王愛莉 張翔宇 常樂

摘要：國家的安全環(huán)保形勢(shì)越來越嚴(yán)峻，采油廠在生產(chǎn)過程中如果管理不到位，就有可能造成生產(chǎn)安全事故或環(huán)境污染事件。這不僅會(huì)給員工的生命安全帶來威脅，還會(huì)對(duì)采油廠發(fā)展造成不可估量的損失。因此，采油廠要在日常工作的過程中，堅(jiān)持“環(huán)保優(yōu)先、安全第一、以人為本”的原則，不斷總結(jié)提升本單位的安全管理水平，從根本上解決安全環(huán)保存在的問題或“頑疾”。

關(guān)鍵詞：采油廠;安全環(huán)保管理;問題及對(duì)策

引言

安全生產(chǎn)是采油廠發(fā)展的永恒不變的主題，安全生產(chǎn)關(guān)系著采油廠長(zhǎng)期健康、穩(wěn)步、持續(xù)的發(fā)展。因此在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，安全生產(chǎn)對(duì)于采油廠來說尤為重要，如何提升安全管理，做到有力的監(jiān)督和管理，必須全面掌握或了解當(dāng)前采油廠遇到的困難和問題，結(jié)合實(shí)際的提出解決問題的對(duì)策和措施。

一、當(dāng)前采油廠面臨的形勢(shì)分析

《刑法修正案》2021年3月1日起施行，強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)、拒不整改重大事故隱患入刑案例頻頻被報(bào)道;2021年9月1日新《安全生產(chǎn)法》再次修訂施行;近幾年全國人大、國務(wù)院、相關(guān)部委及地方政府先后發(fā)布、修訂安全生產(chǎn)和水氣土污染防治法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)高達(dá)四十多部，中央生態(tài)環(huán)保督察工作不斷向縱深發(fā)展，高壓嚴(yán)懲已成常態(tài)。安全環(huán)保法律法規(guī)日益趨緊，不斷倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型。

國家“十四五”時(shí)期，環(huán)保政策的一大著力點(diǎn)就是從源頭上控制污染，環(huán)保部門下一步將堅(jiān)持方向不變、力度不減，繼續(xù)保持嚴(yán)的主基調(diào)，聚焦重點(diǎn)排污企業(yè)和重點(diǎn)問題加大懲治力度，倒逼企業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，走綠色低碳發(fā)展之路。由于管理上的問題，網(wǎng)上經(jīng)常報(bào)道一些企業(yè)發(fā)生大大小小的安全事故和環(huán)境污染事件，給企業(yè)造成了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。頻發(fā)的安全事故和環(huán)境污染事件導(dǎo)致的嚴(yán)重后果也是有目共睹的。相對(duì)落后的管理方式是造成事故事件發(fā)生的重要原因之一。所以，采油廠作為原油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，亟待提升安全環(huán)保管理水平。

二、采油廠安全環(huán)保管理中存在的問題

1.設(shè)備日益老化，改造升級(jí)壓力大的難題

一些油區(qū)重大危險(xiǎn)源站點(diǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所居多，地面工程設(shè)施“服役”期面臨超限、老化，原油儲(chǔ)罐腐蝕逐年遞增，輸油管線腐蝕減薄等潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。而且，這些重大隱患相對(duì)集中在重大危險(xiǎn)源場(chǎng)所，治理難度大、費(fèi)用高。同時(shí)，配套的生產(chǎn)供電線路也隨之逐年老化，觸電風(fēng)險(xiǎn)逐漸增高，生產(chǎn)費(fèi)用緊張與隱患治理投入的矛盾突出，工藝改造升級(jí)困難。

2.環(huán)保設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，防污降碳達(dá)標(biāo)壓力大的難題

采油廠環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，償還歷史“欠賬”所需費(fèi)用高、難度大。對(duì)比《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》相關(guān)要求，采油廠防污降碳管控體系暫未建立，開發(fā)治理生態(tài)恢復(fù)、過程控制清潔生產(chǎn)、工業(yè)“三廢”處置、污染防控、高耗能設(shè)備淘汰和歷史遺留問題等仍需加快整治，節(jié)能項(xiàng)目缺乏資金和技術(shù)支撐。

3.承包商作業(yè)“點(diǎn)多面廣”，安全管理難以同步提升的難題

采油廠由于自身管理職能有限，很多施工作業(yè)必須進(jìn)行外包。各類承包商的素質(zhì)參差不齊，承包商監(jiān)管難始終屬于“老大難”：一是責(zé)任落實(shí)不到位，安全風(fēng)險(xiǎn)管控不力;二是外包施工單位安全環(huán)保意識(shí)淡薄，事故防范能力不強(qiáng);三是作業(yè)人員現(xiàn)場(chǎng)習(xí)慣性違章突出，人身傷害事故控制難度大;四是培訓(xùn)教育不到位，難以做到持證上崗;五是承包商作業(yè)人員流動(dòng)性大;六是安全費(fèi)用投入少，設(shè)備老化得不到及時(shí)更新。

4.安全環(huán)保理念意識(shí)距離入心入腦還有差距

體系運(yùn)行過程中，安全管理體系運(yùn)行與生產(chǎn)實(shí)際格格不入，主要的原因還是體系思維不強(qiáng)，運(yùn)用管理工具的能力不強(qiáng)，在具體的執(zhí)行落地上有差距。

5.主體責(zé)任落實(shí)距離依法治安還有差距

業(yè)務(wù)部門職責(zé)邊界模糊，“三個(gè)必須”認(rèn)識(shí)不清，安全監(jiān)管“礙于情面”、流于形式。企業(yè)主體責(zé)任沒有真正扛起來，責(zé)任分解層層弱化，工作不求質(zhì)量，事故警示反思不足，崗位巡查巡護(hù)缺位，風(fēng)險(xiǎn)隱患失控。一些負(fù)責(zé)人對(duì)文件沒有研讀，作了安排不抓落實(shí)，工作方案一把手審核不細(xì)，分管副職把關(guān)不嚴(yán)，工作傳導(dǎo)出現(xiàn)了斷層，最終只將工作落實(shí)到“一張紙”上，工作成績(jī)虛浮不見成效。

三、安全環(huán)保管理的對(duì)策

主要思路：以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，圍繞采油廠高質(zhì)量發(fā)展總體目標(biāo)，樹牢安全環(huán)保發(fā)展理念，夯實(shí)主體責(zé)任，聚焦“三零”（零事故、零污染、零傷害）目標(biāo)，整治規(guī)范外包作業(yè)，精細(xì)管理提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，清潔低碳提升環(huán)境保護(hù)能力，著力消除事故隱患，創(chuàng)建文化，堅(jiān)持圍繞風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控“一條主線”，加強(qiáng)“三項(xiàng)建設(shè)”、嚴(yán)抓“三項(xiàng)工作”、提升“三個(gè)能力”、確?！拔鍌€(gè)到位”。

1.貫徹安全發(fā)展理念，健全責(zé)任體系

（1）加強(qiáng)思想建設(shè)。堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和生態(tài)文明思想，充分發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用，積極創(chuàng)建黨員安全環(huán)保示范崗，開展安全環(huán)保主題黨日活動(dòng)。堅(jiān)持安全生產(chǎn)與黨的建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)同研究、同部署、同檢查、同考核。每半年組織全員一次法律法規(guī)學(xué)習(xí)，并進(jìn)行考核。切實(shí)增強(qiáng)全員安全生產(chǎn)法治思維，營(yíng)造知法、懂法、敬法、畏法的氛圍，堅(jiān)守安全生產(chǎn)“紅線”意識(shí)和“底線”思維，全面筑牢安全、綠色高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（2）加強(qiáng)制度建設(shè)。一是修訂《全員安全生產(chǎn)責(zé)任制》，健全崗位紅線和任務(wù)清單，實(shí)現(xiàn)安全環(huán)保責(zé)任全員職責(zé)落地。二是修訂完善安全環(huán)保管理制度。加強(qiáng)制度文化建設(shè)，破解責(zé)任界限不清、監(jiān)管推諉的難題。三是定期開展合規(guī)性評(píng)價(jià)。結(jié)合最新法律法規(guī)要求，細(xì)化完善各項(xiàng)安全環(huán)保規(guī)章制度，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，推進(jìn)制度規(guī)范化。四是強(qiáng)化考核機(jī)制。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化考核方式，實(shí)行季度考核、不定期專業(yè)抽查檢查、例會(huì)通報(bào)機(jī)制，完善考核評(píng)價(jià)體系。

（3）加強(qiáng)應(yīng)急建設(shè)。健全完善應(yīng)急管理體系，根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》進(jìn)一步修訂綜合應(yīng)急預(yù)案，提升基層單位各項(xiàng)專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案編制能力。提升實(shí)戰(zhàn)演練，每半年開展一次廠級(jí)綜合演練。落實(shí)關(guān)聯(lián)單位、承包商應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議，制定應(yīng)急管理辦法及應(yīng)急物資管理制度，規(guī)范應(yīng)急物資庫建設(shè)。強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍能力，實(shí)行半軍事化管理，促進(jìn)應(yīng)急處置規(guī)范化、專業(yè)化，確保應(yīng)急救援及時(shí)、高效。

2.狠抓管理體系運(yùn)行，提升推行能力

（1）嚴(yán)抓HSE體系運(yùn)行。修訂《HSE管理手冊(cè)》和《HSE管理程序文件》。根據(jù)新要求，梳理重點(diǎn)，量化支撐要素，完善管控程序，精簡(jiǎn)基層記錄臺(tái)帳，規(guī)范監(jiān)督檢查、審核評(píng)審、考核評(píng)比一體化運(yùn)行，持續(xù)改進(jìn)閉環(huán)。不斷健全完善各類作業(yè)安全規(guī)范，半年進(jìn)行一次體系內(nèi)審，年終進(jìn)行管理評(píng)審，著力解決管理體系與生產(chǎn)實(shí)際運(yùn)行“兩張皮”問題。

（2）嚴(yán)抓雙重體系運(yùn)行。根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，不斷深化雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，引入風(fēng)險(xiǎn)單元，擴(kuò)充合規(guī)管理，加大承包商監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程。邀請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)再評(píng)估、再分級(jí)，重新研判各單位安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估方法，基層班站、崗位實(shí)現(xiàn)“紅、橙、黃、藍(lán)”差異化風(fēng)險(xiǎn)管制，細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)防控分級(jí)管控清單，實(shí)現(xiàn)所有風(fēng)險(xiǎn)在控、能控、可控。

（3）嚴(yán)抓標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是國家法定要求，在多年來精細(xì)化管理的基礎(chǔ)上，積極開展對(duì)標(biāo)交流學(xué)習(xí)，對(duì)接上級(jí)公司推進(jìn)HSE、雙重預(yù)防深度融合。全面推動(dòng)“干部走動(dòng)式管理”，加強(qiáng)“6S”管理，規(guī)范目視化警示。優(yōu)化班站安全環(huán)保運(yùn)行管控機(jī)制，提升班站管理效能，推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)范化和崗位操作標(biāo)準(zhǔn)化，做到“上標(biāo)準(zhǔn)崗、做標(biāo)準(zhǔn)事”。嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化管理程序，強(qiáng)化作業(yè)方案、工藝流程、設(shè)計(jì)變更等關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理。加強(qiáng)新技術(shù)、新模式安全環(huán)保論證，從源頭降低風(fēng)險(xiǎn)。

3.聚焦專項(xiàng)攻堅(jiān)整治，強(qiáng)化監(jiān)管能力

（1）提升隱患排查能力。堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)全員憂患意識(shí)。嚴(yán)格隱患排查制度的“動(dòng)作要領(lǐng)”，以查隱患保安全為抓手，從嚴(yán)從實(shí)做好隱患排查，針對(duì)問題形成反饋、督辦、驗(yàn)收，有效閉環(huán)管理。強(qiáng)化陣地安全，提升班組長(zhǎng)和員工排查“活力”，積極開展業(yè)務(wù)競(jìng)賽、評(píng)先樹優(yōu)活動(dòng)，善于進(jìn)行“突擊”，“菜單式”檢查，真正做到警醒起來、行動(dòng)起來，自筑安全生產(chǎn)“防火墻”。推行隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建全員“管安全、重安全”大格局。

（2）提升安全培訓(xùn)能力。全面深入推進(jìn)“手指口述、崗位描述”活動(dòng)，抓住重點(diǎn)人、關(guān)鍵人，常念安全生產(chǎn)“緊箍咒”。針對(duì)性開展培訓(xùn)教育，強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)督人員的安全業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化崗位員工安全培訓(xùn)，自覺抵制“三違”;培養(yǎng)自主管理型班站長(zhǎng)，自覺抵制“只查不記”或礙于情面“記”還是“說”的現(xiàn)象。實(shí)現(xiàn)全員培訓(xùn)率、新工“三級(jí)”培訓(xùn)率、復(fù)崗、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)率100%，且達(dá)到規(guī)定學(xué)時(shí)。抓實(shí)自救互救、應(yīng)急處置培訓(xùn)，壯大安全內(nèi)訓(xùn)師隊(duì)伍，常態(tài)化開展案例警示活動(dòng)，鼓勵(lì)員工參加注安工程師考試，推動(dòng)安全文化建設(shè)。

（3）提升安全管理能力。以安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)為抓手，抓住契機(jī)，堅(jiān)決整治特種設(shè)備、消防安全、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、工程建設(shè)等方面的“頑疾”。積極開展專項(xiàng)整治“回頭看”，分析原因，完善制度措施，積極爭(zhēng)取資金整改突出問題，加強(qiáng)“智慧油田”建設(shè)，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效。扎實(shí)推進(jìn)外包監(jiān)管，各業(yè)務(wù)職能部門不打折扣地履行直線管理責(zé)任，堅(jiān)持“誰準(zhǔn)入誰負(fù)責(zé)”“誰派工誰負(fù)責(zé)”的原則，制定年度安全生產(chǎn)任務(wù)清單，強(qiáng)化外協(xié)作業(yè)安全管理，緊盯危險(xiǎn)作業(yè)，嚴(yán)把資格準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決杜絕轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等違法行為，細(xì)化簽訂安全協(xié)議，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，明確各方安全職責(zé)，常態(tài)化開展承包商季度HSE業(yè)績(jī)考核，確保安全管控到位。

4.堅(jiān)守環(huán)境保護(hù)底線，推動(dòng)綠色發(fā)展

（1）確保政策落實(shí)到位。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重要論述以及來陜考察重要講話精神，根據(jù)上級(jí)《“雙碳”目標(biāo)發(fā)展規(guī)劃》，制定規(guī)劃保障措施，重視節(jié)能減排。主動(dòng)優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)工藝，在生產(chǎn)、工藝和運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)采用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，改造現(xiàn)有用能設(shè)施，淘汰高耗能設(shè)備，提升能源利用效率。推廣應(yīng)用間隙采油、機(jī)泵變頻、電網(wǎng)優(yōu)化、伴生氣發(fā)電、低溫集輸?shù)扰涮坠に嚰夹g(shù)，推動(dòng)低碳技術(shù)轉(zhuǎn)換。推廣二氧化碳驅(qū)油技術(shù)應(yīng)用，拓展降碳新渠道。

（2）確保責(zé)任分工到位。加快燃煤鍋爐達(dá)標(biāo)改造，加大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施投入，規(guī)范采出水處置及回注設(shè)備運(yùn)行。加強(qiáng)清潔文明井場(chǎng)建設(shè)。全面落實(shí)環(huán)境問題整治，劃定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，完善防控預(yù)案，合理布設(shè)應(yīng)急防護(hù)設(shè)施，嚴(yán)防水體污染。積極開展土壤污染隱患排查，強(qiáng)化管線檢測(cè)巡線機(jī)制，定期清水試壓，對(duì)超過使用年限或腐蝕嚴(yán)重的必須強(qiáng)制更換。

（3）確保源頭管控到位。以環(huán)保督察為契機(jī)，按照國家關(guān)于水、氣、土、固廢等方面法律法規(guī)，分析研判環(huán)保形勢(shì)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，倡導(dǎo)綠色發(fā)展觀，踐行綠色生產(chǎn)生活方式，堅(jiān)持源頭嚴(yán)控、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，把好頂層設(shè)計(jì)關(guān)，新購設(shè)備優(yōu)先考慮環(huán)保、節(jié)能工藝要求，堅(jiān)決杜絕亂排偷放、超標(biāo)排放和“跑冒滴漏”，以強(qiáng)有力舉措抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，增強(qiáng)全員生態(tài)環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳生活方式，加強(qiáng)低碳人才儲(chǔ)備與培養(yǎng)，為環(huán)保注入“新活力”。

（4）確保督辦檢查到位。完善環(huán)境保護(hù)管理制度，做好環(huán)保督察問題“回頭望”，舉一反三，深挖剖析，削減問責(zé)風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持常態(tài)化開展“帶班制、包抓制、巡查制”。環(huán)保與安全“兩手”同等硬抓，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)深入現(xiàn)場(chǎng)，針對(duì)分管范圍的環(huán)保工作超前謀劃部署，對(duì)重點(diǎn)工作主動(dòng)出擊，做到全程跟進(jìn)、全程負(fù)責(zé)、一抓到底。要將安全隱患排查督辦制度運(yùn)用到環(huán)保工作中，掛牌限期督辦。

四、結(jié)語

隨著社會(huì)整體的不斷發(fā)展和進(jìn)步，安全和環(huán)保問題始終是擺在我們面前的一大難題，這一難題促使我們要不斷更新理念，改善生產(chǎn)條件，實(shí)施安全環(huán)保對(duì)策和措施，積極營(yíng)造安全、舒適的工作環(huán)境，為采油廠假造更多的價(jià)值的同時(shí)保障采油廠的安全，保障不造成或盡量少造成污染，從而樹立良好的企業(yè)形象。

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作者簡(jiǎn)介：王愛莉，1977.10.10，女，漢族，陜西榆林人，大學(xué)本科，注冊(cè)安全工程師。主要研究方向：安全環(huán)保監(jiān)督管理。

張翔宇，1987.11.04，男，漢族，陜西榆林人，大學(xué)本科，注冊(cè)安全工程師。主要研究方向：安全環(huán)保監(jiān)督管理

常樂，1982.2.16，男，漢族，陜西榆林人，在職研究生，主要研究方向：安全環(huán)保監(jiān)督管理