趙昶葆

2021年，在陜西省委、省政府的堅強領導下，陜西省委教育工委、省教育廳作為“一號工程”牽頭部門，緊緊抓住“雙減”落實的第一學期，抓統(tǒng)籌，抓協(xié)調，省市縣校四級聯(lián)動，在全省全面、深入開展課后服務工作。陜西省義務教育學校課后服務已實現(xiàn)全覆蓋，國督辦考核的各項指標均達標。學生和家長對校內“減負提質”滿意度分別為96.16%、96.27%。

強化三項保障，完善頂層設計

在深入調研、廣泛聽取各方意見的基礎上，完善政策制度，加強頂層設計，推動中小學課后服務工作規(guī)范、順利實施。一是強化政策保障。省教育廳于2019年聯(lián)合省發(fā)改委、省人社廳出臺《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》，提出“屬地管理、學校主導、非營利性、自愿選擇、因地制宜”五個原則，明確服務對象、時間要求、組織形式、服務內容、人員配備等政策要求。2022年2月，省發(fā)改委、省財政廳、省教育廳聯(lián)合出臺《進一步做好中小學課后服務工作的通知》，提出“公益普惠、自愿選擇、規(guī)范收費”三個基本原則，明確服務內容、完善收費標準、規(guī)范收費行為、加強財務管理、加大財政投入、用好既有政策等要求。各市、縣（區(qū)）根據(jù)地方財力、學校條件和相關機構的資源配置、服務能力等因素，進一步加強設計，“一縣一案”細化政策。中小學校分層次召開家長、教師、學生座談會，準確掌握學生和家長需求，“一校一策”制定課后服務實施細則。二是服務全面覆蓋。自2021年秋季學期起，全省義務教育階段學校在學生、家長自愿參與原則下，時間上保證“5+2”，即每周5天均開展課后服務，每天至少開展2小時;在范圍上做到“兩個全覆蓋”，即義務教育學校全覆蓋、有需要的學生全覆蓋。截至2022年3月16日，全省義務教育階段學校課后服務覆蓋率100%，94.7%的學生自愿參加課后服務，其中89.2%的學生每周5天全程參加課后服務。三是建設長效機制。省教育廳指導全省各市各校制定出臺課后服務工作的相關文件，建立收費標準、考核辦法、檢查通報等專項工作制度，形成課后服務長效機制。如寶雞市建立全市課后服務智慧網絡平臺，實現(xiàn)課后服務全程“一網通管”，方便家長、教師利用平臺報名、選課、繳費、考勤、評價、退費及滿意度監(jiān)測。

實施多樣化服務，滿足多元化需求

把開展課后服務作為落實立德樹人、實施“五育”并舉的重要途徑，合理安排活動時間，創(chuàng)新拓展服務內容，培根鑄魂，啟智潤心，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。一是提供兜底化服務。把全體中小學生納入服務對象范圍，特別是全面保障留守兒童、進城務工人員隨遷子女等亟須服務的群體，充分尊重家長、學生的需求和意愿，堅持家長自愿報名，學生自主選擇，確保有需求、有意愿參加的學生“一個都不能少”。充分發(fā)揮學校的課后服務主渠道作用，增強服務意識和能力，開展多種形式的課后活動，堅持“五育并舉，全面發(fā)展”的目標，依托學校教室、功能部室、戶外活動場地等，開設體育、音樂、科技等社團，有效促進了學生全面發(fā)展、個性成長。二是提供多樣化服務。統(tǒng)籌“雙減”和中小學生作業(yè)、睡眠、手機、讀物、體質“五項管理”工作要求，從“看護看管”轉向“減負提質”。進一步落實“5+2”模式，保證課后服務時間，提高課后服務項目的吸引力和有效性，提高自愿參加課后服務學生的比例，健全課后服務經費保障機制，拓寬課后服務資源渠道，有效實施豐富多元的育人活動，在校內滿足學生多樣化學習與成長需求。2022年1月，省教育廳辦公室聯(lián)合省科協(xié)辦公室轉發(fā)教育部辦公廳、中國科協(xié)辦公廳《關于利用科普資源助推“雙減”工作的通知》并提出相關要求，指導全省各地引進科普資源到校開展課后服務。2022年，各級文化和旅游行政部門、文物部門也將聯(lián)合教育部門，組織豐富的文化和旅游資源、文物資源支持學校課后服務。三是提供個性化服務。各市在實施課后服務過程中，結合本地特色文化，將本地優(yōu)勢資源融入課后服務中。如漢中市在實施課后服務過程中注重深挖陜南地方文化特色，在課業(yè)輔導、音體美、科創(chuàng)文教課程外，指導各縣區(qū)結合本地民俗文化和地方非遺傳承，開設“五節(jié)龍”“漢調桄桄”“苗族山歌”等一系列特色課程。既充分發(fā)揮了課后服務育人功能，培養(yǎng)了學生良好學科素養(yǎng)和綜合素質，又涵養(yǎng)了本地學子傳承家鄉(xiāng)傳統(tǒng)文化的底蘊，厚植熱愛家鄉(xiāng)的大情懷。

健全四項機制，確保服務實效

一是加強統(tǒng)籌領導機制。根據(jù)省教育廳《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》，各地建立了政府主導、部門聯(lián)動的領導機制，加強課后服務的組織領導。強化頂層設計，制訂課后服務實施方案，對本地課后服務工作推進作出了明確規(guī)劃。建立健全了教育行政部門與發(fā)改、財政、人力資源和社會保障等相關部門的協(xié)調機制，形成工作合力，加大對課后服務工作的資源、資金、人員隊伍的保障力度和行為監(jiān)督。二是強化規(guī)范監(jiān)管機制。各學校在課后服務過程中明確了服務范圍、收費標準、工作流程，強化政策引領;明確學生、學校、家長三方權益，強化自愿原則;立足實際做好方案制訂、方案審批、工作指導，強化有序推進，抓好宣傳引導、督導檢查、監(jiān)督問責三項工作，規(guī)范有序推進全省課后服務工作。三是健全完善管理機制。各學校成立課后服務領導小組，健全完善管理制度，以服務為核心、以需求為導向，結合學生和家長意愿，按照室內室外相結合、校內校外相互補充、全面發(fā)展與特色成長相互結合的原則，為學生提供個性化發(fā)展的“課后服務套餐”，以滿足“學生和家長需求”為中心，建立“家長自愿申請、學生主動參與、學校統(tǒng)一實施”的工作機制。四是健全教育宣傳機制。加大對課后服務工作的宣傳力度，充分利用教育部門網站和微信公眾號及家長會、告家長書等形式開展政策宣傳，加強政策解讀和正面引導，取得社會各界對課后服務工作的理解和支持，推動形成全社會關心、支持課后服務工作的共識，營造推進工作的良好氛圍。

全省中小學課后服務工作按照試點探索、梯次推進、穩(wěn)妥實施的工作思路，城區(qū)先行、縣城跟進、拓展鄉(xiāng)村，在一定程度上解決了家長接送孩子難、輔導作業(yè)難問題，減輕了學生課業(yè)負擔，減少了教師有償家教行為，提高了教師待遇，倒逼了校外培訓機構規(guī)范提質，也拓展了實施“五育”并舉、促進學生全面發(fā)展的陣地，實現(xiàn)了一舉多贏。

下一步，陜西省委教育工委、省教育廳將繼續(xù)堅持以人民為中心的發(fā)展理念，進一步解放思想，完善機制，克難攻堅，積極作為，實現(xiàn)全省所有義務教育學校課后服務全覆蓋，課后服務質量再上新水平。