□文/莫 旋 陽(yáng)玉香

（衡陽(yáng)師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 湖南·衡陽(yáng)）

［提要］ 本文首先從返鄉(xiāng)農(nóng)民工的個(gè)體特征、創(chuàng)業(yè)特征和創(chuàng)業(yè)感知三個(gè)維度，分析新冠肺炎疫情沖擊下返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀；其次從創(chuàng)業(yè)行動(dòng)困境、創(chuàng)業(yè)績(jī)效困境和創(chuàng)業(yè)升級(jí)困境三個(gè)維度考察返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)所面臨的困境；最后從創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)業(yè)保障、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)融資四個(gè)視角提出政策建議，以應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的沖擊，提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)效率，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工共享改革發(fā)展成果。

2020 年初，新冠肺炎疫情爆發(fā)，短期內(nèi)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)較大挑戰(zhàn)，當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)異常嚴(yán)峻，出現(xiàn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮。在新冠肺炎疫情沖擊導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速放緩與就業(yè)壓力增大的背景下，創(chuàng)業(yè)問(wèn)題成為政策制定者和學(xué)者普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)不但可解決自身就業(yè)問(wèn)題，還能創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，有助于緩解社會(huì)就業(yè)壓力。但是，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中經(jīng)常遭受到一些制度性歧視和非制度性約束，從而影響其創(chuàng)業(yè)熱情和創(chuàng)業(yè)質(zhì)量。返鄉(xiāng)農(nóng)民工面臨哪些創(chuàng)業(yè)困境，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)效率如何提升，分析這些問(wèn)題有利于返鄉(xiāng)農(nóng)民工更好地開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)、提升創(chuàng)業(yè)績(jī)效，有利于返鄉(xiāng)農(nóng)民工更好地共享改革發(fā)展成果。因此，研究新冠肺炎疫情沖擊下返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)困境與效率提升，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

為分析新冠肺炎疫情沖擊下返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀，以湖南衡陽(yáng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工為調(diào)查對(duì)象，訪(fǎng)談返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工120 人，他們都是在戶(hù)口所在地以外地區(qū)工作后，返鄉(xiāng)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。通過(guò)訪(fǎng)談，了解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工個(gè)體特征、創(chuàng)業(yè)特征和影響創(chuàng)業(yè)決策的因素，以及他們?cè)趧?chuàng)業(yè)過(guò)程中遭遇的創(chuàng)業(yè)困境，并探討如何提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)效率。

一、新冠肺炎疫情沖擊下返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

（一）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的個(gè)體特征。由表1 可知返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的個(gè)體特征。從性別來(lái)看，男性78 人，占比65%；女性42 人，占比35%。性別差異對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)有顯著影響，男性較女性而言，可能更富有冒險(xiǎn)精神，社會(huì)資源也更為豐富，因此男性較女性更可能開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。從年齡來(lái)看，35 歲以下者 62 人，占比 51.67%；35～50 歲 33 人，占比27.5%；50 歲以上者25 人，占比20.83%。年齡差異對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)也有重要影響，年輕人較年老者的學(xué)習(xí)能力和應(yīng)用能力更強(qiáng)，更容易接受新生事物，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意愿更強(qiáng)，更愿意也更有能力承擔(dān)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，因此青年人較老年人更可能開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。從學(xué)歷來(lái)看，接受初中及以下教育者69 人，占比57.50%；接受高中教育者40 人，占比33.33%；接受大學(xué)教育者11 人，占比9.17%。初中及以下學(xué)歷者占比最大，超過(guò)半數(shù)，這說(shuō)明返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工整體的學(xué)歷并不高。這可能是因?yàn)閷W(xué)歷越低，越難在流入地找到體面、穩(wěn)定且收入較高的工作，因此為了生計(jì)的需要，低學(xué)歷者更可能返鄉(xiāng)開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。總而言之，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工是以初中及以下學(xué)歷的青年男性為主。（表1）

表1 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工個(gè)體特征一覽表

（二）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)特征。由表2 可知返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)特征。本文將以就業(yè)謀生和改善生活的自雇式創(chuàng)業(yè)定義為生存型創(chuàng)業(yè)；將創(chuàng)建現(xiàn)代企業(yè)、且雇傭8 名及以上員工的創(chuàng)業(yè)定義為發(fā)展型創(chuàng)業(yè)。從創(chuàng)業(yè)類(lèi)型來(lái)看，生存型創(chuàng)業(yè)者107 人，占比89.17%；發(fā)展型創(chuàng)業(yè)者13 人，占比10.83%。返鄉(xiāng)農(nóng)民工因自身的文化程度較低，社會(huì)資源非常有限，創(chuàng)業(yè)能力也不足，很難進(jìn)行發(fā)展型創(chuàng)業(yè)，他們大多為生活所迫，從事市場(chǎng)壁壘低、技能要求低的低端行業(yè)，以就業(yè)謀生的生存型創(chuàng)業(yè)為主。流動(dòng)人口返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)區(qū)位選擇受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)環(huán)境的影響，反過(guò)來(lái)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)區(qū)位選擇會(huì)影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)水平，同時(shí)也會(huì)影響創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目本身的發(fā)展，合適的創(chuàng)業(yè)區(qū)位有助于創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開(kāi)展。將返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)區(qū)位分為鄉(xiāng)村、縣城和市區(qū)三個(gè)層次。從表2 可知，有42 人選擇在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，占比35%；有46 人選擇在縣城創(chuàng)業(yè)，占比38.33%；在市區(qū)創(chuàng)業(yè)的有32 人，占比26.67%。這表明返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者大多鄉(xiāng)土情結(jié)深厚，接近3/4 的返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇在鄉(xiāng)村或縣城創(chuàng)業(yè)。返鄉(xiāng)農(nóng)民工充分發(fā)揮自身在流入地所學(xué)的各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)與技能開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，改變了農(nóng)村地區(qū)以農(nóng)業(yè)為主的單一經(jīng)濟(jì)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。將返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)行業(yè)分為農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)三個(gè)層次。從表2 可知，有28 人創(chuàng)業(yè)行業(yè)選擇農(nóng)業(yè)，以種植和養(yǎng)殖為主，占比23.33%；有40 人選擇在工業(yè)創(chuàng)業(yè)，主要是加工制造業(yè)，占比33.33%；選擇在服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)的有52 人，主要是餐飲和銷(xiāo)售行業(yè)，占比43.33%。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)行業(yè)的選擇較為分散，且與其在流入地從事的行業(yè)緊密相關(guān)，由于自身技能的約束，返鄉(xiāng)農(nóng)民工大多選擇技術(shù)含量低、創(chuàng)業(yè)門(mén)檻低的勞動(dòng)密集型行業(yè)；有超過(guò)3/4 的返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇在非農(nóng)行業(yè)創(chuàng)業(yè)，這表明農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在逐漸向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在逐漸趨于優(yōu)化。（表2）

表2 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)特征一覽表

（三）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工對(duì)創(chuàng)業(yè)的感知。表3 是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工對(duì)創(chuàng)業(yè)的感知，從創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)、創(chuàng)業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)滿(mǎn)意度三個(gè)維度進(jìn)行分析。創(chuàng)業(yè)動(dòng)機(jī)是創(chuàng)業(yè)者發(fā)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)和獲取創(chuàng)業(yè)資源過(guò)程中形成的一種內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。根據(jù)人口遷徙的“推拉理論”，從“推力”和“拉力”兩個(gè)角度來(lái)解釋流動(dòng)人口返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的動(dòng)機(jī)，一方面是城市對(duì)農(nóng)民工歧視排斥，農(nóng)民工在流入地生計(jì)艱難，而且受當(dāng)前新冠肺炎疫情的影響，經(jīng)濟(jì)不景氣，農(nóng)民工很難找到合適的工作，在流入地的生活壓力陡增，這些因素是促使農(nóng)民工離開(kāi)流入地的推力，是消極因素；另一方面是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略積極推進(jìn)，家鄉(xiāng)的發(fā)展前景更廣，農(nóng)民工為謀求自身發(fā)展，同時(shí)也可以更好地滿(mǎn)足照顧家庭需要，這些因素是吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的拉力，是積極因素。從表3 可知，有68 人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要是基于家鄉(xiāng)發(fā)展的拉力，占比56.67%；有52 人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要是基于流入地生活窘境的推力，占比43.33%。這表明當(dāng)前隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，家鄉(xiāng)的發(fā)展前景越來(lái)越好，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的吸引力越來(lái)越大，同時(shí)也反映出新冠肺炎疫情的爆發(fā)對(duì)農(nóng)民工外出就業(yè)的負(fù)面影響在擴(kuò)大，迫使更多的農(nóng)民工返回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。從表3 可知返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)創(chuàng)業(yè)政策的了解程度，只有24 人表示對(duì)創(chuàng)業(yè)政策了解，占比僅為20%；表示一般和不了解的分別為46 人和50 人，占比分別為38.33%和41.67%。這表明大部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者對(duì)創(chuàng)業(yè)政策不甚了解，政府在創(chuàng)業(yè)信息和創(chuàng)業(yè)服務(wù)方面需加大工作力度，讓更多返鄉(xiāng)農(nóng)民工知曉創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，將創(chuàng)業(yè)政策用足用活，吸引更多農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提升創(chuàng)業(yè)效率。返鄉(xiāng)農(nóng)民工對(duì)其創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的滿(mǎn)意度，只有21 人表示滿(mǎn)意，占比17.5%；42 人對(duì)自己的創(chuàng)業(yè)成果滿(mǎn)意度為一般，占比35%；對(duì)創(chuàng)業(yè)成果表示不滿(mǎn)意者57 人，占比高達(dá)47.5%。這表明返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)滿(mǎn)意度較低，創(chuàng)業(yè)效果不佳，因此有必要分析返鄉(xiāng)農(nóng)民工面臨的創(chuàng)業(yè)困境，并探尋解決之策，以提升其創(chuàng)業(yè)滿(mǎn)意度。（表3）

表3 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工對(duì)創(chuàng)業(yè)的感知一覽表

二、新冠肺炎疫情沖擊下返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)困境

返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)困境體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）創(chuàng)業(yè)行動(dòng)困境。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工由于積累了一定的生產(chǎn)技能和資金，并對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及企業(yè)運(yùn)作有所了解，他們表現(xiàn)出強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)意愿，但創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)具有高風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜活動(dòng)，農(nóng)民工從有創(chuàng)業(yè)意愿到真正開(kāi)展創(chuàng)業(yè)行為，還受到諸多因素制約，形成顯著的“意愿-行為缺口”。返鄉(xiāng)農(nóng)民工因自身素質(zhì)較低，他們?cè)谕獬鰟?wù)工過(guò)程中，雖然積累了一些工作經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)技能，但他們多為基層的普通員工，所能掌握的知識(shí)技能和信息資源非常有限，且他們大多人沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)，自身的創(chuàng)業(yè)能力不足，很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)和把握創(chuàng)業(yè)機(jī)遇。返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中有大量的資金需求，而外出務(wù)工期間他們自身所積累的資金非常有限，創(chuàng)業(yè)活動(dòng)受到資金匱乏的制約，而且他們很難從銀行獲得融資支持，政府的創(chuàng)業(yè)政策性貸款和財(cái)政幫扶資金也極少，加之農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施較差，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳，這一切都使得返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)行動(dòng)上困難重重。

（二）創(chuàng)業(yè)績(jī)效困境。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)存在顯著的負(fù)選擇效應(yīng)，即創(chuàng)業(yè)能力較弱的返鄉(xiāng)農(nóng)民工更容易選擇創(chuàng)業(yè)，因?yàn)閭€(gè)體的能力越強(qiáng)，比如受教育程度越高、工作經(jīng)驗(yàn)越豐富，越容易找到收入較高且穩(wěn)定的工作，從而創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)成本就越高，因此開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的可能性就越低。同時(shí)，創(chuàng)業(yè)對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的收入效應(yīng)具有異質(zhì)性，即不創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)時(shí)收入提升幅度較創(chuàng)業(yè)者更大，這是因?yàn)榉掂l(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)決策存在負(fù)向選擇效應(yīng)，創(chuàng)業(yè)者若沒(méi)有經(jīng)過(guò)選擇過(guò)程，而是隨機(jī)產(chǎn)生的話(huà)，會(huì)比當(dāng)前創(chuàng)業(yè)者的收入水平更高。因此，從總體來(lái)看，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)對(duì)其收入的提升作用有限，存在顯著的創(chuàng)業(yè)績(jī)效困境。

（三）創(chuàng)業(yè)升級(jí)困境。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)多數(shù)是以就業(yè)謀生、生活改善為目的的生存型創(chuàng)業(yè)，而以成長(zhǎng)謀利、創(chuàng)建現(xiàn)代企業(yè)為目的的發(fā)展型創(chuàng)業(yè)較少。在現(xiàn)實(shí)生活中，生存型創(chuàng)業(yè)雖然會(huì)對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)增長(zhǎng)產(chǎn)生一些作用，但發(fā)展型創(chuàng)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)創(chuàng)造的作用更大，創(chuàng)新能力更強(qiáng)，而且發(fā)展型企業(yè)存活周期較長(zhǎng)，生命力較旺盛，社會(huì)影響力也較大。當(dāng)前返鄉(xiāng)農(nóng)民工生存型創(chuàng)業(yè)的比例較大，發(fā)展型創(chuàng)業(yè)比例較低，這非常不利于返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)積極作用的發(fā)揮。但是，生存型創(chuàng)業(yè)要升級(jí)到發(fā)展型創(chuàng)業(yè)，還受到諸多因素的制約。制約因素主要來(lái)自創(chuàng)業(yè)者自身能力和創(chuàng)業(yè)社會(huì)環(huán)境兩個(gè)方面，一方面返鄉(xiāng)農(nóng)民工缺乏創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)識(shí)別與開(kāi)發(fā)能力，且創(chuàng)造性整合資源的能力也不足，這是制約返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)升級(jí)的內(nèi)在因素；另一方面創(chuàng)業(yè)融資與創(chuàng)業(yè)用地困難，創(chuàng)業(yè)信息和創(chuàng)業(yè)政策不公開(kāi)透明，公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等創(chuàng)業(yè)外部社會(huì)環(huán)境不佳，這是制約返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)升級(jí)的外部因素。正是因?yàn)檫@一系列制約因素的存在，使返鄉(xiāng)農(nóng)民工存在創(chuàng)業(yè)升級(jí)困境。

三、新冠肺炎疫情沖擊下返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)效率提升

新冠肺炎疫情對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生了一系列的不利影響，為了提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)激情和創(chuàng)業(yè)效率，需要政府和社會(huì)共同發(fā)力。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的推動(dòng)因素往往不是單一發(fā)揮作用，而是多種因素相互交織在一起，共同推進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，因此本文從以下四個(gè)角度來(lái)探討返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)效率的提升：

（一）營(yíng)造返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境能吸引更多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高創(chuàng)業(yè)效率，具體可以從以下幾方面展開(kāi)：首先，要解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，努力營(yíng)造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍，政府部門(mén)要加大宣傳力度，推介創(chuàng)業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)信心，激勵(lì)他們勇于前行；其次，要因地制宜，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)提量又提質(zhì)，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工及其家人能更好地適應(yīng)新環(huán)境，享受更好的公共服務(wù)；最后，政府可以聯(lián)合企業(yè)共同建設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，并給予入園的返鄉(xiāng)農(nóng)民工一定指導(dǎo)與補(bǔ)貼，幫助他們解決創(chuàng)業(yè)中的實(shí)際問(wèn)題。

（二）構(gòu)建返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制。首先，政府部門(mén)要給返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠的政策體系，優(yōu)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)相關(guān)注冊(cè)審批流程，遵循“非禁即入”原則，放寬相關(guān)限制，在稅費(fèi)上給予適當(dāng)減免，將各種優(yōu)惠政策落到實(shí)處、用活用好，從而降低返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成本。其次，地方政府需為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)開(kāi)辟特殊通道，為其提供創(chuàng)業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)咨詢(xún)，允許返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)行非正規(guī)創(chuàng)業(yè)和季節(jié)性經(jīng)營(yíng)，全面落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策。最后，政府和社會(huì)要為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供完善的社會(huì)保障體系，一方面政府要為返鄉(xiāng)農(nóng)民工社保的續(xù)保和轉(zhuǎn)接提供便利，讓他們能更好地享受社會(huì)保障；另一方面要?jiǎng)?chuàng)造條件為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)提供社會(huì)保險(xiǎn)，以降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）完善返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系。政府、社會(huì)和返鄉(xiāng)農(nóng)民工都應(yīng)充分重視人力資本提升在創(chuàng)業(yè)中的重要性，當(dāng)前要求返鄉(xiāng)農(nóng)民工再返回校園接受正規(guī)學(xué)校教育是不現(xiàn)實(shí)的，接受培訓(xùn)是提升其人力資本的有效途徑。經(jīng)濟(jì)全球化和高新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，這一全新形勢(shì)對(duì)創(chuàng)業(yè)者提出了全新要求，返鄉(xiāng)農(nóng)民工需接受系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以適應(yīng)新形勢(shì)的要求。政府要增加財(cái)政投入，加大返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，讓大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工都能接受系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)綜合素質(zhì)，幫助他們順利開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。

（四）擴(kuò)展返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)融資渠道。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過(guò)程中需要大量的資金支持，而他們自身的積蓄非常有限，為了推進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的開(kāi)展，擴(kuò)展創(chuàng)業(yè)融資渠道極為關(guān)鍵。政府一方面可加大財(cái)政投入，推行返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款貼息制度；另一方面可以引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的金融支持力度，從而減低返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的資金壓力。金融機(jī)構(gòu)可以創(chuàng)新工作方式，比如實(shí)施農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聯(lián)保貸款制度，擴(kuò)寬貸款覆蓋面和信貸額度，既可為自己創(chuàng)造新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，又可為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擴(kuò)展融資渠道。