文/余夢(mèng)娜

一、城市更新產(chǎn)業(yè)鏈的更新與迭代

傳統(tǒng)的城市更新，始終圍繞“拆”，聚焦推倒后重建。新型城市更新涉及“留改拆”過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，涵蓋一級(jí)土地開(kāi)發(fā)、二級(jí)建筑建造、老舊小區(qū)功能提升等，涉及的產(chǎn)業(yè)包括房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)、金融業(yè)等。新型城市更新將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到“留”與“改”兩方面，通過(guò)老舊小區(qū)改造、危舊樓房改建、老舊廠(chǎng)房改造、老舊樓宇更新、核心區(qū)平房更新等，打造新型社區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。在此背景下，城市更新涉及產(chǎn)業(yè)將更為廣泛，與新型產(chǎn)業(yè)的交集將持續(xù)增加，圍繞大數(shù)據(jù)、智能化的信息技術(shù)業(yè)將逐步走進(jìn)城市更新的視野中。

2021年7月16日，全國(guó)碳市場(chǎng)正式啟動(dòng)上線(xiàn)交易后，2162家發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位被納入全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期，涉及電力、鋼鐵、水泥等20余個(gè)行業(yè)。從全產(chǎn)業(yè)鏈的角度看，廣義上涉及新型城市更新領(lǐng)域企業(yè)占比超過(guò)了95%。當(dāng)下，許多舊建筑受當(dāng)時(shí)技術(shù)限制，在建設(shè)時(shí)未考慮到節(jié)能減排與能源高效利用等因素，因此，碳排放量占全國(guó)碳排放總量的比重超過(guò)50%。

圖1 建筑全過(guò)程碳排放數(shù)據(jù)

對(duì)于建筑全過(guò)程碳排放，據(jù)中國(guó)建筑節(jié)能協(xié)會(huì)能耗統(tǒng)計(jì)專(zhuān)委會(huì)統(tǒng)計(jì)測(cè)算數(shù)據(jù)顯示，碳排放在建筑材料階段占比為28%，在建筑運(yùn)行階段占比為22%，兩者占比接近?？梢?jiàn)，要實(shí)現(xiàn)低碳減排，建筑運(yùn)維的重要性不亞于建筑物新建。

從產(chǎn)業(yè)角度而言，新時(shí)代下城市更新是產(chǎn)業(yè)鏈迭代過(guò)程，是傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)退出歷史舞臺(tái)的過(guò)程。碳達(dá)峰、碳中和離不開(kāi)城市更新中建筑類(lèi)行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)脫碳目標(biāo)，更離不開(kāi)完善城市功能、優(yōu)化社區(qū)配套設(shè)施過(guò)程中對(duì)綠色能源的利用。城市更新涉及建筑建設(shè)、建筑運(yùn)維、社區(qū)和區(qū)域整體的統(tǒng)籌規(guī)劃整體更新，其實(shí)現(xiàn)綠色有機(jī)、高效節(jié)能的目標(biāo)，對(duì)我國(guó)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要。

二、碳中和為城市更新帶來(lái)新機(jī)遇

（一）城市更新脫碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將提升國(guó)際影響力

保護(hù)環(huán)境是保護(hù)人類(lèi)共同的家園，城市更新的脫碳目標(biāo)是全球共同的理想。2020年，全球建筑聯(lián)盟發(fā)布了非洲、亞洲和拉丁美洲的建筑建造業(yè)地區(qū)路線(xiàn)圖，概述了從現(xiàn)狀到2050年在全球范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有建筑零排放、高效且具有抗御力所需的目標(biāo)、時(shí)間表和關(guān)鍵行動(dòng)。清華大學(xué)氣候變化與可持續(xù)發(fā)展研究院估算，我國(guó)實(shí)現(xiàn)碳中和需要累計(jì)新增投資約138萬(wàn)億元，超過(guò)每年GDP的2.5%。

在城市更新中，率先實(shí)現(xiàn)脫碳目標(biāo)，彰顯出我國(guó)作為世界大國(guó)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的擔(dān)當(dāng)姿態(tài)。貫徹增量生態(tài)化、存量減碳化，將生態(tài)理念融入城市更新中，大力推廣綠色基礎(chǔ)設(shè)施、降低對(duì)高耗能產(chǎn)業(yè)的依賴(lài)程度。北京作為首都城市，聚焦能源、交通和產(chǎn)業(yè)三大領(lǐng)域，重點(diǎn)展開(kāi)治理，強(qiáng)化工程減排與管理減排并重，建立近零碳排放城市。上海作為全球金融中心，作為具有國(guó)際影響力的特大城市，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)金融的同時(shí)，以打造近零碳城市為目標(biāo)，要求新城建筑全部執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推廣超低能耗建筑，通過(guò)融合生產(chǎn)、消費(fèi)、居住等功能混合型的空間布局，促進(jìn)城市運(yùn)行的低碳化。

（二）政策的支持與引導(dǎo)將促進(jìn)智慧城市發(fā)展

隨著政策的具體要求與支持力度不斷加大，重視碳中和的新型城市更新將取代傳統(tǒng)的開(kāi)發(fā)模式。2021年3月，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》首次將城市更新納入政府工作報(bào)告，明確“加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升”。規(guī)劃要求，開(kāi)展近零能耗建筑、近零碳排放等重大項(xiàng)目示范，從65%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展到75%節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，從低能耗發(fā)展到超低能耗，再到近零能耗。2021年8月31日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問(wèn)題的通知》，要求嚴(yán)格控制大規(guī)模拆除，鼓勵(lì)探索可持續(xù)更新模式，推動(dòng)從“開(kāi)發(fā)方式”向“經(jīng)營(yíng)模式”的轉(zhuǎn)變。

在新時(shí)代，在提升對(duì)城市更新重視程度的同時(shí)，更加注重城市更新的內(nèi)涵，從單純的推倒式重建，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亟?jīng)營(yíng)模式的改變。經(jīng)營(yíng)模式的改變有賴(lài)于自上而下的政策傳導(dǎo)與理念更新，不局限于對(duì)“老破小”的外立面刷漆、美化等升級(jí)改造，更多是通過(guò)科技手段，將未來(lái)城市打造為集人文理念與智能化科技感于一體的宜居性活力生態(tài)圈。以上海為例，2021年8月，上海市人大常委會(huì)表決通過(guò)《上海市城市更新條例》。條例要求，“強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌，促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升城市創(chuàng)新能級(jí)”。不難看出，上海城市更新已經(jīng)不僅僅局限于淺層次的建筑更新迭代，更包含著全人群多元需求，兼顧居住條件改善、城市功能提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等復(fù)合型功能。這對(duì)于加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式、統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理、推動(dòng)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化與品質(zhì)提升、實(shí)現(xiàn)能源高效利用促進(jìn)“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有十分重要的意義。

（三）低碳節(jié)能發(fā)展將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化與更新

城市更新傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈貫穿的是耗材制作、建筑施工、人工運(yùn)維等。“雙碳”目標(biāo)下的城市更新更多融入高端科技產(chǎn)業(yè)、智能制造產(chǎn)業(yè)以及大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等，形成了全產(chǎn)業(yè)鏈的迭代更新。70年前建成的上海市普陀區(qū)曹楊一村改造工程充分體現(xiàn)了數(shù)字化、智能化的改造趨勢(shì)，重塑了老破小社區(qū)。在新型城市更新背景下，一批未來(lái)科技社區(qū)開(kāi)始出現(xiàn)。曹楊一村新增可同時(shí)實(shí)現(xiàn)智慧照明、環(huán)境監(jiān)測(cè)、播放廣播等多種功能的5G人工智能燈桿，通過(guò)采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)設(shè)計(jì)自動(dòng)打開(kāi)、自動(dòng)收攏的“屋頂”，打造“戶(hù)外客廳”，方便居民日常交流等。

以運(yùn)維端為例，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等，東浩蘭生在智能樓宇方面連接數(shù)據(jù)孤島，從依賴(lài)綜合布線(xiàn)的傳統(tǒng)樓宇BA系統(tǒng)迭代更新為ZETA技術(shù)。通過(guò)ZETA智能物聯(lián)終端的數(shù)據(jù)采集、分析、反饋，實(shí)現(xiàn)運(yùn)維過(guò)程中的主動(dòng)告警、自動(dòng)控制調(diào)節(jié)與輔助決策等。在用電方面，連接分項(xiàng)計(jì)量系統(tǒng)與遠(yuǎn)程抄表系統(tǒng)，利用AI智能算法對(duì)能源消耗進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，基于研發(fā)的能耗模型，給出最佳優(yōu)化控制方案，逐步實(shí)現(xiàn)樓宇節(jié)能最大化。

三、“雙碳”目標(biāo)下面臨的新挑戰(zhàn)

（一）亟須加大對(duì)建筑高效低耗能的研發(fā)

根據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的《2020全球建筑現(xiàn)狀報(bào)告》，全球建筑運(yùn)營(yíng)的碳排放量與建筑工業(yè)部分的碳排放量總和占全球能源相關(guān)碳排放總量的38%。隨著我國(guó)長(zhǎng)期戰(zhàn)略與關(guān)鍵監(jiān)管措施的逐步落地，監(jiān)管機(jī)構(gòu)與房地產(chǎn)公司也逐漸認(rèn)識(shí)到可持續(xù)建筑投資的重要性。

在“雙碳”目標(biāo)下，中國(guó)將進(jìn)入以綠色可再生能源為主要能源結(jié)構(gòu)的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，低效高耗能行業(yè)或企業(yè)將面臨更多限制，這將倒逼高耗能行業(yè)或企業(yè)技術(shù)進(jìn)步?？蒲心芰Φ膹?qiáng)弱將決定企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱。

（二）對(duì)大數(shù)據(jù)智能化運(yùn)用的要求提升

城市更新中，智慧城市的發(fā)展提升對(duì)大數(shù)據(jù)提出了更加智能化的要求。城市從物理的空間層面更新上升為全方位、多維度的資源集約利用與資源合成共享。上海明確要求將公共數(shù)據(jù)開(kāi)放工作納入《關(guān)于進(jìn)一步加快本市智慧城市建設(shè)的若干意見(jiàn)》等文件。目前，上海市靜安區(qū)在城市治理的數(shù)字化應(yīng)用中取得了階段性成果，智能化要素融入基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)傳感器初步完成城市管理的大腦建設(shè)。

（三）行業(yè)監(jiān)管的維度更加多元化全面化

對(duì)于城市更新這一龐大系統(tǒng)性工程而言，監(jiān)管工作涉及方方面面。從項(xiàng)目監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管到從業(yè)人員監(jiān)管，在“雙碳”目標(biāo)下，涉及城市更新的行業(yè)監(jiān)管維度將進(jìn)一步多元化全面化。在推進(jìn)新型城市更新過(guò)程中，土地、基礎(chǔ)設(shè)施等一系列公共資源還會(huì)涉及到數(shù)據(jù)保護(hù)等新問(wèn)題，會(huì)提高對(duì)跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管的要求。

目前，建立云端平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)統(tǒng)攬?jiān)谝欢ǔ潭壬蠈?shí)現(xiàn)城市更新對(duì)于各類(lèi)資源的統(tǒng)籌。以上海為例，2021年8月施行的《上海市公共資源交易管理辦法》要求，市發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)公共資源一網(wǎng)交易和交易平臺(tái)整合共享，履行綜合管理職責(zé)，經(jīng)濟(jì)信息化、商務(wù)、科技、財(cái)政、規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國(guó)資、體育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行業(yè)主管部門(mén)按照職責(zé)分工，參與交易平臺(tái)建設(shè)，履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。隨著新型城市更新涉及行業(yè)的增加與智能化技術(shù)運(yùn)用的普及，對(duì)公共資源的監(jiān)管力度和對(duì)公共數(shù)據(jù)的保護(hù)將進(jìn)一步得到加強(qiáng)。

四、“雙碳”目標(biāo)下開(kāi)展城市更新的建議

（一）加大對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)配套措施

在產(chǎn)業(yè)用地方面，建議對(duì)綠色節(jié)能產(chǎn)業(yè)提供專(zhuān)項(xiàng)用地，扶持新能源研發(fā)類(lèi)企業(yè)與綠色能源再利用行業(yè)發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)方面，對(duì)標(biāo)世界上生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)典型代表丹麥卡倫堡工業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)建立新型綠色園區(qū)，鼓勵(lì)對(duì)現(xiàn)有園區(qū)的能源系統(tǒng)進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)。在城市面貌改善過(guò)程中，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，通過(guò)電熱協(xié)同、跨網(wǎng)互濟(jì)、跨季節(jié)調(diào)節(jié)等方式建立多方面能源優(yōu)化方案。設(shè)定減排指標(biāo)，對(duì)方案優(yōu)化下的減排量進(jìn)行第三方認(rèn)定。鼓勵(lì)智能化等科技手段應(yīng)用，助推綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，挖掘城市再生能源開(kāi)發(fā)與節(jié)能系統(tǒng)利用空間。

（二）強(qiáng)化對(duì)建筑全生命周期的管控

從建筑設(shè)計(jì)、土地平整、建設(shè)建造、運(yùn)營(yíng)直至拆除，在建筑全生命周期管理中，從原材料到再加工都會(huì)涉及碳排放。建設(shè)領(lǐng)域目前通過(guò)BIM系統(tǒng)強(qiáng)化全生命周期管理。從城市更新“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)角度而言，全周期的時(shí)間軸需要在建筑建設(shè)階段進(jìn)行雙向延伸。這不僅是開(kāi)發(fā)商的工作內(nèi)容，也需要政府部門(mén)介入。在土地環(huán)節(jié)，政府部門(mén)需要強(qiáng)化全生命周期的管控力度，從評(píng)估與模擬開(kāi)發(fā)方案、建造與運(yùn)營(yíng)、加工與生產(chǎn)、管理與維護(hù)等多角度切入，形成全方位、全鏈條、全生命周期的模式，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)性?xún)?yōu)化。對(duì)于建筑建造產(chǎn)生的能耗，政府部門(mén)應(yīng)形成較為清晰的概念與監(jiān)管指標(biāo)，進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)措施。

（三）因地制宜地提升運(yùn)營(yíng)統(tǒng)籌能力

“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要系統(tǒng)性的統(tǒng)籌。這既包括不同產(chǎn)業(yè)的能源高效節(jié)約與再利用，也包括跨區(qū)域的能源協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌利用。應(yīng)將綠色理念充分融入?yún)^(qū)域整體開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)在區(qū)域開(kāi)發(fā)中對(duì)國(guó)有土地與集體土地的統(tǒng)籌。將城市更新國(guó)土開(kāi)發(fā)過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)運(yùn)用到集體土地開(kāi)發(fā)中，加強(qiáng)不同性質(zhì)地塊之間的節(jié)能統(tǒng)籌，因地制宜地充分利用好節(jié)能手段。例如，在國(guó)有土地開(kāi)發(fā)過(guò)程中，對(duì)屋頂綠化的要求逐步提升，對(duì)城市面貌的改善與建筑體保溫節(jié)能的要求也隨之增加。在集體土地開(kāi)發(fā)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中融入低碳、綠色的元素要求。

（四）發(fā)展企業(yè)綠色融資通道

嚴(yán)格控制對(duì)過(guò)度房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的融資，尤其是高耗能低標(biāo)準(zhǔn)建筑的融資。銀行應(yīng)收緊信貸資金進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)，杜絕土地融資，提高開(kāi)發(fā)貸款條件。通過(guò)創(chuàng)新融資途徑，如開(kāi)發(fā)與推廣建筑類(lèi)企業(yè)碳中和債等，提高對(duì)企業(yè)在綠色建筑與碳指標(biāo)兩方面的開(kāi)發(fā)積極性，降低相關(guān)企業(yè)融資成本。早在2016年，中國(guó)人民銀行等七部委就印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確綠色金融是指為支持環(huán)境改善、應(yīng)對(duì)氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即對(duì)環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)管理等提供的金融服務(wù)。城市更新的綠色之路：鼓勵(lì)提供低息高抵押率的信貸，發(fā)行綠色融資擔(dān)?；?、綠色債券等一系列綠色金融產(chǎn)品，打造一批綠色金融支持建筑節(jié)能與綠色建筑項(xiàng)目示范，形成一批具有引領(lǐng)性的綠色城市更新示范點(diǎn)。

（五）建設(shè)高質(zhì)量“雙碳”人才隊(duì)伍

在“雙碳”目標(biāo)下的城市更新推進(jìn)過(guò)程中，高質(zhì)量“雙碳”人才隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要。應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)園區(qū)與高?！爱a(chǎn)學(xué)研”一體的合作，將“雙碳”人才的培育融入城市更新發(fā)展中，在實(shí)踐中磨礪一批人才隊(duì)伍。目前，頭部房企已經(jīng)啟動(dòng)“雙碳”人才隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)設(shè)立秩序環(huán)境負(fù)責(zé)人、環(huán)境能源經(jīng)理、綠色低碳研究員等崗位，吸引相關(guān)人才加入，加大對(duì)整體業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向的把控力度，提升在一級(jí)與二級(jí)開(kāi)發(fā)過(guò)程中對(duì)低碳高效目標(biāo)的踐行力度。