朱文富,葆樂心

（河北大學(xué) 教育學(xué)院,河北 保定 071002）

韓國?？拼髮W(xué)是20世紀(jì)70年代末韓國經(jīng)濟(jì)起飛之際,為適應(yīng)第二次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,在國家推動(dòng)下整合改編初級大學(xué)、實(shí)業(yè)高等?？茖W(xué)校、?？茖W(xué)校而形成的一種高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。它不是普通四年制大學(xué)的下位階段,而是與之并行的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。以職業(yè)技能培養(yǎng)為中心的專科大學(xué),和以學(xué)術(shù)研究為中心的普通大學(xué),共同構(gòu)成了韓國高等教育的二元制結(jié)構(gòu)。

在40多年的發(fā)展進(jìn)程中,韓國?？拼髮W(xué)經(jīng)歷了創(chuàng)建之初量的增長,以及危機(jī)變革之后質(zhì)的深化,目前學(xué)校數(shù)量占韓國高校總數(shù)的42%,累計(jì)培養(yǎng)近600萬名專業(yè)技術(shù)人才,現(xiàn)擁有學(xué)士學(xué)位、專業(yè)學(xué)士學(xué)位和專業(yè)碩士學(xué)位授予權(quán)（2022年開始）(1)韓國教育部2021年9月發(fā)布《2022學(xué)年?？拼髮W(xué)專業(yè)技術(shù)碩士課程基本計(jì)劃》。。?？拼髮W(xué)具有學(xué)制短、見效快、體制活、學(xué)科多、特色化、就業(yè)率高等優(yōu)點(diǎn),被譽(yù)為韓國經(jīng)濟(jì)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”、高等職業(yè)教育的脊梁。研究韓國?？拼髮W(xué)的發(fā)展歷程及其辦學(xué)特點(diǎn),對中國高等職業(yè)教育的改革與發(fā)展具有重要的參考價(jià)值。

一、韓國?？拼髮W(xué)的醞釀與創(chuàng)立(20世紀(jì)70年代)

1972年樸正熙政府制定了“第三個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)五年計(jì)劃”,將經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)由勞動(dòng)密集型輕工業(yè)轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型重化學(xué)工業(yè),第二年發(fā)表了《重化學(xué)工業(yè)宣言》,對重點(diǎn)企業(yè)定點(diǎn)扶持,著名的三星、SK、LG 等國際企業(yè)就是在這一時(shí)期發(fā)展壯大的。但隨后國際市場發(fā)生“石油危機(jī)”,原油價(jià)格上漲,自然資源貧乏的韓國唯有依靠大量高素質(zhì)、廉價(jià)的技術(shù)人才才能扭轉(zhuǎn)形勢。根據(jù)政府制定的《加強(qiáng)重化工教育方案》,預(yù)計(jì)到1981年韓國需要培養(yǎng)出重化工領(lǐng)域的技術(shù)人員1 015 400人[1]。但是,當(dāng)時(shí)承擔(dān)這一領(lǐng)域和層次人才培養(yǎng)職能的初級大學(xué)、實(shí)業(yè)高等?？茖W(xué)校、?？茖W(xué)校等機(jī)構(gòu)卻存在著諸多問題,如:初級大學(xué)多為文科專業(yè),人才培養(yǎng)方向與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求不符；實(shí)業(yè)高等?？茖W(xué)校5年學(xué)制過長,造成學(xué)生流失嚴(yán)重；?？茖W(xué)校數(shù)量增長過快,教學(xué)質(zhì)量不高,社會(huì)認(rèn)同度低。為解決這一問題,1972年,文教部專門成立委員會(huì),制定改善對策,提出要設(shè)立一種本科階段的實(shí)驗(yàn)性大學(xué),通過采取調(diào)整進(jìn)修課程、降低畢業(yè)學(xué)分、引進(jìn)統(tǒng)合教育課程、加強(qiáng)現(xiàn)場實(shí)習(xí)、不同能力畢業(yè)制等對策,探索高等職業(yè)教育的新形態(tài)。

1976年,文教部進(jìn)行了有關(guān)改善韓國短期高等教育制度的研究,并據(jù)此開始討論具體實(shí)施方案。文教部科學(xué)教育局為此專門設(shè)立“專科學(xué)校教育制度改善研究委員會(huì)”,在委員會(huì)統(tǒng)籌下制定了包括3個(gè)階段的具體改善方案,發(fā)布了《大學(xué)實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)施基準(zhǔn)令》,并組建示范教育課程研究委員會(huì),按照各科類別研究設(shè)定課程體系。

1977年,文教部對《教育法》進(jìn)行了修訂,根據(jù)修訂后的《教育法》,自1979年1月1日起,?？茖W(xué)校、初級大學(xué)等多種形式的短期高等教育機(jī)構(gòu)統(tǒng)一改編為?？拼髮W(xué),“專科大學(xué)以教授、研究社會(huì)各領(lǐng)域有關(guān)的專門知識和理論、錘煉才能,培養(yǎng)國家社會(huì)發(fā)展所需要的中堅(jiān)職業(yè)人才為目的。修業(yè)年限2—3年,高中畢業(yè)后方有資格入學(xué)”[2]。

經(jīng)過整合,10所初級大學(xué)和112所?？茖W(xué)校（實(shí)業(yè)高等?？茖W(xué)校1975年后逐步改編為?？茖W(xué)校）全部改編為?？拼髮W(xué),此外政府還新建了5所?？拼髮W(xué)。至此,韓國?？拼髮W(xué)以127所學(xué)校（其中37所國公立學(xué)校）、625個(gè)學(xué)科、學(xué)生數(shù)78 455人的規(guī)模開啟了新的篇章（表1）,學(xué)科設(shè)置亦趨向國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要的工科。

表1 1979年?？拼髮W(xué)情況

新成立的?？拼髮W(xué)以“高等教育”的學(xué)制出現(xiàn),從此形成了韓國高等教育的“二元制”結(jié)構(gòu)。?？拼髮W(xué)成立后,明確了入學(xué)資格,充實(shí)了教育內(nèi)容與專業(yè)化,強(qiáng)化了實(shí)驗(yàn)設(shè)施,地位得到了提高,并引導(dǎo)了此后以?？拼髮W(xué)為中心的高等教育擴(kuò)張和職業(yè)技術(shù)教育強(qiáng)化的趨勢。專科大學(xué)的創(chuàng)立對于確保產(chǎn)業(yè)人才、社會(huì)公平等具有重要意義,它向弱勢群體提供了職業(yè)教育選擇,提供了通過教育增加收入和促進(jìn)社會(huì)階層流動(dòng)的可能性。

二、韓國?？拼髮W(xué)的快速擴(kuò)張與辦學(xué)模式的日趨成熟(20世紀(jì)80年代初至90年代末)

(一)辦學(xué)規(guī)模快速擴(kuò)張

20世紀(jì)80年代是韓國經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變革的時(shí)期。經(jīng)濟(jì)上,國內(nèi)工業(yè)化進(jìn)程加速,產(chǎn)業(yè)社會(huì)高層次化,人力結(jié)構(gòu)復(fù)雜化,對骨干技術(shù)人才需求增加,這是導(dǎo)致這一時(shí)期韓國?？拼髮W(xué)數(shù)量激增的重要因素。政治上,隨著第三波民主化浪潮席卷東亞,韓國中產(chǎn)階級迅速崛起,民眾反對獨(dú)裁、要求民主的斗爭不斷發(fā)生,而當(dāng)時(shí)保守的統(tǒng)治集團(tuán)依舊想維持權(quán)威主義政治形態(tài),與反權(quán)威、爭民主的廣大民眾之間相互斗爭博弈。因此20世紀(jì)80年代至90年代中期,韓國國家政策的重心在于維護(hù)政權(quán)的穩(wěn)定性和正當(dāng)性,這期間的教育政策也服務(wù)于緩解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的根本目標(biāo)。

韓國素有“賣掉黃牛也上學(xué)”的重教民風(fēng),這一時(shí)期民眾希望接受高等教育的熱情不斷高漲,但由于此前樸正熙執(zhí)政時(shí)期采用入學(xué)定員制,嚴(yán)格控制高等教育的入學(xué)人數(shù),導(dǎo)致20世紀(jì)70年代末出現(xiàn)了“課外輔導(dǎo)費(fèi)劇增”“復(fù)讀生過熱”等嚴(yán)重社會(huì)問題。為緩和社會(huì)矛盾,1981年全斗煥政府進(jìn)行了“7·30”教育改革,實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)出的畢業(yè)定員制,即在各大學(xué)規(guī)定的畢業(yè)名額之上,本科院校增加30%、專科大學(xué)增加15%的錄取名額,畢業(yè)時(shí)則按照定員增加數(shù)進(jìn)行淘汰[3]。受此影響,韓國高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)張,毛入學(xué)率到1984年即達(dá)到15%,步入大眾化階段；1985年專科大學(xué)學(xué)生人數(shù)為242 114人,是1979年的3倍。但實(shí)行畢業(yè)定員制后,專科大學(xué)和普通本科院校招生名額持續(xù)暴漲,導(dǎo)致出現(xiàn)了院校間搶奪生源的現(xiàn)象,一些?？拼髮W(xué)面臨無法足額招生的窘境。為此,政府調(diào)整政策,一方面縮減?？拼髮W(xué)數(shù)量,緩解競爭,將部分專科大學(xué)改編為四年制開放大學(xué)或升為普通本科；另一方面,?？拼髮W(xué)根據(jù)市場需求及時(shí)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu),進(jìn)一步加強(qiáng)校企合作,增強(qiáng)競爭力。這一系列舉措與當(dāng)時(shí)韓國社會(huì)高度產(chǎn)業(yè)化,對技術(shù)人才需求增加的趨勢相契合,使得?？拼髮W(xué)的就業(yè)率逐年提升。1981年首屆畢業(yè)生整體就業(yè)率僅為27%,1982年增至42.7%,1985年增至57.2%,此后一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于四年制本科大學(xué),1990年達(dá)到71.8%,1996年為80.0%。就業(yè)率是檢驗(yàn)教育成果的重要依據(jù),也反襯出這一階段專科大學(xué)辦學(xué)的日趨成熟。

20世紀(jì)90年代初期,產(chǎn)業(yè)社會(huì)職業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣化,對畢業(yè)生的要求發(fā)生了質(zhì)的變化。對此韓國迅速采取新設(shè)?？拼髮W(xué)、定員自主制等措施,使專科大學(xué)迎來了新的增長。1991—1996年,?？拼髮W(xué)增至152所,漲幅近30%；而同期普通本科院校從115所增加到131所,只增長了13.9%。另外,?？拼髮W(xué)的學(xué)生規(guī)模也從1991年的359 049人增至1996年的642 697人,增長了78.3%；同期普通本科大學(xué)學(xué)生數(shù)只增長了約13%?？梢哉f,?？拼髮W(xué)為韓國高等教育人口基數(shù)的激增作出了巨大貢獻(xiàn)。此外,由于專科大學(xué)中女生數(shù)量不斷上升,因而它也極大提升了女性受高等教育的機(jī)會(huì)。

表2 韓國?？拼髮W(xué)學(xué)生數(shù)和學(xué)校數(shù)量變化

(二)學(xué)科的分化與增加

?？拼髮W(xué)成立初期,工業(yè)專業(yè)是比重最大的專業(yè),同時(shí)也設(shè)有農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)海洋、社會(huì)等實(shí)務(wù)專業(yè)。進(jìn)入20世紀(jì)80年代后,農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)海洋學(xué)科出現(xiàn)退潮現(xiàn)象。隨著新職業(yè)群的產(chǎn)生和分化,以工業(yè)、社會(huì)實(shí)務(wù)等為代表的學(xué)科專業(yè)大幅分化與增加。在最初10年里,工業(yè)學(xué)科從29種分化為60種,1979年僅有2種的社會(huì)實(shí)務(wù)學(xué)科在1989年增至80種。這兩類學(xué)科在此時(shí)期成為專科大學(xué)的主流學(xué)科。到1996年,專科大學(xué)學(xué)科種類進(jìn)一步增加到365種,涵蓋2 179個(gè)學(xué)科,比最初時(shí)種類增加了2.3倍,總數(shù)增加了4.1倍。其中,開設(shè)最多的是自然科學(xué)類,包括理科、工科、農(nóng)業(yè)水產(chǎn)科、家政科等,設(shè)置了162種、949個(gè)學(xué)科,而這其中占比最高的又是工科,占自然科學(xué)種類的63%,學(xué)科數(shù)量的76.8%。

(三)教師數(shù)量的增加與層次的提升

20世紀(jì)80年代初至90年代末,專科大學(xué)教師人數(shù)持續(xù)增加,從1980年的5 488人增加到1996年的11 515人,增長了2.1倍。從教師職稱上看,國公立?？拼髮W(xué)中教授和副教授的占比約為50%,而在私立?？拼髮W(xué)中的占比只有30%左右。學(xué)歷上,?？拼髮W(xué)設(shè)立初期,專職教師學(xué)歷以碩士為主,但此后隨著知識和技術(shù)的變革,為了通過技術(shù)開發(fā)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的產(chǎn)學(xué)合作,?？拼髮W(xué)教師中有博士學(xué)位的比例持續(xù)上升。

(四)新職業(yè)教育體制改革與多種教育運(yùn)營制度的引入

20世紀(jì)90年代,信息化催動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速分化,世界貿(mào)易組織的成立對國際競爭力的要求進(jìn)一步提升。20世紀(jì)七八十年代,產(chǎn)業(yè)人力需求集中于第二產(chǎn)業(yè),而20世紀(jì)90年代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始向以高新科技為中心的技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)這種變化,培養(yǎng)具有國際競爭力的人才,韓國政府認(rèn)為必須提升教育質(zhì)量,構(gòu)建新的職業(yè)教育體制。金泳三政府在1992年發(fā)表了《教育發(fā)展的基本構(gòu)想》,提出建立以“新韓國創(chuàng)造”為代表的文人政府國家基調(diào)教育體制的構(gòu)想。1995 年政府制定了旨在建立主導(dǎo)全球化·信息化時(shí)代的新教育體制的教育改革方案（Ⅰ）即著名的“5·31教育改革方案”。第二年又發(fā)布了教育改革方案（Ⅱ）即“2·9教育改革方案”,將改革重點(diǎn)著眼于職業(yè)教育上[4]。

“5·31教育改革方案”的目標(biāo)是建立以需求者為中心的開放式終身職業(yè)教育體制,給予大學(xué)更多辦學(xué)自主權(quán)。一方面推行大學(xué)設(shè)立準(zhǔn)入主義,摒棄以往的“認(rèn)可制”,新設(shè)學(xué)校只設(shè)置最低標(biāo)準(zhǔn)；一方面保障教育財(cái)政投入,1995—1998年規(guī)定每年確保教育財(cái)政投入占國民生產(chǎn)總值的5%?！?·9教育改革方案”規(guī)定:專科大學(xué)入學(xué)錄取方法實(shí)行定員自主化,畢業(yè)生授予專業(yè)學(xué)士學(xué)位,強(qiáng)化?？拼髮W(xué)的職業(yè)教育職能,新設(shè)技能大學(xué),改編國家技術(shù)資格制度,設(shè)立“韓國職業(yè)能力開發(fā)院”等。兩項(xiàng)改革方案的發(fā)布將職業(yè)教育的中心、改革的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到了?？拼髮W(xué),成為專科大學(xué)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折。其中“5·31教育改革方案”是?？拼髮W(xué)飛躍的決定性契機(jī),“2·9教育改革方案”則是?？拼髮W(xué)發(fā)展的重要基石。這兩項(xiàng)改革方案使職業(yè)教育成為每個(gè)公民一生都要接受的教育,也是體現(xiàn)個(gè)人天生素質(zhì)和性格的教育。政府構(gòu)想的新教育體制是希望通過終生教育將工作和學(xué)習(xí)結(jié)合起來,以此增加國民的受教育機(jī)會(huì)。就此而言,這兩次教育改革是對傳統(tǒng)職業(yè)技術(shù)教育觀念的超越。另外,“5·31教育改革方案”實(shí)施了大學(xué)設(shè)立準(zhǔn)入主義和定員自主化,即從1996年開始,新設(shè)大學(xué)只要符合最基本的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn),就可以自由設(shè)立。這些措施推動(dòng)了大學(xué)的多樣化和數(shù)量上的激增。

隨著兩次教育改革的實(shí)施,?？拼髮W(xué)的教育運(yùn)營制度也趨于多樣。例如,引進(jìn)了企業(yè)委托教育制度、職業(yè)高中和?？拼髮W(xué)教育課程聯(lián)結(jié)運(yùn)營制度等,學(xué)校也可自主延長授課年限,為增加職業(yè)高中的升學(xué)機(jī)會(huì),還提高了特別錄取比例。

1980—1996年,?？拼髮W(xué)在學(xué)校數(shù)量、學(xué)生人數(shù)、就業(yè)率等方面取得了長足發(fā)展,在學(xué)科設(shè)置、師資力量、多種教育運(yùn)營制度等方面也日趨成熟,有效培養(yǎng)了能夠應(yīng)對環(huán)境急劇變化的以實(shí)務(wù)為指向的專業(yè)人員,構(gòu)建了可以支撐終身學(xué)習(xí)的體制。但與20世紀(jì)90年代初相比,?？拼髮W(xué)中國公立學(xué)校比例持續(xù)下降,私立學(xué)校不斷增加,教育質(zhì)量出現(xiàn)整體滑坡,內(nèi)部競爭加劇,地方大學(xué)招生不足,這為專科大學(xué)此后的危機(jī)埋下了隱患。

三、韓國?？拼髮W(xué)的特性化改革與質(zhì)的提升(20世紀(jì)90年代末至今)

20世紀(jì)90年代中期,韓國實(shí)現(xiàn)了民主政治轉(zhuǎn)型,國家對高等教育的管理由嚴(yán)格控制轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控并兼顧市場,強(qiáng)調(diào)政策引導(dǎo)、財(cái)政支援,并賦予了高校更多的自主權(quán)。

進(jìn)入21世紀(jì)后,隨著信息時(shí)代的到來,世界范圍內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)、多媒體、多文化的爆炸性發(fā)展推動(dòng)新學(xué)科不斷出現(xiàn),以往很多熱門學(xué)科逐漸被時(shí)代淘汰,?？拼髮W(xué)也在這場變革的漩渦中面臨重重危機(jī)。

同時(shí),學(xué)齡人口不斷減少也對?？拼髮W(xué)造成了沖擊。據(jù)統(tǒng)計(jì),韓國15—29 歲的青年人口比重從1990年的41.1%減少到2000年的32.4%,2010年減少到25.4%。學(xué)齡人口減少導(dǎo)致學(xué)校招生出現(xiàn)嚴(yán)重缺口,如2006年的招生缺口達(dá)到了22 000人[5]。同時(shí),政府還進(jìn)行了大學(xué)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增設(shè)了與?？拼髮W(xué)相類似的產(chǎn)業(yè)大學(xué)（1985年）和技術(shù)大學(xué)（1996年）,高等教育二元制結(jié)構(gòu)被打破。此外,普通本科院校也開始把重心從知識教育轉(zhuǎn)到實(shí)用教育上,開設(shè)了之前?？拼髮W(xué)特有的專業(yè)。這樣一來,?？拼髮W(xué)的高等職業(yè)教育功能被蠶食,競爭逐步深化。從外部環(huán)境看,1997年的亞洲金融危機(jī)造成韓國出現(xiàn)了大量的中青年失業(yè),畢業(yè)生陷入就業(yè)困境。在這種背景下,?？拼髮W(xué)唯有通過改革才能化解危機(jī),而這場改革的核心就是“特性化”。

(一)制定特性化辦學(xué)目標(biāo)與發(fā)展規(guī)劃,完善?？拼髮W(xué)學(xué)位制度

1997年韓國政府秉承“5·31教育改革方案”宗旨,制定了《高等教育法》。其中第47條規(guī)定:?？拼髮W(xué)的教育目的由過去培養(yǎng)中堅(jiān)職業(yè)人才改為培養(yǎng)專業(yè)職業(yè)人才。其目的反映了現(xiàn)代社會(huì)對專業(yè)性人才的迫切需求,教育需求及供應(yīng)正在向更高層次轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)70年代末,?？拼髮W(xué)以培養(yǎng)中堅(jiān)職業(yè)人才為目的,以從事簡單重復(fù)技術(shù)的仿制品生產(chǎn)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主；八九十年代,為適應(yīng)重化工業(yè)需求,主要以培養(yǎng)骨干技工和中間層次技師為主；21世紀(jì)初,以科學(xué)技術(shù)為支撐的知識產(chǎn)業(yè)躍升為國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),以培養(yǎng)專業(yè)職業(yè)人才為主。同時(shí)為適應(yīng)數(shù)字型經(jīng)濟(jì)、信息化產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)及各種新興行業(yè)不斷增加的現(xiàn)實(shí),政府調(diào)整?？拼髮W(xué)發(fā)展模式,由大批量、小品種過渡到小批量、多品種的發(fā)展模式。小規(guī)模、特性化專業(yè)成為滿足社會(huì)需求的必然趨勢,而?？拼髮W(xué)學(xué)科設(shè)立的“準(zhǔn)入主義”原則,使得新設(shè)小規(guī)模特性化?？拼髮W(xué)成為可能。特別是1996年頒布的《大學(xué)設(shè)立·運(yùn)營規(guī)定》將之具體化,摒棄了以往整齊劃一的學(xué)校設(shè)立標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)學(xué)校設(shè)立目標(biāo)和特點(diǎn),制定了多種學(xué)校設(shè)立標(biāo)準(zhǔn),如設(shè)施、設(shè)備、教員及適當(dāng)?shù)呢?cái)政規(guī)模等,只要達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn),就可以自由設(shè)立[6]118。

此后韓國政府又進(jìn)行了多次規(guī)劃。1999年發(fā)布教育發(fā)展五年規(guī)劃；2000年國民政府成立“新教育共同體委員會(huì)”,針對專科大學(xué)提出建立靈活多元的運(yùn)營體制,如設(shè)置面向普通家庭、地區(qū)社會(huì)居民、產(chǎn)業(yè)委托生的職業(yè)課程,建立區(qū)域終身職業(yè)教育支持中心等；2005年頒布《職業(yè)教育體制革新方案》,進(jìn)一步完善了終身職業(yè)教育體制,促進(jìn)各級各類學(xué)校連接,強(qiáng)化從工作崗位到學(xué)校的順利銜接。

為實(shí)現(xiàn)?？拼髮W(xué)特性化,提升辦學(xué)層次,韓國借鑒美國初級學(xué)院“副學(xué)士學(xué)位”制和日本專門士、準(zhǔn)學(xué)士等學(xué)位制度[7],開始授予?？拼髮W(xué)畢業(yè)生“專業(yè)學(xué)士學(xué)位”。2006年《高等教育法修正案》第61條規(guī)定設(shè)立專科大學(xué)學(xué)士學(xué)位專業(yè)深化課程,畢業(yè)后可授予“學(xué)士學(xué)位”。2021年教育部再次修訂《高等教育法》,第58條規(guī)定將從2022年起在5所?？拼髮W(xué)試點(diǎn)運(yùn)營尖端新技術(shù)、產(chǎn)業(yè)需求領(lǐng)域特性化學(xué)科實(shí)施專業(yè)技術(shù)碩士課程。學(xué)位的授予全面提升了?？拼髮W(xué)培養(yǎng)層次,提高了專科大學(xué)地位,使之成為了職業(yè)教育的中樞。

(二)設(shè)立特性化項(xiàng)目,提高?？拼髮W(xué)競爭力

特性化項(xiàng)目是由國家推動(dòng)扶持的項(xiàng)目,始于20世紀(jì)70年代,但80—90年代末由于韓國高等教育規(guī)模快速擴(kuò)張,發(fā)展重點(diǎn)集中在辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)建上,大學(xué)特性化進(jìn)程趨緩[8]。進(jìn)入21世紀(jì),特性化成為化解?？拼髮W(xué)危機(jī)的主要舉措,政府也開始著力加強(qiáng)政策引導(dǎo)和財(cái)政投入,先后支持實(shí)施了多個(gè)特性項(xiàng)目計(jì)劃。如1997—2003年間的“?？拼髮W(xué)多樣化與特性化支援項(xiàng)目”,旨在加強(qiáng)?？拼髮W(xué)與地區(qū)發(fā)展聯(lián)系,建立區(qū)域特性化,以培養(yǎng)大量優(yōu)秀實(shí)務(wù)技術(shù)人才；2003—2008年間的“新大學(xué)區(qū)域創(chuàng)新項(xiàng)目”（NURI）,更突出了區(qū)域特性化,項(xiàng)目由28所專科大學(xué)共同參與,旨在加強(qiáng)?？拼髮W(xué)和臨近產(chǎn)業(yè)集團(tuán)技術(shù)創(chuàng)新,突出職業(yè)特色,加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作,并于2011年選出7所?？拼髮W(xué),打造世界級職業(yè)技術(shù)學(xué)府。為支持項(xiàng)目建設(shè),韓國政府投入了大量資金,僅在2011—2015年的5年內(nèi)就向優(yōu)秀?？拼髮W(xué)集中投入1兆2 400億韓元（約合11.4億美元）。2019年實(shí)施《大學(xué)創(chuàng)新改革支持計(jì)劃》,2020年又啟動(dòng)了《地方政府—大學(xué)區(qū)域合作創(chuàng)新項(xiàng)目（暫定）》,旨在推動(dòng)地方政府、企業(yè)與專科大學(xué)進(jìn)行合作,形成區(qū)域特色。

(三)鼓勵(lì)特性化學(xué)科發(fā)展,突出特性化辦學(xué)走向

20世紀(jì)90年代末至今,韓國政府發(fā)布多項(xiàng)政策整合?？拼髮W(xué)專業(yè)結(jié)構(gòu),引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)專科大學(xué)特性化,確保提升其競爭力。1999年,教育部提出“第二次教育立國”,并制定了“教育發(fā)展五年計(jì)劃”。2001年教育人力資源部制定《?？拼髮W(xué)綜合發(fā)展方案》,其目的是通過對?？拼髮W(xué)專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)特性化。這是自1979年專科大學(xué)成立以來首次為?？拼髮W(xué)制定的政策,具有重要的歷史意義。

2004年《大學(xué)構(gòu)造改革方案》出臺,該方案提出通過自評引導(dǎo)大學(xué)自主推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革,并據(jù)此來進(jìn)行特性化財(cái)政支援。方案提出同時(shí)面向國立、私立大學(xué)的合并推進(jìn)結(jié)構(gòu)改革方案。不僅是國立大學(xué)的合并,私立大學(xué)也是如此,即大學(xué)間、?？拼髮W(xué)間、大學(xué)與?？拼髮W(xué)間合并后改編為四年制大學(xué),以及由同一法人運(yùn)營的四年制大學(xué)和?？拼髮W(xué)合并等。此外,還制定了《結(jié)構(gòu)改革特別法（暫行）》,激活了退出制度,強(qiáng)化了新建大學(xué)條件,通過財(cái)政支援事業(yè)進(jìn)行了結(jié)構(gòu)改革,還討論了高等教育評價(jià)院的設(shè)立[9]。

通過改革,?？拼髮W(xué)的學(xué)科數(shù)從1980年的961個(gè)增加到2005年的6 118個(gè),2008年達(dá)到6 570個(gè),是28年前的6.8倍。特別是1995—2000年5年間增加3.3倍。進(jìn)入21世紀(jì)以來,隨著新技術(shù)領(lǐng)域和融合學(xué)科的出現(xiàn),新設(shè)或改編特色學(xué)科的步伐加快,例如遠(yuǎn)東信息大學(xué)機(jī)器人設(shè)計(jì)專業(yè)、亞洲汽車大學(xué)混合動(dòng)力汽車專業(yè)、全州視覺大學(xué)新再生能源專業(yè)相繼開設(shè)。與此同時(shí),同一領(lǐng)域細(xì)分傾向明顯,例如經(jīng)營相關(guān)學(xué)科分為服務(wù)經(jīng)營系、創(chuàng)業(yè)經(jīng)營系、品質(zhì)系、數(shù)字營銷系、電話營銷系、經(jīng)營信息系等；與生活質(zhì)量相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)科不斷增長,其他飽和專業(yè)被壓縮,例如IT 專業(yè)或縮減招生名額或停招；部分學(xué)科還合并了2—3個(gè)專業(yè),改編成新的學(xué)科,兒童保育福利科是保育科和社會(huì)福利科合并的新學(xué)科。總之,隨著大學(xué)特性化、多樣化政策的推進(jìn),適應(yīng)社會(huì)要求的實(shí)用性、特性化學(xué)科持續(xù)開設(shè)。特性化專業(yè)成為招攬新生戰(zhàn)略性的一環(huán),顯示出?？拼髮W(xué)在職業(yè)領(lǐng)域的巨大潛力和顯著競爭力。

除了特性化,專科大學(xué)還在多領(lǐng)域內(nèi)持續(xù)改革。如政府推進(jìn)?？拼髮W(xué)“自律化”管理,招生自主化、校名自主化、學(xué)校法人化；開展多學(xué)期制、學(xué)分銀行制、企業(yè)委托教育、訂單式教育,開設(shè)協(xié)議專業(yè)和特約專業(yè),進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)合作；與普通高校教師資格標(biāo)準(zhǔn)及薪酬規(guī)定統(tǒng)一化；采取國際化背景下多種教育項(xiàng)目的開發(fā)等舉措（表3）。專科大學(xué)不僅在學(xué)校數(shù)、學(xué)科數(shù)、學(xué)生數(shù)等指標(biāo)上占比很大,教育質(zhì)量上也成績卓著,在教育滿意度、就業(yè)率等方面取得了有目共睹的成績,如大林大學(xué)的汽車工學(xué)專業(yè)錄取分?jǐn)?shù)比國立本科院校還高。?？拼髮W(xué)為韓國高等教育大眾化、普及化及韓國經(jīng)濟(jì)騰飛作出了巨大貢獻(xiàn),真正成為韓國高等職業(yè)教育的樞紐。

表3 ?？拼髮W(xué)相關(guān)制度的變更情況(1995—2022年)

四、韓國?？拼髮W(xué)的辦學(xué)特點(diǎn)

(一)辦學(xué)定位明確,辦學(xué)層次領(lǐng)先,社會(huì)認(rèn)可度高

無論是辦學(xué)之初以“本科院?！睘楦母锬繕?biāo),還是之后不斷改革創(chuàng)新,進(jìn)而可頒發(fā)“專業(yè)學(xué)士學(xué)位”“學(xué)士學(xué)位”“碩士學(xué)位”,甚至探索博士課程的終結(jié)式學(xué)校,韓國?？拼髮W(xué)始終秉承高水平、專業(yè)化的定位,在同一時(shí)期職業(yè)教育辦學(xué)層次上領(lǐng)先世界。正因如此,?？拼髮W(xué)畢業(yè)生較好地適應(yīng)了韓國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求,其就業(yè)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通本科院校,20世紀(jì)90年代開始出現(xiàn)了學(xué)生從普通本科院校畢業(yè)后又轉(zhuǎn)回專科大學(xué)學(xué)習(xí)的“U-turn”現(xiàn)象,且人數(shù)持續(xù)增加,2008年增加到4 595人[4]。其辦學(xué)水平贏得了韓國社會(huì)的高度認(rèn)可。

(二)學(xué)科設(shè)置注重頂層設(shè)計(jì),工業(yè)實(shí)業(yè)學(xué)科先行與多學(xué)科、特色化、小批量兼顧

專科大學(xué)創(chuàng)辦之初,韓國經(jīng)濟(jì)剛剛起步,為集中力量辦學(xué),將有限的財(cái)力投入到國家最急需短缺的專業(yè)上,政府在?？拼髮W(xué)的學(xué)科設(shè)置上注重頂層設(shè)計(jì),實(shí)行分類設(shè)置、工科實(shí)業(yè)先行的政策。國立、公立?？拼髮W(xué)優(yōu)先在關(guān)系國家命脈的機(jī)械工程、造船、化工、應(yīng)用軟件、信息通信等領(lǐng)域設(shè)置學(xué)科專業(yè),而私立專科大學(xué)更多設(shè)置與民生相關(guān)的社會(huì)福利、藝術(shù)和體育等專業(yè)。這種工科實(shí)業(yè)先行,其他學(xué)科兼顧的做法,既為韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量的高素質(zhì)應(yīng)用型、實(shí)用型人才,又滿足了韓國社會(huì)發(fā)展所需要的基礎(chǔ)型、適用性人才。

從20世紀(jì)90年代中期開始,韓國產(chǎn)業(yè)分化進(jìn)程加快,專科大學(xué)根據(jù)市場需求細(xì)化專業(yè),幾乎涵蓋了所有學(xué)科領(lǐng)域,改集中專業(yè)大批量為多學(xué)科小批量的培養(yǎng)模式。?？拼髮W(xué)紛紛建立特色學(xué)科,如昌原專科大學(xué)特殊裝備專業(yè)、清江文化產(chǎn)業(yè)大學(xué)食品設(shè)計(jì)師專業(yè)、朝鮮理工大學(xué)國防特殊技術(shù)專業(yè)、徐羅堡大學(xué)小資本創(chuàng)業(yè)專業(yè)、創(chuàng)新大學(xué)直升機(jī)維修專業(yè)都是2000年以后新建的特色專業(yè)。此外大林大學(xué)的汽車工學(xué)、機(jī)電工學(xué),東洋未來大學(xué)的云計(jì)算,永進(jìn)?？拼髮W(xué)的超精密模型技術(shù),東義科學(xué)大學(xué)的康復(fù)理療學(xué)均是首批?？拼髮W(xué)“碩士點(diǎn)”專業(yè)。它們形成了韓國?？拼髮W(xué)多學(xué)科、特性化、小批量辦學(xué)模式,使?？拼髮W(xué)切實(shí)實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的提升和增強(qiáng)了社會(huì)適應(yīng)性。

(三)產(chǎn)學(xué)合作緊密

韓國?？拼髮W(xué)的產(chǎn)學(xué)合作十分緊密,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了單純的現(xiàn)場實(shí)習(xí)教育層面。如學(xué)校與企業(yè)在應(yīng)用研究、高科技研究、技術(shù)開發(fā)、推廣應(yīng)用和技術(shù)服務(wù)等不同層次進(jìn)行合作,與教學(xué)相結(jié)合,形成產(chǎn)、學(xué)、研緊密結(jié)合的知識技術(shù)生產(chǎn)體系。1997年為了鞏固產(chǎn)學(xué)合作制度,政府制定了被稱為“職業(yè)三法”的《職業(yè)教育促進(jìn)法及施行令》《資格基本法及施行令》《韓國職業(yè)能力開發(fā)法及施行令》,特別將產(chǎn)學(xué)合作科指定為校內(nèi)首席部門,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了?？拼髮W(xué)產(chǎn)學(xué)合作的重要性。產(chǎn)學(xué)合作擴(kuò)大到為企業(yè)提供技術(shù)開發(fā)研究支援、創(chuàng)業(yè)支援等,并開始構(gòu)筑多種形式的產(chǎn)學(xué)合作活動(dòng)。參與產(chǎn)學(xué)合作的主體也擴(kuò)大到大學(xué)、產(chǎn)業(yè)體、研究所、政府等,產(chǎn)學(xué)合作活動(dòng)真正實(shí)現(xiàn)了互促互利。也就是說,?？拼髮W(xué)已經(jīng)突破了作為教育機(jī)構(gòu)的單一性質(zhì),開始具有研究和創(chuàng)收的企業(yè)性質(zhì)。

(四)多元職能共存

韓國?？拼髮W(xué)由最初單一的高等職業(yè)教育職能,擴(kuò)展到繼續(xù)教育、地區(qū)社會(huì)教育服務(wù)、企業(yè)教育、技術(shù)研發(fā)等多種職能于一身,極大增強(qiáng)了自身的競爭力,拓展了生存空間。1995年的“5·31教育改革方案”拓展了?？拼髮W(xué)的終身教育職能,韓國之所以能在1997年亞洲金融危機(jī)后迅速恢復(fù)經(jīng)濟(jì),其中一個(gè)很重要的原因是?？拼髮W(xué)的繼續(xù)教育職能給予大量失業(yè)青壯年回爐深造的機(jī)會(huì)。另外,專科大學(xué)還強(qiáng)調(diào)為地區(qū)社會(huì)服務(wù)的功能,通過社區(qū)服務(wù)、設(shè)施及教育內(nèi)容開放等方式,滿足社區(qū)教育文化需求。特別是與四年制大學(xué)相比,?？拼髮W(xué)不僅設(shè)立在大城市,而且也分布于廣大農(nóng)漁村等偏遠(yuǎn)地區(qū),通過參與地區(qū)社會(huì)服務(wù),為地區(qū)社會(huì)發(fā)展注入活力。

經(jīng)過40年的發(fā)展,?？拼髮W(xué)已成為韓國高等教育中極富特色的重要組成部分,以定位明確、靈活高效、辦學(xué)層次領(lǐng)先、學(xué)科設(shè)置科學(xué)、產(chǎn)學(xué)結(jié)合緊密的辦學(xué)特色吸引了眾多學(xué)生,為韓國現(xiàn)代工業(yè)和科學(xué)技術(shù)等領(lǐng)域培養(yǎng)了大批應(yīng)用型、技能型職業(yè)技術(shù)人才,極大地推動(dòng)了韓國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。韓國與中國一衣帶水,同屬漢文化圈,文化傳統(tǒng)及社會(huì)價(jià)值理念較為相似,自古以來,存在尚文輕技觀念,如何提高?？圃盒５呐囵B(yǎng)質(zhì)量、辦學(xué)層次,提升社會(huì)認(rèn)可度,韓國專科大學(xué)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。此外,韓國的高等教育同中國類似,采取的都是國家宏觀主導(dǎo)的發(fā)展模式,且中韓兩國高等教育均在短時(shí)間內(nèi)迅速發(fā)展,韓國?？拼髮W(xué)的改革與發(fā)展歷程,相比西方國家更值得中國研究與借鑒。