江瑋琪

摘 ?要 ?現(xiàn)如今，我國(guó)的老齡化問(wèn)題凸顯，老年體育健身的發(fā)展是重中之重，而老年健身飛速發(fā)展與全民健身政策的演進(jìn)息息相關(guān)。本研究借助文獻(xiàn)資料和文本分析的研究方法，對(duì)1995-2021年發(fā)布的全民健身政策中的老年體育內(nèi)容演進(jìn)歷程進(jìn)行了研究和分析，研究發(fā)現(xiàn)：政策中老年體育的演進(jìn)經(jīng)歷了初始、推進(jìn)和深化三個(gè)發(fā)展階段，對(duì)老年體育的要求是一個(gè)從量變到質(zhì)變的過(guò)程。而且政策實(shí)施后出現(xiàn)了老年人健身活動(dòng)參與活躍、健身場(chǎng)地日益增多、體育組織不斷壯大的成效，最后對(duì)老年體育未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了預(yù)測(cè)。

關(guān)鍵詞 ?老年體育 ?全民健身政策 ?演進(jìn)歷程

一、研究背景

（一）我國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀

最新的第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)65歲以上的人口占總?cè)丝诘?3.5%，比2010年相比上升了4.63個(gè)百分點(diǎn)。2010年到2020年人口老齡化進(jìn)入了高速增長(zhǎng)期，這期間老年人口比重平均每年上升0.38個(gè)百分點(diǎn)[1]。世界衛(wèi)生組織把老齡化的社會(huì)又進(jìn)一步細(xì)分為“老齡化社會(huì)”“老齡社會(huì)”“超老齡社會(huì)”，分別是65歲以上人口占比達(dá)到7%、14%和20%。由此可見(jiàn)，現(xiàn)我國(guó)距離老齡社會(huì)已經(jīng)非常接近。

（二）全民健身政策的重要性

人口老齡化和老年健身與健康問(wèn)題不得不引起社會(huì)的重視。老年體育是全民健身運(yùn)動(dòng)不可或缺的重要組成部分，自1995年《全民健身計(jì)劃綱要》到《全民健身計(jì)劃2021-2025》的頒布，全民健身政策的更新對(duì)老年體育健身產(chǎn)生的影響不斷擴(kuò)大。

二、老年體育相關(guān)內(nèi)容的演進(jìn)歷程

（一）初始階段（1995—2010年）

中華人民共和國(guó)成立40多年后，我國(guó)對(duì)老年身體素質(zhì)方面有了新的要求。但是，老年參與體育健身的意識(shí)還比較弱，體育活動(dòng)開(kāi)展不夠廣泛，且相關(guān)的法規(guī)制度也不夠完善。1995年，《全民健身計(jì)劃綱要》在往后的20年間對(duì)促進(jìn)老年體育健身有了初步的探索，見(jiàn)表1。

20世紀(jì)末，參與體育健身的老年人數(shù)還較少，國(guó)家為了鼓勵(lì)更多老年人參與全民健身，激發(fā)老年人參與體育健身活動(dòng)的熱情，《全民健身計(jì)劃綱要》第一期工程把重心放在了老年體育健身活動(dòng)的參與度和國(guó)有體育場(chǎng)地設(shè)施的供給和管理上。

接著2001年的第二期工程增強(qiáng)了對(duì)老年體育的關(guān)注度，把關(guān)注點(diǎn)放在了與老年人緊密聯(lián)系的社區(qū)上，著重發(fā)展社區(qū)在體育組織和體育場(chǎng)地設(shè)施中的作用。

由此可見(jiàn)，該階段的全民健身政策僅僅對(duì)老年體育健身活動(dòng)、體育場(chǎng)地設(shè)施和體育組織三方面有籠統(tǒng)的要求，是摸索老年體育發(fā)展的開(kāi)端。

（二）推進(jìn)階段（2011—2020）

2011年到2020年，在政策的支持和各單位的配合下，老年體育發(fā)展迅速。這一期間，全民健身政策對(duì)老年體育作了詳細(xì)的要求，不僅要求擴(kuò)大老年體育的規(guī)模，加大在各方面的實(shí)施力度，甚至開(kāi)始要求創(chuàng)新，讓老年體育更加百花齊放，見(jiàn)表2。

在全面推進(jìn)老年人參與健身這一階段，全民健身政策大大增加了老年體育的篇幅。

在體育健身活動(dòng)方面，首先，《全民健身計(jì)劃2011-2015》對(duì)老年健身活動(dòng)開(kāi)展的要求有逐步加強(qiáng)的趨勢(shì)：從活動(dòng)頻率高到活動(dòng)形式新轉(zhuǎn)變。而且，每四年為一屆的全國(guó)老年人體育健身大會(huì)于2009年8月8日“全民健身日”首次舉辦。為了提高老年人的運(yùn)動(dòng)興趣，吸引更多的老年人參加運(yùn)動(dòng)，《全民健身計(jì)劃2011-2015》提出新要求：辦好老年人體育健身大會(huì)。最后，從《全民健身計(jì)劃2011-2015》提及體育健身項(xiàng)目，到《全民健身計(jì)劃2016-2020》中明確指出足球活動(dòng)政策的內(nèi)容確實(shí)變得具體化。但由于足球是講究身體對(duì)抗、高強(qiáng)度的運(yùn)動(dòng)，老年人參與有一定的危險(xiǎn)系數(shù)，因此《全民健身計(jì)劃2016-2020》中倡導(dǎo)老年人參與足球活動(dòng)，有待商榷。

在體育場(chǎng)地設(shè)施方面，第一，政策要求的覆蓋面越來(lái)越廣，除了之前的國(guó)有體育場(chǎng)地設(shè)施，建設(shè)好公共、社區(qū)和家庭的場(chǎng)地設(shè)施都是政策的主要任務(wù)之一。第二，政策要求的包容性和功能性越來(lái)越強(qiáng)，既需要提供優(yōu)惠的公益性的場(chǎng)地設(shè)施，又需要建設(shè)體養(yǎng)功能結(jié)合的設(shè)施。

在體育組織方面，對(duì)比初始階段，這一時(shí)期的政策不僅要求“普遍建有”“建立健全”“鼓勵(lì)支持”，對(duì)建設(shè)老年體育組織的態(tài)度越來(lái)越堅(jiān)定、實(shí)施力度更強(qiáng)，還提及“老年人體育協(xié)會(huì)、老年人體育健身俱樂(lè)部、老年人體育健身團(tuán)隊(duì)、老年人教育機(jī)構(gòu)、老年人活動(dòng)中心”等多樣化、具體化的體育組織，更是對(duì)各式各樣的老年體育組織提出不同的要求，內(nèi)容變得明確。

（三）深化階段（2021—2025）

2021年起，我國(guó)老年人體育事業(yè)已經(jīng)蓬勃地發(fā)展起來(lái)，老年人也已成為全民健身不可或缺的重要群體之一，所以此時(shí)的全民健身政策不再僅僅追求數(shù)量上的增加，更加追求質(zhì)量上的提高，見(jiàn)表3。

在深化階段，《全民健身計(jì)劃2021-2025》一是注重對(duì)場(chǎng)館的考核，把目光轉(zhuǎn)移到老年人使用場(chǎng)館的質(zhì)量和感受上;二是注重健身設(shè)施的適老化，貼合老年人特點(diǎn)，滿足老年人的需求;三是注重休閑項(xiàng)目和賽事活動(dòng)的開(kāi)展，增強(qiáng)健身的趣味，愉悅身心，提高老年人的幸福感。所以，這一階段政策中有關(guān)老年體育的內(nèi)容向關(guān)懷老年人的精神層面深化。

（四）小結(jié)

綜上所述，全民健身政策根據(jù)社會(huì)的需求在不同的階段上，對(duì)老年人體育的目標(biāo)和任務(wù)是層層遞進(jìn)的，都是從少向多，從多向優(yōu)轉(zhuǎn)變，也就是一個(gè)從量變到質(zhì)變的過(guò)程。

三、政策實(shí)施后老年體育的成效

（一）老年人健身活動(dòng)參與活躍

楊凡等學(xué)者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從2020年起，未來(lái)30年我國(guó)老年體育人口將持續(xù)上漲，預(yù)計(jì)在2035年，經(jīng)常參與體育鍛煉的老年人能達(dá)到1.9億左右[7]。在2021年，中國(guó)老年人體育協(xié)會(huì)舉辦了“九九重陽(yáng)”全國(guó)老年人健身的線上展示活動(dòng)。這次活動(dòng)吸引了30352人參加，共投報(bào)了3615個(gè)視頻，相較于2020年分別增加了約53%和75%[8]。由此可見(jiàn)，現(xiàn)如今老年人參與健身活動(dòng)的規(guī)模不容小覷。

（二）老年人健身場(chǎng)地日益增多

截至2019年底，全國(guó)體育場(chǎng)地統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)人均體育場(chǎng)地面積已達(dá)到2.08平方米;已建設(shè)的全民健身路徑有82.35萬(wàn)個(gè)、健身步道有7.68萬(wàn)個(gè)、健身房有10.82萬(wàn)個(gè)[9]，老年人的體育場(chǎng)地設(shè)施也在其中占有相當(dāng)?shù)谋戎?基層各類適老化的健身場(chǎng)地不斷涌現(xiàn)。上海市推出的“長(zhǎng)者運(yùn)動(dòng)健康之家”“心樂(lè)空間長(zhǎng)者運(yùn)動(dòng)之家”“尚體樂(lè)活空間”等等，都是老年人的社區(qū)多功能健身場(chǎng)所。它們都有著共同的特點(diǎn)：健身器材智能化與適老化、體育、養(yǎng)老與衛(wèi)生健康相結(jié)合，為老年人提供“一站式”的運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)服務(wù)。由此可見(jiàn)，老年人的健身場(chǎng)地將層出不窮，越來(lái)越符合老年人的特質(zhì)。

（三）老年體育組織不斷壯大

老年體育組織的覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，全國(guó)31個(gè)省市區(qū)和一些行業(yè)也都成立了老年人體育協(xié)會(huì)，基本實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的發(fā)展格局。根據(jù)2021年全國(guó)老年人體育交流和培訓(xùn)活動(dòng)的安排，中國(guó)老年人體協(xié)主辦的線上或線下的體育交流和培訓(xùn)活動(dòng)共59個(gè)，活動(dòng)在53個(gè)不同地區(qū)舉行，活動(dòng)項(xiàng)目各式各樣。由此可見(jiàn)，老年人體育組織發(fā)展壯大，為老年人參與體育活動(dòng)提供了許多機(jī)會(huì)。

四、老年體育的發(fā)展趨勢(shì)

老年體育活動(dòng)向網(wǎng)絡(luò)常態(tài)化、賽事多元化發(fā)展。像“九九重陽(yáng)”全國(guó)老年人健身線上展示活動(dòng)、“賀新年迎冬奧”全國(guó)老年人體育健身線上系列活動(dòng)等的舉辦都有取得很好的成果。

體育場(chǎng)地需承載的老年人持續(xù)增多。根據(jù)老年人的習(xí)慣，他們活動(dòng)范圍常常以住所為圓心，呈圓形向外擴(kuò)展，因此老年人體育場(chǎng)所的選址可依據(jù)這一特點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃和調(diào)整，建設(shè)更多的體育公園、廣場(chǎng)和健身步道。

老年人對(duì)活動(dòng)組織和指導(dǎo)的需求迅速增加。創(chuàng)新體育活動(dòng)的組織和充分優(yōu)化資源配置勢(shì)在必行，鼓勵(lì)更多的人才從事老年體育活動(dòng)組織和指導(dǎo)工作，培養(yǎng)更多尊老、敬老、愛(ài)老、助老的體育指導(dǎo)員，為滿足老年人龐大的需求做準(zhǔn)備。

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[8]中新網(wǎng).超3萬(wàn)人參加！全國(guó)老年人健身線上展示活動(dòng)閉幕[EB/OL].2021-12-01.http：//www.chinanews.com.cn/ty/2021/12-01/9619840.shtml.

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