湯燕

2016年1月，武進(jìn)區(qū)成立常州市不動(dòng)產(chǎn)登記交易中心武進(jìn)分中心（以下簡(jiǎn)稱“中心”），將原隸屬武進(jìn)國(guó)土資源局土地登記中心和原隸屬武進(jìn)房地產(chǎn)管理處的房屋登記中心職能合并，由此開(kāi)啟了武進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)檔案管理工作新篇章。

一、 工作概況

中心目前保管各類不動(dòng)產(chǎn)檔案138萬(wàn)多卷，包括房產(chǎn)登記檔案、土地登記檔案、不動(dòng)產(chǎn)登記檔案及房地一體農(nóng)村宅基地確權(quán)登記檔案。

1. 房產(chǎn)登記檔案

1988年，武進(jìn)成立“武進(jìn)縣城鎮(zhèn)房產(chǎn)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，組織全縣房產(chǎn)普查、測(cè)繪，辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證工作，負(fù)責(zé)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍資料的收集和管理。1996年起，武進(jìn)房產(chǎn)登記發(fā)證工作由建設(shè)局所屬的房地產(chǎn)管理處統(tǒng)一負(fù)責(zé)，原由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)保管的房產(chǎn)登記檔案經(jīng)過(guò)清理后統(tǒng)一移交至房地產(chǎn)管理處。1998年武進(jìn)房產(chǎn)登記檔案實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一管理。2005年房產(chǎn)登記檔案實(shí)現(xiàn)全文數(shù)字化，從此房產(chǎn)登記檔案步入了信息化建設(shè)的快車道。

2. 土地登記檔案

1997年，武進(jìn)全面開(kāi)展地籍調(diào)查和土地登記工作，形成的土地登記檔案按屬地管理的原則由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所（國(guó)土分局）保管。2003年起土地登記檔案實(shí)現(xiàn)全文數(shù)字化。2012年始，全區(qū)土地登記工作統(tǒng)一由國(guó)土資源局土地登記中心負(fù)責(zé)，此后形成的土地登記檔案由區(qū)國(guó)土資源局集中保管。

3. 不動(dòng)產(chǎn)登記檔案

2016年中心成立后，將房產(chǎn)登記檔案和土地登記檔案進(jìn)行整合，集中統(tǒng)一保管。同時(shí)將檔案管理要求嵌入新的不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)流程，將業(yè)務(wù)辦理過(guò)程中形成的材料直接在業(yè)務(wù)辦理窗口進(jìn)行全文數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案電子、紙質(zhì)同步收集歸檔，形成新一代房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記檔案。截至2021年11月，中心已整理歸檔不動(dòng)產(chǎn)登記檔案61.62萬(wàn)卷。

4. 農(nóng)村宅基地確權(quán)登記檔案

2021年武進(jìn)在全區(qū)范圍開(kāi)展農(nóng)村宅基地房地一體登記發(fā)證工作。目前，審核登簿工作已完成70%，根據(jù)工作部署，形成的農(nóng)村宅基地確權(quán)登記檔案將于2022年上半年全部歸檔入庫(kù)，成為中心檔案家族新的重要成員。

二、 夯實(shí)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，提升管理水平

中心堅(jiān)持檔案管理與業(yè)務(wù)建設(shè)并重，將檔案工作作為業(yè)務(wù)工作的有機(jī)組成部分和重要基礎(chǔ)，同步規(guī)劃、同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了檔案管理水平新提升。

1. 加強(qiáng)組織保障

中心始終堅(jiān)持以創(chuàng)新發(fā)展為目標(biāo)，為民服務(wù)為導(dǎo)向，把不動(dòng)產(chǎn)檔案工作作為經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，形成了一把手全面抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各科室共同參與的協(xié)同共建工作機(jī)制。將檔案工作列入單位發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，納入相關(guān)部門和人員工作考核。如中心成立之初，領(lǐng)導(dǎo)研究制訂工作計(jì)劃和部門搬遷方案時(shí)，優(yōu)先考慮的是檔案庫(kù)房的建設(shè)和檔案的搬遷。

2. 理順管理體制

中心是由隸屬于不同系統(tǒng)的兩個(gè)部門職能合并而成。原有檔案數(shù)量龐大且內(nèi)容構(gòu)成、整理方法、應(yīng)用系統(tǒng)完全不同。專門成立檔案科，配備具有豐富檔案管理經(jīng)驗(yàn)的工作人員，全面負(fù)責(zé)中心及各受理點(diǎn)的檔案管理，通過(guò)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一要求，對(duì)中心各個(gè)門類、各種載體檔案進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)督指導(dǎo)、集中保管。隨著不動(dòng)產(chǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的開(kāi)展，中心建立起覆蓋全系統(tǒng)全業(yè)務(wù)流程的檔案管理網(wǎng)絡(luò)，明確專兼職檔案人員職責(zé)，理順檔案管理和各業(yè)務(wù)工作之間的關(guān)系，將檔案管理質(zhì)量管控從終端檢查轉(zhuǎn)變?yōu)榍岸丝刂?、全過(guò)程監(jiān)督，大大提升了不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的形成質(zhì)量、整理規(guī)范和歸檔效率。

3. 健全規(guī)章制度

中心先后制定了《不動(dòng)產(chǎn)檔案歸檔制度》《不動(dòng)產(chǎn)電子文件歸檔與管理制度》《不動(dòng)產(chǎn)檔案信息化建設(shè)保密管理辦法》《不動(dòng)產(chǎn)抵押檔案（銀行受理）管理規(guī)范》等，使不動(dòng)產(chǎn)檔案工作有章可循。將不動(dòng)產(chǎn)登記案卷質(zhì)量檢查作為業(yè)務(wù)規(guī)范化的常態(tài)抓手，有效保證各類不動(dòng)產(chǎn)檔案的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。建立不動(dòng)產(chǎn)檔案保密和責(zé)任追究制度，有效保證了不動(dòng)產(chǎn)檔案實(shí)體和信息的安全。

4. 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

一是將《檔案法》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》等相關(guān)法律法規(guī)納入中心工作人員年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，強(qiáng)化全體人員檔案意識(shí)。2021年中心以新修訂的《檔案法》宣貫為契機(jī)，在“6·9國(guó)際檔案日”“12·4國(guó)家憲法日”利用微信公眾號(hào)、服務(wù)大廳電子顯示屏開(kāi)展《檔案法》和檔案知識(shí)宣傳。二是保持與檔案主管部門的高頻互動(dòng)。通過(guò)積極參加省、市、區(qū)檔案局（館）舉辦的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和邀請(qǐng)檔案專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，不斷提高專兼職檔案人員業(yè)務(wù)水平。三是鼓勵(lì)檔案人員撰寫業(yè)務(wù)調(diào)研文章、申報(bào)檔案專業(yè)職稱，增強(qiáng)檔案人員職業(yè)獲得感和榮譽(yù)感。目前中心共有專職檔案人員14名、兼職檔案人員5名，隊(duì)伍政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過(guò)硬、相對(duì)穩(wěn)定。

三、 搭建信息平臺(tái)，創(chuàng)新服務(wù)品牌

推行江蘇“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”品牌“線上蘇小登”，推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)相融合，深化實(shí)施不見(jiàn)面服務(wù)事項(xiàng)，以“我為群眾辦實(shí)事”為抓手，以便民惠企為宗旨，在國(guó)家、省級(jí)“一窗辦事”平臺(tái)提供線上服務(wù)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)跨省通辦，自助查詢。

1. 搭建信息平臺(tái)，推進(jìn)業(yè)務(wù)融合

中心十分重視信息平臺(tái)建設(shè)，并將檔案工作信息化作為不動(dòng)產(chǎn)管理信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，同步規(guī)劃、同步部署、同步實(shí)施。2017年開(kāi)發(fā)國(guó)圖系統(tǒng)2.0，將集體土地不動(dòng)產(chǎn)的登記業(yè)務(wù)和土地檔案管理進(jìn)行整合；2021年又將國(guó)圖系統(tǒng)升級(jí)為3.0版，搭建起統(tǒng)一的業(yè)務(wù)、檔案一體化綜合管理平臺(tái)，并與全國(guó)不動(dòng)產(chǎn)登記網(wǎng)、全市政務(wù)一體化平臺(tái)進(jìn)行無(wú)縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)辦理、檔案查詢“一網(wǎng)通辦”。同時(shí)在“江蘇政務(wù)”“我的常州”等手機(jī) APP 上開(kāi)通不動(dòng)產(chǎn)服務(wù)，讓群眾足不出戶就能辦理不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)、進(jìn)行檔案查詢。常州新冠疫情發(fā)生后，所有線下查詢轉(zhuǎn)為線上，利用手機(jī) APP 查詢辦理量不斷創(chuàng)下新高，自2019年開(kāi)通以來(lái)“我的常州”上全市不動(dòng)產(chǎn)檔案信息查詢達(dá)180萬(wàn)人次，“江蘇政務(wù)”APP 上全市不動(dòng)產(chǎn)檔案信息查詢達(dá)35萬(wàn)人次，信息平臺(tái)建設(shè)紅利不斷彰顯。

針對(duì)居民身份、戶籍管理、婚姻狀況、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等信息查詢“堵點(diǎn)”，中心積極拓展延伸一體化平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)共享，成功實(shí)現(xiàn)與司法、公積金、金融保險(xiǎn)等融合發(fā)展。如與法院實(shí)現(xiàn)平臺(tái)共享后，法院辦理不動(dòng)產(chǎn)查檔、查封、解封登記等業(yè)務(wù)時(shí)，只要通過(guò)賬號(hào)登錄平臺(tái)，足不出戶，即可在線查詢不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)信息，并憑生效法律文書(shū)在線實(shí)時(shí)申請(qǐng)，大幅度提高了法院對(duì)涉案不動(dòng)產(chǎn)的有效控制和處置效率，節(jié)約了司法成本。截至2021年11月底，平臺(tái)已實(shí)時(shí)辦理不動(dòng)產(chǎn)查控3243件。

2. 優(yōu)化查檔模式，推進(jìn)“智”“心”服務(wù)

不動(dòng)產(chǎn)檔案與老百姓利益密切相關(guān)，中心查詢窗口每天都是門庭若市。

近年來(lái)，武進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)中心通過(guò)編制事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)指南，優(yōu)化暢通網(wǎng)上服務(wù)流程，擴(kuò)充不動(dòng)產(chǎn)自助服務(wù)區(qū)，配置不動(dòng)產(chǎn)登記結(jié)果自助查詢打印機(jī)、人證精確對(duì)比機(jī)等自助服務(wù)設(shè)備等，推進(jìn)窗口利用服務(wù)的提質(zhì)增效。與此同時(shí)，武進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)中心還積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”檔案服務(wù)“心”模式，不斷實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)檔案利用服務(wù)多元化、智能化、便利化、精準(zhǔn)化。2019年中心聯(lián)合本市25家銀行、金融機(jī)構(gòu)及擔(dān)保公司共同推出“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記+金融服務(wù)”，創(chuàng)建“融E辦”服務(wù)品牌，即將銀行抵押登記辦理、查詢納入一體化平臺(tái)服務(wù)，采用“線上申請(qǐng)—線上受理—后臺(tái)審核—電子發(fā)證—電子歸檔”的工作模式，銀行抵押登記實(shí)現(xiàn)全流程“網(wǎng)上辦”，不動(dòng)產(chǎn)抵押登記形成的紙質(zhì)抵押檔案由各受理簽約銀行自行保管，抵押檔案信息與不動(dòng)產(chǎn)登記電子信息實(shí)時(shí)互通。此項(xiàng)服務(wù)推出后，在提高中心和金融機(jī)構(gòu)辦事效率的同時(shí)，也最大程度地減輕了辦事群眾與相關(guān)企業(yè)的奔波之苦。往年每到開(kāi)學(xué)季，新生家長(zhǎng)往往要在學(xué)校和不動(dòng)產(chǎn)中心兩處來(lái)回奔波打印房產(chǎn)登記簿。自從將平臺(tái)與教育系統(tǒng)共享后，現(xiàn)在學(xué)校只需在線查驗(yàn)核實(shí)，不僅提高了學(xué)校新生資格審查效率，也減輕了新生家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)。

今后，武進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)中心將進(jìn)一步強(qiáng)化品牌意識(shí)，繼續(xù)加快與其他領(lǐng)域數(shù)據(jù)共建共享力度，依托國(guó)家、省級(jí)“一窗辦事”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)檔案查詢“跨省通辦”；打造不動(dòng)產(chǎn)24小時(shí)自助查檔服務(wù)區(qū)；繼續(xù)拓展移動(dòng)端、手機(jī) APP 服務(wù)功能，為社會(huì)提供更多更便利的服務(wù)。