韓鳳芹,陳亞平

（中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院 教科文研究中心,北京 100142）

隨著新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展,數(shù)字經(jīng)濟(jì)逐步成為順應(yīng)歷史變革的大勢(shì)所趨。近年來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院等政府部門也高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展布局,習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理在多次發(fā)言中強(qiáng)調(diào)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要性,“十四五”規(guī)劃更是單列篇章重點(diǎn)規(guī)劃數(shù)字化發(fā)展,打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì),這為中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)描繪了發(fā)展藍(lán)圖,指明了前進(jìn)道路。2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái),數(shù)字經(jīng)濟(jì)更是在助力疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮了不可或缺的作用[1]。在此背景下,各地方將有效落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略與正確審視自身特點(diǎn)相結(jié)合,積極推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,產(chǎn)生了一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式,呈現(xiàn)出百花齊放的蓬勃發(fā)展之勢(shì)。

但是,在數(shù)字經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的同時(shí)我們需要認(rèn)識(shí)到,數(shù)字經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)只是從互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)演變過(guò)來(lái)的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài),并不是一種新事物。目前數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵外延尚不清晰,統(tǒng)計(jì)范圍與標(biāo)準(zhǔn)也處于各執(zhí)一詞的階段,同時(shí)在發(fā)展過(guò)程中依然面臨一些挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)。我們需要理性認(rèn)識(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,避免產(chǎn)生盲目的自信和崇拜。與以往研究不同,本文首次從技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、場(chǎng)景應(yīng)用和治理四個(gè)層面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵特征進(jìn)行界定,并從數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)出發(fā),通過(guò)客觀理性的分析發(fā)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)隱蔽的問(wèn)題所在,進(jìn)而提出可行性對(duì)策建議。研究表明:一方面,當(dāng)前中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)表面上呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì),但與美國(guó)等國(guó)家相比,不論數(shù)量上還是質(zhì)量上都存在不足。此外,當(dāng)前各地快速發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的同時(shí)存在“為了發(fā)展而發(fā)展”的盲目跟風(fēng)行為,整體發(fā)展水平有待提升。另一方面,中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要面對(duì)統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)鴻溝、監(jiān)管配套、稅收政策完善和數(shù)字治理等多個(gè)方面的挑戰(zhàn),還會(huì)產(chǎn)生由于跟風(fēng)建設(shè)進(jìn)而擾亂市場(chǎng)、加劇區(qū)域間稅收收入不公平、加劇平臺(tái)壟斷和結(jié)構(gòu)性失業(yè)以及數(shù)字治理困局等現(xiàn)象。對(duì)此,要從建立標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)包容的數(shù)字經(jīng)濟(jì)測(cè)度體系、著力解決數(shù)字鴻溝問(wèn)題、做好數(shù)據(jù)安全保護(hù)、加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)和打造開(kāi)放包容的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境等方面出發(fā),推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念內(nèi)涵

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念最早出現(xiàn)于20世紀(jì)末,不論是官方還是學(xué)術(shù)界都對(duì)其進(jìn)行了界定,但目前尚未形成統(tǒng)一的概念。

(一)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念起源

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念最早可追溯到20世紀(jì)90年代。1994年,“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”（digital economy）詞組首次出現(xiàn)于報(bào)紙“The San Diego Union-Tribune”的一篇報(bào)道中；1995年,數(shù)字經(jīng)濟(jì)之父Don Tapscott出版著作《數(shù)字經(jīng)濟(jì)》,首次提出“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”這一概念,描述了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特征,但并未進(jìn)行明確的概念界定。之后《數(shù)字化生存》《信息時(shí)代:經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化》等著作相繼問(wèn)世,自此數(shù)字經(jīng)濟(jì)開(kāi)始走入大眾視野。

與此同時(shí),各國(guó)政府開(kāi)始重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1997年日本通產(chǎn)省開(kāi)始從官方層面提到數(shù)字經(jīng)濟(jì)；1998年美國(guó)商務(wù)部首次對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)[2]。進(jìn)入21世紀(jì),各國(guó)均開(kāi)始關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟(jì),同時(shí)爭(zhēng)相制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策。同時(shí),聯(lián)合國(guó)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等國(guó)際組織也開(kāi)始出臺(tái)各類措施推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自此,數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)始成為社會(huì)共識(shí),但是并未形成對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

(二)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念綜述

1.官方層面:信息通信技術(shù)基于數(shù)據(jù)發(fā)展而帶來(lái)的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。官方層面首次對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行統(tǒng)一界定是在2016年多國(guó)共同簽署的《G20數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》（下稱《合作倡議》）[3]中將數(shù)字經(jīng)濟(jì)視為以數(shù)字化知識(shí)和信息為主要生產(chǎn)要素的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；2018年,OECD[4]和美國(guó)商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局BEA[5]均對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念進(jìn)行了界定,通過(guò)交易是否涉及ICT 來(lái)界定一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否屬于數(shù)字經(jīng)濟(jì)；中國(guó)信息通信研究院[6]將數(shù)字經(jīng)濟(jì)視為一種經(jīng)濟(jì)形態(tài),并將其劃分為數(shù)據(jù)價(jià)值化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理四個(gè)方面。

對(duì)于“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”的概念界定,國(guó)際和國(guó)內(nèi)官方機(jī)構(gòu)的考量范圍各有側(cè)重,沒(méi)有形成一個(gè)固定標(biāo)準(zhǔn),但是結(jié)合各個(gè)組織機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的最新定義來(lái)看,數(shù)據(jù)已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和最關(guān)鍵的要素,并普遍判定數(shù)字經(jīng)濟(jì)是信息通信技術(shù)基于數(shù)據(jù)發(fā)展而帶來(lái)的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

2.學(xué)術(shù)界層面:數(shù)字經(jīng)濟(jì)概念的界定多種多樣。近年來(lái),學(xué)者們從各種角度對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了界定,既有從數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特征出發(fā)進(jìn)行界定的,比如,Don Tapscott[7]提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有知識(shí)驅(qū)動(dòng)、數(shù)字化、虛擬化、分子化、集成/互聯(lián)工作、去中介化、聚合、創(chuàng)新、消費(fèi)者也是生產(chǎn)者、及時(shí)、全球化、不一致性等特征；趙玉鵬等[8]基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的數(shù)字流動(dòng)特征提出,能夠用來(lái)動(dòng)態(tài)地描述數(shù)字流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)稱為數(shù)字經(jīng)濟(jì)；逄建等[9]和趙星[10]將數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)放在了數(shù)字化應(yīng)用上,主要包括交易、交流和合作數(shù)字化；吳佳熠[11]認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)是數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素,同時(shí)數(shù)字技術(shù)被有效使用的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。也有從數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容進(jìn)行界定的,比如,劉方等[12]將數(shù)字經(jīng)濟(jì)分為數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合效應(yīng)兩個(gè)部分；何大東[13]認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)是大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)等融合的結(jié)果,它包括經(jīng)營(yíng)決策、資源配置、組織架構(gòu)、宏觀調(diào)控等多個(gè)方面的內(nèi)容；梅宏[14]把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)范式總結(jié),包括信息技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)本身、信息化行業(yè)以及數(shù)據(jù)增值產(chǎn)業(yè)這三個(gè)方面；張志楠[15]在《合作倡議》的基礎(chǔ)上強(qiáng)化了數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高度融合。還有部分學(xué)者從關(guān)聯(lián)概念進(jìn)行界定的,他們認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)與目前經(jīng)常出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)（或互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)）、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、智慧經(jīng)濟(jì)、新經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等很多詞語(yǔ)是一脈相承的,都是用來(lái)描述信息技術(shù)（或信息化）引發(fā)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。比如,何梟吟[16]認(rèn)為,數(shù)字經(jīng)濟(jì)與知識(shí)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等概念相輔相成、一脈相傳。

綜上所述,關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)概念的界定多種多樣,尚未形成一個(gè)系統(tǒng)的概念,目前的定義主要局限于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的一些共性特征,極容易與其他關(guān)聯(lián)概念混淆。這也反映了人們對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)本質(zhì)認(rèn)識(shí)的不足,這也導(dǎo)致目前關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的測(cè)量、政策制定和政策評(píng)價(jià)無(wú)法順利開(kāi)展。

(三)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和特征

綜合以上文獻(xiàn)梳理,本文認(rèn)為,與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代相比,數(shù)字經(jīng)濟(jì)在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、場(chǎng)景應(yīng)用以及治理等方面有不同的特征和內(nèi)涵。

1.技術(shù)層面:數(shù)字化和信息化。技術(shù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力[17]。數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用不斷衍生出新的數(shù)字生產(chǎn)部門,加速市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,數(shù)字化和信息化協(xié)同發(fā)揮作用,提高企業(yè)抵御行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)能力,創(chuàng)新商業(yè)模式?？v觀數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程,從早期的互聯(lián)網(wǎng)化到信息化,再到數(shù)字化,不難發(fā)現(xiàn),數(shù)字經(jīng)濟(jì)的信息化、數(shù)字化更多的是業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化。何為數(shù)字化? 數(shù)字化本質(zhì)上就是信息化,將數(shù)據(jù)通過(guò)信息技術(shù)化。

2.產(chǎn)業(yè)層面:數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度來(lái)說(shuō),數(shù)字經(jīng)濟(jì)包括數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化主要表現(xiàn)為:充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,衍生出全新的產(chǎn)業(yè),主要以ICT 產(chǎn)業(yè)為代表；產(chǎn)業(yè)數(shù)字化主要表現(xiàn)為:利用先進(jìn)數(shù)字技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),收集有用數(shù)據(jù)存儲(chǔ),并應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展,助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí),進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用于社會(huì)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié),其中數(shù)據(jù)作為最關(guān)鍵的核心生產(chǎn)要素不容忽視[18]。產(chǎn)業(yè)根據(jù)需求收集大量數(shù)據(jù),經(jīng)處理分析后轉(zhuǎn)化為具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的數(shù)字信息,這些數(shù)字信息具有零邊際成本、復(fù)制無(wú)差異的特性,是企業(yè)后續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中最具競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性資源,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的革新完善,更好地獲得最大流量值,進(jìn)而產(chǎn)生盈利。

3.場(chǎng)景應(yīng)用層面:網(wǎng)絡(luò)化和智能化。大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)的發(fā)展改變了社會(huì)互動(dòng)方式,計(jì)算機(jī)制造、互聯(lián)網(wǎng)零售、物流服務(wù)、電子商務(wù)、共享服務(wù)等行業(yè)發(fā)展的背后也離不開(kāi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的場(chǎng)景應(yīng)用,在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以及社會(huì)發(fā)展更趨向網(wǎng)絡(luò)化、智能化。在生產(chǎn)消費(fèi)環(huán)節(jié),數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用降低了市場(chǎng)信息不對(duì)稱性,實(shí)現(xiàn)了消費(fèi)與生產(chǎn)的有效對(duì)接；在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中,平臺(tái)企業(yè)能夠幫助企業(yè)尤其是小微企業(yè)開(kāi)拓出更為廣闊的市場(chǎng),有效提升企業(yè)發(fā)展活力；在新型社會(huì)信用體系的構(gòu)建中,大數(shù)據(jù)的應(yīng)用能夠推動(dòng)全社會(huì)信用數(shù)據(jù)的整合和監(jiān)測(cè)[19]。

4.治理層面:政府?dāng)?shù)字治理與治理數(shù)字化。數(shù)字治理是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。政府在數(shù)字化背景下,一方面更好地發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),另一方面利用數(shù)字化技術(shù)和手段提升治理效率?；诖?政府在打造數(shù)字政府、建設(shè)智慧城市等過(guò)程中,一方面基于數(shù)字產(chǎn)業(yè)化,圍繞著數(shù)字這一基本要素,根據(jù)關(guān)鍵技術(shù)、新型基礎(chǔ)設(shè)施以及技術(shù)應(yīng)用,運(yùn)用政府購(gòu)買、稅收優(yōu)惠更好發(fā)揮作用；另一方面基于數(shù)字化,利用信息技術(shù)提升治理效能。

二、中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及面臨的挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前,數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為各界關(guān)注和研究的熱點(diǎn),這種現(xiàn)象與政府的重視程度緊密相關(guān),但是相對(duì)于政策實(shí)踐,相關(guān)學(xué)術(shù)研究的理論性略顯滯后。值得重視的是,越是這種熱點(diǎn)我們?cè)叫枰３掷硇?理性認(rèn)識(shí)當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)和可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)據(jù)、效益為參考來(lái)進(jìn)行理性界定,避免產(chǎn)生盲目的自信和崇拜,導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)過(guò)多的泡沫。

(一)理性認(rèn)識(shí)中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

1.中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。中國(guó)于2015年提出“國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”,并在2017年開(kāi)始每年都將數(shù)字經(jīng)濟(jì)寫入政府工作報(bào)告；2019年11月啟動(dòng)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；2020年4月首次將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素寫入文件；2021年“十四五”規(guī)劃綱要用了一整篇的內(nèi)容部署數(shù)字化發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容,近年來(lái)也實(shí)現(xiàn)了規(guī)模上的快速增長(zhǎng)。根據(jù)中國(guó)信息通信研究院的測(cè)算結(jié)果（圖1）,2019年,中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模（增加值口徑）達(dá)到35.8萬(wàn)億元,占GDP 比重達(dá)到36.2%。從各地區(qū)規(guī)模來(lái)看,2019年廣東、江蘇等12個(gè)?。ㄖ陛犑校?shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過(guò)了1萬(wàn)億元；從占比來(lái)看,北京、上海數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占GDP比重超過(guò)了50%,領(lǐng)跑全國(guó)。

2.中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與美國(guó)等國(guó)家仍有較大差距。首先,從絕對(duì)規(guī)模來(lái)看,據(jù)中國(guó)信通院數(shù)據(jù)顯示（圖2）,2019年,美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到13.1萬(wàn)億美元,中國(guó)只有美國(guó)的不到一半。

圖1 中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模

圖2 2019年各國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模

其次,從數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP的比重來(lái)看,中國(guó)與美國(guó)等國(guó)家仍有較大差距。按照中國(guó)信通院的計(jì)算方式（把數(shù)字經(jīng)濟(jì)分為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化兩部分）,2019年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP的比重為36.2%,低于韓國(guó)、日本、愛(ài)爾蘭、法國(guó)40%多的水平,更低于德國(guó)、英國(guó)、美國(guó)60%以上的水平。

按照歐美統(tǒng)計(jì)方式,依然可以得出同樣的結(jié)論。與中國(guó)信通院的計(jì)算方法不同,歐美國(guó)家只統(tǒng)計(jì)了信通院統(tǒng)計(jì)口徑的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化部分。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部經(jīng)濟(jì)分析局（BEA）數(shù)據(jù),2018年美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占GDP的比重為9%,顯著高于中國(guó)信通院測(cè)算結(jié)果中數(shù)字產(chǎn)業(yè)化7%的水平[20]。清華大學(xué)許憲春教授采用了與美國(guó)BEA類似的方式,測(cè)算出2017年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占GDP的6.46%,結(jié)果依然低于美國(guó)水平。

此外,目前中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展主要集中于應(yīng)用端,基礎(chǔ)端和創(chuàng)新端的能力很薄弱。而且相對(duì)于美國(guó),中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)主要集中在制造業(yè)環(huán)節(jié),在服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)行業(yè)可發(fā)展的空間和場(chǎng)景應(yīng)用還未能得到很好的開(kāi)發(fā)。

(二)中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

1.數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)尚未形成一致。當(dāng)前有多個(gè)不同的機(jī)構(gòu)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì),不同的機(jī)構(gòu)使用的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)口徑和測(cè)算模型也不同,測(cè)算的結(jié)果有幾倍之差。

比如,經(jīng)合組織（OECD）從社會(huì)居民生活影響角度出發(fā),從智能基礎(chǔ)設(shè)施投資、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、創(chuàng)新輻射、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)四個(gè)維度,設(shè)立了若干指標(biāo)[21]；美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局（BEA）基于現(xiàn)有的政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系,主要從基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、交易數(shù)字化和媒體數(shù)字化三個(gè)維度來(lái)測(cè)算數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值。

中國(guó)有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)核算方法也在不斷革新。如中國(guó)信息通信研究院考慮數(shù)據(jù)可得性、核算方法局限性,把數(shù)字經(jīng)濟(jì)劃分為以下兩個(gè)部分:一是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化部分,按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系中各行業(yè)的增加值匯總得到；二是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化部分,采用增長(zhǎng)核算模型（KLEMS）進(jìn)行測(cè)算,這種方法在國(guó)內(nèi)認(rèn)可度較高,中國(guó)信息化百人會(huì)的測(cè)算方法與其類似。騰訊研究院基于經(jīng)濟(jì)、政務(wù)、生活和文化四個(gè)維度,通過(guò)回歸模型估計(jì)出各維度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系,進(jìn)而測(cè)算數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模。同時(shí),學(xué)術(shù)界也對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的測(cè)度展開(kāi)研究,許憲春等[22]借鑒BEA 測(cè)算方法,利用行業(yè)增加值結(jié)構(gòu)系數(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)調(diào)整系數(shù)與行業(yè)增加值率等指標(biāo),對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值進(jìn)行了測(cè)算；蔡躍洲等[23]從行業(yè)異質(zhì)性和投入產(chǎn)出角度出發(fā),采用以出口增加值核算為基礎(chǔ)的RCA_VA 指數(shù),對(duì)中國(guó)ICT 制造業(yè)和ICT 服務(wù)業(yè)的技術(shù)含量進(jìn)行了測(cè)算。

綜合來(lái)看,國(guó)際上經(jīng)合組織（OECD）和美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局（BEA）對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的測(cè)度、統(tǒng)計(jì)范圍以及步驟等方面的研究開(kāi)展了較多創(chuàng)新研究,并基于不同角度建立了較為全面的數(shù)字經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系。與國(guó)際比較,中國(guó)對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的測(cè)度研究起步較晚,但是研究結(jié)構(gòu)也已初具規(guī)模,學(xué)者和機(jī)構(gòu)分別結(jié)合時(shí)代特征和中國(guó)特色進(jìn)行不同角度的研究,相關(guān)成果涉及范圍不斷加大。但是,數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核算與統(tǒng)計(jì)內(nèi)容方法尚無(wú)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)（表1）。

表1 國(guó)際國(guó)內(nèi)組織機(jī)構(gòu)及學(xué)者關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核算方法

事實(shí)上,我們很難將數(shù)字經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)從各個(gè)行業(yè)里面抽象出來(lái)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。就像20世紀(jì)80年代,經(jīng)濟(jì)學(xué)家索羅提出的悖論:到處都看得見(jiàn)計(jì)算機(jī),就是在生產(chǎn)率統(tǒng)計(jì)上看不到。相似地,我們已經(jīng)關(guān)注到數(shù)字經(jīng)濟(jì)的作用,但是在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上難以顯現(xiàn)出來(lái)?，F(xiàn)有使用的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)并不能真實(shí)、精確地反映數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。

2.數(shù)據(jù)利用與信息安全亟須進(jìn)一步平衡。在當(dāng)今數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代,網(wǎng)絡(luò)信息安全是全世界的威脅和挑戰(zhàn),不存在地域和經(jīng)濟(jì)限制。一方面,數(shù)據(jù)呈現(xiàn)暴發(fā)式增長(zhǎng),數(shù)字化對(duì)產(chǎn)業(yè)賦能的作用越來(lái)越強(qiáng),如何在促進(jìn)數(shù)據(jù)使用的同時(shí)保護(hù)數(shù)據(jù)免遭竊取、濫用成為監(jiān)管難題。比如,2019年3月,Facebook 被曝出2億條以上的用戶密碼數(shù)據(jù)采用純文本方式儲(chǔ)存,而這些文本數(shù)據(jù)可以被開(kāi)發(fā)人員隨時(shí)訪問(wèn)。此外,目前很多制造業(yè)企業(yè)均設(shè)計(jì)了相關(guān)的數(shù)字化系統(tǒng),各環(huán)節(jié)相關(guān)勾連,但是數(shù)據(jù)安全方面保障水平有限,存在被外網(wǎng)攻擊并泄密的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面,如何在保障信息安全的同時(shí)最大化挖掘和利用數(shù)據(jù)價(jià)值,明確數(shù)據(jù)權(quán)力,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享同樣是當(dāng)前面臨的一大挑戰(zhàn)[24]。

3.數(shù)據(jù)鴻溝問(wèn)題亟待進(jìn)一步解決。中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在不同地區(qū)差異較大,東部沿海地區(qū)要明顯優(yōu)于西部地區(qū),存在結(jié)構(gòu)失衡,數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的省份或城市會(huì)越來(lái)越好,反之會(huì)變得越來(lái)越差,數(shù)據(jù)孤島、數(shù)據(jù)碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí),由于不同地區(qū)之間的數(shù)據(jù)流動(dòng)機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的差異,導(dǎo)致 “數(shù)字鴻溝”問(wèn)題的出現(xiàn),現(xiàn)在逐步演化為 “5G 鴻溝”“云鴻溝”等。以數(shù)字政府建設(shè)為例,清華大學(xué)數(shù)據(jù)治理研究中心發(fā)布的《2020數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)報(bào)告》顯示,根據(jù)綜合組織機(jī)構(gòu)、制度體系、治理能力、治理效果等指標(biāo)測(cè)算,東部地區(qū)以及省會(huì)城市的數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)表現(xiàn)要明顯優(yōu)于中西部地區(qū)或者非省會(huì)城市。此外,老年人的數(shù)據(jù)鴻溝問(wèn)題也已成為當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。

4.相關(guān)監(jiān)管政策配置依然滯后。當(dāng)前,各類數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式層出不窮,但是相關(guān)的監(jiān)管配套政策還沒(méi)有匹配上。這一方面是因?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度確實(shí)很快,另一方面與中國(guó)政府治理水平不足也有關(guān)系。這種不匹配不僅體現(xiàn)在缺位也體現(xiàn)在越位或者錯(cuò)位上。以醫(yī)療領(lǐng)域?yàn)槔?比如,目前中國(guó)的傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)已經(jīng)是全球規(guī)模最大,但受制于當(dāng)前的政府預(yù)警機(jī)制及上報(bào)制度不健全,使得該系統(tǒng)并未發(fā)揮其應(yīng)有的作用；再比如,疫情期間互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療開(kāi)始興起,采用視頻問(wèn)診的方式為患者提供醫(yī)療咨詢服務(wù),但目前的制度不允許醫(yī)生個(gè)人獨(dú)立注冊(cè),且問(wèn)診內(nèi)容受限,在一定程度上限制了互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療的發(fā)展。

5.數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)稅收政策仍有待完善。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為相關(guān)稅收政策帶來(lái)了挑戰(zhàn)。一方面,大部分?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)在線上進(jìn)行,具有很大的隱蔽性特點(diǎn),征管部門難以對(duì)企業(yè)的數(shù)字業(yè)務(wù)進(jìn)行明確界定。另一方面,數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)業(yè)務(wù)不受空間限制,跨地區(qū)甚至跨國(guó)界的交易并不少見(jiàn),使得征管部門難以確定稅源,還會(huì)導(dǎo)致部分?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生跨區(qū)域或跨國(guó)避稅行為,對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)的企業(yè)帶來(lái)不公平。比如,根據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)整理數(shù)據(jù),2017年谷歌、臉書、亞馬遜、eBay 等超大型跨國(guó)數(shù)字企業(yè)在獲取高額收入的同時(shí),納稅貢獻(xiàn)比卻不足2%。

6.政府?dāng)?shù)字治理水平亟須進(jìn)一步提升。政府采用數(shù)字化治理,進(jìn)一步優(yōu)化政府治理水平,但是在推進(jìn)“數(shù)字政府”“智慧城市”的過(guò)程中也出現(xiàn)不容忽視的“新”壁壘和鴻溝。比如,相較于傳統(tǒng)的辦公模式,數(shù)字治理要求各個(gè)部門之間合作共贏,減少“信息孤島”現(xiàn)象,更好地提高辦公效率,但在利益驅(qū)使的較量行為下,部門壁壘短時(shí)間內(nèi)仍然存在,同時(shí)部門整合人員去向的問(wèn)題也需要重視；在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程中,不可避免地排除了一些群體,比如缺乏上網(wǎng)技能的老年人或者經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的人們,從而導(dǎo)致了新的數(shù)字鴻溝。

(三)中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可能會(huì)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)

1.跟風(fēng)建設(shè)擾亂市場(chǎng)秩序。國(guó)家政策釋放的信號(hào),容易引發(fā)地方政府和部分企業(yè)跟風(fēng)發(fā)展。之前很長(zhǎng)一段時(shí)間,企業(yè)只要與“互聯(lián)網(wǎng)”“共享經(jīng)濟(jì)”“區(qū)塊鏈”“新能源”扯上關(guān)系的就能很容易拿到融資,繼而上市獲得熱捧。這種跟風(fēng)思想對(duì)行業(yè)發(fā)展不利,以前的電視機(jī)行業(yè)、之后的家電行業(yè)、P2P行業(yè)等幾乎都經(jīng)歷了起初的興盛,至后來(lái)的慘烈競(jìng)爭(zhēng),再到最后的巨頭壟斷。同樣地,數(shù)字經(jīng)濟(jì)也要尊重市場(chǎng)規(guī)律,避免跟風(fēng)建設(shè)。

2.國(guó)家（區(qū)域）間稅收收入不公平可能會(huì)加劇。數(shù)字經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所產(chǎn)生的稅收收入主要集中于經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)地,與主要業(yè)務(wù)消費(fèi)地脫離,導(dǎo)致大量數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)通過(guò)跨區(qū)域、跨境轉(zhuǎn)移利潤(rùn)來(lái)避稅,這也是財(cái)政部2018年會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題之一。據(jù)測(cè)算,Facebook在境外實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)占比高達(dá)

66%,但境外繳納的稅收占比僅為8%。中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)主要分布在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),而數(shù)字用戶遍布全國(guó)各地,據(jù)統(tǒng)計(jì),北京、上海、廣州、深圳等一線城市的數(shù)字用戶占比約為12%,高達(dá)88%的數(shù)字用戶分布于一線城市以外的地區(qū),但是相關(guān)稅收主要在一線城市繳納,對(duì)于非一線城市很不公平,長(zhǎng)此以往,將進(jìn)一步加劇區(qū)域發(fā)展失衡。

3.出現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)壟斷行為。平臺(tái)化是數(shù)字經(jīng)濟(jì)最明顯的外在特征。截至2019年底,全球市值前10的企業(yè)中數(shù)字平臺(tái)企業(yè)占了8家,市值占比接近90%。這些巨無(wú)霸的數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)（如BAT）可以憑借自身龐大的數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)處理分析系統(tǒng)構(gòu)建起自我強(qiáng)化的壟斷屏障,這種屏障智慧越來(lái)越大、越來(lái)越牢固,不僅能夠有效應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者的攻擊,還可能對(duì)政府部門產(chǎn)生威脅。尤其是在輿論導(dǎo)向方面,巨頭公司正在發(fā)揮著不可忽視的作用。如何定位平臺(tái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)角色,如何理性認(rèn)識(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的寡頭壟斷型市場(chǎng)格局,如何看待“贏者通吃”現(xiàn)象,這些都是數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理亟須思考的難題。

4.可能會(huì)出現(xiàn)新一輪的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。技術(shù)更新迭代在創(chuàng)造新就業(yè)崗位的同時(shí),也會(huì)導(dǎo)致部分行業(yè)被代替,產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)。比如,以淘寶、京東為代表的電子商務(wù)業(yè)的快速發(fā)展,使得大量實(shí)體店倒閉,零售人員不得不通過(guò)學(xué)習(xí)線上客服實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)崗。同時(shí),近年來(lái)興起的直播帶貨、網(wǎng)紅帶貨對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)更是帶來(lái)了巨大沖擊。再比如,制造業(yè)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型引入了大量機(jī)器人,使得大量流水線工人被淘汰,而且這類工人屬于低技能人員,學(xué)習(xí)能力和轉(zhuǎn)崗能力都受限,可能直接就變成了無(wú)業(yè)游民。未來(lái)的就業(yè)形勢(shì)將逐漸向少數(shù)頭部集中,專家型人才將獲得更多工作訂單,但雇傭形勢(shì)將更多地采用項(xiàng)目制、兼職形式。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,真正有能力的人才甚至可以自己創(chuàng)辦自己的工作室承接項(xiàng)目,大量職業(yè)技能不過(guò)關(guān)的就業(yè)人群將面臨更大壓力。

5.政府可能形成數(shù)字治理困局。人工智能、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)政府治理的變革,面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新格局,政府在數(shù)字治理方面還是有所欠缺。一方面,數(shù)字經(jīng)濟(jì)新模式發(fā)展迅速,但數(shù)字化應(yīng)用模式單一,許多涉及基層治理的APP用戶友好程度較差,部分基層干部面對(duì)基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型無(wú)所適從,無(wú)法滿足更高的數(shù)字化治理要求。另一方面,數(shù)字化可能會(huì)反作用于國(guó)家治理體系。以大數(shù)據(jù)為代表的數(shù)字技術(shù)基于信息的概括性和可計(jì)算性,已成為國(guó)家治理的政治工具,但是被數(shù)字所簡(jiǎn)化掉的信息,有可能會(huì)限制治理過(guò)程的優(yōu)化,造成地方指標(biāo)過(guò)度籠統(tǒng),進(jìn)而影響到上層決策。例如,“GDP指標(biāo)錦標(biāo)賽”將會(huì)引導(dǎo)基層政府軟化數(shù)字指標(biāo),造成政府治理數(shù)字化的困局。

三、結(jié)論和建議

綜合上文分析,可以得出以下幾個(gè)主要結(jié)論:（1）數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念最早出現(xiàn)于20世紀(jì)90年代,經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展和演變,也形成了多種多樣的界定,目前的定義主要局限于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的一些共性特征,極容易與其他關(guān)聯(lián)概念混淆,這也反映了人們對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)本質(zhì)認(rèn)識(shí)的不足。（2）自2015年提出“國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”以來(lái),中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),但是不論從絕對(duì)規(guī)模還是從相對(duì)值來(lái)看,中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與美國(guó)等國(guó)家仍有較大差距。同時(shí),目前中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展主要集中于應(yīng)用端,基礎(chǔ)端和創(chuàng)新端的能力很薄弱。（3）當(dāng)前中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨不少挑戰(zhàn),包括如何形成一種標(biāo)準(zhǔn)化的方法統(tǒng)計(jì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、如何平衡數(shù)據(jù)利用與信息安全、如何解決數(shù)據(jù)鴻溝問(wèn)題、如何配套監(jiān)管政策、如何完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)稅收政策以及如何優(yōu)化政府?dāng)?shù)字治理水平等六個(gè)方面。（4）數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可能會(huì)帶來(lái)一窩蜂建設(shè)擾亂市場(chǎng)秩序、加劇國(guó)家（區(qū)域）間稅收收入不公平、出現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)壟斷行為、新一輪的結(jié)構(gòu)性失業(yè)以及政府可能形成數(shù)字治理困局等風(fēng)險(xiǎn)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是中國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容,近年來(lái)也被置于十分重要的位置,但是我們需要保持清晰的頭腦,理性認(rèn)識(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn),推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。具體可以從以下幾個(gè)方面入手。

第一,推動(dòng)建立標(biāo)準(zhǔn)、科學(xué)和包容的數(shù)字經(jīng)濟(jì)測(cè)度體系。首先,加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)理論研究,在對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和外延界定清晰的基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)字經(jīng)濟(jì)測(cè)度的探索,主動(dòng)學(xué)習(xí)和借鑒其他國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)的測(cè)算方法,構(gòu)建符合中國(guó)特點(diǎn)且具有學(xué)術(shù)價(jià)值的數(shù)字經(jīng)濟(jì)理論體系和測(cè)度體系。其次,加快建立多部門協(xié)同的數(shù)據(jù)搜集和共享機(jī)制。最關(guān)鍵的是先推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)主體自身構(gòu)建數(shù)字業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)體系,在此基礎(chǔ)上推動(dòng)形成由統(tǒng)計(jì)部門、行業(yè)監(jiān)管部門和數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)主體相協(xié)同的數(shù)據(jù)研究、調(diào)查、共享、評(píng)估體系和統(tǒng)計(jì)調(diào)查框架,建立動(dòng)態(tài)化數(shù)據(jù)評(píng)估機(jī)制,不斷提升統(tǒng)計(jì)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。最后,創(chuàng)新數(shù)據(jù)獲取和處理方法。加快推動(dòng)大數(shù)據(jù)爬蟲技術(shù)升級(jí),建立數(shù)據(jù)分析師培訓(xùn)機(jī)制,提高數(shù)據(jù)獲取和處理效率。

第二,著力解決數(shù)字鴻溝問(wèn)題。首先,加強(qiáng)各地?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)合作交流,鼓勵(lì)地方政府加強(qiáng)寬帶覆蓋、5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高區(qū)域政府間和企業(yè)間數(shù)據(jù)共享與鏈接,研究制定政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放制度規(guī)范。其次,面向老年人堅(jiān)持兩條腿走路,一方面強(qiáng)化對(duì)老年人應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)的引導(dǎo)和培訓(xùn),另一方面推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化改造和信息無(wú)障礙化建設(shè)。

第三,做好數(shù)據(jù)安全保護(hù)。首先,要針對(duì)軟硬件做好安全防護(hù)。從出廠環(huán)節(jié)明確有關(guān)數(shù)據(jù)信息的軟硬件設(shè)備安全防護(hù)措施,特別是要針對(duì)惡意入侵進(jìn)行加密防范。其次,加強(qiáng)數(shù)據(jù)加密技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。推動(dòng)量子科技、區(qū)塊鏈、聯(lián)合學(xué)習(xí)等新技術(shù)在數(shù)據(jù)加密和數(shù)據(jù)追蹤等方面的應(yīng)用。最后,加強(qiáng)對(duì)破壞數(shù)據(jù)安全行為主體的懲戒力度。加快推進(jìn)數(shù)據(jù)確權(quán),明確數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)邊界,加大對(duì)越權(quán)使用數(shù)據(jù)信息、不規(guī)范使用數(shù)據(jù)信息主體的懲戒。

第四,加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。推進(jìn)數(shù)據(jù)從產(chǎn)生、儲(chǔ)存到使用的全鏈條管理,加快培育數(shù)據(jù)要素交易市場(chǎng),推進(jìn)各地有序建設(shè)數(shù)字交易公共平臺(tái),鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)探索推行數(shù)字交易中介業(yè)務(wù)。在法律和政策合規(guī)的前提下,推動(dòng)有條件的地方和單位設(shè)立“數(shù)據(jù)銀行”,采用類銀行的經(jīng)營(yíng)模式、商業(yè)理念和管理方法,面向政府、企事業(yè)單位及個(gè)人用戶,提供數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、受托存儲(chǔ)、受托數(shù)據(jù)治理、受托數(shù)據(jù)交易等服務(wù),著力提升數(shù)據(jù)變現(xiàn)能力[25]。

第五,打造開(kāi)放包容的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一是以推動(dòng)數(shù)據(jù)共享和依法使用為導(dǎo)向,進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和數(shù)據(jù)隱私保護(hù)等法律法規(guī)。其中,主要應(yīng)圍繞數(shù)據(jù)的權(quán)屬關(guān)系、流轉(zhuǎn)權(quán)等內(nèi)容,制定相應(yīng)的法律法規(guī)和規(guī)章制度。二是加快推進(jìn)政府公共數(shù)據(jù)公開(kāi),打破國(guó)內(nèi)不同地區(qū)間政府公共數(shù)據(jù)的“鴻溝”,為數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造自由開(kāi)放的數(shù)據(jù)環(huán)境。通過(guò)數(shù)字政府建設(shè),可以最大程度釋放政府?dāng)?shù)據(jù)所帶來(lái)的數(shù)據(jù)紅利,實(shí)行“負(fù)面清單”管理。三是要進(jìn)一步增強(qiáng)政府?dāng)?shù)字治理水平和能力。在包容審慎、公平競(jìng)爭(zhēng)和明晰底線的基礎(chǔ)上,明確對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式的治理原則,處理好新舊業(yè)態(tài)之間的關(guān)系,不過(guò)度執(zhí)法,也不能不管不顧,探索鼓勵(lì)創(chuàng)新與規(guī)范發(fā)展的平衡點(diǎn)。