寇明風(fēng) 王翰博

〔內(nèi)容提要〕當(dāng)前，信息產(chǎn)業(yè)已成為全球第一大產(chǎn)業(yè)，軟件產(chǎn)業(yè)作為信息產(chǎn)業(yè)中最重要的組成部分，已成為推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及促進(jìn)新興技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用的關(guān)鍵引擎。遼寧作為我國(guó)的工業(yè)基地，具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和明顯的科教資源優(yōu)勢(shì)，要結(jié)合軟件產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和自身的優(yōu)勢(shì)、潛力，把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展趨勢(shì)，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，全面落實(shí)“數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省”戰(zhàn)略，保障對(duì)區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力，提升軟件業(yè)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力，主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)，全面提升發(fā)展質(zhì)量，為建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”“數(shù)字中國(guó)”貢獻(xiàn)遼寧力量。

〔關(guān)鍵詞〕軟件產(chǎn)業(yè) 信息技術(shù)革命 發(fā)展機(jī)遇 數(shù)字化

軟件是新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的靈魂，是關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。在云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等大融合的科技環(huán)境中，軟件正在定義可以定義的一切。2021年5月28日，習(xí)近平總書記在兩院院士大會(huì)、中國(guó)科協(xié)第十次全國(guó)代表大會(huì)的講話中指出，“科技攻關(guān)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，奔著最緊急、最緊迫的問(wèn)題去。從國(guó)家急迫需要和長(zhǎng)遠(yuǎn)需求出發(fā)，在石油天然氣、基礎(chǔ)原材料、高端芯片、工業(yè)軟件、農(nóng)作物種子、科學(xué)試驗(yàn)用儀器設(shè)備、化學(xué)制劑等方面關(guān)鍵核心技術(shù)上全力攻堅(jiān)……”2021年10月18日，習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“要全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘧?yīng)用，培育具有國(guó)際影響力的大型軟件企業(yè)，重點(diǎn)突破關(guān)鍵軟件，推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，提升關(guān)鍵軟件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力?！眹?guó)家將軟件產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵支撐，將工業(yè)軟件定位為“最緊急、最緊迫的問(wèn)題”，史無(wú)前例，凸顯了國(guó)家對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)的高度重視。遼寧要基于軟件產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和自身的優(yōu)勢(shì)、潛力，大力推動(dòng)“數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省”政策的實(shí)施，為建設(shè)“網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)”“數(shù)字中國(guó)”貢獻(xiàn)遼寧力量。

一、軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和趨勢(shì)

（一）國(guó)際發(fā)展情況與趨勢(shì)

自1946年世界上第一臺(tái)通用計(jì)算機(jī)“ENIAC”誕生之日起，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，軟件從計(jì)算機(jī)的內(nèi)置程序不斷升級(jí)，發(fā)展為跨行業(yè)、跨區(qū)域的服務(wù)業(yè)態(tài)，軟件不僅是電子產(chǎn)品中嵌入的代碼，也不僅是使移動(dòng)設(shè)備更加智能的工具，隨著軟件的功能越來(lái)越豐富、性能越來(lái)越強(qiáng)大、應(yīng)用越來(lái)越廣泛，軟件已經(jīng)成為支撐物理世界和人類社會(huì)的基礎(chǔ)元素。

一般認(rèn)為，軟件是按照特定順序組織的計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)和指令的集合。這個(gè)定義是20世紀(jì)70年代末80年代初，計(jì)算機(jī)軟件剛剛開(kāi)始蓬勃發(fā)展時(shí)人們的認(rèn)識(shí)，代表了IT界的基本看法，不足以表示今天軟件所應(yīng)具有的真實(shí)含義。近幾年，“軟件定義”（Software Defined）是熱議話題，從軟件定義網(wǎng)站、手機(jī)、服務(wù)器到軟件定義網(wǎng)絡(luò)，軟件定義的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，也就是說(shuō)，軟件可以定義一切，軟件定義世界離現(xiàn)實(shí)越來(lái)越近?！丁笆奈濉避浖托畔⒓夹g(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，“軟件定義”是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新特征和新標(biāo)志，已成為驅(qū)動(dòng)未來(lái)發(fā)展的重要力量。

當(dāng)前，軟件技術(shù)快速迭代創(chuàng)新，產(chǎn)品形態(tài)、服務(wù)模式不斷演進(jìn)，呈現(xiàn)出一些新的趨勢(shì)和特點(diǎn)。中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院總結(jié)了軟件產(chǎn)業(yè)的5個(gè)新趨勢(shì)和新特點(diǎn)，即技術(shù)創(chuàng)新開(kāi)源化，開(kāi)放協(xié)作成為軟件產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新主旋律；產(chǎn)品功能智能化，智能驅(qū)動(dòng)成為軟件產(chǎn)品的發(fā)展主基調(diào)；產(chǎn)業(yè)形態(tài)融合化，“軟件定義”成為軟件產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)主脈絡(luò)；商業(yè)模式平臺(tái)化，平臺(tái)服務(wù)成為軟件產(chǎn)業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造之源；企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)生態(tài)化，生態(tài)構(gòu)建成為軟件產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。《“十四五”軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》分析了軟件業(yè)發(fā)展的形勢(shì)，即軟件拓展數(shù)字化發(fā)展新空間，新發(fā)展格局賦予產(chǎn)業(yè)新使命，“軟件定義”賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)新變革，開(kāi)源重塑軟件發(fā)展新生態(tài)。

軟件無(wú)處不在，“軟件定義世界”進(jìn)程加快，并逐漸成為全球共識(shí)。未來(lái)的企業(yè)都將成為軟件企業(yè)，以軟件為主導(dǎo)的技術(shù)進(jìn)步正以數(shù)字化形式改變著各行各業(yè)，5G、人工智能等技術(shù)催生了大量創(chuàng)新應(yīng)用，不斷拓寬跨界融合邊界，將徹底改變?nèi)藗兊墓ぷ骱蜕罘绞健?/p>

從全球產(chǎn)業(yè)格局的角度來(lái)看，軟件產(chǎn)業(yè)已成為決定國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，各國(guó)對(duì)軟件新技術(shù)、新產(chǎn)品、新應(yīng)用的競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇。技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才等關(guān)鍵要素向軟件頭部國(guó)家加速集聚，全球軟件產(chǎn)業(yè)“馬太效應(yīng)”突顯，“強(qiáng)者恒強(qiáng)、弱者恒弱”現(xiàn)象愈發(fā)突出。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，歐美打壓和封鎖數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域合作和貿(mào)易的勢(shì)頭持續(xù)高漲。正如習(xí)近平總書記指出的，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量。”

（二）國(guó)內(nèi)發(fā)展情況與趨勢(shì)

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來(lái)看，近幾年我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，軟件業(yè)務(wù)收入保持較快增長(zhǎng)，盈利能力穩(wěn)步提升，軟件業(yè)務(wù)出口保持增長(zhǎng)。如圖1所示，軟件行業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位越來(lái)越重要。2014年—2021年，轉(zhuǎn)件業(yè)務(wù)收入由37026億元增長(zhǎng)至2021年的94994億元。2021年，我國(guó)軟件業(yè)從業(yè)人員平均人數(shù)達(dá)到809萬(wàn)人，軟件行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日益提升。

同時(shí)，我國(guó)軟件產(chǎn)業(yè)區(qū)域和中心城市集聚程度也越來(lái)越高，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)凸顯。如主要軟件大省收入占比持續(xù)提高，2021年，軟件業(yè)務(wù)收入居前5名的北京、廣東、江蘇、浙江、山東共完成收入62692億元，占全國(guó)軟件業(yè)比重的66.0%。中心城市軟件業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)加快，2021年，全國(guó)15個(gè)副省級(jí)中心城市實(shí)現(xiàn)軟件業(yè)務(wù)收入49540億元，占全國(guó)軟件業(yè)的比重為52.2%。

從技術(shù)發(fā)展的角度來(lái)看，軟件技術(shù)具有重要的引領(lǐng)作用。軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)是全球研發(fā)投入最集中、創(chuàng)新最活躍、應(yīng)用最廣泛、輻射帶動(dòng)作用最大的領(lǐng)域之一。隨著新一代信息技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)迎來(lái)更加廣闊的發(fā)展空間，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。DB816A21-D4DA-4A9C-B5C0-B9F8C5494B52

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，伴隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)，我國(guó)軟件業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步接近全球軟件產(chǎn)業(yè)主流趨勢(shì)，我國(guó)軟件產(chǎn)品云化、軟件服務(wù)平臺(tái)化、軟件應(yīng)用智能化也非常明顯。而且，由于我國(guó)“新基建”的實(shí)施，進(jìn)一步促進(jìn)了軟件產(chǎn)業(yè)的投資增加，拓展了軟件的創(chuàng)新和應(yīng)用空間。同時(shí)，制造業(yè)數(shù)字化、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)、社會(huì)治理現(xiàn)代化等新需求進(jìn)一步拓展了軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間和市場(chǎng)需求，軟件業(yè)的發(fā)展方興未艾，軟件產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈提升空間巨大。

二、遼寧省軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況與定位

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

2020年，遼寧省軟件業(yè)務(wù)收入為1921.8億元，在全國(guó)軟件業(yè)務(wù)收入排名中位列第13位。遼寧軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，主要集中在沈陽(yáng)、大連等相對(duì)發(fā)達(dá)的城市，大連、沈陽(yáng)兩市軟件業(yè)務(wù)收入占全省收入比重達(dá)到98%以上。遼寧省軟件業(yè)起步早，基礎(chǔ)較好，但近年增速明顯落后于先進(jìn)省份。如圖2所示，遼寧省軟件業(yè)務(wù)收入在2014年達(dá)到峰值，由于受經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和軟件產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，2016年急劇下跌，2018—2020開(kāi)始呈現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。

遼寧軟件業(yè)發(fā)展具有良好的基礎(chǔ)和潛力。例如，大連是我國(guó)服務(wù)外包的發(fā)源地，大連高新區(qū)是軟件與信息技術(shù)服務(wù)的聚集區(qū)，是全國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍最為濃厚的地區(qū)之一。東軟集團(tuán)是我國(guó)第一家上市的軟件企業(yè)，也是我國(guó)領(lǐng)先的IT解決方案與服務(wù)供應(yīng)商，目前東軟擁有210個(gè)業(yè)務(wù)方向，750余種解決方案及產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)療健康及社會(huì)保障、智能汽車互聯(lián)、智慧城市、企業(yè)互聯(lián)等領(lǐng)域。遼寧省具有一批基礎(chǔ)良好的軟件業(yè)人才，2020年遼寧省軟件行業(yè)從業(yè)人員達(dá)到21.5萬(wàn)人，居于全國(guó)第10位。遼寧全省形成了大連軟件和信息技術(shù)服務(wù)、沈陽(yáng)渾南軟件及電子信息2個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，大連軟件園、沈陽(yáng)國(guó)際軟件園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位清晰、特色鮮明，成為產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和人才、企業(yè)集聚的堅(jiān)實(shí)平臺(tái)和有效載體。遼寧作為國(guó)家新型工業(yè)化示范基地，已成為國(guó)內(nèi)外著名的軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（二）發(fā)展機(jī)遇

第一，技術(shù)革命和技術(shù)迭代為軟件企業(yè)提供了技術(shù)追趕的機(jī)會(huì)窗口。作為信息技術(shù)的靈魂和基礎(chǔ)的軟件技術(shù)，隨著全球新一輪科技革命和新一輪信息技術(shù)革命的加速到來(lái)，5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與軟件進(jìn)一步融合，尤其是工業(yè)軟件技術(shù)、工業(yè)APP和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)的創(chuàng)新和演進(jìn)，在數(shù)字科技加快迭代的過(guò)程中，軟件技術(shù)趕超的“機(jī)會(huì)窗口”也會(huì)隨之出現(xiàn)。因此，新一輪技術(shù)革命和信息產(chǎn)業(yè)革命，對(duì)于我國(guó)、我省的軟件技術(shù)發(fā)展具有極大的示范效應(yīng)，要搶抓數(shù)字技術(shù)自主創(chuàng)新攻堅(jiān)期的良好發(fā)展機(jī)遇。

第二，產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新技術(shù)應(yīng)用釋放了巨大的數(shù)字化需求和市場(chǎng)空間。作為我國(guó)的老工業(yè)基地和重工業(yè)基地，遼寧一直以制造業(yè)作為核心的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，遼寧正處在由傳統(tǒng)制造業(yè)向智能制造轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興信息技術(shù)成為轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要推動(dòng)力。一方面對(duì)以軟件業(yè)為基礎(chǔ)的信息化、數(shù)字化、智能化提出了更高的供給端的要求；另一方面，制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)也釋放了巨大的需求和市場(chǎng)空間。與此同時(shí)，新興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新一代信息技術(shù)的應(yīng)用催生了巨大的軟件業(yè)市場(chǎng)需求。一系列新需求的涌現(xiàn)，拓展了軟件業(yè)發(fā)展的廣度和深度，為遼寧軟件業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了重大歷史機(jī)遇。

第三，政策和戰(zhàn)略保障軟件業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。政策環(huán)境不斷優(yōu)化，保障軟件產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。軟件和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，自“十三五”以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了系統(tǒng)的政策引導(dǎo)發(fā)展，由于外部環(huán)境的變化，軟件業(yè)的自主創(chuàng)新和卡脖子問(wèn)題日益突出，2020年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《新時(shí)期促進(jìn)集成電路產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》，以此為標(biāo)志，我國(guó)軟件業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代到來(lái)，尤其是高端軟件、工業(yè)軟件有望迎來(lái)快速發(fā)展的窗口期。遼寧省將建設(shè)“數(shù)字遼寧智造強(qiáng)省”作為落實(shí)數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大舉措，出臺(tái)了一系列政策，為遼寧軟件業(yè)加速高質(zhì)量發(fā)展提供了政策保障。

（三）發(fā)展定位

“十四五”時(shí)期是遼寧振興發(fā)展的重要時(shí)期，也是遼寧經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)現(xiàn)遼寧全面振興、全方位振興，離不開(kāi)軟件業(yè)發(fā)展的支撐、引領(lǐng)和帶動(dòng)。

第一，基于遼寧軟件產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和潛力，把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的發(fā)展趨勢(shì)，全面落實(shí)“數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省”戰(zhàn)略。繼續(xù)保持服務(wù)外包優(yōu)勢(shì)，加大自主創(chuàng)新軟件和高端軟件產(chǎn)品的研發(fā)力度。重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件、人工智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)軟件產(chǎn)業(yè)從規(guī)模到質(zhì)量，從服務(wù)到創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變。

第二，軟件業(yè)發(fā)展要保障對(duì)區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力，提升軟件業(yè)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力。軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展是建成數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省的重要抓手，是改造升級(jí)“老字號(hào)”、制造業(yè)向智能化、數(shù)字化方向轉(zhuǎn)型升級(jí)的助推器，是培育壯大“新字號(hào)”的應(yīng)有之義。因此，軟件業(yè)的發(fā)展，要推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合發(fā)展，賦能傳統(tǒng)制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

第三，遼寧軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展要保持穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，保持一定規(guī)模和優(yōu)勢(shì)的軟件產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員?！笆奈濉睍r(shí)期，遼寧省軟件業(yè)務(wù)收入保持穩(wěn)步增長(zhǎng)，到“十四五”末期要進(jìn)入全國(guó)先進(jìn)省份行列。同時(shí)，作為吸納就業(yè)的重要行業(yè)，要保持一定規(guī)模和優(yōu)勢(shì)的軟件產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員，從而保持軟件產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度不斷加大，貢獻(xiàn)更加突出。

第四，遼寧軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要服務(wù)和融入新發(fā)展格局，滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高端軟件的國(guó)產(chǎn)化替代需求。遼寧要發(fā)揮工業(yè)基地的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)和應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，著力突破制約工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工業(yè)軟件、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)，為落實(shí)“五大安全”發(fā)展戰(zhàn)略、服務(wù)新發(fā)展格局貢獻(xiàn)遼寧力量。

三、路徑選擇

“十四五”時(shí)期是遼寧軟件業(yè)發(fā)展的黃金機(jī)遇期和加速追趕期，面對(duì)外部環(huán)境和自身?xiàng)l件的變化，遼寧軟件業(yè)迫切需要把握機(jī)遇，主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)，全面提升發(fā)展質(zhì)量。DB816A21-D4DA-4A9C-B5C0-B9F8C5494B52

（一）發(fā)揮骨干企業(yè)的引領(lǐng)作用，推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚

軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，骨干企業(yè)引領(lǐng)作用不斷強(qiáng)化，中心城市集聚態(tài)勢(shì)明顯，如以北京、上海、南京、濟(jì)南、深圳、廣州為代表的中心城市集聚了大量的軟件龍頭企業(yè)，形成了區(qū)域內(nèi)中心城市的吸納集聚效應(yīng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用日趨明顯。區(qū)域內(nèi)軟件產(chǎn)業(yè)高度集中，有利于降低整體運(yùn)營(yíng)成本、提升協(xié)同效應(yīng)、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。一要扶持骨干企業(yè)發(fā)展壯大。聚焦數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化前沿，制定扶持軟件企業(yè)的政策措施，尤其要支持骨干軟件企業(yè)參與智慧城市、電子政務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)，培養(yǎng)一批特色鮮明、影響力大、創(chuàng)新能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)。二是依托國(guó)有大型制造業(yè)企業(yè)集團(tuán)通過(guò)股權(quán)聯(lián)合、收購(gòu)整合等方式，加快培育工業(yè)軟件大型企業(yè)，做大做強(qiáng)遼寧省工業(yè)軟件。三是大力支持沈陽(yáng)、大連爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)軟件名城。加強(qiáng)軟件名城規(guī)劃工作，樹(shù)立城市產(chǎn)業(yè)品牌，形成“磁場(chǎng)”效應(yīng)，吸引項(xiàng)目、資金、產(chǎn)業(yè)和人才集聚。四是建設(shè)高質(zhì)量規(guī)?；浖a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和引領(lǐng)性示范區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（二）堅(jiān)持兩化融合，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中加速軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展

軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)對(duì)于塑造區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率、支持各行業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)具有重要作用。作為我國(guó)的老工業(yè)基地，制造業(yè)一直是遼寧的核心競(jìng)爭(zhēng)力，要堅(jiān)持融合發(fā)展。一是軟件產(chǎn)業(yè)要助推制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)及應(yīng)用推廣，通過(guò)“上云上平臺(tái)”助推工業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，促進(jìn)制造業(yè)加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。二是通過(guò)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，培育打造高成長(zhǎng)型軟件企業(yè)，全面加快軟件業(yè)發(fā)展。利用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如冶金、石化、裝備制造等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)軟件技術(shù)和工業(yè)機(jī)器設(shè)備的深度融合，加速推動(dòng)工業(yè)軟件、嵌入式軟件應(yīng)用落地。

（三）加強(qiáng)行業(yè)政策引導(dǎo)，優(yōu)化軟件產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境

進(jìn)一步發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，需要持續(xù)優(yōu)化軟件產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境。要落實(shí)數(shù)字中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略、“數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省”戰(zhàn)略，將《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《數(shù)字遼寧發(fā)展規(guī)劃》等戰(zhàn)略規(guī)劃落實(shí)落細(xì)，推動(dòng)遼寧軟件業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是加強(qiáng)行業(yè)政策引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。高度重視軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，制定產(chǎn)業(yè)扶持計(jì)劃和項(xiàng)目，優(yōu)化資金扶持方向和重點(diǎn)助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是加強(qiáng)政策宣傳溝通，加大相關(guān)政策文件宣傳力度，加強(qiáng)行業(yè)調(diào)研與統(tǒng)計(jì)，總結(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難和訴求，及時(shí)向主管部門進(jìn)行反饋，推動(dòng)企業(yè)之間的緊密聯(lián)系與合作。三是探索出臺(tái)軟件首版次政策，通過(guò)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、研發(fā)應(yīng)用雙向獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，推動(dòng)國(guó)產(chǎn)軟件在各行業(yè)和各領(lǐng)域應(yīng)用。四是落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。重點(diǎn)落實(shí)軟件與集成電路產(chǎn)業(yè)增值稅減免、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前扣除等稅收優(yōu)惠政策，加快落實(shí)國(guó)家和省稅費(fèi)優(yōu)惠政策，進(jìn)一步降低數(shù)字技術(shù)企業(yè)制度性成本。

（四）注重技術(shù)創(chuàng)新，科技前沿，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力

要提高軟件業(yè)創(chuàng)新能力和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，提升產(chǎn)業(yè)支撐能力。一是注重技術(shù)創(chuàng)新關(guān)注科技前沿，推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)向新技術(shù)、新業(yè)態(tài)延伸。推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)向人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)延伸發(fā)展，推動(dòng)軟件產(chǎn)業(yè)逐步向網(wǎng)絡(luò)化、平臺(tái)化、服務(wù)化、智能化方向加速演進(jìn)，積極謀劃新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，培育軟件產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。二是提高產(chǎn)業(yè)支撐能力。提升科研創(chuàng)新實(shí)力，加大軟件人才隊(duì)伍建設(shè)力度，全方位支持軟件業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化對(duì)軟件領(lǐng)域新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)的支持力度，建立軟件類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心。實(shí)施軟件企業(yè)家培育工程，引進(jìn)軟件領(lǐng)域高技術(shù)人才。

（五）促進(jìn)供需有效對(duì)接，完善產(chǎn)學(xué)研用的機(jī)制

一是促進(jìn)供需有效對(duì)接。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)盟與企業(yè)聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì)，由行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)盟牽頭，選取各行業(yè)龍頭企業(yè)作為推廣主體，推動(dòng)工業(yè)龍頭與國(guó)產(chǎn)軟件企業(yè)結(jié)對(duì)子，采取產(chǎn)用協(xié)同攻關(guān)模式，以應(yīng)用為牽引，推進(jìn)國(guó)產(chǎn)軟件的應(yīng)用推廣，尤其是鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)使用國(guó)產(chǎn)軟件，建立相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)國(guó)企使用國(guó)產(chǎn)軟件。二是完善產(chǎn)學(xué)研用的機(jī)制，建立人才培養(yǎng)和公共服務(wù)體系。聯(lián)合國(guó)內(nèi)軟件龍頭企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展“產(chǎn)學(xué)研用”合作。構(gòu)建和完善支持軟件企業(yè)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化的公共服務(wù)體系。支持軟件龍頭企業(yè)與高?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)合作，提升軟件人才專業(yè)化水平。

（六）拓寬投融資渠道，支持軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是統(tǒng)籌各類專項(xiàng)資金支持軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌各類省級(jí)專項(xiàng)資金，并爭(zhēng)取國(guó)家重大科技專項(xiàng)、科技支撐計(jì)劃等專項(xiàng)資金支持，加大對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目和應(yīng)用示范的支持力度，對(duì)具有引領(lǐng)性的重大項(xiàng)目按照“一企一策”給予重點(diǎn)扶持。二是發(fā)揮政府財(cái)政資金引導(dǎo)作用。放大財(cái)政資金撬動(dòng)效應(yīng)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，引導(dǎo)社會(huì)資本成立子基金，引導(dǎo)企業(yè)建立內(nèi)部發(fā)展專項(xiàng)基金，從不同層面解決企業(yè)融資困難、成本較高等諸多難題。三是合理配置金融資源。支持銀行、擔(dān)保、小額貸款等機(jī)構(gòu)創(chuàng)新融資方式，優(yōu)先支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持符合條件的軟件企業(yè)進(jìn)入多層次資本市場(chǎng)進(jìn)行融資。

（作者單位：1.遼寧省財(cái)政科學(xué)研究所；2.東軟集團(tuán)股份有限公司）DB816A21-D4DA-4A9C-B5C0-B9F8C5494B52