉(zhuǎn)換困難重重，但變革注定是大勢(shì)所趨。積極參與并推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，尋求在合作中求發(fā)展，在發(fā)展中謀共贏，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則朝著更加公平、更加合理的方向發(fā)展，尤其是要在外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)規(guī)則的變革中長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃、總體布局，關(guān)注新趨勢(shì)、新動(dòng)向、新機(jī)遇，提升在外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展浪潮中的競(jìng)爭(zhēng)力。

當(dāng)前圍繞知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、勞工保障、數(shù)字貿(mào)易等內(nèi)容展開的新模式新業(yè)態(tài)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)加速，積極開展新議題研究和談判工作，促進(jìn)外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展政策與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則融合，是推動(dòng)外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展的重要議題。一方面，開展外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)制度創(chuàng)新、政策制定、規(guī)則建設(shè)、體系建設(shè)等相關(guān)系統(tǒng)性研究，圍繞外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展系列問題開展前瞻性和專門性研究，針對(duì)主要經(jīng)濟(jì)體在外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)開展追蹤，形成對(duì)外應(yīng)對(duì)策略和對(duì)內(nèi)政策調(diào)整的有益參考。另一方面，在RCEP、CPTPP、中歐投資協(xié)定、DEPA等超大型區(qū)域貿(mào)易協(xié)定和多雙邊投資協(xié)定建設(shè)及談判過程中積極開展新模式新業(yè)態(tài)的規(guī)則建設(shè)，主動(dòng)輸出關(guān)于新模式新業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)則的“中國(guó)方案”，并可將外貿(mào)新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展方案在“一帶一路”沿線率先試驗(yàn)，為探索構(gòu)建更大規(guī)模、更大范圍和更寬領(lǐng)域的新模式新業(yè)態(tài)合作方案奠定基礎(chǔ)。此外，發(fā)揮在跨境電商、采購貿(mào)易等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)更多國(guó)家更大范圍融入以中國(guó)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)輻射效應(yīng)，提升外貿(mào)市場(chǎng)影響力。

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The Key Direction of the Development of New Foreign Trade Models and

Formats in the 14th Five-Year Plan

Li Donglin， Li Juan， Li Chunding

（China Agricultural University， Beijing 100083）

Abstract： The “14th Five-Year Plan” period is a critical period for China to promote high-quality economic development and achieve its second centenary goal. Although the current foreign trade is generally stable， under the impact of uncertain factors such as the new crown epidemic and trade frictions， the growth of traditional foreign trade development models is weak and the growth space is severely compressed. Cross-border e-commerce， procurement trade， bonded maintenance， etc. The accelerated development of new models and new forms of business is constantly forming new impetus for foreign trade growth and creating new space for foreign trade growth. During the “14th Five-Year Plan” period， under the background of more emphasis on development quality and the leap-forward development of new models and new formats， China’s foreign trade urgently needs to optimize the structure， improve supporting industrial policies and regulatory measures， and strengthen the business environment and risk prevention and control system. We will actively participate in the adjustment of international rules and other measures， enhance the stability and sustainability of foreign trade through a multi-pronged approach， and promote the construction of a new open economy system with high-quality foreign trade development.

Key words： the 14th Five-Year Plan; Foreign Trade; High-quality Development; New Models and Formats of Foreign Trade

（收稿日期：2022-03-15 ? 責(zé)任編輯：張 潔）