朱壽佳 代欣召

摘 要：灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是沿海經(jīng)濟(jì)重要形式，海洋作為高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地，灣區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)直接關(guān)系到灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。粵港澳大灣區(qū)是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家戰(zhàn)略區(qū)域，是帶動(dòng)南部海洋經(jīng)濟(jì)圈及泛珠三角區(qū)域的重大引擎。總結(jié)國(guó)際三大灣區(qū)和環(huán)杭州大灣區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀和經(jīng)驗(yàn)，大灣區(qū)是城市發(fā)展的必然趨勢(shì)和高階形態(tài)，具有“江、城、灣”的地理格局，以河口地區(qū)為中心向外圍擴(kuò)展，城市分工明確，濱海人口密集，跨國(guó)企業(yè)總部集聚，對(duì)全國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)具有絕對(duì)控制力?；浉郯拇鬄硡^(qū)未來(lái)應(yīng)聚焦交通互聯(lián)，激活綜合型港城經(jīng)濟(jì)活力，海港差異化發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加強(qiáng)互補(bǔ)，強(qiáng)化海洋科技創(chuàng)新合作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制等策略，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)助推建設(shè)世界級(jí)灣區(qū)。

關(guān)鍵詞：國(guó)內(nèi)外灣區(qū) 發(fā)展經(jīng)驗(yàn) 粵港澳大灣區(qū) 海洋經(jīng)濟(jì)

中圖分類(lèi)號(hào)：F207

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2022）04-023-03

一、引言

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是沿海經(jīng)濟(jì)重要形式，紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)等世界級(jí)灣區(qū)，對(duì)于珠江口河口地區(qū)灣區(qū)發(fā)展具有很多經(jīng)驗(yàn)借鑒[1-3]。黨的十八大作出建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)重大部署，海洋作為高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地，對(duì)沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用日益突出[4]。隨著我國(guó)粵港澳大灣區(qū)成為國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)大灣區(qū)建設(shè)理論和實(shí)踐研究，包括區(qū)域協(xié)作[5-6]、科技創(chuàng)新[7]、交通融合[8-9]、產(chǎn)業(yè)鏈條[10-11]等，且部分學(xué)者大灣區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度提出協(xié)同作用[12-15]，為本研究提供良好工作基礎(chǔ)?；浉郯拇鬄硡^(qū)建設(shè)發(fā)展迅速，但在海洋經(jīng)濟(jì)合作、海洋科技創(chuàng)新，區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、海洋綜合開(kāi)發(fā)能力、資金技術(shù)和管理人才等海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素有效配置仍存在較多不足。本文對(duì)國(guó)內(nèi)外典型灣區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)分析總結(jié)基礎(chǔ)上，結(jié)合粵港澳大灣區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)提供政策建議，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)世界級(jí)灣區(qū)。

二、國(guó)際三大著名灣區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

（一）灣區(qū)基本情況

舊金山灣、紐約灣和東京灣，依托優(yōu)良的海灣資源發(fā)展起來(lái)的，是全球重要的金融中心、創(chuàng)新中心、航運(yùn)中心，對(duì)全球產(chǎn)業(yè)升級(jí)、資源配置、創(chuàng)新發(fā)展等產(chǎn)生強(qiáng)大的引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

1.舊金山灣區(qū)。舊金山灣區(qū)位于美國(guó)西海岸，灣區(qū)海闊水深，河川延伸，背倚群山，港口自然條件優(yōu)越。舊金山灣區(qū)是全球高新技術(shù)研發(fā)中心和國(guó)際金融中心，人均GDP全美第一。分為5大區(qū)域，主要城市舊金山、奧克蘭、圣何塞。

差異化城市定位與產(chǎn)業(yè)特征，互相協(xié)作。奧克蘭主要為港口工業(yè)中心，是美國(guó)西海岸造船基地。圣何塞主要為科技創(chuàng)新中心，硅谷在此成立誕生谷歌、蘋(píng)果等互聯(lián)網(wǎng)公司。灣區(qū)依托海港區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)達(dá)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、世界級(jí)研究型大學(xué)，形成“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)”的產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)的快速發(fā)展

海運(yùn)是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)。奧克蘭港為主，舊金山港為輔。奧克蘭港是美國(guó)太平洋沿岸最大的集裝箱港。舊金山港是國(guó)際游輪母港，線路包括阿拉斯加、夏威夷和墨西哥等國(guó)際國(guó)內(nèi)航線。

強(qiáng)大的科研力量是舊金山灣區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要源泉。舊金山灣區(qū)內(nèi)有斯坦福大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校等20多所大學(xué)，勞倫斯伯克利國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、勞倫斯利弗莫爾國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等25所國(guó)家級(jí)或州級(jí)科學(xué)實(shí)驗(yàn)室。大學(xué)多元化學(xué)科的設(shè)置、完善的人才培養(yǎng)體系為灣區(qū)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展提供人力資源保障。大學(xué)院所將基礎(chǔ)性研究與企業(yè)的應(yīng)用性研究相結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化。

灣區(qū)依山臨海，吸引國(guó)際化人才。主要港口城市擁有現(xiàn)代化節(jié)能建筑，帆船、游艇、高爾夫、運(yùn)動(dòng)中心、技術(shù)中心、圖書(shū)館等配套設(shè)施完善，形成宜居宜業(yè)宜游的居住生態(tài)圈，吸引大量國(guó)際高端人才在此定居和創(chuàng)業(yè)，成為灣區(qū)高端創(chuàng)新人才集聚高地。

2.紐約灣區(qū)。紐約港口變遷，使得從工業(yè)向城市服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，從貿(mào)易港走向世界金融中心。灣區(qū)內(nèi)居民達(dá)2370萬(wàn)，不及上海，但GDP總量卻高達(dá)16575億美金，相當(dāng)于北上廣深四座城市GDP的總和。紐約灣位于哈得遜河入?？冢?0多米。沿哈得遜河北上連接五大湖區(qū)，是紐約工業(yè)原材料源地和產(chǎn)品腹地。

產(chǎn)業(yè)分工明確，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度互補(bǔ)。紐約大都市區(qū)發(fā)展金融貿(mào)易、商業(yè)、文化娛樂(lè)。以華爾街為中心的金融貿(mào)易集群，是大銀行、金融、保險(xiǎn)、貿(mào)易公司的云集之地;以第五大道為中心的商業(yè)區(qū)則聚集世界一流品牌精品店、娛樂(lè)廳、酒吧等商業(yè)服務(wù)業(yè)。華盛頓大都市區(qū)是美國(guó)行政中心、旅游和高技術(shù)服務(wù)業(yè)。費(fèi)城大都市區(qū)發(fā)展清潔能源、制藥、航空制造和交通服務(wù)。波士頓大都市區(qū)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和教育。

大紐約灣區(qū)擁有全美最大的港口群。紐約港重點(diǎn)發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，紐約港貨物吞吐量占比超過(guò)86%。波士頓港以轉(zhuǎn)運(yùn)地方產(chǎn)品為主兼有漁港性質(zhì)。費(fèi)城港是近海貨運(yùn)，世界最大的河口港之一，設(shè)有自由貿(mào)易區(qū)。巴爾的摩港是礦石、煤和谷物的轉(zhuǎn)運(yùn)港。

紐約市是美國(guó)“東部硅谷”、世界“創(chuàng)業(yè)之都”。近期紐約制造業(yè)大幅萎縮，但健康醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)、信息技術(shù)等行業(yè)快速發(fā)展。獨(dú)有“硅巷”模式，用硅谷的技術(shù)對(duì)金融、廣告媒體、零售和醫(yī)療等領(lǐng)域行業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新和建立細(xì)分市場(chǎng)，創(chuàng)新與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代相結(jié)合推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.東京灣區(qū)。東京灣區(qū)指東京灣沿岸東京都、千葉縣、神奈川縣和埼玉縣共同組成的灣區(qū)區(qū)域，是日本重要的金融貿(mào)易和工業(yè)核心城市群。內(nèi)海灣口狹窄海岸線僅為60公里，多摩川、鶴見(jiàn)川、江戶(hù)川、荒川等多條河流注入，南面以浦賀水道與太平洋接壤。

國(guó)家層面進(jìn)行海洋立法，推行“海洋立國(guó)”戰(zhàn)略。日本政府把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心從重工業(yè)、化工業(yè)逐步向開(kāi)發(fā)海洋、發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推行“海洋立國(guó)”戰(zhàn)略。2004年日本政府發(fā)布第一部關(guān)于海洋經(jīng)濟(jì)的白皮書(shū)，提出對(duì)海洋實(shí)施全面管理;隨后通過(guò)《海洋與日本：21世紀(jì)海洋政策建議》《海洋基本法案》《海洋基本計(jì)劃》等一系列法律法規(guī)，確立海洋開(kāi)發(fā)的基本原則、重點(diǎn)領(lǐng)域以及保護(hù)海洋生態(tài)的措施。

環(huán)東京灣六大港口，形成鮮明的產(chǎn)業(yè)分工體系。東京主營(yíng)內(nèi)貿(mào)，為輸入型港口和集裝箱港口。橫濱港專(zhuān)攻對(duì)外貿(mào)易是國(guó)際貿(mào)易港、工業(yè)品輸出港和集裝箱貨物集散港。千葉港為能源原料輸入港和工業(yè)港。川崎為企業(yè)輸送原材料和制成品。橫須賀港為軍事港口兼少部分貿(mào)易。木更津港為地方港口和旅游港。海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)、海洋造船工業(yè)、濱海旅游業(yè)和海洋新興產(chǎn)業(yè)所占比重較大，發(fā)展也較為成熟，已成為日本海洋經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

橫濱實(shí)施未來(lái)港口計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)綜合型港城轉(zhuǎn)型?！拔磥?lái)港口21計(jì)劃”的實(shí)施，辦公、居住、文化休閑、商務(wù)等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，從工業(yè)型港口向綜合型港城轉(zhuǎn)變。在臨港區(qū)域發(fā)展綜合服務(wù)業(yè)和濱海文化休閑產(chǎn)業(yè)，提升生活配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)港城一體。

（二）灣區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

從全球發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)看，大灣區(qū)是城市發(fā)展的必然趨勢(shì)和高階形態(tài)。普遍具有“江、城、灣”的地理格局，灣區(qū)發(fā)展多以河口地區(qū)為中心向外圍擴(kuò)展。世界級(jí)灣區(qū)人口高度密集，灣區(qū)內(nèi)城市分工明確，灣區(qū)氣候宜人，人居環(huán)境舒適。世界級(jí)灣區(qū)是本國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心，代表國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)跨國(guó)企業(yè)總部集聚，對(duì)全國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)具有絕對(duì)控制力。

三、環(huán)杭州大灣區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

環(huán)杭州大灣區(qū)包括浙江杭州、寧波、紹興、嘉興、湖州、舟山六市和上海，GDP占全國(guó)7.8%，城鎮(zhèn)化率高達(dá)80%，人口密集，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，岸線資源豐富。該灣區(qū)擁有上海港、寧波—舟山港兩大世界級(jí)港口。

上海。上海形成以海洋交通運(yùn)輸、海洋船舶和高端裝備制造、海洋旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo)，海洋藥物和生物制品、海洋可再生能源利用等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為發(fā)展新動(dòng)能的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。一是重視海洋科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化。加大海洋科研投入力度，加強(qiáng)海洋科技自主創(chuàng)新能力，推進(jìn)海底觀測(cè)網(wǎng)、萬(wàn)米級(jí)載人深潛器、半潛式鉆井平臺(tái)、“海馬”號(hào)遙控水下機(jī)器人、30萬(wàn)噸級(jí)浮式生產(chǎn)儲(chǔ)油裝置等一批重大創(chuàng)新成果涌現(xiàn);成立上海海洋高端裝備研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)，為海洋觀測(cè)、探測(cè)、海洋高端裝備核心設(shè)備研發(fā)提供研發(fā)融資等服務(wù)，聚焦和孵化一批海洋高端裝備創(chuàng)新型企業(yè);體制機(jī)制創(chuàng)新方面。二是發(fā)揮政策性金融優(yōu)勢(shì)，建立有效的投融資機(jī)制。推動(dòng)共同簽署關(guān)于共建上海海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)性金融綜合服務(wù)平臺(tái)的合作框架協(xié)議。促進(jìn)銀行業(yè)務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加大對(duì)港口、航運(yùn)企業(yè)、飛機(jī)及船舶經(jīng)營(yíng)企業(yè)、航運(yùn)保險(xiǎn)、貨代等各類(lèi)型企業(yè)提供綜合金融服務(wù)，助力高端航運(yùn)要素集聚，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展。

杭州。杭州地處杭州灣區(qū)內(nèi)側(cè)，其海岸線較短。大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城西科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是杭州海洋產(chǎn)業(yè)集聚地。地方金融行為海洋企業(yè)提供開(kāi)發(fā)性金融支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，同時(shí)其他金融服務(wù)行業(yè)也為海洋漁業(yè)、海洋生物醫(yī)藥、海洋船舶制造等海洋主要產(chǎn)業(yè)提供金融支持服務(wù)。不同業(yè)態(tài)、不同領(lǐng)域的金融支持服務(wù)，較好地支撐杭州海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。規(guī)劃杭州灣跨海鐵路大橋等縫合兩岸交通，便利性促成城市網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。上海聯(lián)手杭州打造滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊建設(shè)，吸引灣區(qū)創(chuàng)新資源集聚，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

寧波。海域海島是寧波市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要空間支撐和要素保障。2019年全市海洋經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到1620.7億元，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比重為13.5%。形成以港航物流、海洋化工兩大涉海產(chǎn)業(yè)為龍頭產(chǎn)業(yè)，以涉海產(chǎn)品及材料制造、智慧海洋、海洋藥物和生物制品、海洋能源利用等海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以海洋漁業(yè)及水產(chǎn)品加工、濱海旅游業(yè)、海洋船舶制造等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)為支撐。全市海洋經(jīng)濟(jì)總體形成“一核、兩帶、三灣”空間發(fā)展格。寧波推進(jìn)國(guó)家級(jí)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新示范城市和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。以寧波國(guó)際海洋生態(tài)科技城為核心，引領(lǐng)全市海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。全市共擁有中科院寧波材料所、中電科寧波海研院、寧波大學(xué)、寧波海洋研究院等海洋科研機(jī)構(gòu)，已建及在建的海洋領(lǐng)域各級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)到30個(gè)以上。以南北海洋產(chǎn)業(yè)帶為兩翼，實(shí)現(xiàn)南北差異化協(xié)同發(fā)展。北部海洋產(chǎn)業(yè)帶，重點(diǎn)推進(jìn)前灣新區(qū)建設(shè)，發(fā)揮接軌上海的橋頭堡作用，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集聚創(chuàng)新發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)前全省規(guī)劃面積最大的高能級(jí)平臺(tái)。南部海洋產(chǎn)業(yè)帶，海洋生態(tài)資源豐富，海洋漁業(yè)、海洋旅游、海洋文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展走在全國(guó)前列，基本形成生態(tài)型現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

舟山。舟山形成船舶工業(yè)、海洋交通運(yùn)輸、臨港石化等產(chǎn)業(yè)為支柱，海洋文化旅游、海洋漁業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，海水淡化、海上風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化海洋經(jīng)濟(jì)體系。船舶工業(yè)形成集研發(fā)設(shè)計(jì)、船舶修造、海工裝備、船舶配套、船舶交易及相關(guān)服務(wù)于一體的現(xiàn)代化船舶產(chǎn)業(yè)體系，是中國(guó)重要的修造船基地。建成亞洲最大的鐵礦砂中轉(zhuǎn)基地（鐵礦石年混配量突破1500萬(wàn)噸，全國(guó)第一，約占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)20%，輻射長(zhǎng)江沿線30家鋼鐵企業(yè)）、中國(guó)最大的商用石油儲(chǔ)運(yùn)中轉(zhuǎn)基地（儲(chǔ)備能力達(dá)到3100萬(wàn)方）、中國(guó)重要的化工品和糧油中轉(zhuǎn)儲(chǔ)備基地和華東地區(qū)最大的煤炭中轉(zhuǎn)基地。LNG年接卸能力達(dá)到300萬(wàn)噸，占全省50%以上，成為長(zhǎng)三角重要的氣源基地。舟山是中國(guó)最大的海水產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售基地，形成捕撈養(yǎng)殖、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等完整的產(chǎn)業(yè)。擁有100多家水產(chǎn)品精深加工企業(yè)。海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展快。海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備海洋功能食品和海洋藥物的研發(fā)和生產(chǎn)能力。加快建設(shè)國(guó)家海水淡化示范城市，已建成投產(chǎn)海水淡化工程29個(gè)，海水淡化能力已達(dá)到32萬(wàn)噸/日，已成為國(guó)內(nèi)海水淡化主流技術(shù)的輸出地。海洋新能源產(chǎn)業(yè)。世界首個(gè)五端柔性直流輸電工程正式投運(yùn)，世界首臺(tái)3.4兆瓦海洋潮流能發(fā)電機(jī)組成功并網(wǎng)發(fā)電。

四、對(duì)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的啟示

粵港澳大灣區(qū)類(lèi)似舊金山灣區(qū)，是南部海洋經(jīng)濟(jì)圈的先行地區(qū)，資源稟賦良好，工業(yè)實(shí)力強(qiáng)勁，交通運(yùn)輸發(fā)達(dá)，人才科技資源集聚?；浉郯拇鬄硡^(qū)海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)帶動(dòng)泛珠三角地區(qū)發(fā)展有關(guān)鍵作用，具有戰(zhàn)略意義。借鑒國(guó)內(nèi)外灣區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)廣州都市圈和深港、珠澳都市圈建設(shè)具有顯著意義，實(shí)現(xiàn)廣深共建全球海洋中心城市有現(xiàn)實(shí)需求。

（一）交通互聯(lián)，激活綜合型港城經(jīng)濟(jì)活力

把握灣區(qū)東西岸融合發(fā)展的重組契機(jī)，積極建設(shè)以廣州都市圈和深港大都市圈。構(gòu)建環(huán)灣區(qū)A字形通道。實(shí)現(xiàn)灣區(qū)10條過(guò)江通過(guò)，規(guī)劃新增4條，縫合海岸帶兩側(cè)交通，聯(lián)通兩側(cè)功能區(qū)用地，提高海洋功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，建設(shè)海洋高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

以東部高速為主軸，以北部快線、東二環(huán)等高快速路及地鐵四號(hào)線、廣中珠澳城際等軌道線路為骨架向南延伸，串聯(lián)創(chuàng)新、金融、科教重點(diǎn)功能節(jié)點(diǎn)，打造“濱海灣區(qū)創(chuàng)業(yè)投資金廊”。通過(guò)高快速公路、軌道交通，向南繼續(xù)聯(lián)系深圳前海、中山翠亨新區(qū)、珠海橫琴等，建成粵港澳大灣區(qū)的“101公路”。建設(shè)南沙站樞紐，強(qiáng)化廣州對(duì)灣區(qū)東西兩冀的輻射能力，形成聯(lián)通港澳、溝通東西兩岸的環(huán)灣區(qū)主骨架網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)廣中珠澳城際、中南虎，能快速到達(dá)深圳、香港和澳門(mén)。通過(guò)深茂高鐵、肇順南城際、虎龍城際實(shí)現(xiàn)灣區(qū)腹地1小時(shí)可達(dá)。

（二）海港差異化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)

城市定位與港口差異化發(fā)展，形成圈層聯(lián)系緊密，產(chǎn)業(yè)布局合理和功能定位清晰的空間格局。建設(shè)由高端裝備制造業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和港口物流業(yè)等構(gòu)成的海洋現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。將廣州打造成為東南亞和非洲商品進(jìn)入中國(guó)的首要集散地。以廣州港為核心，整合珠江西岸港口群，依托海鐵聯(lián)運(yùn)、海水聯(lián)運(yùn)拓展內(nèi)陸尤其是泛珠三角地區(qū)腹地。以深圳港為核心，整合東部港口群，依托優(yōu)良深水港及泛珠三角廣闊腹地，主攻外貿(mào)干線，干支結(jié)合、逐步推動(dòng)港口航運(yùn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。增強(qiáng)近遠(yuǎn)洋航線密度;有助于深化港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作，提升深圳港、廣州港的輻射力，加快世界級(jí)港口群建設(shè);有助于加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作。推進(jìn)航道拓寬工程和專(zhuān)業(yè)化碼頭建設(shè)，加快建設(shè)南沙郵輪母港和蛇口郵輪母港。大力拓展國(guó)際航線，建立與國(guó)際接軌的海運(yùn)服務(wù)政策機(jī)制。

借鑒舊金山灣區(qū)經(jīng)驗(yàn)，深圳是創(chuàng)新資本的高地，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科創(chuàng)能力位居世界前列，在推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、打造國(guó)家創(chuàng)新型城市過(guò)程中發(fā)揮著引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮廣深各自?xún)?yōu)勢(shì)，在基礎(chǔ)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集群等方面協(xié)同發(fā)展，可以促進(jìn)全省涉海制造業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。

（三）強(qiáng)化海洋科技創(chuàng)新合作，提升院校對(duì)灣區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

以“廣州—深圳—香港—澳門(mén)”科技創(chuàng)新走廊為依托，爭(zhēng)取更多國(guó)家海洋重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落戶(hù)大灣區(qū)，共建具有世界影響力的粵港澳大灣區(qū)海洋科學(xué)中心。謀劃建設(shè)高水平海洋研究院，以南方海洋科學(xué)與工程廣東省實(shí)驗(yàn)室為龍頭，推動(dòng)海洋科學(xué)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)示范基地等科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，支持龍頭企業(yè)建設(shè)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，實(shí)現(xiàn)卡脖子技術(shù)的突破和科研技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。

深圳重點(diǎn)瞄準(zhǔn)深海和遠(yuǎn)洋工程裝備領(lǐng)域，在海上鉆井裝備、海上油氣浮式生產(chǎn)裝置、海洋油氣儲(chǔ)運(yùn)裝備、海洋工程輔助船、深海潛水器及勘探作業(yè)設(shè)備等領(lǐng)域研發(fā)制造高端產(chǎn)品。廣州依托中船龍穴造船基地、廣船國(guó)際等重點(diǎn)項(xiàng)目與企業(yè)，大力發(fā)展海洋科學(xué)考察船、游艇等新型船舶產(chǎn)業(yè);同時(shí)推動(dòng)人工智能技術(shù)在海洋領(lǐng)域的應(yīng)用，加快在鉆井平臺(tái)、水下機(jī)器人、半潛船制造、可燃冰開(kāi)采設(shè)備等領(lǐng)域集聚一批龍頭企業(yè)和項(xiàng)目基地。推進(jìn)海洋生物基因庫(kù)、海洋藥物研發(fā)中心建設(shè)，建設(shè)智能漁場(chǎng)、海洋牧場(chǎng)、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮多中心治理的組織模式

依托大灣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立海洋常態(tài)化聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制。建議由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，省發(fā)改委、省海洋局以及廣州、深圳相關(guān)涉海職能部門(mén)參與，建立海洋聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)小組謀劃一批重大改革、重大政策、重大項(xiàng)目，支持推進(jìn)全球海洋中心城市建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革、先行先試。對(duì)接“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的合作，共建海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)等加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)及港航合作。

實(shí)施“粵港跨境貨棧”項(xiàng)目，落實(shí)粵港兩地海關(guān)監(jiān)管互認(rèn)及跨境快速通關(guān)，構(gòu)建粵港澳游艇自由行通關(guān)管理系統(tǒng)。創(chuàng)新CEPA食品檢驗(yàn)監(jiān)管模式，建立粵港澳檢測(cè)結(jié)果互認(rèn)合作機(jī)制。建設(shè)國(guó)際通信專(zhuān)業(yè)通道，試點(diǎn)開(kāi)展離岸數(shù)據(jù)外包服務(wù)。探索開(kāi)辟特殊區(qū)域直接由港澳或國(guó)際人才建設(shè)管理，引入國(guó)際先進(jìn)政策體制，深化與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則對(duì)接，深化與港澳更高層次合作。大力引進(jìn)港澳國(guó)際化人才和國(guó)際服務(wù)業(yè)企業(yè)。在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、職業(yè)資格認(rèn)定、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、子女入學(xué)、社會(huì)保障等領(lǐng)域?qū)Ω郯娜耸繉?shí)行更大力度開(kāi)放。

[本文為2021年廣州市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院課題“粵港澳大灣區(qū)海洋強(qiáng)市戰(zhàn)略研究”]

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉毅，王云，李宏.世界級(jí)灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的啟示[J].中國(guó)科學(xué)院院刊，2020，35（03）：312-321.

[2] 張昱，陳俊坤.粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度研究——基于四大灣區(qū)比較分析[J].城市觀察，2017（06）：7-13+24.

[3] 王靜田.國(guó)際灣區(qū)經(jīng)驗(yàn)對(duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的啟示[J].經(jīng)濟(jì)師，2017（11）：16-18+20.

[4] 周連義，鄧崇昉，裴兆斌.國(guó)內(nèi)外典型灣區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的啟示[J].海洋經(jīng)濟(jì)，2021，11（02）：104-110.

[5] 符天藍(lán).國(guó)際灣區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)治理機(jī)構(gòu)及對(duì)粵港澳大灣區(qū)的啟示[J].城市觀察，2018（06）：20-27.

[6] 李建平.粵港澳大灣區(qū)協(xié)作治理機(jī)制的演進(jìn)與展望[J].規(guī)劃師，2017，33（11）：53-59.

[7] 覃艷華，曹細(xì)玉.粵港澳大灣區(qū)城市群科技協(xié)同創(chuàng)新研究[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2019，53（02）：255-262.

[8] 盧佩瑩，王波.從區(qū)域一體化看融合交通——以粵港澳大灣區(qū)和港深廣高鐵線為例[J].地理科學(xué)進(jìn)展，2018，37（12）：1623-1632.

[9] 吳志才，張凌媛，黃詩(shī)卉.粵港澳大灣區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的空間結(jié)構(gòu)及協(xié)同合作模式[J].地理研究，2020，39（06）：1370-1385.

[10] 向曉梅，楊娟.粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的機(jī)制和模式[J].華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018（02）：17-20.

[11] 周春山，羅利佳，史晨怡，等.粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)空演變特征及其影響因素[J].熱帶地理，2017，37（06）：802-813.

[12] 陳明寶.要素流動(dòng)、資源融合與開(kāi)放合作——海洋經(jīng)濟(jì)在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的作用[J].華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018（02）：21-26+191.

[13] 姚荔，楊瀟，楊黎靜.粵港澳大灣區(qū)視角下香港海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略研究[J].海洋經(jīng)濟(jì)，2018，8（06）：46-53.

[14] 王濤，宋維玲，丁仕偉，等.粵港澳大灣區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展模式研究[J].海洋經(jīng)濟(jì)，2019，9（01）：35-42.

[15] 向曉梅，張超.粵港澳大灣區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展路徑研究[J].亞太經(jīng)濟(jì)，2020（02）：142-148+152.

（作者單位：廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院 廣東廣州 516000）

[作者簡(jiǎn)介：朱壽佳，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工程師，碩士，研究方向?yàn)楹Ｑ蠼?jīng)濟(jì)發(fā)展與海岸帶規(guī)劃。]

（責(zé)編：賈偉）