魏歡

摘要：在我國城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程中，對檔案工作的重視程度還不夠高。其根本原因在于，很多地方對檔案管理的戰(zhàn)略地位不夠重視，不能充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的價值。文章首先對城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了論述，并從多個方面對其在城鄉(xiāng)建設(shè)中的作用進(jìn)行了較為全面的論述。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)建設(shè)檔案;檔案管理;檔案安全

前言：

20世紀(jì)80年代開始，我國開始實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)的檔案管理，從而形成了一種新型的城鄉(xiāng)建設(shè)模式。但是，隨著新世紀(jì)的發(fā)展，城市的現(xiàn)代化活動所涉及到的內(nèi)容也日益增多，使得城市的建設(shè)變得十分復(fù)雜。不僅如此，隨著國家城市化進(jìn)程的全面實(shí)施，城鄉(xiāng)建設(shè)檔案信息量也不斷增長，并在規(guī)劃和引導(dǎo)中發(fā)揮著重要的作用，城鄉(xiāng)建設(shè)活動日益受到重視。但需要指出的是，在很多城市的城鄉(xiāng)建設(shè)活動對于檔案資料的應(yīng)用仍然有很大的缺陷和漏洞，因而造成了城鄉(xiāng)建設(shè)檔案資料無法得到更好的反映。

一、城鄉(xiāng)建設(shè)建筑檔案的價值

（一）具有參考價值

“參照價值”是指之前的城鄉(xiāng)建設(shè)檔案對于現(xiàn)階段和未來建設(shè)具有的參考作用。比如，搜集水文地質(zhì)數(shù)據(jù)，對推進(jìn)城市建設(shè)起到了積極的推動作用。另外，城鄉(xiāng)建設(shè)檔案中會有許多有關(guān)技術(shù)資料，在工程的建造中，也會發(fā)現(xiàn)與工程有關(guān)的資料，以及有關(guān)的建筑技術(shù)資料，這些資料，可以幫助我們對工程的危險與問題進(jìn)行歸納，以便盡早地提出解決辦法，減少工程的風(fēng)險。

（二）具有利用價值

比如，在城鄉(xiāng)建設(shè)中，就有了土地的轉(zhuǎn)讓。在這一時期，農(nóng)民或村集體能夠充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)檔案，對房屋、土地等進(jìn)行確認(rèn)，以維護(hù)村、農(nóng)戶的最佳權(quán)益。另外，政府在制訂民生政策時，也可以通過對城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的分析，掌握其人口及就業(yè)情況，進(jìn)而作出科學(xué)、合理的決策。

（三）具有共享價值

現(xiàn)在，我們已經(jīng)步入了信息化時代，“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式已經(jīng)初步形成，各個領(lǐng)域都得到了快速的發(fā)展。城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理要與“互聯(lián)網(wǎng)+”相結(jié)合，以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)過程中城市檔案資料和鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資料的互聯(lián)，保障兩者之間的信息交流，這對于推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展具有積極意義。

（四）具有指導(dǎo)價值

在城鄉(xiāng)建設(shè)檔案中，有許多國家有關(guān)的政策，能夠?qū)Τ青l(xiāng)建設(shè)有一定的指導(dǎo)作用。比如，城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺了部分政策，當(dāng)?shù)卣畬Τ青l(xiāng)建設(shè)出臺的地方法規(guī)等等，這為城鄉(xiāng)建設(shè)糾紛的解決提供了法律基礎(chǔ)。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)檔案價值發(fā)揮的影響因素

（一）檔案管理要素

在管理觀念上，它還很陳舊，設(shè)施簡陋，導(dǎo)致了很多資料被破壞，部分功能的缺失，這必然會影響到城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展。尤其是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室連計算機(jī)都沒有，很多檔案都沒有被掃描和儲存。

（二）利用觀念不高

目前，我國已公布了有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)檔案利用情況的通告，但有關(guān)部門對檔案利用的認(rèn)識并不一致，并未形成明確的使用制度。當(dāng)?shù)卣畬ι鐣F(tuán)體和個體的宣傳檔案資料的利用價值不高，以致于企業(yè)或個人在需要資料時不知從何處查找。

（三）缺少城鄉(xiāng)地下管線資料

城市建設(shè)和土建工程是緊密聯(lián)系在一起的，很多項(xiàng)目都與地下管線有著緊密的聯(lián)系。但是，目前我國城鄉(xiāng)建筑檔案中有關(guān)這方面的數(shù)據(jù)比較薄弱，難以為實(shí)際工程提供一定的借鑒。

（四）缺少音像和編輯文件

在城市更新中，尤其是在老城區(qū)的改造中，音像資料非常稀少，這種珍貴的資料通常都是極具收藏價值的。另外，由于檔案館不能將某些零散的文件進(jìn)行科學(xué)的集成，因而其特定的價值也就不能得到充分的體現(xiàn)。

（五）缺乏搜集的意識

只有搜集的資料全面、充分，才能對城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展起到一定的指導(dǎo)作用。但是，目前我國城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的采集方式比較單一，管理部門的信息采集意識薄弱，致使信息采集工作不夠全面。

（六）檔案資料咨詢工作的質(zhì)量不高

管理人員的服務(wù)意識不強(qiáng)，態(tài)度不端莊，對來訪者說話直率，使來訪者產(chǎn)生不良印象，無形地?fù)p害了檔案館的形象，也會影響到公眾對其的評價。

三、城鄉(xiāng)建設(shè)檔案運(yùn)用的措施

（一）健全有關(guān)法律和規(guī)章制度

城鄉(xiāng)建設(shè)中的檔案管理工作本身就是一種十分復(fù)雜的工作，尤其是在與城鄉(xiāng)建設(shè)活動融合之后，檔案的管理工作和資料的查閱工作會變得非常麻煩，而且很容易造成檔案資料的使用上的混亂。要想扭轉(zhuǎn)這種不利的局面，就必須在全國各地都建立起一套較為完備的以城鄉(xiāng)建設(shè)檔案流轉(zhuǎn)為基礎(chǔ)的法律制度。

（二）做好檔案資料的保密工作

城鄉(xiāng)建設(shè)檔案中所蘊(yùn)含的大量信息與資料，是當(dāng)前我國出現(xiàn)建設(shè)與發(fā)展的重要資料。一旦將這些資料運(yùn)用到出現(xiàn)建設(shè)工作中，有些基礎(chǔ)資料就會被公布出來。因此，在這個過程中，各大城市都要加強(qiáng)對檔案資料的信息安全管理工作。為了防止在儲存過程中造成的文件損傷，需要對保存環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化。為了避免電子文件的泄漏和造假，需要采取防火墻、權(quán)限管理等措施。

（三）積極應(yīng)用各類信息化技術(shù)

隨著我國全面步入信息化時代，各類信息技術(shù)已經(jīng)廣泛地運(yùn)用于社會生活中，其中就包括了檔案管理。在城鄉(xiāng)建設(shè)檔案管理中，要充分引入信息化技術(shù)，使其在今后的城鄉(xiāng)建設(shè)中更加靈活、實(shí)用。

（四）實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的文件資源管理

要確保城鄉(xiāng)建設(shè)檔案工作的順利進(jìn)行，就必須建立健全的檔案管理制度。尤其是城鄉(xiāng)建設(shè)檔案牽涉到許多城市建設(shè)，常常被一些部門調(diào)用。在此背景下，檔案管理機(jī)構(gòu)必須將城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的不同類型相結(jié)合，建立統(tǒng)一的檔案管理制度，實(shí)現(xiàn)檔案資料的統(tǒng)一傳輸與管理。同時，也需要檔案管理部門建立起一套科學(xué)的檔案信息共享與利用機(jī)制，使各部門間的檔案資料流通更為規(guī)范。在實(shí)施過程中，如果出現(xiàn)了一些問題，要對其進(jìn)行及時的調(diào)整與完善，以增強(qiáng)其穩(wěn)定性。

四、結(jié)論

總之，城鄉(xiāng)建設(shè)檔案在城鄉(xiāng)建設(shè)中起著舉足輕重的作用，它能使城市建設(shè)工作更加合理，也能體現(xiàn)出其特定的戰(zhàn)略意義。要使城鄉(xiāng)建設(shè)檔案發(fā)揮其戰(zhàn)略地位，相關(guān)人員必須具備良好的檔案管理能力，并積極引進(jìn)各類檔案管理技術(shù)，強(qiáng)化檔案資料的安全管理工作。同時，要推動城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的合理使用，必須與城鄉(xiāng)建設(shè)檔案的管理工作相結(jié)合，形成一套較為完備的法律法規(guī)，以達(dá)到提高城鄉(xiāng)建設(shè)檔案科學(xué)化的目的。

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