李英娟，高建平

（1.吉林警察學(xué)院，長(zhǎng)春 130117；2.吉林省公安廳，長(zhǎng)春 130000）

習(xí)近平法治思想是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是新時(shí)代中國特色法治理論的最高層次論述，對(duì)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)都具有重要的指導(dǎo)意義。[1]道路交通安全管理工作是公安工作的重要組成部分，在改革發(fā)展中承擔(dān)著重要職責(zé)，是社會(huì)治理的重點(diǎn)領(lǐng)域。深化對(duì)習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和貫徹，對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)，使道路交通安全管理工作在法治軌道上運(yùn)行，保障國家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展均具有重要意義。

一、把握學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的歷史機(jī)遇

當(dāng)前，全黨、全國都在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，并推動(dòng)運(yùn)用習(xí)近平法治思想來開創(chuàng)工作新局面。作為公安交通管理部門，要抓住這一難得的歷史機(jī)遇，提高認(rèn)識(shí)，精準(zhǔn)發(fā)力，把道路交通安全管理法治建設(shè)抓緊抓好。

（一）要不斷深化對(duì)習(xí)近平法治思想重要性的認(rèn)識(shí)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央總結(jié)歷史、立足當(dāng)前、著眼未來，深刻、精準(zhǔn)地回答了新時(shí)代為什么必須實(shí)行全面依法治國、怎樣實(shí)行全面依法治國等重大問題，提出了一系列新戰(zhàn)略、新理念、新方法，創(chuàng)立了習(xí)近平法治思想。[2]習(xí)近平法治思想是對(duì)中國特色社會(huì)主義法治理論的創(chuàng)新發(fā)展，是先進(jìn)法治理論同中國法治實(shí)踐相結(jié)合的最新成果，是新時(shí)代開展全面依法治國的根本遵循，具有科學(xué)性、實(shí)踐性和指導(dǎo)性，是推動(dòng)各項(xiàng)工作發(fā)展進(jìn)步的有力武器。

（二）要找準(zhǔn)貫徹習(xí)近平法治思想的著力點(diǎn)

公安交通管理部門擔(dān)負(fù)著維護(hù)道路交通秩序、預(yù)防和減少道路交通事故等法定職責(zé)，其法治建設(shè)成效直接影響著一方經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也影響著人民群眾的工作生活質(zhì)量，因此更需要突出強(qiáng)調(diào)習(xí)近平法治思想的指導(dǎo)。近年來，在各級(jí)黨委和政府的關(guān)懷下，在公安機(jī)關(guān)黨委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，道路交通安全管理工作取得了巨大進(jìn)步，為國家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。然而，我們也應(yīng)該看到，道路交通安全管理領(lǐng)域存在的矛盾和問題依然很多。例如，車輛數(shù)量快速增加與道路建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量不協(xié)調(diào)之間的矛盾，道路交通安全管理工作量不斷增大與公安交通民警數(shù)量嚴(yán)重不足之間的矛盾，酒駕、醉駕、毒駕及超載超速等違法行為與道路交通秩序、安全之間的矛盾，人民群眾對(duì)道路交通優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新要求、新期待與道路交通安全管理理念、方法不適應(yīng)之間的矛盾，等等。這些矛盾和問題雖然表現(xiàn)不一、原因各異，然而，從法治角度來看，道路交通安全管理立法滯后和執(zhí)法能力落后是其兩大關(guān)鍵原因。解決道路交通安全管理工作中存在的上述矛盾和問題，就是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的著力點(diǎn)。

（三）用科學(xué)方法推動(dòng)習(xí)近平法治思想在道路交通安全管理領(lǐng)域貫徹落實(shí)

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想既是一項(xiàng)法治任務(wù)又是一項(xiàng)政治任務(wù)，因此必須在思想上高度重視，在行動(dòng)上強(qiáng)化落實(shí)。道路交通安全法治建設(shè)不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作，而是一項(xiàng)包羅萬象、需要長(zhǎng)期系統(tǒng)建設(shè)的工作。正因如此，道路交通安全法治建設(shè)需要分階段組織實(shí)施，要根據(jù)工作實(shí)際制定長(zhǎng)期規(guī)劃、中期規(guī)劃和近期規(guī)劃，并使之相互銜接。道路交通安全法治建設(shè)是一項(xiàng)理論性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作，要遵循法治建設(shè)的規(guī)律，努力做到科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，避免經(jīng)驗(yàn)主義和簡(jiǎn)單粗放；作為一項(xiàng)宏大的戰(zhàn)略工程，道路交通安全法治建設(shè)不可能一蹴而就，因此必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、立足當(dāng)前、有序推進(jìn)。

二、堅(jiān)持道路交通安全法治建設(shè)的正確政治方向

“法治是一種政治現(xiàn)象，政治決定法治，法治服務(wù)政治，世界上從來不存在與政治隔緣的純粹法治。”[3]225道路交通安全管理部門必須提升政治敏銳性，切實(shí)加強(qiáng)黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，樹立以人民為中心的法治理念，堅(jiān)持走具有中國特色的社會(huì)主義法治道路。

（一）加強(qiáng)黨對(duì)道路交通安全法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義法治之魂，是我們的法治同西方資本主義國家的法治最大的區(qū)別?！盵4]13中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征，是推進(jìn)全面依法治國的最根本保證。道路交通安全管理工作是黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下的公安事業(yè)的重要組成部分，其工作職能不僅是要通過科學(xué)的社會(huì)治理來維護(hù)道路交通秩序，還關(guān)系到通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來維護(hù)廣大人民群眾的利益，因此具有鮮明的政治性。不能把道路交通安全管理看作單純的業(yè)務(wù)工作，而應(yīng)當(dāng)將其作為政治任務(wù)予以高度重視，切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

加強(qiáng)黨對(duì)道路交通安全管理法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，需要科學(xué)有效的制度和機(jī)制來保證。要健全黨領(lǐng)導(dǎo)道路交通安全法治建設(shè)的制度和工作機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)黨對(duì)全面依法治國的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的制度化、規(guī)范化，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到全面依法治國的全領(lǐng)域、全過程。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，道路交通安全法治建設(shè)有其自身的特殊性，需要強(qiáng)化向公安機(jī)關(guān)黨委請(qǐng)示報(bào)告的事項(xiàng)范圍和工作程序。重大決策要事先向公安機(jī)關(guān)黨委請(qǐng)示，重要事項(xiàng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)黨委報(bào)告。涉及黨委政府權(quán)限的事項(xiàng)，還應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)黨委向地方黨委政府請(qǐng)示報(bào)告。對(duì)于各級(jí)黨組織對(duì)道路交通安全管理工作的具體指示要求，要及時(shí)傳達(dá)貫徹，切實(shí)把黨對(duì)道路交通安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處。

（二）道路交通安全法治建設(shè)必須樹立以人民為中心的理念

習(xí)近平總書記指出：“我國社會(huì)主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進(jìn)依法治國中的主體地位。這是我們的制度優(yōu)勢(shì)，也是中國特色社會(huì)主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在?！盵4]27習(xí)近平法治思想深刻闡述了全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民；明確提出全面依法治國必須堅(jiān)持人民主體地位、依法保障人民權(quán)益。道路交通安全管理工作與人民群眾的工作和生活息息相關(guān)、密不可分，為人民群眾所關(guān)心和關(guān)注。道路交通安全法治建設(shè)必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民的政治立場(chǎng)，建立日常工作向人民報(bào)告、群眾滿意率測(cè)評(píng)和社會(huì)監(jiān)督等機(jī)制，健全重大決策事前征求人民群眾意見機(jī)制，使道路交通安全管理的各項(xiàng)工作都能體現(xiàn)人民意志、反映人民意愿、增進(jìn)人民福祉，滿足人民要求，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，使道路交通安全法治建設(shè)體現(xiàn)出鮮明的人民性。

（三）道路交通安全法治建設(shè)必須堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義法治道路

習(xí)近平總書記指出：“全面推進(jìn)依法治國，必須走對(duì)路。如果路走錯(cuò)了，南轅北轍了，那再提什么要求和舉措也都沒有意義了?！盵4]37堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義法治道路，是全面推進(jìn)依法治國的發(fā)展道路和正確方向。道路交通安全法治建設(shè)必須走對(duì)路。我們既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，而要從中國國情和道路交通安全管理的實(shí)際出發(fā)，繼承和傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法治文化，結(jié)合我國道路交通安全管理實(shí)踐去探索適合國情的法治道路，為提升我國的國際競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。我們要學(xué)習(xí)借鑒人類法治文明的有益成果和發(fā)達(dá)國家道路交通安全管理法治建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，但決不能照搬西方法治模式，受西方“憲法政治”“三權(quán)分立”“司法獨(dú)立”等不符合中國實(shí)際的思潮影響，走偏離社會(huì)主義方向的錯(cuò)誤道路。

三、全力提升道路交通安全法治建設(shè)水平

公安交通管理部門作為公安機(jī)關(guān)的重要職能部門，必須積極推動(dòng)有立法權(quán)的人大和政府加強(qiáng)道路交通安全管理立法，努力做到嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)道路交通安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（一）推動(dòng)科學(xué)立法，努力構(gòu)建道路交通安全法治體系

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“良法是善治之前提?！盵4]106道路交通安全法治體系是全面推進(jìn)道路交通安全管理發(fā)展的目標(biāo)和總抓手，道路交通安全管理各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)總抓手來謀劃、推進(jìn)。公安交通管理部門本身沒有立法權(quán)，但是其可以通過加強(qiáng)調(diào)查研究、請(qǐng)示報(bào)告和溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)有關(guān)國家機(jī)關(guān)加強(qiáng)道路交通安全立法。其中，公安部應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)推動(dòng)全國人大及其常委會(huì)、國務(wù)院科學(xué)立法；省、自治區(qū)、直轄市公安廳局應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)推動(dòng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，制定本地的道路交通安全地方性法規(guī)；設(shè)區(qū)的市、自治州公安局應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)推動(dòng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，依照法定權(quán)限、法定程序制定道路交通安全地方性法規(guī)；公安部交通管理局應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)推動(dòng)公安部根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，制定道路交通安全規(guī)章；省、自治區(qū)、直轄市和設(shè)區(qū)的市、自治州的道路交通管理部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)推動(dòng)本級(jí)人民政府，根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定本地的道路交通安全規(guī)章。通過上下共同努力，形成完備的道路交通安全管理工作法治規(guī)范體系、高效的道路交通安全管理工作法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的道路交通安全管理工作法治監(jiān)督體系、有力的道路交通安全管理工作法治保障體系以及完善的道路交通安全管理部門黨組織黨內(nèi)法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)有法可依，為道路交通安全法治建設(shè)提供法制保障。

（二）全面落實(shí)法治國家、法治政府和依法行政的各項(xiàng)要求，推動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)法

公安交通管理部門必須落實(shí)法治國家、法治政府建設(shè)要求，加快依法行政建設(shè)步伐，盡快建成權(quán)責(zé)法定、職能科學(xué)、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府工作部門，實(shí)現(xiàn)法已規(guī)定不可違、法無規(guī)定不可為、法無授權(quán)即禁止，做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

第一，加強(qiáng)執(zhí)法體制建設(shè)。沒有科學(xué)的體制保障，嚴(yán)格執(zhí)法就是一句空話。公安交通管理部門要在上級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下，在本級(jí)黨委編制部門支持下，落實(shí)法治政府建設(shè)要求，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，合理確定職權(quán)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置合理、職能配置科學(xué)、執(zhí)法機(jī)制健全的目標(biāo)，為嚴(yán)格執(zhí)法提供體制性保障。

第二，加強(qiáng)執(zhí)法制度建設(shè)。再全面的立法也需要與本地實(shí)際情況緊密結(jié)合，再科學(xué)的立法也都有進(jìn)一步細(xì)化的必要。公安交通管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)制度建設(shè)的規(guī)劃，做好任務(wù)分解，明確責(zé)任分工，將制度建設(shè)落實(shí)到每一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員，盡快建立起符合法治精神、密切聯(lián)系實(shí)際的道路交通安全管理制度體系，做到處處有規(guī)范、事事有遵循，為道路交通安全管理法律體系的落地提供保障。

第三，完善執(zhí)法程序。沒有科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蛟O(shè)置，就沒有法治建設(shè)的高質(zhì)量。公安交通管理部門必須重視執(zhí)法程序建設(shè)，通過規(guī)定執(zhí)法流程、規(guī)范執(zhí)法手段、嚴(yán)格審批權(quán)限、確定執(zhí)法時(shí)限、明確執(zhí)法形式、強(qiáng)化配合制約等加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法行為的程序控制，使各項(xiàng)工作在法治軌道上運(yùn)行，防止不作為、亂作為，保證嚴(yán)格執(zhí)法。

第四，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。公安交通管理部門在執(zhí)法程序設(shè)置上不僅要加強(qiáng)自我監(jiān)督，還要接受上級(jí)公安機(jī)關(guān)的法制監(jiān)督、督查監(jiān)督、信訪監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中存在的問題并予以整改。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》《中華人民共和國行政訴訟法》和《中華人民共和國國家賠償法》的規(guī)定，道路交通安全管理部門要接受人民政府的行政復(fù)議監(jiān)督、人民法院的行政訴訟監(jiān)督和國家賠償監(jiān)督。根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》等紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)法律政策規(guī)定，公安交通管理部門依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守等方面的工作，要接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。

第五，明確執(zhí)法責(zé)任。沒有責(zé)任的執(zhí)法，容易導(dǎo)致腐敗。因此，公安機(jī)關(guān)交通管理部門，需要強(qiáng)化職責(zé)分工，細(xì)化執(zhí)法責(zé)任，明確違法行政的法律后果，指導(dǎo)交通警察履職盡責(zé)。對(duì)于不依照規(guī)定執(zhí)法的，要視情追究責(zé)任。其中，情節(jié)輕微的，要批評(píng)教育，促其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，要依法追究責(zé)任，以儆效尤。

第六，加強(qiáng)民意調(diào)查。道路交通安全管理法治建設(shè)與廣大人民群眾工作生活息息相關(guān)，人民群眾對(duì)此最有評(píng)價(jià)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要定期開展民意調(diào)查，征求人民群眾對(duì)道路交通安全管理執(zhí)法工作的意見和建議。實(shí)施道路交通安全管理重大改革、推出道路交通安全管理重大措施，一定要事先征求公眾意見。要加強(qiáng)對(duì)群眾意見的分析研究，對(duì)于合理合法的建議，要及時(shí)予以采納。

（三）運(yùn)用法治思維法治方式解決問題，推進(jìn)道路交通安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化

道路交通安全治理體系和治理能力是道路交通安全管理立法水平、制度建設(shè)水平和執(zhí)法能力建設(shè)水平的集中體現(xiàn)。將推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為道路交通安全管理法治建設(shè)的重要內(nèi)容，對(duì)于推動(dòng)道路交通安全管理事業(yè)更上一層樓具有重大現(xiàn)實(shí)意義。道路交通安全治理體系和道路交通安全治理能力是一個(gè)相輔相成的有機(jī)整體，健全、科學(xué)的治理體系有助于提升治理能力，而治理能力的提升才能保障良好的治理成效。作為道路交通安全治理體系核心內(nèi)容的法律制度，其作用具有根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性；而沒有高水平的治理能力，再好的道路交通安全法律制度也難以發(fā)揮作用。

黨的十八大以來，在各級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，道路交通安全治理體系建設(shè)取得了很大成績(jī)，道路交通安全治理能力也顯著提高。截止目前，全國人大制定了《道路交通安全法》，國務(wù)院頒布了《道路交通安全法實(shí)施條例》，公安部制定了《道路交通安全違法行為處理程序規(guī)定》等道路交通管理規(guī)章，各級(jí)公安交通管理部門也都推動(dòng)出臺(tái)了一大批相關(guān)制度，道路交通安全治理體系日臻完善。各級(jí)公安交通管理部門為更好地滿足廣大人民群眾對(duì)道路交通管理的新期待、新要求，積極運(yùn)用法治思維和法治方式實(shí)施治理，在道路交通事故預(yù)防、城市交通擁堵治理等方面取得很大成績(jī)，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力普遍增強(qiáng)，道路交通安全管理工作贏得了戰(zhàn)略主動(dòng)。

然而，道路交通安全事業(yè)在發(fā)展中也出現(xiàn)了一些新的問題。諸如，部分駕駛員素質(zhì)落后、車輛管理難題多、道路保障能力滯后、道路交通事故處理能力不足以及無人駕駛、智能交通等新業(yè)態(tài)、新問題層出不窮。因此，道路交通安全管理實(shí)踐迫切要求站在戰(zhàn)略和全局的高度，推動(dòng)道路交通安全法治體系更加健全、道路交通安全行政體系更加完善、社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全。要適應(yīng)時(shí)代變化，既要推動(dòng)改革一些不適應(yīng)道路交通安全管理實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律制度，又要不斷推動(dòng)構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律制度，從而實(shí)現(xiàn)道路交通安全治理規(guī)范化、程序化、法治化。要把道路交通安全管理工作納入法治軌道，堅(jiān)持用法治思維和法治方式統(tǒng)籌各方力量、加強(qiáng)專門治理、規(guī)范交通行為，依靠法治解決各種矛盾、障礙和消極因素，確保道路交通安全管理在發(fā)展中既生機(jī)勃勃又井然有序。要充分發(fā)揮法治的規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用，以深化道路交通管理改革的生動(dòng)實(shí)踐檢驗(yàn)法治建設(shè)成效。

四、加強(qiáng)對(duì)道路交通安全法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

公安道路交通管理法治建設(shè)工作復(fù)雜、任務(wù)艱巨，需要大量的人財(cái)物投入，只有精心組織、強(qiáng)力推動(dòng)才能完成。

（一）堅(jiān)持建設(shè)高素質(zhì)的交通警察隊(duì)伍

習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)法治專門隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，確保做到忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律?！盵4]223“在法治專門隊(duì)伍建設(shè)中，政法隊(duì)伍規(guī)模最大，直接面對(duì)當(dāng)事人和廣大人民群眾，其整體素質(zhì)和能力決定著國家的法治形象?！盵3]257從人員數(shù)量來看，公安交通管理部門又是政法系統(tǒng)、公安機(jī)關(guān)中人數(shù)最多的部門，與人民群眾的聯(lián)系密切，是法治隊(duì)伍建設(shè)的重中之重。全面推進(jìn)道路交通管理法治化，必須著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律，實(shí)現(xiàn)革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的交通警察執(zhí)法隊(duì)伍，以肩負(fù)起道路交通管理的法定職責(zé)，為道路交通安全管理法治化夯實(shí)政治基礎(chǔ)。

1.必須加強(qiáng)交通警察隊(duì)伍的“四個(gè)忠于”建設(shè)

建設(shè)忠于黨的交通警察隊(duì)伍。交通警察要加強(qiáng)對(duì)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，悟透精神、掌握原理、提高黨性修養(yǎng)，堅(jiān)持黨的利益高于一切，確保對(duì)黨絕對(duì)忠誠，永遠(yuǎn)聽黨話、跟黨走。

建設(shè)忠于祖國的交通警察隊(duì)伍。交通警察要加強(qiáng)對(duì)世界歷史、中國通史、中國近代史以及中共黨史的學(xué)習(xí)，提升國家意識(shí)，弘揚(yáng)愛國主義精神，深切體會(huì)到國家發(fā)展成就來之不易，鼓勵(lì)交通警察立足本職崗位、為強(qiáng)國夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)多做貢獻(xiàn)，做忠于祖國的表率。

建設(shè)忠于人民的交通警察隊(duì)伍。交通警察隊(duì)伍要加強(qiáng)對(duì)毛澤東、鄧小平、習(xí)近平關(guān)于人民的地位和作用的論述，深刻領(lǐng)悟“人民就是江山，江山就是人民”的哲學(xué)道理，全心全意為人民服務(wù)。交通警察還要加強(qiáng)對(duì)憲法關(guān)于國家權(quán)力歸屬規(guī)定的學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確理解“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”這一憲法規(guī)定的政治意義，深知人民才是國家的主人，而交通警察作為人民的衛(wèi)士、必須為人民服務(wù)。[5]交通警察還要加強(qiáng)對(duì)政治理論書籍的學(xué)習(xí)，提高政治修養(yǎng)，自覺提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，善于從政治高度認(rèn)識(shí)、分析和處理業(yè)務(wù)工作，使道路交通管理工作更好地體現(xiàn)黨和人民的政治要求。

建設(shè)忠于法律的交通警察隊(duì)伍。交通警察要加強(qiáng)對(duì)法制史、法學(xué)基礎(chǔ)理論的學(xué)習(xí)，掌握法律基本知識(shí)，了解法律在國家治理中的重要地位和作用，提升法律意識(shí)，養(yǎng)成守法習(xí)慣。交通警察要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)主義法治理念的學(xué)習(xí)，樹立正確的法治觀，懂得法律里面有政治，自覺運(yùn)用執(zhí)法手段鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家和人民的利益。交通警察要加強(qiáng)對(duì)道路交通安全管理相關(guān)法律的學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法能力，維護(hù)法律尊嚴(yán)，建立良好交通秩序。

2.必須加強(qiáng)道路交通警察的“四化”建設(shè)

推進(jìn)道路交通安全管理隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)革命化，就是加強(qiáng)公安交通管理部門思想政治建設(shè)。通過法治化的、強(qiáng)有力的思想政治工作，教育廣大交通民警堅(jiān)定正確的政治方向和政治立場(chǎng)，養(yǎng)成良好的政治品德、思想作風(fēng)。具體要做到：忠誠于馬克思主義，堅(jiān)持黨的基本理論和基本路線；有全心全意為人民服務(wù)和無私奉獻(xiàn)的精神，廉潔勤政，公道正派。

推進(jìn)道路交通安全管理隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)正規(guī)化，就是加強(qiáng)公安交通管理部門隊(duì)伍管理規(guī)范化建設(shè)。研究道路交通安全管理規(guī)律，聚焦群眾反映的突出問題，通過立法或者行政手段，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革，完善職能配置，從政治、業(yè)務(wù)、保障等多個(gè)角度加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，推動(dòng)道路交通安全管理工作實(shí)現(xiàn)從工作無規(guī)范、管理無章法、保障無遵循、問責(zé)無依據(jù)等非正規(guī)化狀態(tài)向制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化轉(zhuǎn)變。

推進(jìn)道路交通安全管理隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)專業(yè)化，就是加強(qiáng)公安交通管理部門隊(duì)伍專門業(yè)務(wù)能力建設(shè)。公安交通管理部門要普遍加強(qiáng)文化學(xué)習(xí)，提高公安、政治、法律、管理等相關(guān)領(lǐng)域的理論水平，為隊(duì)伍專業(yè)化的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。圍繞道路交通秩序管理、車輛管理、駕駛員考試、交通事故處理等主要業(yè)務(wù)工作領(lǐng)域，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、完善知識(shí)結(jié)構(gòu)。要適應(yīng)國家不斷改革開放的要求，加強(qiáng)涉外道路交通安全管理法治建設(shè)，培養(yǎng)一批懂外語、懂外交、懂國際法并且善于處理涉外問題的交通警察。加強(qiáng)對(duì)交通警察實(shí)踐鍛煉和總結(jié)思考能力的培養(yǎng)，培養(yǎng)實(shí)戰(zhàn)能力和創(chuàng)新能力。運(yùn)用法治思維，采取法治方式，不斷提高公安交通管理部門隊(duì)伍駕馭道路交通安全管理工作大局的能力和解決本工作領(lǐng)域重大、疑難、復(fù)雜問題的能力。

推進(jìn)法治專門隊(duì)伍職業(yè)化，就是推進(jìn)公安交通管理部門隊(duì)伍長(zhǎng)期穩(wěn)定。俗話說“隔行如隔山”，如果一個(gè)人的工作崗位變化過頻，就很難培養(yǎng)出行家里手；如果一個(gè)隊(duì)伍人員總是大面積調(diào)整，就很難造就出一流隊(duì)伍。為有利于人才成長(zhǎng)和人才輩出，應(yīng)當(dāng)提倡專業(yè)隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，使之長(zhǎng)期或者終身從事一個(gè)職業(yè)。道路交通管理工作理論性和實(shí)踐性都很強(qiáng)，需要交通警察長(zhǎng)期鍛煉提高。因此，在堅(jiān)持政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)等職業(yè)化素養(yǎng)普遍提高的前提下，推動(dòng)實(shí)施交通警察職業(yè)化。

3.必須加強(qiáng)道路交通安全管理隊(duì)伍的法治人才建設(shè)

人才建設(shè)的水平，決定事業(yè)發(fā)展的高度。公安交通管理部門隊(duì)伍大，道路交通安全管理工作內(nèi)容多，在法治建設(shè)上需要人才的支撐。公安交通管理部門必須以習(xí)近平法治思想關(guān)于法治人才建設(shè)論述為指導(dǎo)，運(yùn)用科學(xué)方法，穩(wěn)步推進(jìn)法治人才建設(shè)。

一是要科學(xué)規(guī)劃人才建設(shè)。通過科學(xué)規(guī)劃，明確人才建設(shè)工作目標(biāo)、工作原則、條件標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)選程序、激勵(lì)措施、監(jiān)督考核、組織保障等關(guān)鍵問題，為人才工作的實(shí)施提供遵循。

二是要穩(wěn)步推進(jìn)人才建設(shè)。必須以時(shí)不我待的緊迫感推進(jìn)人才建設(shè)。公安交通管理部門要結(jié)合年終考核、重大任務(wù)攻堅(jiān)等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，大力開展人才選拔，逐步構(gòu)建起專業(yè)齊全、布局合理、素質(zhì)優(yōu)良的法治人才隊(duì)伍。當(dāng)然，人才成長(zhǎng)有其規(guī)律性，不能拔苗助長(zhǎng)；人才建設(shè)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持，穩(wěn)步推進(jìn)。

三是要加大人才使用力度。法治人才選拔誠然很重要，而使用好人才更加重要。要大膽使用人才，讓人才在擔(dān)當(dāng)重任中提升應(yīng)對(duì)復(fù)雜問題、破解疑難問題的能力和綜合素質(zhì)，進(jìn)而推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。

四是要加強(qiáng)人才激勵(lì)力度。要通過一系列人才激勵(lì)政策，調(diào)動(dòng)人才的工作積極性，增強(qiáng)人才的榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感，使人才作用得以充分發(fā)揮。

（二）切實(shí)加強(qiáng)道路交通安全管理法治建設(shè)的保障措施

1.為道路交通安全管理法治建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)?！盵4]139道路交通安全管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子，其在一個(gè)單位、一個(gè)系統(tǒng)中處于領(lǐng)導(dǎo)、指揮、指導(dǎo)地位，具有最高的權(quán)力和權(quán)威。公安交通管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員在整個(gè)道路交通警察隊(duì)伍人數(shù)中雖然為數(shù)不多、占比不高，但其地位重要、作用突出；他們?cè)谥卮鬀Q策、隊(duì)伍管理、任務(wù)安排、提供支持等方面往往發(fā)揮決定性作用，是道路交通管理法治建設(shè)的關(guān)鍵少數(shù)。全面推進(jìn)道路交通安全管理法治建設(shè)，必須抓住、依靠公安交通管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。具體而言，公安交通管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員需要從以下三個(gè)方面進(jìn)行努力。

一是做學(xué)法的表率。公安交通管理部門是執(zhí)法部門，學(xué)習(xí)法律是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的最基本要求，因此必須帶頭做好。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要有計(jì)劃地學(xué)習(xí)法律，只有天天學(xué)、日日學(xué)，才能達(dá)到全面學(xué)、系統(tǒng)學(xué)、深入學(xué)的境界，才能奠定堅(jiān)實(shí)的法律知識(shí)基礎(chǔ)，成為合格的領(lǐng)導(dǎo)者和普通干部的表率。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的管理監(jiān)督機(jī)制，有計(jì)劃地安排領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法，要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法情況進(jìn)行有效監(jiān)督、考核，并把學(xué)習(xí)成效作為領(lǐng)導(dǎo)干部任用的重要依據(jù)。只有領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)學(xué)法、懂法，才能使法治建設(shè)落到實(shí)處，否則很難達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

二是做執(zhí)法的表率。公安交通管理部門的職責(zé)就是執(zhí)法，執(zhí)法是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的基本職責(zé)要求，作為領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須帶頭執(zhí)法。領(lǐng)導(dǎo)班子成員在組織交通警察開展業(yè)務(wù)工作時(shí)，首先要搞清楚這項(xiàng)業(yè)務(wù)工作在法律上是怎樣規(guī)定的，并嚴(yán)格按照法律規(guī)定的要求去做。對(duì)公職人員來講，要懂得法律規(guī)定必須為、法無授權(quán)不可為的執(zhí)法理念，嚴(yán)格執(zhí)法，不得濫用職權(quán)，不得玩忽職守，更不得徇私枉法。

三是做推進(jìn)法治建設(shè)的表率。在履行推進(jìn)法治建設(shè)職責(zé)方面，領(lǐng)導(dǎo)班子成員與普通交通警察的不同之處在于，不僅自己要認(rèn)真學(xué)法、嚴(yán)格執(zhí)法，還要組織分管范圍內(nèi)人員認(rèn)真學(xué)法、嚴(yán)格執(zhí)法。公安交通管理部門的各項(xiàng)工作都離不開法，脫離法治的工作難以科學(xué)有序發(fā)展。領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須養(yǎng)成運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的良好習(xí)慣，善于用法治手段深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。

2.為道路交通安全管理法治建設(shè)提供先進(jìn)的信息化保障

縱觀歷史，法治與科技具有密切的關(guān)系，法治的誕生保障了公民的自由，而公民自由的實(shí)現(xiàn)又促進(jìn)了思想的解放，進(jìn)而推進(jìn)了科技的發(fā)展。在今天，法治與信息化科技發(fā)展關(guān)系非常密切。法治與信息化均強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化、程序化的設(shè)計(jì)思維模式，使得二者更容易相互支持配合，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)發(fā)展。法治保障了信息化的發(fā)展，信息化又反過來促進(jìn)法治的進(jìn)步。

當(dāng)前，道路交通安全管理工作的信息化建設(shè)已經(jīng)取得重大成果，今后還要加大信息化的運(yùn)用，使道路交通安全管理執(zhí)法工作全面信息化。為此，一要加強(qiáng)執(zhí)法系統(tǒng)開發(fā)。開發(fā)、構(gòu)建統(tǒng)一的道路交通管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的全要素、全流程和全方位管理。二要加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)用。全面推行網(wǎng)上執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)上控制、執(zhí)法程序網(wǎng)上操作、執(zhí)法審批網(wǎng)上進(jìn)行、執(zhí)法文書網(wǎng)上打印、執(zhí)法統(tǒng)計(jì)網(wǎng)上生成。三要實(shí)行智能化監(jiān)督。所有執(zhí)法行為都在網(wǎng)上自動(dòng)記載，可查詢、可追溯，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)上進(jìn)行，執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上評(píng)價(jià)。

3.為道路交通安全管理法治建設(shè)提供充足的經(jīng)費(fèi)保障

經(jīng)費(fèi)保障是道路交通管理部門正常工作的前提，沒有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障，有些工作就開展不了。因此，地方政府應(yīng)當(dāng)為公安交通管理部門提供充足的經(jīng)費(fèi)保障，為道路交通安全管理法治建設(shè)創(chuàng)造必要的條件。主要應(yīng)做到如下四點(diǎn)：

一是科學(xué)預(yù)算。公安交通管理部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，在保障正常開支、支持重大創(chuàng)新、提倡厲行節(jié)約的前提下，每年就經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行科學(xué)預(yù)算，提請(qǐng)上級(jí)公安機(jī)關(guān)或者財(cái)政部門審定后批復(fù)執(zhí)行。公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃，不得擅自安排經(jīng)費(fèi)支出，遇有特殊情況需要調(diào)整計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)事先請(qǐng)示同意后再實(shí)施。

二是加強(qiáng)監(jiān)督。公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部審計(jì)或者財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。發(fā)現(xiàn)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況或者涉嫌違法違紀(jì)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送紀(jì)檢部門處理。

三是罰沒分離。有的地方財(cái)政，鼓勵(lì)道路交通管理部門罰款，讓公安交通管理部門在罰沒款中提成。這種做法表面上看是增加了經(jīng)費(fèi)渠道，對(duì)道路交通安全管理工作有利，實(shí)質(zhì)上卻是違背法治精神，導(dǎo)致逐利執(zhí)法，偏離了嚴(yán)格公正的法治軌道，后患無窮，必須停止。

四是加強(qiáng)制度建設(shè)。推進(jìn)經(jīng)費(fèi)管理制度化是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障的必要手段。要圍繞財(cái)務(wù)審批、物品采購、項(xiàng)目招標(biāo)等重要財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)，建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，用制度保證財(cái)務(wù)使用的質(zhì)效。

（三）積極推動(dòng)全民守法，為道路交通安全管理法治建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境

1.積極落實(shí)道路交通法律普法職責(zé)。按照中央關(guān)于“誰執(zhí)法，誰普法”的要求，公安交通管理部門負(fù)有對(duì)公民進(jìn)行道路交通管理法律法規(guī)普及教育的責(zé)任。目前我國道路交通管理法律法規(guī)體系日臻完善，公民需要了解和掌握的法律法規(guī)內(nèi)容較多。道路交通管理部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新工作方式，科學(xué)安排部署，密切結(jié)合實(shí)際，開展形式多樣的宣傳普法活動(dòng)。普法宣傳既要進(jìn)行法律理論知識(shí)教育，更要結(jié)合執(zhí)法實(shí)際開展教育；既要聚焦行人和駕駛員容易觸犯的條款，也要聚焦群眾關(guān)切的執(zhí)法問題，切實(shí)提升群眾的道路交通管理法律意識(shí)。

2.加大對(duì)道路交通違法行為的處罰力度。既使普法宣傳教育工作開展得非常好，也會(huì)有部分人仍然不學(xué)法，甚至知法犯法。所以，公安交通管理部門要通過嚴(yán)格的執(zhí)法行為，對(duì)法律意識(shí)淡薄者開展更加有力的教育，甚至通過依法采取限制人身自由的行政、刑事措施對(duì)嚴(yán)重違法人員開展強(qiáng)制性教育。在嚴(yán)格執(zhí)法方面，要強(qiáng)調(diào)法律面前人人平等，任何公民不得有特權(quán)思想，任何交通警察不得搞法外開恩，要通過全社會(huì)的共同努力營(yíng)造全民守法的良好環(huán)境。

3.切實(shí)加強(qiáng)道路交通法治文化建設(shè)。文化對(duì)公民的素質(zhì)具有決定性影響，公民素質(zhì)的落后，則意味著文化的落后。我國道路交通安全管理是在落后的基礎(chǔ)上快速發(fā)展起來的，文化建設(shè)還沒有很好地同步發(fā)展。公安交通管理部門在履行法治建設(shè)職責(zé)時(shí)，要研究治本之策，推動(dòng)開展文化建設(shè)。要加強(qiáng)理論研究，讓道路交通安全管理法治理論進(jìn)課本、進(jìn)學(xué)校，使每個(gè)公民都接受教育。要運(yùn)用文學(xué)創(chuàng)造、影視作品等開展文化、文藝活動(dòng)，潛移默化地促進(jìn)廣大人民群眾道路交通法治文化水平普遍提高。