陳永峰，田聿虓

（1.河南警察學(xué)院,鄭州 450000；2.河南鄭州市公安局,鄭州 450000）

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略。在2020年11月召開的中央全面依法治國工作會(huì)議上，正式提出“習(xí)近平法治思想”，明確習(xí)近平法治思想在全面依法治國工作中的指導(dǎo)地位；黨的十九屆六中全會(huì)中通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》中明確指出要“完善社會(huì)治理體系”。全面依法治國作為國家的基本方略，需要多方面多主體共同推進(jìn)；完善社會(huì)治理體系需要不同主體之間的相互配合、共同合作以便打造出具有中國特色的社會(huì)治理體系。二者對于公安社會(huì)治理均提出了新的要求。

公安社會(huì)治理創(chuàng)新是完善社會(huì)治理體系的重要組成部分，以習(xí)近平法治思想人民觀引領(lǐng)公安社會(huì)治理創(chuàng)新，是基于習(xí)近平法治思想中“堅(jiān)持以人民為中心”思想的自然延伸和發(fā)展。公安社會(huì)治理效能直接影響社會(huì)秩序，關(guān)系著人民群眾的日常生活和生命財(cái)產(chǎn)安全，公安社會(huì)治理需要切實(shí)以保障人民群眾為根本目標(biāo)。習(xí)近平法治思想中強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以人民為中心”的本質(zhì)即堅(jiān)持人民觀。公安社會(huì)治理工作與人民群眾的日常生活緊密相聯(lián)，因此，以習(xí)近平法治思想人民觀引領(lǐng)公安社會(huì)治理創(chuàng)新，能夠助力社會(huì)治理體系完善，是全面依法治國的重要組成部分。

針對當(dāng)前公安社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)境遇，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握住當(dāng)前公安社會(huì)治理的常態(tài)與變局。既要切實(shí)認(rèn)識(shí)到當(dāng)前公安社會(huì)治理面對的常態(tài)化問題以及歷經(jīng)實(shí)踐驗(yàn)證的成功治理經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)又要居安思危，客觀理性地分析變局，特別是要以習(xí)近平法治思想人民觀引領(lǐng)公安社會(huì)治理創(chuàng)新，才能更好地應(yīng)對變局，掌握先機(jī)。習(xí)近平法治思想人民觀對于公安社會(huì)治理具有理論引領(lǐng)與實(shí)踐創(chuàng)新價(jià)值，為正確分析公安治理現(xiàn)狀、準(zhǔn)確把握公安治理創(chuàng)新指明了發(fā)展方向。新時(shí)代公安社會(huì)治理理念需要以習(xí)近平法治思想人民觀為引領(lǐng)，從被動(dòng)應(yīng)變走向主動(dòng)求變，進(jìn)而于變局中開創(chuàng)公安社會(huì)治理的新局。

一、常態(tài)與變局：公安社會(huì)治理的現(xiàn)狀

公安社會(huì)治理在社會(huì)治理工作中承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障人民群眾合法權(quán)益的重要責(zé)任。以習(xí)近平法治思想人民觀引領(lǐng)公安社會(huì)治理創(chuàng)新需要結(jié)合當(dāng)下公安社會(huì)治理現(xiàn)狀進(jìn)行系統(tǒng)分析，需要從安全觀念、社會(huì)矛盾、治理觀念以及時(shí)代環(huán)境等因素的變化切入，理性分析當(dāng)前公安社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)狀況。

（一）從傳統(tǒng)安全觀到現(xiàn)代安全觀，公安執(zhí)法工作在壓力中應(yīng)對變局

當(dāng)今世界處于百年未有之大變局，新冠肺炎疫情嚴(yán)重影響整個(gè)世界的發(fā)展，在此背景下，傳統(tǒng)安全觀已經(jīng)不能夠滿足當(dāng)下公安社會(huì)治理的需要，而現(xiàn)代安全觀應(yīng)運(yùn)而生。公安社會(huì)治理創(chuàng)新，需要立足現(xiàn)代安全觀，不斷在壓力之中應(yīng)對變局。從傳統(tǒng)安全觀到現(xiàn)代安全觀，主要壓力來源于三個(gè)方面。

首先，安全因素的增加。應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到“傳統(tǒng)國家安全觀受主客觀條件的制約，通常把政治安全、軍事安全、國土安全等少數(shù)幾個(gè)范疇作為主要的國家安全工作”，[1]而在當(dāng)今時(shí)代，安全因素?cái)U(kuò)大使得社會(huì)治理工作需要以現(xiàn)代安全觀進(jìn)行全面的指導(dǎo)。公安執(zhí)法工作不僅要保護(hù)人民群眾的生命安全，還需要保障現(xiàn)代安全觀所包含的經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、信息安全、生態(tài)安全等。安全因素的增加對公安執(zhí)法工作提出了挑戰(zhàn)，這就需要公安社會(huì)治理工作以現(xiàn)代安全觀為指導(dǎo)不斷進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展。

其次，安全標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜化。在傳統(tǒng)安全觀中，安全僅指一個(gè)結(jié)果，安全僅局限于事物在評價(jià)時(shí)刻的狀態(tài)，因此在傳統(tǒng)安全觀影響下容易忽視安全問題的后續(xù)影響。在現(xiàn)代安全觀視角下，安全不僅指具有現(xiàn)實(shí)控制的能力，還需要具有持久保障安全的體系?，F(xiàn)代安全標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜化對當(dāng)前公安社會(huì)治理提出了新的挑戰(zhàn)，作為公安執(zhí)法工作，只有從治理能力到治理體系的不斷創(chuàng)新、躍升，才能從容應(yīng)對變局。

最后，安全問題的聯(lián)動(dòng)性。在當(dāng)今時(shí)代，引發(fā)安全問題的社會(huì)因素往往不是孤立存在的，而是自然因素與社會(huì)因素疊加，境內(nèi)人員與境外勢力勾結(jié)，傳統(tǒng)犯罪與現(xiàn)代科技結(jié)合，任何一起安全事件的發(fā)生往往都伴隨著復(fù)雜的社會(huì)因素，如果處理不當(dāng)，就會(huì)產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，引發(fā)系列安全問題。安全問題的聯(lián)動(dòng)性特征不僅會(huì)產(chǎn)生“一波未平一波又起”的連鎖反應(yīng)，而且會(huì)大大加劇安全治理的難度與強(qiáng)度，甚至?xí)a(chǎn)生復(fù)合型違法犯罪行為，為綜合社會(huì)治理帶來系統(tǒng)性壓力與困境。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展又要求公安機(jī)關(guān)通過社會(huì)治理提供穩(wěn)定的安全保障，這種前所未有的社會(huì)安全保障需求，對公安機(jī)關(guān)提出了挑戰(zhàn)。

（二）社會(huì)矛盾發(fā)生變化，社會(huì)公眾服務(wù)需求的期待不斷提升

黨的十九大報(bào)告指出，我國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！拔镔|(zhì)財(cái)富的進(jìn)一步增長只是美好生活的基礎(chǔ)條件和一個(gè)方面”，[2]基于主要矛盾的轉(zhuǎn)化，社會(huì)公眾對于公安社會(huì)治理的期待在不斷提升，社會(huì)發(fā)展對于公安社會(huì)治理的需求在不斷提高，公安機(jī)關(guān)迫切需要以習(xí)近平法治思想人民觀引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新來回應(yīng)社會(huì)公共服務(wù)需求的期待。

首先，對安全的要求不斷提升。隨著時(shí)代的發(fā)展進(jìn)步，當(dāng)前社會(huì)公眾對于安全的期待不再局限于過去對于個(gè)人生命財(cái)產(chǎn)安全的保障性守護(hù)，社會(huì)公眾服務(wù)需求在安全方面的要求開始朝著高質(zhì)量的安全保障發(fā)展。針對于公安社會(huì)治理，社會(huì)公眾服務(wù)對于安全方面的需求主要體現(xiàn)在要維持一個(gè)穩(wěn)定和有秩序的社會(huì)環(huán)境，從過去的事后打擊到現(xiàn)在的群防群治都是為了追求安全、穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。因此，面對社會(huì)公眾服務(wù)需求對于安全方面的期待提高，公安社會(huì)治理需要不斷創(chuàng)新。

其次，對法治的需求更加強(qiáng)烈。在面對矛盾與糾紛時(shí)，過去人民群眾對于法律手段存在一定誤解和疑慮；而當(dāng)前社會(huì)公眾的法律意識(shí)不斷提升，越來越多的人通過尋求法律途徑來解決問題?！皥?zhí)法工作與人民的距離最近，與人民的聯(lián)系最密切，與人民的關(guān)系最緊密”，[3]因此作為公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為人民群眾尋求法律手段提供支持服務(wù)，讓人民群眾享受到法治帶來的利益。

最后，對程序公開的訴求更加迫切。在社會(huì)治理中，社會(huì)公眾具有強(qiáng)大的作用，隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)公眾對于參與社會(huì)治理的訴求也在不斷提升，因此就需要不斷加強(qiáng)程序公開化程度，讓更多的社會(huì)公眾參與到社會(huì)治理當(dāng)中。在公安社會(huì)治理中，對程序公開的期待主要體現(xiàn)在陽光警務(wù)建設(shè)上，案情公開、程序公開、結(jié)果公開等規(guī)則的運(yùn)行讓陽光警務(wù)不斷深入到公安社會(huì)治理的各個(gè)方面，從而滿足社會(huì)公眾對于程序公開的更高訴求。

（三）治理現(xiàn)代化觀念深入人心，公安參與社會(huì)治理更加深入

隨著治理現(xiàn)代化觀念的發(fā)展和深入人心，公安社會(huì)治理在社會(huì)治理中的參與程度更加深入。公安機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步把握治理現(xiàn)代化理論的精髓，從而有針對性地提升治理能力與完善治理體系。

首先，治理理論不斷發(fā)展。過去公安機(jī)關(guān)對于保障社會(huì)安全的方式僅僅理解為“管理”。而隨著對于現(xiàn)代治理理論的學(xué)習(xí)以及對參與社會(huì)治理工作的實(shí)踐反思，公安機(jī)關(guān)逐步掌握了現(xiàn)代治理理論，并能夠運(yùn)用現(xiàn)代治理理論來審視自身權(quán)責(zé)和治理方式，形成了諸多科學(xué)的治理觀念。在此過程中，公安機(jī)關(guān)更加明確了自身在社會(huì)治理實(shí)踐中的角色定位和作用。與此同時(shí)，公安社會(huì)治理現(xiàn)代化理論的應(yīng)用，也有力地促進(jìn)了公安理論的發(fā)展。

其次，治理理念不斷普及?，F(xiàn)代治理理論一經(jīng)國家層面認(rèn)同并形成頂層設(shè)計(jì)，治理理念就開始通過國家政策文件與法律規(guī)范傳遞給社會(huì)公眾。當(dāng)前，我國正在大力推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，大力推進(jìn)全面依法治國戰(zhàn)略，這對于普及現(xiàn)代治理理念是一個(gè)重要契機(jī)?！叭嬉婪ㄖ螄菄抑卫淼囊粓錾羁套兏铮仨氁钥茖W(xué)理論為指導(dǎo)，加強(qiáng)理論思維”，[4]與此同時(shí)，治理觀念的深入人心離不開政策文件與法律規(guī)范的貫徹落實(shí)。作為公安社會(huì)治理工作，在此背景下更需要模范踐行現(xiàn)代治理觀念。

最后，治理邏輯更加清晰。不同歷史階段公安工作的指導(dǎo)思想會(huì)不斷調(diào)整，但是從公安機(jī)關(guān)成立以來，人民公安為人民的初心一直未曾改變。當(dāng)前，習(xí)近平法治思想作為全面依法治國、建設(shè)法治中國的重要理論遵循與指導(dǎo)思想，繼續(xù)引領(lǐng)著公安社會(huì)治理的理論發(fā)展與實(shí)踐創(chuàng)新。公安社會(huì)治理離不開廣大人民群眾的參與，它需要公安機(jī)關(guān)構(gòu)建并完善人民群眾參與社會(huì)治理的制度與體系，從而確保公安社會(huì)治理的成果最終由人民群眾共享，這是當(dāng)前公安機(jī)關(guān)參與社會(huì)治理的邏輯遵循。

（四）發(fā)展是時(shí)代主旋律，保障社會(huì)發(fā)展成為公安工作的重要使命

當(dāng)今時(shí)代，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，其中所蘊(yùn)含的不僅僅是人民群眾對于美好生活的向往，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的需要。我們黨對于發(fā)展的認(rèn)識(shí)也在不斷更新，“以人民為中心與以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主心進(jìn)行對比，其背后的邏輯彰顯了黨對執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)的新高度”。[5]公安機(jī)關(guān)需要將保障社會(huì)發(fā)展作為自身的重要使命，需要為社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)公安力量。具體而言，在社會(huì)治理中，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為社會(huì)發(fā)展提供安全環(huán)境保障和服務(wù)保障，履行時(shí)代賦予的特殊使命。

首先，為發(fā)展提供安全環(huán)境。發(fā)展的前提是具有穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，因此提供安全環(huán)境是公安機(jī)關(guān)為發(fā)展保駕護(hù)航的重中之重。在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中，安全是第一要義，它要求各個(gè)主體之間能夠以安全的方式進(jìn)行生產(chǎn)生活活動(dòng)，而公安社會(huì)治理在其中起到穩(wěn)根本的作用。因此，強(qiáng)調(diào)以習(xí)近平法治思想人民觀引領(lǐng)公安社會(huì)治理創(chuàng)新，就是要求公安社會(huì)治理為社會(huì)發(fā)展提供安全的發(fā)展環(huán)境。

其次，為發(fā)展提供服務(wù)保障。公安社會(huì)治理不僅需要公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法打擊違法犯罪，同時(shí)也需要公安機(jī)關(guān)提供為民服務(wù)。公安機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會(huì)秩序、保障人民安寧的政府職能部門，不僅要在提升安全質(zhì)量上積極履職，同時(shí)也要在提供便民服務(wù)上高效履職。既要保證社會(huì)發(fā)展，也要保證社會(huì)安全，既要保證社會(huì)效率，也要保證社會(huì)公平。執(zhí)法與服務(wù)職能是以習(xí)近平法治思想人民觀引領(lǐng)公安社會(huì)治理創(chuàng)新的兩大重點(diǎn)，既不能出現(xiàn)用力偏失，也不能出現(xiàn)順序倒置。

二、理性與方向：以習(xí)近平法治思想人民觀引領(lǐng)公安社會(huì)治理的價(jià)值

習(xí)近平法治思想人民觀引領(lǐng)公安社會(huì)治理創(chuàng)新具有深厚的理論依據(jù)。以習(xí)近平法治思想人民觀引領(lǐng)公安社會(huì)治理，能夠?qū)崿F(xiàn)提升執(zhí)法理念、服務(wù)水平、立警觀念以及忠誠意識(shí)的價(jià)值功能。

(一)明晰執(zhí)法內(nèi)涵，提升執(zhí)法理念

執(zhí)法工作是公安社會(huì)治理的重要組成部分，人民群眾對于公安機(jī)關(guān)的認(rèn)識(shí)往往最直接的就是通過公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作。因此，執(zhí)法工作的質(zhì)量關(guān)系著公安機(jī)關(guān)在人民群眾心中的形象。因此，以習(xí)近平法治思想人民觀引領(lǐng)公安社會(huì)治理創(chuàng)新的價(jià)值之一便是對執(zhí)法觀念的提升，提升執(zhí)法觀念能夠從主觀方面加強(qiáng)對執(zhí)法工作的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對執(zhí)法工作的提質(zhì)增效。而執(zhí)法觀念的提升主要包括三個(gè)方面的認(rèn)知提升。

首先，提升對公平理念的認(rèn)知?！肮健彼淼氖歉髦黧w之間的平等存在，而習(xí)近平法治思想人民觀“堅(jiān)持以人民為中心”就是要求公安執(zhí)法工作堅(jiān)持“以人為本”根本要求與堅(jiān)持平等基本原則高度統(tǒng)一。對于執(zhí)法工作而言，脫離人民主體泛談平等就是空中樓閣，因此在執(zhí)法工作之中，需要在“堅(jiān)持以人為本”的理念下踐行公平理念。

其次，提升對公正理念的認(rèn)知。對于以習(xí)近平法治思想人民觀引領(lǐng)的公安社會(huì)治理創(chuàng)新來說，提升對于公正理念的認(rèn)知，需要明確公安執(zhí)法工作代表的就是人民群眾對于公正的追求，就是“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”，從而保障法律所代表的人民意志在執(zhí)法工作中落到實(shí)處。因此，以習(xí)近平法治思想人民觀引領(lǐng)的公安社會(huì)治理創(chuàng)新，能夠不斷提升執(zhí)法觀念，進(jìn)而能夠讓人民群眾在執(zhí)法工作中感受到公正。

最后，提升對公開理念的認(rèn)知。公開理念不同于公平與公正，公開理念應(yīng)當(dāng)成為每一位公安執(zhí)法人員外化于行的行為準(zhǔn)則。無論面對紛繁復(fù)雜的案件還是簡單易處理的案件，執(zhí)法者都應(yīng)當(dāng)以專業(yè)的素質(zhì)堅(jiān)守公開理念，讓人民群眾對于公安執(zhí)法工作能夠看得到、看得清。而貫徹公開理念需要由內(nèi)至外進(jìn)行。因此，以習(xí)近平法治思想人民觀引領(lǐng)公安社會(huì)治理創(chuàng)新能夠從主觀上提升公開意識(shí)，從而踐行公開理念。

（二）強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提升服務(wù)水平

以習(xí)近平法治思想人民觀來引領(lǐng)公安社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)到公安社會(huì)治理創(chuàng)新需要堅(jiān)持為人民服務(wù)的根本要求，讓公安社會(huì)治理的服務(wù)水平從用心、用情、用力三個(gè)方面得到進(jìn)一步提升。

首先，用心感受人民群眾所想。服務(wù)質(zhì)量能否獲得人民群眾滿意是衡量公安機(jī)關(guān)服務(wù)水平的核心要素，而要獲得人民群眾的滿意就需要了解人民群眾的真實(shí)想法和訴求。而以習(xí)近平法治思想人民觀引領(lǐng)公安社會(huì)治理創(chuàng)新首要的作用便是用心感受人民群眾所想，進(jìn)而了解人民群眾對于公安社會(huì)治理中服務(wù)工作的訴求，進(jìn)而不斷提升服務(wù)工作質(zhì)量，從而達(dá)到服務(wù)水平升級的目的。

其次，用情理解人民群眾所憂。作為公安機(jī)關(guān)，就要憂人民群眾之所憂，通過真情理解人民群眾所憂慮之事為公安服務(wù)工作指明方向。以習(xí)近平法治思想人民觀引領(lǐng)的公安社會(huì)治理創(chuàng)新能夠真正做到用情理解人民群眾所憂，真正站在人民群眾的立場發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，不斷提升公安社會(huì)治理工作水平，以此推動(dòng)服務(wù)水平的升級。

最后，用力解決人民群眾所難。人民群眾的困難之處便是公安機(jī)關(guān)服務(wù)的應(yīng)到之處。以習(xí)近平法治思想人民觀引領(lǐng)的公安社會(huì)治理創(chuàng)新要求在面對人民群眾的困難時(shí)，公安機(jī)關(guān)的服務(wù)要及時(shí)有效地跟進(jìn)，“用力”便是要求服務(wù)工作不遺余力的開展，以此讓人民群眾滿意，實(shí)現(xiàn)服務(wù)水平的升級。

（三）鞏固建警初心，提升立警觀念

公安機(jī)關(guān)作為黨和人民手中的“刀把子”，其在社會(huì)治理工作中就應(yīng)當(dāng)展現(xiàn)出自身的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，就需要在習(xí)近平法治思想人民觀引領(lǐng)下真正將“人民性”貫穿于公安社會(huì)治理的全過程，實(shí)現(xiàn)公安執(zhí)法實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展。以習(xí)近平法治思想人民觀引領(lǐng)的公安社會(huì)治理創(chuàng)新，能夠切實(shí)強(qiáng)化立警觀念，提高每一位民警的責(zé)任感、榮譽(yù)感、使命感。

另外，0號(hào)高壓加熱器抽汽管道的調(diào)節(jié)閥具備一次調(diào)頻能力，可以降低汽輪機(jī)主蒸汽調(diào)節(jié)閥節(jié)流損失，進(jìn)一步提高機(jī)組熱經(jīng)濟(jì)性[18]。

首先，形成堅(jiān)定的責(zé)任感。應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識(shí)到，“忘記了人民，脫離了人民，我們就會(huì)成為無源之水、無本之木”，公安社會(huì)治理肩負(fù)著最基本卻又最重要的責(zé)任便是保護(hù)人民群眾。以習(xí)近平法治思想人民觀引領(lǐng)的公安社會(huì)治理創(chuàng)新將人民群眾的安全放在首要位置，將人民群眾安全作為公安社會(huì)治理的首要目標(biāo)，以此強(qiáng)化立警觀念，從而形成堅(jiān)定的責(zé)任感。

其次，堅(jiān)守強(qiáng)大的榮譽(yù)感。習(xí)近平總書記曾表示：“和平年代，公安隊(duì)伍是一支犧牲最多、奉獻(xiàn)最大的隊(duì)伍”。以習(xí)近平法治思想人民觀引領(lǐng)的公安社會(huì)治理創(chuàng)新更加強(qiáng)化了公安隊(duì)伍對于自身的榮譽(yù)感，讓每一位公安干警在工作中堅(jiān)守強(qiáng)大的榮譽(yù)感，真正做到不愧于這支隊(duì)伍的光榮歷史。

最后，傳承偉大的使命感。公安社會(huì)治理的根本目的在于增進(jìn)人民福祉，習(xí)近平總書記曾指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，[6]而完成這一目標(biāo)需要公安隊(duì)伍傳承自身所肩負(fù)的使命。以習(xí)近平法治思想人民觀引領(lǐng)的公安社會(huì)治理創(chuàng)新明確了公安干警所肩負(fù)的偉大使命，讓自身更加有動(dòng)力去提高自身執(zhí)法水平與執(zhí)法能力，并通過不斷創(chuàng)新發(fā)展來實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（四）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，提升忠誠意識(shí)

對于公安隊(duì)伍來說，“忠誠”警魂是這支隊(duì)伍最核心的品質(zhì)。而忠誠意識(shí)的形成首先需要內(nèi)心認(rèn)同，然后才會(huì)讓這份“忠誠”外化于行。以習(xí)近平法治思想人民觀引領(lǐng)的公安社會(huì)治理創(chuàng)新能夠不斷深化忠誠意識(shí)、提升忠誠意識(shí)，從而提高每一個(gè)公安干警的執(zhí)法與服務(wù)能力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公安隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力的提升。忠誠意識(shí)的提升包括三個(gè)方面。

首先，提升對黨忠誠意識(shí)?！皩h忠誠”作為習(xí)近平總書記重要訓(xùn)詞精神之一，要求公安隊(duì)伍要堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，始終以黨的旗幟為旗幟、黨的方向?yàn)榉较颉Ⅻh的意志為意志。通過以習(xí)近平法治思想人民觀引領(lǐng)公安社會(huì)治理創(chuàng)新，能夠讓全體公安隊(duì)伍認(rèn)識(shí)到這支隊(duì)伍從何而來，為何而來，進(jìn)而提升忠于黨的意識(shí)，確保隊(duì)伍堅(jiān)決服從黨中央的命令、服從黨中央的指揮，高效貫徹落實(shí)黨中央的政策，為國家發(fā)展提供強(qiáng)力保障。

其次，提升對民忠誠意識(shí)。人民是公安工作要守護(hù)的對象，確保在黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下保障人民群眾的美好生活不受違法犯罪行為影響。在習(xí)近平法治思想人民觀引領(lǐng)下的公安社會(huì)治理創(chuàng)新是立足于國家利益和人民利益的發(fā)展，在這個(gè)過程中，公安隊(duì)伍要不斷強(qiáng)化自身對于國民和人民的忠誠意識(shí)，在發(fā)展過程中將自身工作與人民利益緊密聯(lián)系在一起，進(jìn)而提升忠于人民的意識(shí)。

最后，提升對法忠誠意識(shí)。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，“我國法律是體現(xiàn)共享法治主體的人民性法律”，[7]習(xí)近平總書記曾指出“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。[8]在以習(xí)近平法治思想人民觀引領(lǐng)的公安社會(huì)治理創(chuàng)新影響下，公安隊(duì)伍在執(zhí)法工作中要做到忠于法律，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益。公安隊(duì)伍要在實(shí)踐中不斷地提高自身對于法律的認(rèn)識(shí)，提高對社會(huì)治理工作的認(rèn)識(shí)，從而不斷提升自身社會(huì)治理能力。

三、求變與新局：以習(xí)近平法治思想人民觀引領(lǐng)公安社會(huì)治理創(chuàng)新

在世界百年未有之大變局的時(shí)代背景下，公安社會(huì)治理需要通過不斷創(chuàng)新來提升治理效能。習(xí)近平法治思想人民觀能夠?yàn)楣仓卫韯?chuàng)新提供理性視角來充分認(rèn)識(shí)公安治理現(xiàn)狀，從而準(zhǔn)確把握公安治理創(chuàng)新發(fā)展的方向。新時(shí)代公安社會(huì)治理理念需要以習(xí)近平法治思想人民觀為引領(lǐng)，從被動(dòng)應(yīng)變走向主動(dòng)求變，進(jìn)而于變局中開創(chuàng)公安社會(huì)治理新局。

（一）執(zhí)法觀創(chuàng)新:從嚴(yán)格執(zhí)法到社會(huì)安全治理

以習(xí)近平法治思想人民觀引領(lǐng)公安社會(huì)治理創(chuàng)新，所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是對于社會(huì)安全狀態(tài)的維護(hù)，而維護(hù)社會(huì)安全的方式通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)格執(zhí)法到社會(huì)安全管控的發(fā)展。這一發(fā)展不僅包含了嚴(yán)格執(zhí)法所要求的內(nèi)容，同時(shí)也涵蓋了對于社會(huì)安全狀態(tài)的一種前置的、穩(wěn)定的、風(fēng)險(xiǎn)可控的治理要求。因此以習(xí)近平法治思想人民觀引領(lǐng)的公安社會(huì)治理創(chuàng)新需要從嚴(yán)格執(zhí)法向社會(huì)安全治理轉(zhuǎn)變。

首先，堅(jiān)決落實(shí)嚴(yán)格執(zhí)法，保證法律嚴(yán)格實(shí)施。在社會(huì)治理中要堅(jiān)持依法治理，對待違法行為絕不姑息，而執(zhí)法行為本身也要做到規(guī)范執(zhí)法，公正執(zhí)法，所以，以習(xí)近平法治思想人民觀引領(lǐng)的公安社會(huì)治理創(chuàng)新首要著力點(diǎn)仍然是嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)法的內(nèi)涵不僅在于堅(jiān)決保障法律的實(shí)施，還在于所有的執(zhí)法活動(dòng)要做到于法有據(jù)，決不能在非執(zhí)法類案件中行使公安執(zhí)法權(quán)。即保障公安執(zhí)法權(quán)的嚴(yán)格運(yùn)行，從而開啟公安執(zhí)法治理的新局面。

其次，開展執(zhí)法能力建設(shè)，彰顯公正治理效能。執(zhí)法能力直接影響執(zhí)法工作成效，執(zhí)法工作直接關(guān)系社會(huì)治理效能。因此，通過開展執(zhí)法能力建設(shè)能夠更好的釋放社會(huì)治理效能，保障社會(huì)公平正義，推進(jìn)全面依法治國。在嚴(yán)格執(zhí)法的基礎(chǔ)上，以習(xí)近平法治思想人民觀引領(lǐng)的公安社會(huì)治理創(chuàng)新對于執(zhí)法能力建設(shè)的要求更包括人性化執(zhí)法、柔性執(zhí)法、陽光執(zhí)法，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，從而彰顯公正治理效能。

最后，積極推進(jìn)全民守法，保障社會(huì)持久安寧。全民守法是法治中國的基石，而推進(jìn)全民守法就需要不斷加強(qiáng)法制宣傳教育，不斷提升社會(huì)成員的法治意識(shí)和法治素養(yǎng)。以習(xí)近平法治思想人民觀引領(lǐng)的公安社會(huì)治理創(chuàng)新在社會(huì)治理過程中將法治教育與社會(huì)治理工作相結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，讓廣大人民群眾從內(nèi)心尊法信法，形成全民守法的社會(huì)氛圍，從而為保障社會(huì)長治久安提供牢固的法治基礎(chǔ)。

（二）服務(wù)觀創(chuàng)新：從熱情服務(wù)到滿足優(yōu)質(zhì)服務(wù)要求

以習(xí)近平法治思想人民觀引領(lǐng)公安社會(huì)治理創(chuàng)新有利于服務(wù)水平的提高，有助于從熱情服務(wù)到滿足優(yōu)質(zhì)服務(wù)的轉(zhuǎn)變。熱情服務(wù)局限于服務(wù)的態(tài)度，易陷于形式主義的服務(wù)套路，無法切實(shí)滿足人民群眾對于服務(wù)的真正需求，因此，公安社會(huì)治理創(chuàng)新對服務(wù)工作的質(zhì)量提出了更深層次的要求，把創(chuàng)新服務(wù)理念，滿足優(yōu)質(zhì)服務(wù)的要求提到日程上來。

首先，保持熱情服務(wù)態(tài)度，滿足優(yōu)質(zhì)服務(wù)要求。通過熱情的服務(wù)態(tài)度能夠快速拉近與服務(wù)對象的距離，了解服務(wù)者訴求。以習(xí)近平法治思想人民觀引領(lǐng)的公安社會(huì)治理創(chuàng)新對于熱情服務(wù)的要求是要避免形式上的“熱情”，對待人民群眾的訴求不能“笑臉相迎，冷語相加”，更需要從實(shí)際出發(fā)真實(shí)了解群眾的問題和困難，做到真心的熱情。

其次，提升高效服務(wù)能力，滿足優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)能力的水平關(guān)系著整體服務(wù)效果，基于社會(huì)治理層面的服務(wù)要求不斷提升高效服務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)服務(wù)效率與服務(wù)質(zhì)量的雙重提高。在習(xí)近平法治思想人民觀引領(lǐng)下的公安社會(huì)治理創(chuàng)新能夠不斷創(chuàng)新社會(huì)治理方式、拓寬公安社會(huì)治理廣度，不斷優(yōu)化公安社會(huì)治理體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)提升高效服務(wù)能力的目標(biāo)。通過服務(wù)能力的不斷提升，可以滿足人民群眾對于優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需求，達(dá)到人民群眾對于社會(huì)治理中高質(zhì)量服務(wù)的要求。

最后，完善服務(wù)評價(jià)機(jī)制，滿足服務(wù)需求升級。社會(huì)治理層面的服務(wù)需要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)就是贏得人民群眾的滿意，而收集到人民群眾的真實(shí)意見有利于提高服務(wù)的針對性，有利于解決和提高服務(wù)工作中存在的問題和短板。以習(xí)近平法治思想人民觀引領(lǐng)的公安社會(huì)治理創(chuàng)新能夠?qū)崿F(xiàn)對于服務(wù)評價(jià)機(jī)制的完善，通過良好的群眾基礎(chǔ)收集廣大人民群眾最真實(shí)、最直觀的評價(jià)，通過服務(wù)評價(jià)機(jī)制總結(jié)歸納出工作中的問題和短板，進(jìn)而在今后的工作中不斷完善工作措施，滿足人民群眾對于服務(wù)的需求，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理中服務(wù)水平的提升。

（三）主體觀創(chuàng)新：從一元管理到多元治理

以習(xí)近平法治思想人民觀引領(lǐng)的公安社會(huì)治理創(chuàng)新要通過更加合理的統(tǒng)籌安排、資源分配、機(jī)制建設(shè)等方式實(shí)現(xiàn)從單一主體管理到多元參與治理的轉(zhuǎn)化。單一主體管理會(huì)面臨問題發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、管理權(quán)限爭議、問題解決不徹底等情況。形成多元參與治理，即通過多主體、多方式、多要素等進(jìn)一步提升應(yīng)對變局能力。

首先，樹立多元治理理念，多元主體協(xié)同治理。以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)的公安社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)多主體協(xié)同治理。通過在不同部門或是不同單位之間建立協(xié)同治理體系，對于社會(huì)治理中發(fā)現(xiàn)的問題能夠通過多方協(xié)同進(jìn)行徹底解決，從而實(shí)現(xiàn)多主體協(xié)同治理的效果。這其中就需要多個(gè)部門之間搭建共同協(xié)作機(jī)制，建立信息溝通渠道、資源協(xié)調(diào)安排等方式實(shí)現(xiàn)多主體協(xié)同治理。

其次，樹立共建共治理念，多種方式推進(jìn)治理。共建共治共享的社會(huì)治理體系需要有科學(xué)系統(tǒng)的機(jī)制保障社會(huì)治理體系的持續(xù)運(yùn)行。樹立共建共治理念能夠?qū)ι鐣?huì)治理形成一個(gè)理念共識(shí)，在此基礎(chǔ)上通過建立多方協(xié)調(diào)機(jī)制，保證在社會(huì)治理過程中能夠廣泛收集各方意見，形成合議機(jī)制，理性分析、多方式推進(jìn)治理。在以習(xí)近平法治思想人民觀引領(lǐng)的公安社會(huì)治理創(chuàng)新中，通過樹立共建共治理念，進(jìn)而完善多部門與公眾參與機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各部門與社會(huì)公眾參與社會(huì)治理，創(chuàng)新治理思路，實(shí)現(xiàn)多種方式推進(jìn)公安社會(huì)治理發(fā)展。

最后，樹立系統(tǒng)治理理念，多元要素統(tǒng)籌治理。社會(huì)治理是全方位、全過程、全要素的系統(tǒng)治理過程。公安機(jī)關(guān)作為重要主體參與社會(huì)治理，決不是簡單按照傳統(tǒng)模式進(jìn)行社會(huì)管理，而是要運(yùn)用統(tǒng)籌思維，充分調(diào)動(dòng)公安機(jī)關(guān)的特殊權(quán)能，從而在多元要素的綜合協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌安排上發(fā)揮能動(dòng)性。公安社會(huì)治理是一個(gè)系統(tǒng)過程，許多社會(huì)問題的解決不是一蹴而就的，需要長期的關(guān)注并在現(xiàn)代治理理念的指導(dǎo)下綜合考量治理的時(shí)間、場域與主體特殊性，從而實(shí)現(xiàn)公安社會(huì)治理水平的提升。

（四）動(dòng)機(jī)觀創(chuàng)新：從被動(dòng)應(yīng)變到主動(dòng)求變

隨著時(shí)代的變化，社會(huì)的發(fā)展對社會(huì)治理提出了新的要求?！吧鐣?huì)治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中一塊重要領(lǐng)域”[9]“我國的國家治理具有中國特色的理性實(shí)踐，是不斷走向善治的理性實(shí)踐”[10]。因此，在面對社會(huì)的發(fā)展時(shí)，需要與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新發(fā)展。在習(xí)近平法治思想人民觀引領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)公安社會(huì)治理從被動(dòng)應(yīng)變到主動(dòng)求變的動(dòng)機(jī)觀創(chuàng)新。

首先，精準(zhǔn)識(shí)別變局。當(dāng)前我國處于百年未有之大變局，公安社會(huì)治理面臨變局，在思考應(yīng)對變局的措施之前，首先需要分析變局之變，做到精準(zhǔn)識(shí)變才能為應(yīng)對變局提供有利信息與判斷。精準(zhǔn)識(shí)變需要具備理性思維，以習(xí)近平法治思想人民觀為理性基石可以使公安社會(huì)治理身處變局中不會(huì)迷失努力方向，以人民利益來分析檢驗(yàn)變局是積極還是消極，可以精準(zhǔn)識(shí)別變局性質(zhì)，做到方向與立場明確，手段與方式堅(jiān)決。同時(shí)，精準(zhǔn)識(shí)變需要審時(shí)度勢，時(shí)勢變化會(huì)直接影響治理力量變化，從而決定應(yīng)變措施的調(diào)整。

其次，科學(xué)應(yīng)對變局。對于變局有了精準(zhǔn)識(shí)別判斷后，公安社會(huì)治理還需要以科學(xué)理論為指導(dǎo)、以科學(xué)技術(shù)為支撐，這樣才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)應(yīng)變。以科學(xué)理論指導(dǎo)公安社會(huì)治理離不開習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義理論的引領(lǐng)，其中習(xí)近平法治思想對于公安社會(huì)治理工作更是具有針對性指導(dǎo)與實(shí)踐性引領(lǐng)意義。以科學(xué)技術(shù)支撐公安社會(huì)治理離不開強(qiáng)化現(xiàn)代科技賦能。現(xiàn)代社會(huì)中的一些違法犯罪是基于科技發(fā)展而產(chǎn)生的，比如電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)賭博等?？萍假x能不僅為公安社會(huì)治理提供具體工具與方法，還能夠以公安科技能力提升有效打擊因科技發(fā)展而滋生的違法犯罪行為。

最后，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)求變。公安社會(huì)治理必然面臨復(fù)雜的挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)，如果公安機(jī)關(guān)僅僅滿足于應(yīng)對變局，則永遠(yuǎn)無法下好先手棋，打好主動(dòng)仗。公安社會(huì)治理面臨挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)，這就要求公安機(jī)關(guān)要敢于斗爭，善于斗爭，有責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，面對社會(huì)治理中的困難不退縮、不逃避，不能錯(cuò)失良機(jī)。公安機(jī)關(guān)的職責(zé)任務(wù)要求以勇氣加智慧來開展社會(huì)治理工作。具體說來，公安社會(huì)治理既要審時(shí)度勢，敢于主動(dòng)出擊，又要洞察先機(jī)，以科學(xué)智慧進(jìn)行排兵布陣，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)求變不僅彰顯公安隊(duì)伍的英勇善戰(zhàn)，而且蘊(yùn)藏著公安社會(huì)治理創(chuàng)新發(fā)展的蓬勃?jiǎng)恿Α?/p>

四、結(jié)語

習(xí)近平法治思想人民觀不僅為引領(lǐng)公安社會(huì)治理理念創(chuàng)新提供了理論支持，也為公安社會(huì)治理實(shí)踐創(chuàng)新提供了具體路徑。公安社會(huì)治理在世界百年未有之大變局的時(shí)代背景下，堅(jiān)定地以習(xí)近平法治思想人民觀為引領(lǐng)，一定能夠從被動(dòng)應(yīng)變走向主動(dòng)求變，進(jìn)而于變局中開創(chuàng)公安社會(huì)治理的新局。