編者按：力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建人類命運共同體的莊嚴(yán)承諾。實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，不是輕輕松松就能實現(xiàn)的。中國碳達峰碳中和目標(biāo)的設(shè)定有什么科學(xué)考量？落實碳達峰碳中和目標(biāo)的行動面臨什么困難和挑戰(zhàn)？如何理解中國實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)的歷史性意義？實現(xiàn)碳達峰碳中和將對中國經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型產(chǎn)生哪些影響？就相關(guān)問題，《鄱陽湖學(xué)刊》編輯部特別邀請國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、中國節(jié)能雙碳指導(dǎo)委員會委員周宏春進行分析。

問：2012年10月24日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（簡稱《意見》）發(fā)布，明確提出力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，并制定出“時間表”“路線圖”。請問提出這兩個時間節(jié)點背后的科學(xué)考量是什么？

周宏春：提出這兩個時間節(jié)點，背后的科學(xué)考量眾多，包括工業(yè)化和城市化進程、中國現(xiàn)代化“兩步走”目標(biāo)、碳排放變化趨勢、技術(shù)進步以及中國參與全球氣候治理的大國形象等。

一是基于黨中央對我國工業(yè)化和城市化進程的科學(xué)研判?？傮w上看，當(dāng)前中國工業(yè)化和城市化的歷史任務(wù)尚未完成，發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出。盡管黨中央宣布了我國全面完成脫貧任務(wù)、邁入全面小康社會，但仍然保留對貧困地區(qū)的扶持政策5年不變，以鞏固脫貧成果?；趯ξ覈l(fā)展階段的科學(xué)判斷和現(xiàn)代化的總體安排，黨的十九大提出現(xiàn)代化“兩步走”目標(biāo)：從2020年到2035年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，全體人民共同富裕邁出堅實步伐，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn);從2035年到本世紀(jì)中葉，全體人民共同富?；緦崿F(xiàn)，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。①完成工業(yè)化和城市化的歷史任務(wù)，既是我們黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人帶領(lǐng)全國人民的奮斗目標(biāo)，也是每一個國家現(xiàn)代化都必須經(jīng)歷的發(fā)展階段。在這個階段，能耗、污染物和二氧化碳等溫室氣體排放增加是必然的，也是符合發(fā)展規(guī)律的。

二是基于轉(zhuǎn)型是一個緩慢過程的認識。無論是能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、碳排放強度下降還是技術(shù)進步，都不是短時間內(nèi)就能完成的。自2005年起，我國能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，煤炭占能源消費比重每年下降一個多百分點，非化石能源占比每年也提高一個多百分點。2019年中央經(jīng)濟工作會議提出，“十四五”是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵期和窗口期，既要逐步關(guān)上“高能耗重污染高碳排放”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進入“大門”，又要“打開”非化石能源、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展“之窗”。其一，我國進入能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的窗口期。由資源稟賦所決定，我國一次能源結(jié)構(gòu)以煤為主，不僅利用效率低、環(huán)境污染重，而且油氣對外依存度高，2020年分別達73%和43%，影響能源安全。碳達峰碳中和目標(biāo)導(dǎo)向，可從根本上優(yōu)化我國能源結(jié)構(gòu)，改變油氣等優(yōu)質(zhì)能源的對外過度依賴，“能源的飯碗必須端在自己手里”。②其二，我國進入減污降碳增效關(guān)鍵期。污染物、溫室氣體排放與能源生產(chǎn)和消費密切相關(guān)，能源、污染物和溫室氣體排放同時發(fā)生、同根同源。從能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化入手實現(xiàn)減污降碳增效，可以使我們朝著“保護地球這個唯一家園”的宏大目標(biāo)邁進，碳達峰碳中和也會因此成為美麗中國建設(shè)的一個新的里程牌。其三，實現(xiàn)碳達峰碳中和的目標(biāo)有賴于創(chuàng)新驅(qū)動。經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革不可能一蹴而就，需要理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，需要社會各界共同努力，因而也需要一個過程。實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)，尤其需要技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)能源特別是電力行業(yè)深度脫碳，生產(chǎn)數(shù)量充裕而且成本較低、效率較高的清潔能源，研究開發(fā)碳捕獲、使用和儲存技術(shù)（CCUS），推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)和生活方式的綠色低碳轉(zhuǎn)型，倡導(dǎo)形成綠色生活方式。

三是基于我國經(jīng)濟實力提升、逐步邁向世界舞臺中央的考慮，是樹立我國負責(zé)任大國形象的必然選擇。從2010年起，我國經(jīng)濟總量躍居世界第二并保持至今，而且與美國經(jīng)濟規(guī)模的差距在縮小。2020年中國的GDP約為美國的70%。近年來中國經(jīng)濟增長對世界經(jīng)濟增長的貢獻一直保持在30%左右。與此同時，我國的發(fā)展面臨百年未有之大變局，面臨的機遇和挑戰(zhàn)都有新變化，這就要求我們必須具有國際標(biāo)準(zhǔn)、全球視野，化壓力為動力，在變局中開新局。與“十二五”以來的碳減排目標(biāo)相比，2020年9月習(xí)近平主席提出的雙碳目標(biāo)更加宏大，措施更加明確，實現(xiàn)難度也更大。與過去我國在氣候變化國際談判中強調(diào)發(fā)展中國家地位、人均碳排放水平低等立場相比，如今的碳達峰碳中和目標(biāo)有了根本性轉(zhuǎn)變，自加壓力、以身作則的大國風(fēng)范更加顯現(xiàn)，標(biāo)志著我國在氣候變化國際談判中從被動應(yīng)對到自主貢獻的積極轉(zhuǎn)變，也將加大我國在全球氣候治理體系中的話語權(quán)。

總之，“3060”碳目標(biāo)是黨中央經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策。

問：習(xí)近平總書記指出，“實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革”。如何理解“系統(tǒng)性變革”這一論斷？

周宏春：我們需要對系統(tǒng)性有一個準(zhǔn)確的理解。所謂系統(tǒng)性是指整體性、綜合性和長期性。整體性是把全國作為一個整體，看作“一盤棋”，既考慮東部和西部，也區(qū)分南方和北方，還將城市和鄉(xiāng)村區(qū)別對待，從而發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益的有機統(tǒng)一。綜合性是將碳達峰碳中和看作高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，正如習(xí)近平總書記多次強調(diào)的，應(yīng)對氣候變化不是別人要我們做，而是我們自己要做的。①推動碳達峰碳中和是綜合性的工作，可以看作是推動各項工作的總抓手，是鋼琴協(xié)奏曲而不是“單打獨斗”。長期性比較容易理解。無論是到2030年前實現(xiàn)碳達峰，還是到2060年前實現(xiàn)碳中和，從規(guī)劃尺度看均是長期乃至超長期的，盡管相對于我國上下五千年的文明史抑或幾十億年的地球演化史只是短暫的一瞬。具體可以從以下幾個方面理解“系統(tǒng)性變革”問題。

第一，應(yīng)當(dāng)認識到經(jīng)濟社會系統(tǒng)是一個復(fù)雜系統(tǒng)。從經(jīng)濟社會系統(tǒng)的角度考察，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展是相輔相成、相互促進的：前者是基礎(chǔ);后者是目標(biāo)，也是前者的調(diào)控目標(biāo)。譬如我國經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)中總有提高就業(yè)率這一社會發(fā)展目標(biāo)，兩者猶如“一個人的兩條腿”，研究經(jīng)濟發(fā)展必然要涉及就業(yè)、社會保障等社會問題，而促進社會和諧穩(wěn)定必然要涉及提高人均收入水平等經(jīng)濟發(fā)展問題。從工業(yè)化和城市化的角度考察，工業(yè)化和城市化也是密切相關(guān)、相互促進的。如果沒有工業(yè)化，人們的衣食住行游就難以得到滿足，即工業(yè)化可以為人們的生產(chǎn)生活增加產(chǎn)品和服務(wù)供給;如果沒有城市化，人們就可能要花費更多的資源（包括經(jīng)濟）投入才能獲得同樣的福利水平，即城市化創(chuàng)造了需求，使人們能以較小的投入獲得更多的福利、更便利的生活。就經(jīng)濟系統(tǒng)本身而言，經(jīng)濟部門之間、行業(yè)之間和地區(qū)之間都是相互聯(lián)系、相互影響的，由于資源稟賦的地區(qū)差異、產(chǎn)業(yè)分工、發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈銜接等方面的原因，不同地區(qū)和不同部門被有機聯(lián)系起來。從生活的角度來看，生態(tài)功能區(qū)劃分有助于人們的生產(chǎn)、生活、旅游等活動安排;也正是有了生態(tài)功能區(qū)的劃分，才有生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。

第二，應(yīng)當(dāng)充分認識到碳中和對我國經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)將是一次重塑。換句話說，在推動我國碳達峰碳中和工作中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)系統(tǒng)性設(shè)計和安排。2020年中央經(jīng)濟工作會議提出，“實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革”。這就意味著，碳中和將深刻改變每一個人的生活，綠色生活方式將成為社會時尚。因此，我們要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)觀念，尊重生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，堅持動態(tài)平衡、整體協(xié)調(diào)、節(jié)約優(yōu)先、創(chuàng)新驅(qū)動等原則，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系。如果不重視“淘汰落后”與“新增供應(yīng)”的平衡，就難以避免能源安全隱患。我們要以能源綠色低碳轉(zhuǎn)型為核心，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。

第三，應(yīng)當(dāng)認識到碳達峰碳中和是一項長期的任務(wù)。下面，我以碳達峰碳中和目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵因素——能源生產(chǎn)和消費為例進一步加以說明。從能源供應(yīng)看，人們使用的能源已在不知不覺中發(fā)生了很大變化。即使是研究可再生能源的專家，也不會想到2000年我國北方光照強的地區(qū)到處可見光伏發(fā)電板。2020年我國非化石能源占比達到15.9%，超出預(yù)定15%的規(guī)劃目標(biāo)。又如，太陽能熱水器是太陽能熱利用技術(shù)的一種應(yīng)用，早先主要見于廣告，在農(nóng)村得到廣泛應(yīng)用;如今，太陽能不僅有熱利用形式，而且光伏發(fā)電發(fā)展更為迅疾，不僅“進城”出現(xiàn)了光伏+建筑一體化的建設(shè)運營模式，而且在農(nóng)村形成了多種多樣的模式，包括光伏發(fā)電板下養(yǎng)雞種菜的“光伏+農(nóng)業(yè)”模式，湖面安裝光伏發(fā)電板、湖里養(yǎng)魚的“光伏+漁業(yè)”模式等。這些僅是太陽能發(fā)電利用，可再生能源利用還有風(fēng)能發(fā)電、水力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等等。換句話說，能源結(jié)構(gòu)在不知不覺中發(fā)生了巨大的變化。

問：目前，中國落實碳達峰碳中和目標(biāo)的行動面臨什么困難和挑戰(zhàn)？如何理解中國實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)的歷史性意義？

周宏春：中國實現(xiàn)碳達峰碳中和面臨前所未有的挑戰(zhàn)，包括我國工業(yè)化還沒有完成，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)導(dǎo)致人均二氧化碳排放高、增長快，從碳達峰到碳中和的時間短、任務(wù)重等。

一是我國工業(yè)化和城市化的歷史任務(wù)尚未完成。有關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，我國仍有5億多群眾沒有蹲上“抽水馬桶”、10億人沒有坐過飛機。①換言之，在人民群眾解決溫飽、邁入全面小康社會之后，還有一個提高生活水平和生活質(zhì)量的過程。從城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)看，暴雨之后在“城中看?！钡默F(xiàn)象并不少見，即使像北京等一線城市，一下雨也會出現(xiàn)局部排水不暢、交通受阻的情形。換句話說，包括“下水道”這個城市“良心”在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有大量工作要做。因此，我們既要發(fā)展又要控制能源消耗和二氧化碳排放，既要關(guān)注長期問題也要解決緊迫的現(xiàn)實問題。

二是我國的二氧化碳排放主要以化石能源為主，2019年占比達85%左右，僅煤炭就占57%左右，②能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整任務(wù)艱巨。據(jù)BP（2021）資料，2020年中國燃煤發(fā)電量比重分別比美國、日本和全球平均高出43.5、33.5和28.1個百分點。③據(jù)中電聯(lián)和EIA（2021）有關(guān)資料，美國2020年工業(yè)、服務(wù)業(yè)和居民用電分別為26.5%、34.2%和39.3%，分別高出中國-40.5、18.1和24.7個百分點;由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和用電結(jié)構(gòu)差異，中國單位GDP電耗是美國的2.8倍，而人均生活用電量僅是美國的17.6%。④與此同時，我國人均二氧化碳排放量與歐美國家相當(dāng)，而且增長較快，原因在于能源消費結(jié)構(gòu)不同：中國以化石能源為主，而歐美國家的煤炭消費僅占11%和12%。

三是我國實現(xiàn)碳中和的時間短、起點強度高。根據(jù)BP（2021）統(tǒng)計資料，德國、英國、法國等歐洲國家于1973年實現(xiàn)了碳達峰，美國、日本也分別于2007年和2013年實現(xiàn)了碳達峰;美國、日本、德國、英國、法國人均能源消費量分別從峰值年度的12.1、5.77、6.82、6.43、5.63噸標(biāo)準(zhǔn)煤/人下降到2020年的9.96、5.06、5.42、3.82、5.01噸標(biāo)準(zhǔn)煤/人，人均二氧化碳排放分別從19.60、9.98、14.14、9.98、13.00噸/人下降到2020年的13.47、8.12、7.22、4.70、3.85噸/人。⑤作為對比，歐盟國家從碳達峰到2050年實現(xiàn)碳中和有70多年時間，美國從碳達峰到2050年實現(xiàn)碳中和有43年時間，我國從碳達峰到實現(xiàn)碳中和僅30多年時間，遠低于發(fā)達國家50—60年的過渡期。

總之，我國無法效仿發(fā)達國家的碳達峰碳中和模式，雖有后發(fā)優(yōu)勢特別是新一輪技術(shù)革命機遇，但在碳排放總量和強度“雙高”的背景下實現(xiàn)碳達峰碳中和的難度很大。我們需要從國情出發(fā)，探索符合中國國情的碳達峰碳中和之路。

我國實現(xiàn)碳達峰碳中和的歷史性意義十分重大：一是應(yīng)對氣候變化、保護地球這個唯一家園的需要，因為二氧化碳排放導(dǎo)致的氣候升溫已對人類生存和發(fā)展帶來一系列不利影響;二是加快發(fā)展清潔能源以滿足群眾生產(chǎn)生活的需要，缺油少氣的資源稟賦導(dǎo)致油氣進口依存度不斷攀升，能源安全隱患較大;三是將從根本上解決我國對石油、煤炭的過度依賴，為經(jīng)濟安全快速發(fā)展和人民健康幸福生活創(chuàng)造良好環(huán)境;四是開發(fā)清潔高效節(jié)能低碳技術(shù)、促進產(chǎn)業(yè)化、形成新的增長點和增長動能的需要;五是轉(zhuǎn)變粗放的發(fā)展方式、提高能源利用效率、降低二氧化碳強度、實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

問：實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵在于碳減排，中國具有哪些普遍意義的減排路徑？

周宏春：從全生命周期管理的視角出發(fā)，具有普遍意義的碳減排路徑包括：優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的源頭減量，推動工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域的碳減排，以減輕單位GDP能源強度;發(fā)展碳匯，抵消部分二氧化碳等溫室氣體等。從實際績效來看，有些碳減排路徑是行業(yè)性的、縱向的，而有些碳減排路徑是橫向的、滲透性的，對于不同行業(yè)都具有普遍意義。具有滲透性的碳減排路徑，在國家1+N頂層設(shè)計中的措施包括節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟等類型。

第一，節(jié)能是最有效、最直接、最經(jīng)濟的碳減排手段?！笆晃濉币詠?，我國出臺了一系列的政策法規(guī)，在提高能源效率、技術(shù)創(chuàng)新、提高公眾意識等方面取得積極成效。從能源系統(tǒng)來看，優(yōu)化結(jié)構(gòu)本身就可以起到碳減排的作用;減少煤炭、石油、天然氣等的開采可以收到碳減排的效果。在能源利用過程中，要提高轉(zhuǎn)化效率，余熱回收利用，溫度對口、梯級利用，可以一舉多得。以家用電器為例，要以盡可能少的電耗支撐冰箱、空調(diào)等家用電器的運轉(zhuǎn)，這是推動節(jié)能產(chǎn)品的應(yīng)用的道理之所在。節(jié)能不僅要落實到工業(yè)、建筑、交通等行業(yè)，更要關(guān)注系統(tǒng)性問題。我國一些產(chǎn)品的能耗與國際先進水平的差距在縮小，一些高耗能企業(yè)擁有了國際先進技術(shù)和設(shè)備。受邊際收益遞減規(guī)律的制約，投入同樣資金獲得的節(jié)能效果會下降，進一步節(jié)能需要顛覆性技術(shù)突破。與此同時，優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費體系仍有較大的節(jié)能潛力。如電廠、鋼鐵等企業(yè)的余熱利用，不僅能減少能源消費總量，還能提高能源效率。滿足人們“體面”的生產(chǎn)生活需求，創(chuàng)造一個通風(fēng)、亮度、濕度、溫度、安靜等宜居的條件，已經(jīng)勢在必行。交通運輸、建筑等領(lǐng)域的節(jié)能減排仍具有較大的潛力。

節(jié)能可以發(fā)揮市場作用和政府作用。讓企業(yè)主動節(jié)能，要建立長效機制，以降低成本提高企業(yè)競爭力，收到節(jié)能減污降碳的協(xié)同效果。節(jié)能屬于市場“失靈”領(lǐng)域。如建房的人想省錢，而住房的人需要在使用房子過程中少用能，行為主體的錯位導(dǎo)致節(jié)能“市場失效”。政府要為節(jié)能創(chuàng)造一個“公開公平公正”的市場環(huán)境，以糾正“市場失靈”。要堅持政府引導(dǎo)、供需匹配、多方共贏的原則，政策供給要貼近企業(yè)需求，符合企業(yè)節(jié)能實際。

第二，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。循環(huán)經(jīng)濟是循環(huán)利用資源的一種經(jīng)濟活動，如通過清潔生產(chǎn)工藝的設(shè)計和應(yīng)用，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，減少生產(chǎn)過程，綜合利用生產(chǎn)過程中的原材料和中間產(chǎn)品;通過全生命周期評價，發(fā)現(xiàn)可以循環(huán)利用的資源，減少廢物的產(chǎn)生或?qū)⑸a(chǎn)中產(chǎn)生的廢物利用起來，“變廢為寶”，變一用為多用;通過修舊利廢、再制造，延長產(chǎn)品使用時間;對已產(chǎn)生的廢舊物資和固體廢棄物進行回收和綜合利用，從而達到提高資源利用效率、實現(xiàn)效率變革的目的。資源的循環(huán)利用，猶如打麻將，上家打出來的牌是廢物，而對下家來說可吃可碰，可將廢物變成原料。循環(huán)經(jīng)濟具有滲透性特點，在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、交通運輸和服務(wù)業(yè)都有“用武之地”。艾倫·麥克阿瑟基金會的研究發(fā)現(xiàn)，循環(huán)經(jīng)濟可以減少45%的二氧化碳排放。換言之，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，對碳減排具有普遍意義。

第三，發(fā)展碳循環(huán)經(jīng)濟。碳循環(huán)經(jīng)濟是圍繞二氧化碳綜合利用而開展的經(jīng)濟活動。中央文件提出碳循環(huán)利用的概念，無論是物質(zhì)還是二氧化碳的循環(huán)利用，都是“物盡其用”這一古人思想的集中體現(xiàn)，也是國人的優(yōu)良傳統(tǒng)。我國的碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展已有大量的實踐。例如，發(fā)展富碳農(nóng)業(yè)，利用碳肥發(fā)展大棚種養(yǎng)殖業(yè)，不僅將二氧化碳利用起來，還能提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。又如，在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市的荒漠化土地上植樹，樹木生長幾年后砍下來用于發(fā)電，將發(fā)電廠煙囪中的二氧化碳收集凈化通入水池養(yǎng)螺旋藻，形成“三碳”經(jīng)濟模式。工業(yè)生產(chǎn)中排放的二氧化碳也可以“變廢為寶”，如鋼鐵生產(chǎn)中的焦?fàn)t煤氣、高爐氣加氫可以制成化工產(chǎn)品，發(fā)酵行業(yè)排放的二氧化碳可以制成食品級的二氧化碳等。類似的實踐還有很多，需要我們從理論上加以總結(jié)提升，形成碳循環(huán)經(jīng)濟理論，并用于指導(dǎo)碳減排實踐。

第四，重視節(jié)能減污降碳的協(xié)同性。2021年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議提出，落實“減污降碳”總要求，對減污降碳協(xié)同增效一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核，從嚴(yán)從緊從實控制高能耗、高排放項目上馬。雖然能源、環(huán)境、氣候具有同源性特點，但在能源生產(chǎn)和消費的不同環(huán)節(jié)中碳減排效果不同。如光伏發(fā)電是低碳的，但光伏發(fā)電材料硅的生產(chǎn)卻是高能耗重污染的。電廠脫硫脫硝脫汞是改善大氣環(huán)境質(zhì)量的必要措施，污水處理廠達標(biāo)排放可以讓“水變清”，但卻都要增加能源消耗。一些地方的做法有悖于節(jié)能本意。如要求能源產(chǎn)地壓縮生產(chǎn)，勢必影響能源消費地的用能;為完成能源“雙控”指標(biāo)，“簡單化”地給企業(yè)分配用電指標(biāo)，甚至“拉閘限電”，難免影響居民的正常生活。這樣的做法均應(yīng)禁止。

總之，要用正確的辦法做正確的事情。實現(xiàn)碳達峰碳中和，要從減少浪費做起，讓專業(yè)的事情由專門的人去做，以收產(chǎn)出最大化之效。要利用信息化、大數(shù)據(jù)技術(shù)等新一代信息技術(shù)，大幅提升能源管理的智能化水平。要圍繞重點園區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)，建設(shè)能源管理中心和智慧平臺，挖掘企業(yè)一切可能的節(jié)能潛力。要推動工業(yè)、交通、建筑等的智慧化和綠色化，發(fā)展分布式能源、微網(wǎng)、儲能、電動汽車智能充放電、需求側(cè)響應(yīng)等，提升能源系統(tǒng)效率，并形成基于能源大數(shù)據(jù)的節(jié)能服務(wù)新業(yè)態(tài)。

問：如何“先立后破”“立破并舉”，避免當(dāng)前國內(nèi)出現(xiàn)的“運動式減碳”？

周宏春：碳達峰碳中和是我國引領(lǐng)新時代經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革的重要抓手，既要處理好減碳與發(fā)展、減排與安全等的關(guān)系，又要因地制宜，避免“一刀切”和“運動式減碳”。

一是既要以腳踏實地的態(tài)度又要以抓鐵有痕的勁頭積極應(yīng)對挑戰(zhàn)。實現(xiàn)雙碳目標(biāo)，是黨中央深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是政治任務(wù)，必須根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平等條件，拿出抓鐵有痕、踏石留印的狠勁。既要積極進取，又要避免“運動式”“一刀切”，研究提出切實可行的碳達峰時間表、路線圖、施工圖。只有從實際出發(fā)，碳達峰行動方案才有可操作性。宣布碳達峰碳中和時間，必須以行動方案為基礎(chǔ)，不能脫離實際“拍胸口”，否則不僅影響我國現(xiàn)代化階段目標(biāo)的實現(xiàn)，也將影響我國負責(zé)任的國際形象。

二是要兼顧近期和長期，以免“攀高峰”增加碳中和目標(biāo)實現(xiàn)難度。有人尚未認識到兩個目標(biāo)的緊密聯(lián)系，想先“攀高峰”再實現(xiàn)碳中和。習(xí)近平主席2020年9月在聯(lián)合國大會一般辯論上宣布中國“3060”目標(biāo)時，國家和地方的“十四五”規(guī)劃綱要和到2035年遠景目標(biāo)基本編制完成，其中并未涉碳達峰碳中和目標(biāo)問題，因此一些地方規(guī)劃安排了不少煤炭、鋼鐵、有色、化工、建材等項目。如果這類項目上得太多，就難免會被高碳“鎖定”，那些使用壽命在30—40年的基礎(chǔ)設(shè)施項目功效也將大打折扣;而且達峰時的碳排放值如果過高，將增加2060年碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)難度。①因此，應(yīng)依據(jù)黨中央的相關(guān)部署調(diào)整相關(guān)規(guī)劃，做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用、激勵和約束制度安排等工作，提出碳排放總量目標(biāo)及達峰路徑，嚴(yán)格控制高耗能高排放項目上馬，處理好減污降碳與能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全、居民正常生活的關(guān)系，以最小成本控制二氧化碳排放，并為碳中和目標(biāo)實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。

三是要以碳中和為總抓手推進減污降碳協(xié)同增效。近年來，減污降碳得到環(huán)境保護系統(tǒng)的重視，大氣污染、水污染和土壤污染治理與降低二氧化碳等溫室氣體排放的協(xié)同，成為生態(tài)環(huán)境治理體系的重要內(nèi)容，并取得初步效果。然而，能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、節(jié)能、減污降碳增效等政策措施的協(xié)同性依然不夠;用能權(quán)交易、綠色電力證書交易、碳排放權(quán)交易等市場交易行為由不同部門實施，重疊交叉;在大氣、污水、固廢、土壤污染治理實踐中，減污降碳協(xié)同增效的理念尚未真正落地。因此，要堅持系統(tǒng)觀念，將綠色低碳轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟振興結(jié)合起來，推動傳統(tǒng)高耗能高排放行業(yè)脫碳，加速工業(yè)部門綠色低碳和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。要推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、環(huán)境治理、應(yīng)對氣候變化措施的協(xié)同，實現(xiàn)化石能源消費總量控制、污染物和溫室氣體減排的有機統(tǒng)一，以收到事半功倍之效。新增投資應(yīng)更多用于符合綠色標(biāo)準(zhǔn)的項目，當(dāng)前投資不僅要產(chǎn)生短期效益，更要為長期可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。①

四是既要重視基于自然的解決方案，又不能寄予過多期望。人工碳匯是實現(xiàn)碳中和的重要途徑。應(yīng)當(dāng)充分認識到基于自然的解決方案短期內(nèi)有較大的碳減排潛力，但中長期的減排潛力有限。雖然森林生態(tài)系統(tǒng)是我國的固碳主體，貢獻約80%的固碳量，但作為正常循環(huán)生物碳的一部分，碳儲存并沒有永久性。如樹木中儲存的碳可能因為火災(zāi)而釋放出來。2019年，我國全口徑溫室氣體排放總量約為140億噸，其中化石能源排放約為102億噸碳，森林每年凈吸收二氧化碳約12億噸，約占10%，單純靠生態(tài)系統(tǒng)的碳匯填補不了碳中和的巨大缺口。因此，必須以能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、能效提升、生活方式低碳化為重點任務(wù)，負碳排放技術(shù)只能作為補充，以抵消部分需要發(fā)揮保障作用的煤電廠碳排放或遠期難以減排的非二氧化碳溫室氣體排放。如果過于強調(diào)二氧化碳移除技術(shù)的應(yīng)用，就可能導(dǎo)致更多高排放技術(shù)在近期的使用，將碳減排壓力后移，從而為氣候溫升帶來更大的不可預(yù)見性。

五要避免概念炒作以防范碳達峰碳中和領(lǐng)域的金融風(fēng)險。碳達峰碳中和已成為金融市場熱點，出現(xiàn)了概念炒作的問題，為金融安全留下隱患：一是產(chǎn)業(yè)、能源、環(huán)保等領(lǐng)域的政策不協(xié)調(diào)會帶來投資風(fēng)險;二是金融機構(gòu)對綠色低碳項目的識別存在風(fēng)險，一些項目被包裝成綠色項目，出現(xiàn)洗綠、漂綠等情形;三是即使是新興產(chǎn)業(yè)也會出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，如部分清潔能源行業(yè)因出現(xiàn)產(chǎn)能過剩而存在投資風(fēng)險;四是隨著全國碳市場的建立，如果金融機構(gòu)參與碳市場交易，就可能出現(xiàn)過度投機行為，影響碳市場平穩(wěn)運行。為了防范上述風(fēng)險，一要統(tǒng)籌安排，協(xié)同推進重點行業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能退出、節(jié)能改造、減污降碳，以免重復(fù)投資或無效投資;二要完善標(biāo)準(zhǔn)體系，調(diào)整產(chǎn)業(yè)目錄和綠色低碳項目的認定標(biāo)準(zhǔn)，加強企業(yè)和金融機構(gòu)的環(huán)境與氣候信息披露，防范“綠色泡沫”;三要積極審慎地推進碳金融市場建設(shè)，短期以完善碳交易制度和機制為主，重點構(gòu)建碳現(xiàn)貨市場，明確合格投資者的準(zhǔn)入門檻，尤其是要規(guī)范游資進入碳市場，防止碳交易變成碳金融炒作。

先立后破、立破并舉，在中央的頂層設(shè)計中已有方向性的安排。“先立后破”，從操作性上可以理解為：其一，由中央層面定方向、立規(guī)矩。實際上，這項任務(wù)已經(jīng)由《意見》完成了。其二，定調(diào)子、定碳減排的地位。如2021年3月中央財經(jīng)委員會第九次會議提出，實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，要納入經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，納入“五位一體”戰(zhàn)略布局。其三，定標(biāo)準(zhǔn)“標(biāo)尺”。如2021年12月中央經(jīng)濟工作會議提出，要正確處理能耗“雙控”考核、淘汰落后與可再生能源新增的關(guān)系等。其四，“破”主要是指淘汰，包括煤電廠、高能耗高排放行業(yè)的淘汰落后。2021年的中央經(jīng)濟工作會議、2022年政府工作報告均要求煤電廠實現(xiàn)節(jié)能改造、靈活性改造和供熱改造聯(lián)動?！跋攘⒑笃啤蹦苁刮覈茉垂?yīng)安全立得住，不能因為碳達峰碳中和影響我國分階段現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)。

問：《意見》明確碳達峰碳中和目標(biāo)的重點工作，如何加以推動以便深度減排？

周宏春：2020年中央經(jīng)濟工作會議要求，抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，推動煤炭消費盡早達峰，大力發(fā)展新能源，加快建設(shè)全國用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場，完善能源消費雙控制度;繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)減污降碳增效協(xié)同效應(yīng);開展大規(guī)模國土綠化行動，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。所有這些，均是行業(yè)性的碳減排可行路徑。

一是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。能源安全是關(guān)系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要。要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全清潔低碳高效經(jīng)濟可持續(xù)的能源體系。要推進煤炭清潔高效利用，努力控制并減少煤炭消費比重，推動煤炭消費盡早達峰。要合理發(fā)展天然氣，大力發(fā)展水電、風(fēng)電，太陽能、生物質(zhì)能等非化石能源發(fā)電，增加綠氫生產(chǎn)和消費，統(tǒng)籌源-網(wǎng)-蓄-用，減輕能源系統(tǒng)的碳強度。我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于全球領(lǐng)先地位。碳達峰碳中和目標(biāo)的提出，必將加快光伏、風(fēng)電、鋰電池和氫等產(chǎn)業(yè)發(fā)展并產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)和技術(shù)迭代，構(gòu)建“以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”，并擺脫油氣等能源供給對海外的依賴，逐步實現(xiàn)能源獨立。在傳統(tǒng)電力系統(tǒng)中，煤電機組發(fā)電上網(wǎng)是人為可以控制、調(diào)節(jié)的，而誰在用、什么時間用、用多少等是隨機的;在新型電力系統(tǒng)中，太陽能、風(fēng)能的發(fā)電側(cè)及用電側(cè)均是不可預(yù)見的、隨機的，這樣的電力系統(tǒng)不僅增加電網(wǎng)供需平衡的調(diào)節(jié)難度，還存在發(fā)電和用電的時空不對應(yīng)帶來的安全用電隱患，因而必須有可以控制的基礎(chǔ)能源加以保證。受國內(nèi)鈾礦資源儲量不足、放射性廢物處置安全性仍需提高等因素影響，安全發(fā)展核電十分重要。我國現(xiàn)行煤電廠的熱效率一般不足35%，因而需要節(jié)能改造、靈活性改造和供熱改造聯(lián)動，以提高熱效率?？傊?，碳減排要以能源安全為目標(biāo)，實現(xiàn)安全、清潔、低碳、高效、經(jīng)濟的協(xié)同。

二是優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進綠色工業(yè)發(fā)展和綠色低碳制造。俗話說“無工不富”。工業(yè)是強國之本，為人們的衣食住行游提供產(chǎn)品。要積極開展生態(tài)設(shè)計，采用先進適用的節(jié)能環(huán)保低碳技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰浪費資源、污染環(huán)境的生產(chǎn)方式，發(fā)展信息技術(shù)、生物技術(shù)、智能制造、高端裝備、新能源等產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，形成新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式;要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟尤其是碳循環(huán)經(jīng)濟，變廢為寶、化害為利，實現(xiàn)產(chǎn)品輕量化、去毒物、碳減排，走一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。

三是推進綠色城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是人的聚集過程，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程和消費品升級過程。要堅持以人為本，推動城鄉(xiāng)建設(shè)由功能分區(qū)亂、“生命線”工程缺、建筑物使用壽命短向功能分區(qū)合理、設(shè)施配套齊全、建筑物經(jīng)久耐用轉(zhuǎn)變。要發(fā)展綠色低碳建筑，提升建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，采用自然通風(fēng)采光，推動光伏建筑一體化，實現(xiàn)生活空間宜居適度。要鼓勵使用節(jié)能節(jié)水環(huán)保型家電產(chǎn)品，以盡可能少的碳排放支撐居民福祉改善。

四是優(yōu)化布局。要強化國土空間規(guī)劃和用途管控，以有利于碳達峰碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，可以從工業(yè)園區(qū)入手，推動企業(yè)集群產(chǎn)業(yè)集聚，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、集約化、規(guī)?；l(fā)展。對新入園企業(yè)和項目要合理引導(dǎo)，形成特色鮮明、上下游產(chǎn)業(yè)配套的企業(yè)集群，實現(xiàn)節(jié)能節(jié)地節(jié)水和減材減污降碳的協(xié)同和有機統(tǒng)一。要科學(xué)確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和強度，合理布局生產(chǎn)生活空間。要尊重自然規(guī)律，保護自然地貌景觀，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效。

五是構(gòu)建綠色低碳交通運輸體系。要優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綜合交通運輸體系，加強不同交通運輸方式銜接，充分發(fā)揮不同運輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，擴大使用清潔綠色低碳動力汽車，形成軌道交通、公共交通、共享單車、人行道組成的城市交通體系，減少“潮汐式”擁堵和無效運輸，不斷降低交通運輸?shù)哪芎暮投趸寂欧艔姸?。要推進節(jié)能低碳新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)備應(yīng)用，推廣節(jié)能新能源汽車，推進貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”。要推進交通通道資源、建筑材料、快遞包裝等的節(jié)約集約利用，探索報廢裝備再制造和報廢輪胎綜合利用。要發(fā)展智慧物流，以盡可能少的能源消耗支撐人流物流需求。要推廣液化天然氣、甲醇燃料船舶等運輸工具的使用，鼓勵使用岸電，健全綠色交通法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強交通運輸節(jié)能環(huán)保統(tǒng)計監(jiān)測。要加強交通運輸安全預(yù)防和應(yīng)急管理，減少交通運輸?shù)臐撛陲L(fēng)險。

六是有效發(fā)揮森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土的固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，抵消人為排放的二氧化碳等溫室氣體，在增加植被覆蓋率的同時為世界生態(tài)文明建設(shè)提供中國智慧、中國案例。

七是公眾參與。要推廣綠色低碳簡約的生活方式，反對奢侈浪費，將節(jié)約體現(xiàn)在生活的每一個方面和細小環(huán)節(jié)。要鼓勵綠色出行，盡量乘坐公共交通，減少無效交通運輸。要積極參與垃圾分類，重復(fù)利用購物袋，使用節(jié)能節(jié)水器具，營造綠色低碳生活新時尚，以盡可能少的能源消費和二氧化碳等溫室氣體排放滿足生活水平和生活質(zhì)量不斷提高的需求。

問：為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)，在核心技術(shù)等方面中國取得了哪些領(lǐng)先的成果？依靠技術(shù)進步支撐碳達峰體制方面有什么規(guī)劃安排？

周宏春：我國創(chuàng)新能力大幅提升，一些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了“并跑”和“領(lǐng)跑”?！笆奈濉睍r期，我國超大規(guī)模經(jīng)濟體優(yōu)勢將進一步顯現(xiàn)，創(chuàng)新要素聚集能力將大幅提升，為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式帶來極大機遇，也為我國抓住新一輪科技革命的戰(zhàn)略機遇開辟廣闊前景。

在化石能源清潔高效利用技術(shù)方面，我國進行了大量研發(fā)、創(chuàng)新和推廣。在鋼鐵、水泥、化工等高能耗高排放行業(yè)中，工藝流程低碳再造是碳減排的關(guān)鍵和核心。將化石能源中碳基分子轉(zhuǎn)變?yōu)榛瘜W(xué)品或新材料，我國對此進行了研發(fā)攻關(guān)。如科技部依托重點研究計劃，在煤炭清潔高效利用和節(jié)能技術(shù)、可再生能源與氫能技術(shù)、儲能與智能電網(wǎng)技術(shù)等方面安排了大量項目，還啟動了“碳中和關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”重大專項。目前中國科學(xué)院已經(jīng)完成了“應(yīng)對氣候變化的碳收支認證及相關(guān)問題”“低階煤清潔高效梯級利用關(guān)鍵技術(shù)與示范”等項目，啟動了“變革性潔凈能源關(guān)鍵技術(shù)與示范”先導(dǎo)專項，以推進多能融合關(guān)鍵技術(shù)示范與應(yīng)用。

我國不斷加強技術(shù)集成耦合創(chuàng)新，注重顛覆性技術(shù)創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。2020年10月，李燦院士提出的千噸級“液態(tài)陽光”（“液體陽光”）合成示范項目成功運行，利用可再生能源發(fā)電、電解水生產(chǎn)“綠氫”，將二氧化碳加氫轉(zhuǎn)化為“綠色”甲醇等液體燃料。通過太陽能、電廠余熱及二氧化碳的直接利用生產(chǎn)油氣（等離激元技術(shù)，已在七臺河電廠中試成功），均是實現(xiàn)我國“雙碳”目標(biāo)的有益探索。然而，什么技術(shù)路線會成為未來的“主角”，經(jīng)濟性和規(guī)?；顷P(guān)鍵，因而要更好地發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

新一輪科技革命為我國創(chuàng)新碳中和模式創(chuàng)造了條件。碳達峰碳中和是一場新技術(shù)、新市場的賽跑，中國第一次真正意義上在變革中與發(fā)達國家同場競技。我們必須加快前沿研究，加快先進共性技術(shù)的推廣應(yīng)用，加快部署低碳領(lǐng)域的國際前沿技術(shù)研究，加快推廣應(yīng)用減污降碳技術(shù)，提升我國在低碳環(huán)保領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢和儲備。

要加大技術(shù)、理論、體制機制的創(chuàng)新力度，形成節(jié)能減污降碳的長效機制。伴隨發(fā)展動能轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型、能源變革和技術(shù)進步，我國經(jīng)濟規(guī)模和政策環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化。應(yīng)當(dāng)看到，短期內(nèi)能取得突破并推廣運用的節(jié)能減污降碳技術(shù)并不多，因而需要加大力度攻克“卡脖子”技術(shù)，并轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)能績效，收到事半功倍之效。以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)為智能化管理提出了要求，要特別注意發(fā)電端的“不可控”和用電端的“隨機性”，提高電力調(diào)節(jié)配置的智慧化水平。

要聚焦集成電路、關(guān)鍵軟件、關(guān)鍵新材料、重大裝備及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，推進制造業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)，強化基礎(chǔ)共性技術(shù)供給。要大力發(fā)展超低排放、資源循環(huán)利用、傳統(tǒng)能源清潔高效利用等綠色低碳技術(shù)，支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合科研院所、高等院校和中小企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，打造綠色制造研發(fā)及推廣應(yīng)用基地和創(chuàng)新平臺，加快創(chuàng)新成果應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，加快現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。要強化企業(yè)創(chuàng)新的主體地位，促進新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘧?yīng)用，持續(xù)增強產(chǎn)業(yè)鏈的韌性和彈性，確保不“掉鏈子”。

問：實現(xiàn)碳達峰碳中和是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，另辟蹊徑走出一條符合國情的碳減排之路，中國有什么優(yōu)勢？在國際合作等方面將有什么樣的調(diào)整？

周宏春：我們有黨的領(lǐng)導(dǎo)，有集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，有后發(fā)優(yōu)勢，特別是我國有著巨大的市場，企業(yè)將技術(shù)固化為產(chǎn)品的能力強，近年來的產(chǎn)權(quán)保護也激發(fā)了企業(yè)開發(fā)利用新技術(shù)新產(chǎn)品的活力。通過激勵或約束，可以給出明確的行動導(dǎo)向，讓大家知道什么能做什么不能做。中央經(jīng)濟工作會議提出，要完善有利于綠色低碳發(fā)展的財稅、價格、金融、土地、政府采購等政策，加快推進碳排放權(quán)交易，積極發(fā)展綠色金融和碳金融，建立完善綠色低碳技術(shù)評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺。

碳達峰碳中和引發(fā)以去碳化為標(biāo)志的科技革命，從而為全球科學(xué)家和社會各界提供廣闊的創(chuàng)新平臺和合作空間，催生基礎(chǔ)研究領(lǐng)域一系列新理論新方法新手段，孕育一系列重大顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，帶來新產(chǎn)業(yè)、新交通、新建筑、新能源乃至新的發(fā)展方式和消費模式。實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，既需要材料、制造工藝和能源等領(lǐng)域技術(shù)更新迭代，也需要工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、建筑等領(lǐng)域的挖潛提效，能源生產(chǎn)和消費兩端的技術(shù)進步和創(chuàng)新均不可或缺。

碳減排問題是全球性問題，我們應(yīng)當(dāng)保持開放的心態(tài)，進一步深化改革、擴大高水平開放，持續(xù)增強新發(fā)展活力。要制定對外合作總體戰(zhàn)略規(guī)劃，把挑戰(zhàn)作為重要內(nèi)容;實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，推動改革和發(fā)展深度融合，全面放開一般制造業(yè)，大幅放寬市場準(zhǔn)入，更好利用國際國內(nèi)“兩種資源、兩個市場”，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可控的產(chǎn)業(yè)鏈，培育產(chǎn)業(yè)參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。要吸引更多的機構(gòu)和人才來華發(fā)展，鼓勵有實力的國內(nèi)企業(yè)提高國際化經(jīng)營水平;推動國際物流暢通，促進外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)。要深度融入國際產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈。要加強對中小外貿(mào)企業(yè)信貸支持，擴大出口信用保險覆蓋面，充分發(fā)揮事前風(fēng)險防控、事后及時經(jīng)濟補償?shù)谋Ｕ献饔?，深化貿(mào)易外匯收支便利化試點。經(jīng)濟全球化、產(chǎn)業(yè)鏈國際分工是不可逆的大趨勢，要推動國內(nèi)國際雙循環(huán)高效聯(lián)動、相互促進;共建“一帶一路”，推動產(chǎn)業(yè)鏈的國際合作，力求避免減緩溫室減排、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)保護、資源原材料貿(mào)易中出現(xiàn)規(guī)則沖突，促進海外投資企業(yè)社會責(zé)任和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)則的制度化，將節(jié)能環(huán)保、應(yīng)對氣候變化作為海外援助重點，樹立綠色形象。要加強氣候變化的國際交流合作，樹立負責(zé)任的大國形象。

“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要明確了未來5年以及到2035年的經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)，我們要主動對表對標(biāo)，堅持目標(biāo)引領(lǐng)、問題導(dǎo)向、過程控制、績效管理，細化時間表、施工圖，強化創(chuàng)新驅(qū)動、改革推動、融合帶動，因地制宜、的態(tài)度，以腳踏實地的態(tài)度，踏石留印的狠勁推進碳達峰碳中和工作，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步提供有力支撐。

責(zé)任編輯：胡穎峰

[作者簡介]周宏春，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員，中國節(jié)能雙碳指導(dǎo)委員會委員（北京 100000）

①參見習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年，第28—29頁。

②《能源的飯碗必須端在自己手里》，2021年10月22日，https：//opinion.cctv.com/2021/10/22/ARTIgzPD54WoMfCZRaHQFxT2211022.shtml，2022年2月25日。

①《“習(xí)主席出訪專家談”：應(yīng)對氣候變化問題上的中國擔(dān)當(dāng)》，2015年11月30日，http：//news.cnr.cn/native/gd/20151130/t20151130_520641956.shtml，2022年2月25日。

①《劉世錦：讓10億人坐上飛機、5億人蹲上馬桶將產(chǎn)生巨大需求》，2019年3月24日，https：//www.yicai.com/news/100146228.html，2022年2月25日。

②周宏春等：《我國能源領(lǐng)域科學(xué)低碳轉(zhuǎn)型研究與思考》，《中國煤炭》2022年第1期。

③④⑤周宏春等：《對碳中和導(dǎo)向下我國能源發(fā)展的若干戰(zhàn)略思考》，《中國經(jīng)濟報告》2021年第6期。

①周宏春：《以碳中和指標(biāo)為抓手，協(xié)同推進減污降碳工作》，《中國發(fā)展觀察》2021年第1期。

①周宏春：《以碳中和指標(biāo)為抓手，協(xié)同推進減污降碳工作》，《中國發(fā)展觀察》2021年第1期。