張峰

[摘 要] ?全過程人民民主，是黨的十八大以來深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)提出的重大理念，也是對(duì)黨百年民主政治建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是運(yùn)用唯物辯證法關(guān)于“過程的集合體”思想研究民主問題取得的重大理論成果，旨在增強(qiáng)民主自信。其歷史軌跡是：在新民主主義革命、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，找到民主新路，為民主自信奠定制度基礎(chǔ);在改革開放新時(shí)期，推進(jìn)政治體制改革，為民主自信進(jìn)行實(shí)踐探索;在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，發(fā)展全過程人民民主，為民主自信進(jìn)行理論創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞] 全過程人民民主;選舉民主;協(xié)商民主;民主自信;制度自信

[中圖分類號(hào)] 中圖分類號(hào)D621? [文獻(xiàn)標(biāo)志碼]文獻(xiàn)標(biāo)志碼 A? [文章編號(hào)] 1672-4917（2022）01-0001-10

黨的十九屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》（以下簡稱“十九屆六中全會(huì)《決議》”），從總結(jié)黨百年奮斗的重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的高度，突出強(qiáng)調(diào)全過程人民民主理念，明確把“發(fā)展全過程人民民主”作為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的原創(chuàng)性思想，把“積極發(fā)展全過程人民民主”作為十八大以來黨在政治建設(shè)上取得的歷史性成就，并在“新時(shí)代的中國共產(chǎn)黨”部分強(qiáng)調(diào)“發(fā)展全過程人民民主，保證人民當(dāng)家作主”[1]73。至此，“全過程人民民主”確立為社會(huì)主義民主政治建設(shè)的總稱。“全過程人民民主”是習(xí)近平新提出的一個(gè)原創(chuàng)性概念，但它在黨的百年奮斗史上具有深厚的歷史底蘊(yùn)，可以說它是中國共產(chǎn)黨百年來追求什么樣的民主的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，解決了長期以來民主不自信的大問題，在中國的民主發(fā)展史上具有創(chuàng)新性意義。概括地說，中國共產(chǎn)黨百年來矢志不渝地發(fā)展人民民主，就是要增強(qiáng)民主自信。

全過程人民民主理念是習(xí)近平運(yùn)用唯物辯證法關(guān)于“過程的集合體”思想研究民主問題取得的重大理論成果。恩格斯闡述唯物辯證法的基本思想時(shí)指出：“一個(gè)偉大的基本思想，即認(rèn)為世界不是既成事物的集合體，而是過程的集合體”[2]244。他認(rèn)為，自然科學(xué)發(fā)展的新階段，“是關(guān)于過程、關(guān)于這些事物的發(fā)生和發(fā)展以及關(guān)于聯(lián)系——把這些自然過程結(jié)合為一個(gè)大的整體——的科學(xué)” [2]245。這對(duì)我們研究民主問題具有方法論的指導(dǎo)意義。研究民主問題，需要進(jìn)行共時(shí)性研究，即研究民主涉及哪些要素及其相互關(guān)系，勾畫出民主的靜態(tài)體系。但這只是初步的，更為重要的是把民主當(dāng)作過程的集合體來研究，即進(jìn)行歷時(shí)性研究，研究民主涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)及其發(fā)生發(fā)展的全過程，從而把各個(gè)階段的民主結(jié)合成一個(gè)大的整體，從客觀規(guī)律的高度揭示出人民民主發(fā)展趨勢。這種研究方法也就是習(xí)近平在關(guān)于十九屆六中全會(huì)《決議》的說明中提出的“樹立大歷史觀”：“堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法論，用具體歷史的、客觀全面的、聯(lián)系發(fā)展的觀點(diǎn)來看待黨的歷史?！盵1]79用這種大歷史觀研究中國共產(chǎn)黨百年發(fā)展人民民主的歷程，在民主自信問題上可以看出這樣一個(gè)歷史軌跡：在新民主主義革命、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，找到民主新路，為民主自信奠定制度基礎(chǔ);在改革開放新時(shí)期，推進(jìn)政治體制改革，為民主自信進(jìn)行實(shí)踐探索;在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，發(fā)展全過程人民民主，為民主自信進(jìn)行理論創(chuàng)新。

一、找到民主新路，為民主自信奠定制度基礎(chǔ)

鴉片戰(zhàn)爭以后的中國，在民主問題上是不自信的。原因很簡單，中國歷史上沒有民主可言。毛澤東曾指出：“中國是有缺點(diǎn)的，而且是很大的缺點(diǎn)，這種缺點(diǎn)，一言以蔽之，就是缺乏民主?！盵3]168為此，中國的仁人志士開始向西方學(xué)習(xí)，模仿和移植西方政治制度。先是維新派主張的君主立憲制，接著是民國初年的議會(huì)制、多黨制，然后是總統(tǒng)制。各種方案都試過了、用過了，但終究是曇花一現(xiàn)。

俄國十月革命一聲炮響，給中國送來了馬克思列寧主義，也送來了“蘇維埃”（代表會(huì)議）民主形式。這種民主形式受到新生的中國共產(chǎn)黨人的歡迎。毛澤東曾指出：“最近如蘇維埃俄羅斯，更完全由勞動(dòng)者建設(shè)勞農(nóng)政府，掌握政權(quán)，國內(nèi)憲法，悉由勞動(dòng)者手定?！盵4]97土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨將工農(nóng)蘇維埃民主付諸實(shí)踐。黨的六大之后，蘇維埃運(yùn)動(dòng)在中國蓬勃發(fā)展起來。蘇維埃政權(quán)創(chuàng)建初期存在著名不符實(shí)的問題。究其原因，主要是“因?yàn)槿狈?duì)于代表會(huì)這個(gè)新的政治制度的宣傳和教育。封建時(shí)代獨(dú)裁專斷的惡習(xí)慣深中于群眾乃至一般黨員的頭腦中，一時(shí)掃除不凈，遇事貪圖便利，不喜歡麻煩的民主制度”[5]72。在蘇維埃政權(quán)建設(shè)中，中國共產(chǎn)黨實(shí)行了選舉民主。毛澤東認(rèn)為：“蘇維埃最寬泛的民主，首先表現(xiàn)于自己的選舉?！盵6]10從1931年11月到1934年1月，中央蘇區(qū)進(jìn)行過三次民主選舉。在選舉中，許多地方參加選舉的人占選民總?cè)藬?shù)的80%以上，一些地方達(dá)到了90%以上。勞苦大眾第一次成為國家的主人。但這種選舉民主是在有限范圍內(nèi)實(shí)行的，只有屬于工農(nóng)兵勞苦民眾的蘇維埃公民有蘇維埃選舉權(quán)和被選舉權(quán)，地主、資本家、富農(nóng)、僧侶及一切剝削人的人是被排除之外的。由此形成了政權(quán)“清一色”的局限性。毛澤東后來回顧說：“工農(nóng)聯(lián)盟是我們國家的基礎(chǔ)，但還要懂得去運(yùn)用在此基礎(chǔ)上的廣泛的與非勞動(dòng)人民的聯(lián)盟——人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。這樣動(dòng)員起來的力量就會(huì)更多了。瑞金時(shí)代是最純潔、最清一色的了，但那時(shí)我們的事特別困難，結(jié)果是失敗了。所以真理不在乎是不是清一色?！盵7]635在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在抗日根據(jù)地實(shí)施普選的徹底民主制度。1937年11月，陜甘寧邊區(qū)進(jìn)行了代表大會(huì)代表選舉。這次選舉“與過去蘇維埃不同的，是擴(kuò)大了選舉與被選舉的范圍，即不論工人、農(nóng)民、婦女、知識(shí)分子、學(xué)生、商人、有產(chǎn)者，只要不反對(duì)抗日而年滿十八歲者，都有選舉與被選舉之權(quán)”[8]130。毛澤東給予了很高的評(píng)價(jià)。他對(duì)世界學(xué)聯(lián)代表團(tuán)說，“還有，也是最重要的，就是邊區(qū)各級(jí)政府都是由人民投票選舉的?！盵8]130他認(rèn)為，有些人說“知識(shí)落后的工農(nóng)不能實(shí)行選舉制度，這是不符合事實(shí)的”。[8]130特別是，他把選舉制同委任制相比較指出：“當(dāng)人民選舉他們所歡喜的人去辦政府的事的時(shí)候，辦得很不錯(cuò)，這比派官辦事制度要好得多，對(duì)于動(dòng)員人民力量參加抗日戰(zhàn)爭，特別積極而有效?！盵8]130他指出了邊區(qū)選舉制度的示范意義：“民主制度在外國已是歷史上形成的東西，中國則現(xiàn)在還未實(shí)行。邊區(qū)的作用，就在做出一個(gè)榜樣給全國人民看，使他們懂得這種制度是最于抗日救國有利的，是抗日救國唯一正確的道路，這就是邊區(qū)在全國的意義與作用?！?[8]130B9C825C2-7AE3-40F1-A94B-F3875833AD85

1938年11月25日，根據(jù)《國民參政會(huì)組織條例》，陜甘寧邊區(qū)議會(huì)改稱參議會(huì)。陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)雖與國民政府在各省設(shè)立的參議會(huì)在形式上一致，但又有實(shí)質(zhì)性的區(qū)別?！皣y(tǒng)區(qū)所設(shè)立的參議會(huì)只是個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)，并沒有什么實(shí)權(quán)?？谷崭鶕?jù)地的參議會(huì)則是本地區(qū)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，不僅有選舉、罷免政府行政人員之權(quán)，還有創(chuàng)制、復(fù)議之權(quán)?！盵6]14-15這種參議會(huì)制度實(shí)際上是蘇維埃民主制度的發(fā)展。毛澤東提出：“陜甘寧邊區(qū)要成為抗戰(zhàn)的堡壘，民主的模范?！盵9]106-107“陜甘寧邊區(qū)應(yīng)該成為全國的一個(gè)民主的樣本。”[9]145-146 1941年5月，陜甘寧邊區(qū)進(jìn)行第二次三級(jí)民主選舉，建立起民選的共產(chǎn)黨人和各抗日黨派及無黨無派的代表人物合作的政府，亦即地方性的聯(lián)合政府，普遍實(shí)行直接選舉，實(shí)行一定程度的競選，并采取多種選舉方式，如投豆、畫圈、畫杠、燃香在紙上燒眼等，保證了較大的參選率，有80%的選民參加選舉，有些縣甚至達(dá)到95%。

中國共產(chǎn)黨還實(shí)行了具有開創(chuàng)性意義的協(xié)商民主施政的新形式，周恩來將其概括為新民主主義的議事精神，指出：“新民主主義的議事精神不在于最后的表決，而在于事前的協(xié)商和反復(fù)的討論。”[10]50在抗日民主政權(quán)中實(shí)行“三三制”分配原則，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的中國社會(huì)階級(jí)結(jié)構(gòu)：“共產(chǎn)黨員占三分之一，他們代表無產(chǎn)階級(jí)和貧農(nóng);左派進(jìn)步分子占三分之一，他們代表小資產(chǎn)階級(jí);中間分子及其他分子占三分之一，他們代表中等資產(chǎn)階級(jí)和開明紳士?！盵11]750開創(chuàng)了以協(xié)商方式同黨外人士真誠合作的優(yōu)良傳統(tǒng)。毛澤東指出：“共產(chǎn)黨員必須與黨外人員實(shí)行民主合作，傾聽黨外人員的意見，和他們一起，共同商量問題與決定問題，共同遵守少數(shù)服從多數(shù)、局部服從全體、下級(jí)服從上級(jí)的民主集中制，并須使黨外人士有職有權(quán)，敢于說話，敢于負(fù)責(zé)。”[8]396開創(chuàng)了會(huì)議協(xié)商與會(huì)下協(xié)商相結(jié)合的協(xié)商民主基本方式，會(huì)議協(xié)商有各級(jí)參議會(huì)會(huì)議、鄉(xiāng)級(jí)“一攬子會(huì)議”、民主座談會(huì)等。協(xié)商民主的方式彌補(bǔ)了選舉民主的不足，有助于糾正在選舉中容易出現(xiàn)的“清一色”的問題。具體措施有：在提出候選人環(huán)節(jié)減少中共黨員的比例;在中共黨員當(dāng)選比例過高的情況下運(yùn)用協(xié)商辦法聘請(qǐng)非中共人士;已當(dāng)選的中共黨員主動(dòng)退出政府職務(wù)?？梢哉f，選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合，是中國共產(chǎn)黨人在發(fā)展人民民主問題上進(jìn)行的偉大創(chuàng)造。

有了抗日根據(jù)地的民主實(shí)踐成就，中國共產(chǎn)黨的民主自信就有了底氣。毛澤東宣告：“在全國范圍內(nèi)推行民主制度，使人民獲得一切現(xiàn)代自由，以真正自由的普選方式選舉中央及地方政府，這些在我們管轄的區(qū)域內(nèi)都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了?！盵3]182-1831945年7月，面對(duì)民主人士黃炎培先生關(guān)于如何跳出“其興也浡焉”“其亡也忽焉”的歷史周期率的提問，毛澤東自信地說：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！?[12]156-157

在抗日根據(jù)地的參議會(huì)制度的實(shí)踐基礎(chǔ)上，毛澤東形成了人民代表大會(huì)制度的構(gòu)想。1940年1月，他指出：“沒有適當(dāng)形式的政權(quán)機(jī)關(guān)，就不能代表國家。中國現(xiàn)在可以采取全國人民代表大會(huì)、省人民代表大會(huì)、縣人民代表大會(huì)、區(qū)人民代表大會(huì)直到鄉(xiāng)人民代表大會(huì)的系統(tǒng)，并由各級(jí)代表大會(huì)選舉政府?！盵11]677在解放戰(zhàn)爭時(shí)期這一構(gòu)想在地方和基層層面以人民代表會(huì)議或各界人民代表會(huì)議的形式付諸實(shí)踐。但在國家層面，由于通過自下而上普選形式召開全國人民代表大會(huì)的條件不具備，中國共產(chǎn)黨通過與民主黨派和無黨派民主人士協(xié)商，確定了由中國人民政治協(xié)商會(huì)議代行全國人民代表大會(huì)職權(quán)產(chǎn)生民主聯(lián)合政府、成立中華人民共和國的新思路。周恩來就此指出：“將來人民代表大會(huì)，是要經(jīng)過普選方式來產(chǎn)生的。關(guān)于普選，本來應(yīng)該做到普遍的、平等的、直接的、不記名的投票，但這對(duì)中國現(xiàn)在的情況來說，是非常困難的?！盵13]39按照這一新思路，1949年9月中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議，通過了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》以及《中國人民政治協(xié)商會(huì)議組織法》《中華人民共和國中央人民政府組織法》，作出關(guān)于中華人民共和國國都、紀(jì)年、國歌、國旗四個(gè)決議案，完成了成立中華人民共和國的使命。在這一過程中，形成了包括人民政協(xié)制度在內(nèi)的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。

新中國成立后，從1951年4月到1951年10月，全國大多數(shù)省、市、縣都召開了人民代表會(huì)議，其中有17個(gè)省、69個(gè)市、186個(gè)縣的人民代表會(huì)議代行人民代表大會(huì)的職權(quán)，通過民主選舉方式，選出政府負(fù)責(zé)人及工作人員。在此基礎(chǔ)上，1953年初，黨中央提出召開全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，選舉中央和地方的人民政府的任務(wù)。毛澤東認(rèn)為，新中國成立三年來，大陸上的軍事行動(dòng)已經(jīng)結(jié)束了，土地改革已經(jīng)基本完成了，各界人民已經(jīng)組織起來了，開展全國選舉的工作已經(jīng)成熟。中國人民，從清朝末年起，五六十年來就是爭這個(gè)民主。對(duì)于搞選舉，當(dāng)時(shí)有兩個(gè)方面的擔(dān)心：一是基層干部的擔(dān)心，怕選不上。毛澤東舉例說，北京郊區(qū)鄉(xiāng)政府民主選舉的結(jié)果，百分之五十的鄉(xiāng)長被選掉了?！耙?yàn)檫@百分之五十的人做了壞事，人民不高興他們。為了發(fā)揚(yáng)民主，對(duì)政權(quán)組織，特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)，來一次全國普選，很有必要?！盵14]258二是民主人士的擔(dān)心，怕所占比例太少。為此，毛澤東提出“既要照顧多數(shù)，又要照顧少數(shù)”[14]260。并認(rèn)為，“單純照顧少數(shù)的政府在歷史上是有的，像清朝政府、蔣介石政府，那完全是照顧少數(shù)。我們的重點(diǎn)是照顧多數(shù)，同時(shí)照顧少數(shù)。凡是對(duì)人民國家的事業(yè)忠誠的，做了工作的，有相當(dāng)成績的，對(duì)人民態(tài)度比較好的各民族、各黨派、各階級(jí)的代表性人物都有份” [14]260。毛澤東還提出了人大代表的構(gòu)成應(yīng)以工農(nóng)群眾為多數(shù)的思路，指出：“政府的部長、副部長是不是都要選成代表？不一定，也不必要。如果各部部長、辦公廳主任，甚至連科長都要選成代表，那下面的人就會(huì)說，你們開干部會(huì)就可以了，還要我們來干什么？所以多數(shù)的代表還應(yīng)當(dāng)是下面的人，像郝建秀、李順達(dá)這些勞動(dòng)英雄?！盵14]260-261按照毛澤東的主張，1953年2月，中央人民政府第二十二次會(huì)議通過了周恩來主持起草的《全國人民代表大會(huì)及地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》。這次選舉的特點(diǎn)：一是實(shí)行間接選舉與直接選舉相結(jié)合。直接選舉的范圍在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，以上層級(jí)是間接選舉。二是有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的范圍，把地主階級(jí)分子、反革命分子等排除在外。三是全國人大代表的名額，省級(jí)按人口每80萬人選代表1人。中央直轄市和省轄工業(yè)市按人口每10萬人選代表1人，也就是8∶1。四是選舉方式，基層選舉采用以舉手代投票方法，亦可采用無記名投票方法。縣以上選舉采用無記名投票方法。對(duì)于這次人大代表選舉，毛澤東認(rèn)為具有過渡的性質(zhì)，他說：“我們的選舉，也是過渡性質(zhì)的選舉，普遍算是普遍了，但也有限制，地主沒有選舉權(quán)，也不完全普遍。我們只有基層選舉是直接的，其余都是間接的?？傊?，我們的辦法不那么徹底，因?yàn)槭沁^渡時(shí)期。”[15]228從1953年3月開始，我國進(jìn)行了第一次全國人口普查、選民登記、基層選舉、召開地方各級(jí)人民代表大會(huì)等工作，選舉產(chǎn)生全國人大代表1 226人。1954年9月15日，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議開幕，我國人民代表大會(huì)制度正式建立起來。B9C825C2-7AE3-40F1-A94B-F3875833AD85

這一時(shí)期，協(xié)商民主也有發(fā)展，主要表現(xiàn)為在制定憲法的過程中的協(xié)商和人民政協(xié)的性質(zhì)定位。人民政協(xié)積極參與憲法的起草和討論工作，共進(jìn)行40天，提出意見和疑問除重復(fù)者外，達(dá)3 900多條。毛澤東評(píng)價(jià)說：“各黨派、各民族、各團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)人物一起來協(xié)商新中國的大事非常重要。憲法草案就是經(jīng)過協(xié)商討論使得它更為完備的。”[7]633籌備第二屆全國政協(xié)會(huì)議期間，毛澤東發(fā)表關(guān)于政協(xié)的性質(zhì)和任務(wù)的談話，明確人民政協(xié)作為各黨派的協(xié)商機(jī)關(guān)的性質(zhì)：“政協(xié)不僅是人民團(tuán)體，而且是各黨派的協(xié)商機(jī)關(guān)，是黨派性的機(jī)關(guān)?！盵7]634對(duì)政協(xié)協(xié)商的內(nèi)容作了設(shè)計(jì)：一是協(xié)商國際問題。如對(duì)外發(fā)表宣言，反對(duì)侵略、保衛(wèi)和平等。二是協(xié)商候選人名單。對(duì)全國人民代表大會(huì)代表和地方同級(jí)人民代表大會(huì)代表的候選人名單以及政協(xié)各級(jí)委員會(huì)組成人員的人選進(jìn)行協(xié)商。三是協(xié)商憲法實(shí)施?！皯椃ǖ膶?shí)施問題，鞏固人民民主制度問題，政協(xié)可以向人大常委會(huì)和國務(wù)院提意見?！盵14]387這一時(shí)期的協(xié)商民主，也體現(xiàn)在工商業(yè)的社會(huì)主義改造過程中。毛澤東親自主持了同民主黨派、工商界人士的至少六次協(xié)商活動(dòng)，產(chǎn)生了關(guān)于協(xié)商民主的經(jīng)典論述：“我們政府的性格，你們也都摸熟了，是跟人民商量辦事的，是跟工人、農(nóng)民、資本家、民主黨派商量辦事的，可以叫它是個(gè)商量政府?！盵16]178

概括地說，在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨把發(fā)展選舉民主和協(xié)商民主作為人民民主的基本形式，為中國共產(chǎn)黨人的民主自信奠定了制度基礎(chǔ)。正如十九屆六中全會(huì)《決議》所指出的，“黨領(lǐng)導(dǎo)確立人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，為人民當(dāng)家作主提供了制度保證?！盵1]30

二、推進(jìn)政治體制改革，為民主自信進(jìn)行實(shí)踐探索

黨的十一屆三中全會(huì)果斷結(jié)束“以階級(jí)斗爭為綱”，實(shí)現(xiàn)黨和國家工作中心戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。在這一時(shí)期，以鄧小平、江澤民、胡錦濤為主要代表的中國共產(chǎn)黨人確立中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義政治制度，抵御西方民主化浪潮和蘇聯(lián)東歐劇變的沖擊，為民主自信進(jìn)行實(shí)踐探索和體制創(chuàng)新，初步形成了中國式民主新形態(tài)。

鄧小平著力解決什么是社會(huì)主義民主問題，提出在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實(shí)的民主新任務(wù)。1978年12月，在黨的十一屆三中全會(huì)上，鄧小平提出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！盵17]146-147

他強(qiáng)調(diào)“民主化和現(xiàn)代化一樣，也要一步一步地前進(jìn)”[17]168。他認(rèn)為，“中國人民今天所需要的民主，只能是社會(huì)主義民主或稱人民民主，而不是資產(chǎn)階級(jí)的個(gè)人主義的民主?！盵17]175社會(huì)主義民主不是過去“四大”（大鳴、大放、大字報(bào)、大辯論），那實(shí)際上是無政府主義。根據(jù)他的建議，黨中央提請(qǐng)人大常委會(huì)和全國人大取消了憲法有關(guān)“四大”的條文。1980年8月鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話中，提出“在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實(shí)的民主”[17]322。在制定八二憲法的過程中提出：“要建設(shè)一個(gè)高度民主、高度文明的現(xiàn)代化的社會(huì)主義國家。四個(gè)現(xiàn)代化，特別是高度民主、高度文明，過去沒有反映到憲法里，這次要反映進(jìn)去。”[18]770

民主自信的實(shí)質(zhì)是政治制度自信。鄧小平認(rèn)為，我國人民代表大會(huì)制度相比于西方的議會(huì)制度具有明顯的優(yōu)勢。1979年五屆全國人大二次會(huì)議，審議通過新選舉法，將直接選舉人大代表的范圍擴(kuò)大到縣一級(jí)，規(guī)定實(shí)行差額選舉，一律采用無記名投票方式。即使這樣，同西方國家普遍實(shí)行全國議會(huì)議員直接選舉也有很大的不同。怎么看待這個(gè)問題？鄧小平認(rèn)為，搞民主不能照搬西方國家的政治制度，不能以此作為是否民主的標(biāo)準(zhǔn)：“現(xiàn)在如果完全照搬，比如搞三權(quán)分立，搞英美的議會(huì)制度，并以此來判斷是否民主，恐怕不適宜。”[19]220“關(guān)于民主，我們大陸講社會(huì)主義民主，和資產(chǎn)階級(jí)民主的概念不同。西方的民主就是三權(quán)分立，多黨競選等等。我們并不反對(duì)西方國家這樣搞，但是我們實(shí)行的就是全國人民代表大會(huì)一院制，這最符合中國實(shí)際。如果政策正確，方向正確，這種體制益處很大，很有助于國家的興旺發(fā)達(dá)，避免很多牽扯。”[19]220關(guān)于在中國搞直接選舉意義上的普選，他說：“即使搞普選，也要有一個(gè)逐步的過程，要一步一步來。我向一位外國客人講過，大陸在下個(gè)世紀(jì)，經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)以后可以實(shí)行普選?，F(xiàn)在我們縣級(jí)以上實(shí)行的是間接選舉，縣級(jí)和縣以下的基層才是直接選舉。因?yàn)槲覀冇惺畠|人口，人民的文化素質(zhì)也不夠，普遍實(shí)行直接選舉的條件不成熟。其實(shí)有些事情，在某些國家能實(shí)行的，不一定在其他國家也能實(shí)行。我們一定要切合實(shí)際，要根據(jù)自己的特點(diǎn)來決定自己的制度和管理方式?！盵19]220-221

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，政治體制改革也被提到日程上。鄧小平強(qiáng)調(diào)中國的政治體制改革不能照搬西方的民主制度。1987年6月，鄧小平會(huì)見美國前總統(tǒng)卡特時(shí)說：“政治體制改革包括民主和法制。我們的民主同法制是相關(guān)聯(lián)的。人們往往把民主同美國聯(lián)系起來，認(rèn)為美國的制度是最理想的民主制度。我們不能搬你們的。我相信你會(huì)理解這一點(diǎn)。中國如果照搬你們的多黨競選、三權(quán)鼎立那一套，肯定是動(dòng)亂局面?！盵19]244進(jìn)行政治體制改革，建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義民主政治，必須旗幟鮮明地反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化。所謂資產(chǎn)階級(jí)自由化，就是崇拜西方資本主義國家的“民主”“自由”，否定社會(huì)主義。鄧小平指出：“反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化至少還要搞二十年。民主只能逐步地發(fā)展，不能搬用西方的那一套，要搬那一套，非亂不可?！盵19]196事實(shí)證明了鄧小平的預(yù)見。由于國際上反共反社會(huì)主義的敵對(duì)勢力的支持和煽動(dòng)，導(dǎo)致1989春夏之交我國發(fā)生嚴(yán)重政治風(fēng)波，黨和政府依靠人民，旗幟鮮明反對(duì)動(dòng)亂，保證了人民民主正確的發(fā)展方向。

江澤民擔(dān)任中共中央總書記后，警惕并防范西方敵對(duì)勢力對(duì)我國進(jìn)行“西化”“分化”的圖謀，明確政治體制改革目標(biāo)，并進(jìn)行體制上的創(chuàng)新。20世紀(jì)80年代末90年代初，以蘇聯(lián)共產(chǎn)黨為代表的一批執(zhí)政的共產(chǎn)黨喪失執(zhí)政權(quán)，甚至被解散。這是以美國為首的西方國家以“保障民主”為名推動(dòng)所謂“世界民主化潮流”的結(jié)果。江澤民總結(jié)其中的原因，指出：“我們應(yīng)該清醒地看到，許多社會(huì)主義國家和發(fā)展中國家發(fā)生的變化都說明了這一點(diǎn)：凡是受到西方式民主和多黨制影響，放棄原有執(zhí)政黨地位和制度的國家，沒有不垮臺(tái)、不混亂的，幾乎無一例外?！盵20]507B9C825C2-7AE3-40F1-A94B-F3875833AD85

1992年10月，江澤民在黨的十四大報(bào)告中提出：“政治體制改革的目標(biāo)，是以完善人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為主要內(nèi)容，發(fā)展社會(huì)主義民主政治。”[21]11由此明確了發(fā)展我國人民民主的兩個(gè)重點(diǎn)，并使二者統(tǒng)一起來。他指出：“加強(qiáng)社會(huì)主義民主，一個(gè)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的民主，即人民代表大會(huì)制度建設(shè)，一個(gè)是統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍內(nèi)的民主，這兩者都至關(guān)重要，不可缺少。我們要在加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度建設(shè)的同時(shí)，通過政協(xié)和其他渠道，廣泛聽取各民主黨派以及其他各方面意見、建議，接受各方面的批評(píng)監(jiān)督，真正做到集思廣益，做到國家大事由大家來出主意、想辦法，由大家來辦?！盵[20]509-510具體說來，關(guān)系國計(jì)民生的重大問題，要通過人民政協(xié)進(jìn)行協(xié)商，由人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力進(jìn)行決策，由人民政府負(fù)責(zé)實(shí)施。他認(rèn)為，“這樣一種政治體制集中體現(xiàn)了我國廣泛的人民民主，對(duì)于我們實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化、民主化，避免或減少失誤，保證各項(xiàng)方針政策貫徹執(zhí)行，都具有十分重要的意義?！盵20]489基于我國政治體制改革的實(shí)踐探索，江澤民概括了我國社會(huì)主義民主的兩種形式：“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在選舉和投票之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國社會(huì)主義民主的兩種重要形式。這是西方民主無可比擬的，也是他們無法理解的。兩種形式比一種形式好，更能真實(shí)體現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)人民當(dāng)家作主的權(quán)利。”[20]506江澤民還提出：“擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐。城鄉(xiāng)基層政權(quán)機(jī)關(guān)和基層群眾性自治組織，都要健全民主選舉制度，實(shí)行政務(wù)和財(cái)務(wù)公開，讓群眾參與討論和決定基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，對(duì)干部實(shí)行民主監(jiān)督。”[22]30我國農(nóng)村村民自治活動(dòng)特別是村民委員會(huì)直接選舉普遍開展起來，產(chǎn)生了很大的國際影響。

在新世紀(jì)新階段，胡錦濤提出走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路新概念，指出：“中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路是我國發(fā)展社會(huì)主義民主政治的正確道路，必須更加堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。政治發(fā)展道路是否正確，對(duì)一個(gè)國家的盛衰興亡具有決定性意義。由于政治發(fā)展道路選擇錯(cuò)誤而導(dǎo)致人亡政息的例子，古今中外比比皆是。對(duì)于我們這樣一個(gè)有著十三億人口、五十六個(gè)民族的發(fā)展中大國來說，始終堅(jiān)持正確的政治發(fā)展道路，更是一個(gè)關(guān)系全局的重大問題?！盵23]236他提出要積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，不斷推進(jìn)社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展。

新世紀(jì)新階段，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度取得重大進(jìn)展，形成了兩個(gè)突出亮點(diǎn)：一是推進(jìn)立法工作的民主化，采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式，廣泛聽取各方面對(duì)法律草案的意見。如向社會(huì)全文公布物權(quán)法（草案）。物權(quán)法從研究起到提交十屆全國人大五次會(huì)議審議歷時(shí)十三年，先后召開上百次座談會(huì)和若干次論證會(huì)。就一部法律草案征求意見范圍之廣、規(guī)模之大是少有的。如勞動(dòng)合同法（草案）公布后，共收到各方面意見近20萬件，其中有65%來自基層勞動(dòng)者。二是人大選舉取得突破性進(jìn)展。依據(jù)黨的十七大報(bào)告提出的“建議逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表”，2010年3月，十一屆全國人大三次會(huì)議作出關(guān)于修改選舉法的決定，明確規(guī)定全國人大代表名額，由全國人大常委會(huì)根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的人口數(shù)，按照每一代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的原則，以及保證各地區(qū)、各民族、各方面都有適當(dāng)數(shù)量代表的要求進(jìn)行分配。這次選舉法的修改，實(shí)現(xiàn)了我國自1953年選舉法以來，全國和省、自治區(qū)兩級(jí)人大中農(nóng)村與城市每一名代表所代表的人口比例從8∶1、5∶1、4∶1到“同票同權(quán)”的根本性變化，從而更好地體現(xiàn)了人人平等、地區(qū)平等、民族平等的原則。

新世紀(jì)新階段，堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，形成兩個(gè)主要著力點(diǎn)：一是加強(qiáng)同民主黨派合作共事，健全有關(guān)重大問題決策前協(xié)商的制度，真誠接受民主黨派監(jiān)督，鞏固同黨外人士的聯(lián)盟。為此，2005年中共中央下發(fā)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》。二是支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。為此，2006年中共中央下發(fā)了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》。

新世紀(jì)新階段，基層民主建設(shè)取得新進(jìn)展，主要表現(xiàn)為：健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，深入開展以直接選舉、公正有序?yàn)榛疽蟮拿裰鬟x舉實(shí)踐。糾正選舉不規(guī)范特別是拉票賄選問題，確保選舉平穩(wěn)有序，防范和制止利用宗教、宗族等勢力干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)。2010年3月，十一屆全國人大三次會(huì)議對(duì)村民委員會(huì)組織法進(jìn)行修訂，主要從完善村委會(huì)選舉和罷免程序，健全村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和村民小組會(huì)議等民主議事制度，強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督、民主評(píng)議等方面進(jìn)行修改和補(bǔ)充，使得我國村民自治制度建設(shè)有了更為牢固的法制保障。

在改革開放新時(shí)期，正是由于在發(fā)展人民民主上取得的新進(jìn)展，胡錦濤在黨的十八大報(bào)告中概括出中國特色社會(huì)主義道路、中國特色社會(huì)主義理論體系、中國特色社會(huì)主義制度三個(gè)根本成就，并號(hào)召全黨要堅(jiān)定這樣的道路自信、理論自信、制度自信！

三、發(fā)展全過程人民民主，為民主自信進(jìn)行理論創(chuàng)新

黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。習(xí)近平總結(jié)黨成立以來發(fā)展人民民主特別是改革開放以來中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，提出了全過程人民民主新理念，豐富發(fā)展了社會(huì)主義民主政治的內(nèi)涵，對(duì)馬克思主義民主政治理論作出了原創(chuàng)性貢獻(xiàn)，從而使中國共產(chǎn)黨人的民主自信有了更為堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

制度自信是民主自信的根基，民主自信主要表現(xiàn)為對(duì)我國政治制度的自信。習(xí)近平深刻闡明了這個(gè)道理。首先，從國內(nèi)來看，“在一個(gè)國家的各種制度中，政治制度處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)。所以，堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義制度自信，首先要堅(jiān)定對(duì)中國特色社會(huì)主義政治制度的自信，增強(qiáng)走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的信心和決心”[24]62。其次，從國際來看，當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，國與國的競爭日益激烈，歸根到底是國家制度之爭?！爸袊巍迸c“西方之亂”形成強(qiáng)烈對(duì)比，很重要的原因是中國國家制度具有顯著優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力。這是我們堅(jiān)定自信的基本依據(jù)。特別是他提出：“要加強(qiáng)對(duì)中國特色社會(huì)主義國家制度和法律制度的理論研究，總結(jié)70年來我國制度建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)筑中國制度建設(shè)理論的學(xué)術(shù)體系、理論體系、話語體系，為堅(jiān)定制度自信提供理論支撐?！盵25]267B9C825C2-7AE3-40F1-A94B-F3875833AD85

加強(qiáng)制度理論研究，為堅(jiān)定制度自信提供理論支撐，實(shí)際上是民主理論創(chuàng)新的問題。這是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的時(shí)代需要。馬克思曾指出：“理論在一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)的程度，總是取決于理論滿足這個(gè)國家的需要的程度?！盵26]12回答新時(shí)代需要發(fā)展什么樣的民主、怎樣發(fā)展民主，從而增強(qiáng)民主自信，是一個(gè)重大的時(shí)代課題。怎樣進(jìn)行理論創(chuàng)新？馬克思指出：“理論只要說服人，就能掌握群眾;而理論只要徹底，就能說服人。所謂徹底，就是抓住事物的根本?！盵27]9習(xí)近平抓住民主問題的根本，進(jìn)行深入的理論探索，最終形成了發(fā)展全過程人民民主新理念。

這一理論探索的過程經(jīng)歷了從特殊到一般的辯證發(fā)展過程。從特殊到一般、再從一般到特殊的不斷深入，是認(rèn)識(shí)運(yùn)動(dòng)的總規(guī)律。馬克思認(rèn)為，“只有民主制才是普遍和特殊的真正統(tǒng)一?！盵28]282也就是說，民主既具有普遍性，也具有特殊性，應(yīng)當(dāng)把二者真正統(tǒng)一起來。對(duì)于中國來說，民主的特殊性表現(xiàn)為具有鮮明中國特色的民主形式——協(xié)商民主。解決民主自信問題，首先要從認(rèn)識(shí)社會(huì)主義協(xié)商民主的重大意義入手。

因此，黨的十八大后的一段時(shí)間里，習(xí)近平集中論述了社會(huì)主義協(xié)商民主。2014年9月，習(xí)近平在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會(huì)上的講話中，提出“協(xié)商民主是中國社會(huì)主義民主政治中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式”[24]74;概括出民主的真諦：“在中國社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，是人民民主的真諦”[24]73;部署協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù);構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系;明確“人民政協(xié)要發(fā)揮作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用” [24]73的新定位。值得注意的是，習(xí)近平在闡述社會(huì)主義協(xié)商民主時(shí)已經(jīng)開始孕育全過程人民民主思想。他指出了人民民主權(quán)利的廣泛性：“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利;要看人民有沒有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。社會(huì)主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實(shí)踐?！?[24]73他指出了單純選舉制度的局限性：“古今中外的實(shí)踐都表明，保證和支持人民當(dāng)家作主，通過依法選舉、讓人民的代表來參與國家生活和社會(huì)生活的管理是十分重要的，通過選舉以外的制度和方式讓人民參與國家生活和社會(huì)生活的管理也是十分重要的。人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的?！?[24]74特別是他使用了“全過程”概念：“協(xié)商民主深深嵌入了中國社會(huì)主義民主政治全過程?！?[24]75

正是有了協(xié)商民主這一獨(dú)具中國特色的民主形式，民主自信才有了底氣。2014年11月11日晚，習(xí)近平同美國總統(tǒng)奧巴馬在中南海會(huì)晤，坦言相告：我們講究的民主未必僅僅體現(xiàn)在“一人一票”直選上。我們?cè)谧非竺褚夥矫?，不僅不比西方國家少，甚至還要更多。西方某個(gè)政黨往往是某個(gè)階層或某個(gè)方面的代表，而我們必須代表全體人民。為此，我們要有廣泛的民主協(xié)商過程，而且要幾上幾下。習(xí)近平向世界推介中國協(xié)商民主，他在第70屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論時(shí)的講話中提出：“協(xié)商是民主的重要形式，也應(yīng)該成為現(xiàn)代國際治理的重要方法，要倡導(dǎo)以對(duì)話解爭端、以協(xié)商化分歧?！盵29]523

2017年10月，在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平明確提出：“擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?！盵30]26正式把人民民主權(quán)利由四項(xiàng)豐富為五項(xiàng)，新增了“民主協(xié)商”，并排在第二位。由此把民主過程的各個(gè)環(huán)節(jié)彼此貫通起來，為形成全過程人民民主新理念做了重要準(zhǔn)備。

協(xié)商民主是中國式民主的特有形式，但不是唯一形式;盡管其具有很大的廣泛性，但不能實(shí)現(xiàn)全覆蓋。比如選舉民主這一人類社會(huì)普遍的民主形式就不是協(xié)商民主概念所能包括的。盡管人大協(xié)商（主要是立法協(xié)商）也是協(xié)商民主的七個(gè)渠道之一，但不能體現(xiàn)人大工作的所有方面特別是主要方面。于是解決這個(gè)問題也就提到了日程上。2019年9月，在中央政協(xié)工作會(huì)議上，習(xí)近平指出：“協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家、保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計(jì)，同選舉民主相互補(bǔ)充、相得益彰?！盵31]295這是他第一次同時(shí)使用“協(xié)商民主”和“選舉民主”概念。至此社會(huì)主義民主兩種重要形式正式有了“選舉民主”和“協(xié)商民主”的名稱。

2019年11月，習(xí)近平在上海市長寧區(qū)虹橋街道考察基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)指出：“我們走的是一條中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主?！盵32]280這是習(xí)近平第一次提出全過程民主的概念。2021年2月中共中央宣傳部編寫的《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)問答》，以“如何理解人民民主是一種‘全過程民主”為題，對(duì)全過程民主作了解答?！叭^程民主”提出后受到了全國人大的高度重視，2021年3月，十三屆全國人大第四次會(huì)議對(duì)全國人大組織法作出修改，將堅(jiān)持全過程民主和代表充分發(fā)揮在全過程民主中的作用寫進(jìn)法律。2021年7月1日，習(xí)近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上正式提出“發(fā)展全過程人民民主”[33]12，明確了我國民主政治建設(shè)的未來發(fā)展方向。

2021年10月13日，習(xí)近平在中央人大工作會(huì)議上全面深刻闡述了全過程人民民主的重要思想。從增強(qiáng)民主自信的角度看，習(xí)近平首先解決關(guān)于民主的一般問題，闡明我們黨關(guān)于民主的立場、觀點(diǎn)、方法，主要是三點(diǎn)：首先是立標(biāo)準(zhǔn)。即重申2014年9月在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話中提出的“八個(gè)能否”的標(biāo)準(zhǔn)。民主是全人類的共同價(jià)值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念。評(píng)價(jià)一個(gè)國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進(jìn)入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督。二是看關(guān)鍵。一個(gè)國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主。具體地說，是“四個(gè)要看、更要看”：“要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán);要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實(shí)現(xiàn)了多少;要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行;要看權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約?！盵34]這些論斷極為深刻，實(shí)際上是解決了如何實(shí)現(xiàn)人民真正當(dāng)家作主的問題，句句切中西方式假民主的要害。特別是針對(duì)西方在選舉民主問題上自以為得意而炫耀的“競選”，他指出：“如果人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的?！盵35]109-110三是誰來評(píng)判。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，民主是各國人民的權(quán)利，而不是少數(shù)國家的專利。一個(gè)國家是不是民主，應(yīng)該由這個(gè)國家的人民來評(píng)判，而不應(yīng)該由外部少數(shù)人指手畫腳來評(píng)判。國際社會(huì)哪個(gè)國家是不是民主的，應(yīng)該由國際社會(huì)共同來評(píng)判，而不應(yīng)該由自以為是的少數(shù)國家來評(píng)判。也就是說，評(píng)判的主體是一個(gè)國家自己的人民，而不是局外人;是國際社會(huì)，而不是所謂的“民主燈塔”少數(shù)國家。這樣說的理論根據(jù)在于：“實(shí)現(xiàn)民主有多種方式，不可能千篇一律。用單一的標(biāo)尺衡量世界豐富多彩的政治制度，用單調(diào)的眼光審視人類五彩繽紛的政治文明，本身就是不民主的?！盵36]明確了這三點(diǎn)：立標(biāo)準(zhǔn)，看關(guān)鍵，誰來評(píng)判，解決民主自信問題也就有了充分的根據(jù)。這些話不僅是說給我國人民來聽的，也是說給西方國家政客來聽的。隨后，習(xí)近平主席在同美國總統(tǒng)拜登視頻會(huì)晤時(shí)說：文明是豐富多彩的，民主也是豐富多彩的。民主不是一種定制的產(chǎn)品，全世界都一個(gè)模式、一個(gè)規(guī)格。一個(gè)國家民主不民主，要由這個(gè)國家的人民自己來評(píng)判。如果因?yàn)閷?shí)現(xiàn)民主的形式不同就加以排斥，這本身就是不民主的行為。B9C825C2-7AE3-40F1-A94B-F3875833AD85

習(xí)近平深刻闡述了全過程人民民主的基本理論。主要是四點(diǎn)：一是全過程人民民主的重大意義：“黨的十八大以來，我們深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出全過程人民民主的重大理念?！盵36]也就是說，全過程人民民主是十八大以來我們黨深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)而取得的重大理論創(chuàng)新成果，是一個(gè)重大理念。如果說創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新發(fā)展理念，那么“全過程人民民主”就是民主政治建設(shè)的新理念，是管總的、具有先導(dǎo)性的，是具有原創(chuàng)性的民主政治理論創(chuàng)新成果。二是我國全過程人民民主的完整性：“不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。”[37]我國工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的國體，人民代表大會(huì)制度的政體，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，共同構(gòu)成了全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主體系。我國構(gòu)建了多樣、暢通、有序的民主渠道，保障全體人民依法行使民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。三是我國全過程人民民主的豐富內(nèi)涵，即“四個(gè)統(tǒng)一”：“實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一?！盵36]四是我國全過程人民民主的特點(diǎn)的“三個(gè)全”、優(yōu)勢的“三個(gè)最”：“是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。”[37]全過程人民民主的理論成果，需要在實(shí)踐中充分體現(xiàn)出來。習(xí)近平要求：“我們要繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來?！盵36]有了全過程人民民主的這些新認(rèn)識(shí)新實(shí)踐，我們中國人民何以對(duì)我們的民主不自信？

全過程人民民主新理念的提出，還有一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)意義，就是進(jìn)一步突出我國人民代表大會(huì)制度作為國家根本政治制度的重要地位。如果說發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主重點(diǎn)是解決人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的地位和作用問題，那么發(fā)展全過程人民民主則主要是解決人民代表大會(huì)的地位和作用問題。習(xí)近平明確指出：“人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體?！盵36]這是對(duì)人民代表大會(huì)制度的一個(gè)新定位。就人民代表大會(huì)如何實(shí)現(xiàn)全過程人民民主，他提出了“三個(gè)要”的新要求：一是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。二是要保證人民依法行使選舉權(quán)利，民主選舉產(chǎn)生人大代表，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面、各環(huán)節(jié)、全過程，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督、落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。三是要完善人大的民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，推進(jìn)人大協(xié)商、立法協(xié)商，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中。人民代表大會(huì)制度是個(gè)好制度，是在我國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度。好制度就要發(fā)揮出增強(qiáng)民主自信的功效。

習(xí)近平在十九屆六中全會(huì)上指出：“當(dāng)今世界，要說哪個(gè)政黨、哪個(gè)國家、哪個(gè)民族能夠自信的話，那中國共產(chǎn)黨、中華人民共和國、中華民族是最有理由自信的?！盵38]在民主問題上也是這樣，只要我們牢固樹立發(fā)展全過程人民民主新理念，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，把我國社會(huì)主義民主的特點(diǎn)和優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，使我國人民民主真正成為最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，得到我國人民的衷心擁護(hù)，得到國際社會(huì)的廣泛贊同，我們的民主自信也就能夠氣勢如虹，浩然長存。

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[29] 習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》第2卷，外文出版社2017年版。

[30] 中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院編：《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》上冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2019年版。

[31] 習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》第3卷，外文出版社2020年版。

[32] 中共中央宣傳部編：《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)問答》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社2021年版。

[33] 習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話》，人民出版社2021年版。

[34] 新華社：《習(xí)近平在中央人大工作會(huì)議上發(fā)表重要講話》http：//www.npc.gov.cn/npc/kgfb/202110/4edb8e9ea1f240b9bfaf26f97bcb2c27.shtml。

[35] 《新時(shí)代 新理論 新征程》編寫組編寫：《新時(shí)代 新理論 新征程》，人民出版社2018年版。

[36] 中華人民共和國新聞辦公室：《〈中國的民主〉白皮書（全文）》，http：//www.scio.gov.cn/zfbps/32832/Document/1717206/1717206.htm。

[37] 李文閣、孫煜華、李達(dá)：《興國之魂：文化強(qiáng)國背景下的核心價(jià)值體系和核心價(jià)值觀研究》，人民出版社2017年版。

[38] 習(xí)近平：《以史為鑒、開創(chuàng)未來 埋頭苦干、勇毅前行》，《求是》2022年第1期。

The Concept of Peoples Democracy in the Whole Process is the Soul of

CPCs Century-old Democratic Self-confidence

ZHANG? Feng

（Central Institute of Socialism， Beijing 100081， China）

Abstract：

The whole process of peoples democracy is a major idea put forward since the 18th CPC National Congress to deepen the understanding of the law of democratic political development. It is also a scientific summary of the Partys basic experience in democratic political construction for a century. It is a major theoretical achievement in the study of democracy by using the thought of “process aggregation” of materialist dialectics， which aims to enhance democratic self-confidence. Historically speaking， during the period of the new democratic revolution and that of the socialist revolution and construction， a new way of democracy was found and an institutional foundation for democratic self-confidence was laid down; then in the new period of reform and opening up， the reform of political system has been promoted and the practical exploration for democratic self-confidence has been made; finally， in the new era of socialism with Chinese characteristics， we should develop peoples democracy in the whole process and make theoretical innovation for democratic self-confidence.

Key words：peoples democracy in the whole process; electoral democracy; deliberative democracy; democratic self-confidence; institutional confidence

（責(zé)任編輯 編輯孫俊青）B9C825C2-7AE3-40F1-A94B-F3875833AD85