資金星 盧俊成

（中共湖南省委黨校，湖南長(zhǎng)沙，410006）

中共中央、國(guó)務(wù)院在2021年8月印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021-2025年)》中明確提出，要健全法治政府建設(shè)科技保障體系，全面建設(shè)數(shù)字法治政府[1]。這是數(shù)字法治政府作為一個(gè)嶄新概念首次呈現(xiàn)于公眾視野，是我國(guó)為迎接數(shù)字時(shí)代、激活數(shù)據(jù)潛能而做出的整體部署。綜合來(lái)說(shuō)，數(shù)字法治政府就是在充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)的前提下，促進(jìn)政府治理能力數(shù)字化與法治化的高效融合，是在數(shù)字時(shí)代建設(shè)法治政府的新趨向，也是全面依法治國(guó)要旨下建設(shè)數(shù)字政府的新篇章[2]?；跀?shù)字法治政府在我國(guó)是一個(gè)全新概念，本文將從數(shù)字化與法治化兩方面出發(fā)，探索建設(shè)數(shù)字法治政府的路徑選擇。

一、數(shù)字法治政府的概念闡釋

近年來(lái)，數(shù)字科技的革新發(fā)展，不斷帶動(dòng)社會(huì)生活方式的變化，互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)甚至對(duì)固有生產(chǎn)模式造成重大變革。與此同時(shí)，科技的革新必然考驗(yàn)著政府治理模式的變更。從我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略上看，幾年前“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的提出，帶動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)科技與各領(lǐng)域建設(shè)之間的深度融合[3]。而此次數(shù)字法治政府的理論描繪，也正好順應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的潮流，契合數(shù)字科技對(duì)法治建設(shè)與政府治理的賦能要求。

一方面，數(shù)字法治政府，是運(yùn)用數(shù)字科技優(yōu)化政府職能的履行、強(qiáng)化政府依法治理的原則，從而提升政府的政務(wù)服務(wù)效能。建設(shè)數(shù)字法治政府，需要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，對(duì)政府的機(jī)構(gòu)、理念、職能進(jìn)行法治化更新，促使政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化[4]。

另一方面，數(shù)字法治政府，是以法律手段應(yīng)用數(shù)字科技、保障數(shù)字安全、維護(hù)數(shù)字權(quán)益的法治政府。建設(shè)數(shù)字法治政府，需要強(qiáng)化有關(guān)數(shù)字科技方面的立法工作，出臺(tái)行之有效的法律規(guī)范和戰(zhàn)略政策，為互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字科技的高速發(fā)展提供制度保障。

概括來(lái)說(shuō)，建設(shè)數(shù)字法治政府要把握好數(shù)字與法治的雙輪驅(qū)動(dòng)，以此作為契機(jī)，對(duì)政府治理格局、行政決策模式以及政務(wù)組織架構(gòu)等有關(guān)方面進(jìn)行根本性革新，打破政府運(yùn)行機(jī)制一成不變的格局，推動(dòng)以公正、透明、高效為價(jià)值取向的政府進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以滿足數(shù)字時(shí)代不斷增進(jìn)的治理需求。

二、數(shù)字法治政府的時(shí)代價(jià)值

（一）順應(yīng)世界政府再造浪潮

放眼全球，世界格局變幻莫測(cè)、國(guó)際局勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，任何一場(chǎng)科技革命都可能帶來(lái)顛覆性變動(dòng)，亟需把中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程同經(jīng)濟(jì)科技變革的全球化統(tǒng)籌起來(lái)考慮。從域外政府治理經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，美國(guó)在1993年克林頓政府時(shí)期便率先提出了政府改革議程，試圖借助電子政務(wù)的方式解決政府在管理和服務(wù)方面存在的問(wèn)題。此后，改革模式被英國(guó)、新加坡、日本等國(guó)家借鑒，形成了政府治理的再造浪潮。借鑒全球政府再造理論可以發(fā)現(xiàn)，政府再造就是建立具有內(nèi)在更新動(dòng)能和創(chuàng)造力思維的政府部門，即締造符合時(shí)代需求的“自我變革體制”，用“掌舵”和“劃槳”理論強(qiáng)化政府治理模式，盡可能地減少行政審批，把政府的引導(dǎo)、規(guī)制、監(jiān)督作用落到實(shí)處[5]。當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略布局需要我們順勢(shì)而為，更新國(guó)家治理體系、提升國(guó)家治理能力，建設(shè)數(shù)字法治政府就是在全球政府治理再造浪潮中推進(jìn)中國(guó)政府治理模式的變革。

（二）契合“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署

建設(shè)數(shù)字法治政府是踐行落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署的迫切需要與務(wù)實(shí)舉措?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局是實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興偉業(yè)的系統(tǒng)性工程與戰(zhàn)略支撐，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，數(shù)字法治政府貫穿全局[6]。

全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家應(yīng)符合科技革命的時(shí)代趨勢(shì)和現(xiàn)代法治的規(guī)制要求，尤其需要利用前瞻性高科技手段賦能于國(guó)家治理領(lǐng)域，運(yùn)用法治保證科技的治理；數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)和數(shù)字法治政府一體化建設(shè)的走向，符合了黨中央倡導(dǎo)運(yùn)用法治的方式深化我國(guó)改革進(jìn)程的變革原旨與精髓，也是全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的改革進(jìn)路；建設(shè)數(shù)字法治強(qiáng)國(guó)有利于強(qiáng)化全社會(huì)注重法治的氛圍，宣傳法治思維和法治方式，是政府對(duì)數(shù)字時(shí)代全面依法治國(guó)部署的回應(yīng)；數(shù)字法治政府建設(shè)與全面從嚴(yán)治黨相輔相成，數(shù)字技術(shù)是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的科技支撐，全面從嚴(yán)治黨是決定數(shù)字法治政府發(fā)展質(zhì)態(tài)的政治前提和組織依賴。著力建設(shè)數(shù)字法治政府是協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署的題中應(yīng)有之義，要牢牢抓住“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的理論引擎。

（三）增進(jìn)人民政務(wù)活動(dòng)的福祉

現(xiàn)代化國(guó)家是人民與政府共建共治共享的國(guó)家，人民是改革開放事業(yè)的歷史主體，政府治理的改革發(fā)展應(yīng)當(dāng)惠及全體人民。人民群眾在數(shù)字時(shí)代參與國(guó)家治理的合理訴求是改革方向和行動(dòng)指南，也是數(shù)字法治政府建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)[7]。黨中央以人民的美好生活需求為圓心，在數(shù)字法治政府建設(shè)上深入部署，順應(yīng)了數(shù)字時(shí)代民主政治建設(shè)的客觀規(guī)律，兼顧了物質(zhì)與精神、公平與效率、生存與發(fā)展的需求，是以善治的方式帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活?？梢钥闯?，加快建設(shè)數(shù)字法治政府是我國(guó)踐行“以人民為中心”的發(fā)展理念并增強(qiáng)人民群眾參與感、安全感、幸福感的客觀使然和生動(dòng)實(shí)踐。

建設(shè)數(shù)字法治政府，要符合“人民政府為人民”的精神，不斷深入政府工作改革：出實(shí)招、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、兜底線，打通政府建設(shè)與人民之間的最后一公里，打破積弊深重的舊有政府運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)法治政府與數(shù)字政府的統(tǒng)一，以政府的善政增進(jìn)人民參與政務(wù)活動(dòng)的福祉，不斷滿足人民群眾的政務(wù)需求和民生訴求。

三、數(shù)字法治政府建設(shè)過(guò)程中要處理的若干關(guān)系

加快建設(shè)數(shù)字法治政府是由人類歷史前進(jìn)方向及中國(guó)民主政治發(fā)展的客觀規(guī)律決定的，是數(shù)字時(shí)代治理創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新相結(jié)合的重大實(shí)踐，但任何客觀事物的發(fā)展都有前進(jìn)的阻力以及需要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，作為一個(gè)新的政府治理模式，在實(shí)踐過(guò)程中需注意處理好以下幾個(gè)關(guān)系。

（一）把握好數(shù)字化與法治化的協(xié)同推進(jìn)

建設(shè)數(shù)字法治政府路上，數(shù)字化是手段，法治化是要求，兩者相與為一，不能片面強(qiáng)調(diào)數(shù)字化或法治化的單方推進(jìn)，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)，只有如此才能保證數(shù)字法治政府的科學(xué)性與穩(wěn)定性。從目前我國(guó)各地政府建設(shè)來(lái)看，數(shù)字化建設(shè)方面有了長(zhǎng)足進(jìn)步，尤其沿海經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)數(shù)字系統(tǒng)平臺(tái)已經(jīng)投入使用良久，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施完善、科技創(chuàng)新程度高，數(shù)字化成果豐碩。但法治化建設(shè)卻過(guò)于碎片化，例如個(gè)人信息保護(hù)的制度建立不完善、政府部門運(yùn)用數(shù)字信息缺乏規(guī)范化，現(xiàn)有的法律法規(guī)在應(yīng)對(duì)具體問(wèn)題時(shí)不夠完備，這提醒我們?cè)诩訌?qiáng)數(shù)字化建設(shè)時(shí)不能忽略法治化建設(shè)。總之，對(duì)待數(shù)字與法治的雙輪驅(qū)動(dòng)不能有所偏廢、顧此失彼，應(yīng)協(xié)同發(fā)展。

（二）處理好理論部署與落地實(shí)踐的關(guān)系

數(shù)字法治政府的理論部署志在追求政府治理的智能化與自動(dòng)化，而政府治理是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過(guò)程，不僅要考慮與傳統(tǒng)政府治理模式之間的融合問(wèn)題，還要考慮各種社會(huì)因素對(duì)數(shù)字技術(shù)發(fā)展的影響，更要考慮數(shù)字技術(shù)給社會(huì)倫理與社會(huì)關(guān)系帶來(lái)的深層次影響。

數(shù)字法治政府的建設(shè)不是空中樓閣，也不是一個(gè)完全棄舊迎新的政府治理機(jī)制，而是建立在原有的政府治理理論基礎(chǔ)之上。通過(guò)加強(qiáng)數(shù)字化與法治化之間的互補(bǔ)可以實(shí)現(xiàn)治理的協(xié)同，通過(guò)技術(shù)的革新可以實(shí)現(xiàn)政府治理效能的提升，通過(guò)數(shù)據(jù)的開放可以實(shí)現(xiàn)各區(qū)域與各層級(jí)之間新的平衡，這些都需倚靠原有政府機(jī)制貫徹落實(shí)[8]。在這一過(guò)程中，我們不能無(wú)視社會(huì)發(fā)展的繁瑣性與數(shù)字技術(shù)的局限性，更不能毫無(wú)溫度地利用數(shù)字技術(shù)簡(jiǎn)單替代龐雜的社會(huì)治理過(guò)程，理論部署與具體實(shí)踐都應(yīng)該符合中國(guó)國(guó)情與實(shí)際需求，腳踏實(shí)地方能仰望星空。

（三）注意規(guī)避全新模式帶來(lái)的負(fù)面影響

以互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)為代表的數(shù)字技術(shù)無(wú)疑給社會(huì)生活帶來(lái)了許多便利，但同時(shí)也孕育了諸多負(fù)面影響。首先是國(guó)家信息安全問(wèn)題，國(guó)與國(guó)之間要防范數(shù)據(jù)信息的竊取，做好“信息戰(zhàn)”的部署，一旦以政府為單位的數(shù)據(jù)信息被侵奪，將對(duì)國(guó)家安全造成不可估量的影響[9]。其次是個(gè)人隱私的安全問(wèn)題，數(shù)字技術(shù)的發(fā)展消解了傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，也重塑了政府與公民之間的關(guān)系，要防止政府通過(guò)“科技賦權(quán)”過(guò)分侵犯公民隱私的事件發(fā)生[10]。最后是防范新模式的不良風(fēng)險(xiǎn)，要警惕技術(shù)更新給人們?cè)斐傻臄?shù)字依賴感，在鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)積極應(yīng)對(duì)新模式帶來(lái)的不利影響，防止數(shù)字技術(shù)的縹緲侵蝕消解了人性社會(huì)的溫度?？傊陀^對(duì)待數(shù)字技術(shù)的“雙刃劍”效應(yīng)，在發(fā)展中探索包容創(chuàng)新與審慎監(jiān)管的理性平衡。

四、數(shù)字法治政府建設(shè)的幾個(gè)方面

全面建設(shè)數(shù)字法治政府，要強(qiáng)化政府治理的數(shù)字化與智能化水平，以數(shù)字維度賦能法治維度，通過(guò)數(shù)字政府來(lái)助推法治政府的建設(shè)，要夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)、構(gòu)建強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)體系，深化數(shù)字法治政府建設(shè)的科技支撐，從政府治理平臺(tái)、政府治理行為、政府治理依據(jù)三方面入手，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府治理與政務(wù)服務(wù)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)政府治理水平的數(shù)字化與智能化。

（一）用數(shù)字技術(shù)賦能法律法規(guī)的制定

數(shù)字法治政府建設(shè)的龍頭環(huán)節(jié)在于立法，對(duì)于政府建設(shè)來(lái)說(shuō)，科學(xué)立法、民主立法關(guān)系到各個(gè)具體事項(xiàng)的貫徹落實(shí)。第一，可以建設(shè)一體化的立法數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)提高立法的科學(xué)性。大數(shù)據(jù)時(shí)代，智能化技術(shù)可以有效分析各個(gè)條文之間的邏輯關(guān)系，借此可以避免下位法與上位法、規(guī)章與法律之間相互沖突的情況。第二，建設(shè)智能的立法備案系統(tǒng)，強(qiáng)化立法的程序正義。對(duì)立法的全過(guò)程進(jìn)行智能化監(jiān)督，在各部門涉及重大利益沖突時(shí)同步協(xié)調(diào)，進(jìn)而規(guī)避各部門之間利益相抵觸的情況。第三，主體部門可以打造數(shù)字化立法意見征集平臺(tái)，向社會(huì)各界廣泛征集立法意見，并對(duì)意見進(jìn)行數(shù)字化分析，提升立法意見反饋分析的智能程度，并加強(qiáng)對(duì)立法輿論的參考，強(qiáng)化立法的群眾參與度。第四，可以利用智能軟件平臺(tái)，對(duì)各項(xiàng)政府法律法規(guī)的實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)測(cè)，科學(xué)而有效地進(jìn)行立法后的研判，以多維度數(shù)字化方式不斷提升立法的科學(xué)性與民主性。

（二）用數(shù)字技術(shù)提高政府的決策水平

數(shù)字技術(shù)在很大程度上滿足了政府治理的現(xiàn)代化需求，在政府的行政決策方面表現(xiàn)得尤為突出。一是政府決策的立項(xiàng)，許多重大公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目可以用數(shù)據(jù)智慧平臺(tái)進(jìn)行規(guī)劃和評(píng)估，以此有效減少政府在開展項(xiàng)目決策時(shí)的主觀隨意性。二是政府決策的程序合法性，通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)可以有效監(jiān)督政府部門是否存在程序違法的問(wèn)題，及時(shí)對(duì)政府決策的違法與失誤進(jìn)行科學(xué)預(yù)警，防止違法決策的產(chǎn)生[11]。三是政府決策的科學(xué)性，智能化系統(tǒng)能高效率地對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集與統(tǒng)計(jì)，為政府決策提供更多的科學(xué)依據(jù)，減少了不必要的人為風(fēng)險(xiǎn)，提高了決策的科學(xué)性與合理性。從各維度來(lái)說(shuō)，政府決策水平的提高都離不開數(shù)字技術(shù)的加持。

（三）用數(shù)字技術(shù)強(qiáng)化行政執(zhí)法的監(jiān)督

法治政府所處的信息時(shí)代，數(shù)字技術(shù)的提升對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督的全覆蓋起到了關(guān)鍵的作用。在有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)必一致的基礎(chǔ)上，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)可以形成各方監(jiān)督的合力，將立法監(jiān)督、司法監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督進(jìn)行整合，探索一個(gè)高效協(xié)同的監(jiān)督機(jī)制是信息時(shí)代的發(fā)展方向。首先，要完善監(jiān)督平臺(tái)信息的收集與整合研究機(jī)制，對(duì)政務(wù)投訴熱線與監(jiān)督舉報(bào)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)字化改革，以政務(wù)類型和涉及部門為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行歸類研判，使問(wèn)題能在第一時(shí)間得到回應(yīng)與處置。其次，要完善政府執(zhí)法信息公開，建設(shè)陽(yáng)光型政府，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行數(shù)字化全留痕，讓執(zhí)法的全流程記錄電子化可追溯，尤其是對(duì)行政執(zhí)法的自由裁量權(quán)要進(jìn)行可控監(jiān)督，讓行政執(zhí)法權(quán)在陽(yáng)光之下運(yùn)行。最后，要對(duì)各行政單位的執(zhí)法狀況進(jìn)行數(shù)字化評(píng)估，在智能化平臺(tái)建立行政執(zhí)法公示制度，健全政府守信失信記錄機(jī)制，以防止政府人員的濫權(quán)行為，促使政府權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行。

（四）用數(shù)字技術(shù)提升政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量

我國(guó)數(shù)字法治政府建設(shè)目前的重難點(diǎn)在于各地區(qū)政府?dāng)?shù)據(jù)不互聯(lián)不互通，“信息孤島”等區(qū)域化隔絕弊端屢屢顯現(xiàn)。推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨地域、跨層級(jí)、跨部門的有序共享成為當(dāng)下數(shù)字法治政府建設(shè)的緊要任務(wù)。要從根本上解決問(wèn)題，應(yīng)探索建立一個(gè)一體多元的政務(wù)平臺(tái)，對(duì)跟不上數(shù)字時(shí)代且落后封閉的政府行政機(jī)制進(jìn)行智能化改造，強(qiáng)化政府間各區(qū)域各層級(jí)各部門的互動(dòng)聯(lián)通與協(xié)同發(fā)展。與此同時(shí)，還要統(tǒng)一數(shù)字政府的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化各部門間的配合機(jī)制，以此打破數(shù)據(jù)共享的壁壘，共同化解實(shí)踐中因數(shù)據(jù)壁壘而產(chǎn)生的難題，以精誠(chéng)合作、協(xié)力配合的態(tài)度提高政府的整體效能。

服務(wù)型政府的打造同樣需要建設(shè)一體化平臺(tái)，如何給公民提供更多的便利性是我們建設(shè)數(shù)字法治政府應(yīng)該考慮的問(wèn)題。我國(guó)政府的線上服務(wù)建設(shè)區(qū)域發(fā)展不均衡現(xiàn)象較為嚴(yán)重，發(fā)達(dá)城市的技術(shù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這要求我們要加快提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的數(shù)字化水平，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)數(shù)字技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在此基礎(chǔ)上充分利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，按照當(dāng)?shù)厣鐣?huì)公眾習(xí)慣拓展政務(wù)服務(wù)，讓政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)盡可能多地實(shí)現(xiàn)“掌上辦理”，以滿足人民在政府服務(wù)中的便利需求。

五、數(shù)字法治政府建設(shè)的保障路徑

數(shù)字法治政府的建設(shè)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮法治的保障作用，實(shí)現(xiàn)法治化與數(shù)字化的有機(jī)融合，其中必須強(qiáng)調(diào)數(shù)字化技術(shù)應(yīng)該在法治框架范圍內(nèi)使用，以法治維度約束數(shù)字維度[12]。與此同時(shí)，要強(qiáng)化法治建設(shè)對(duì)數(shù)字科技的保障，使政府建設(shè)的法治化理念與數(shù)字化理念高度統(tǒng)一，在法治化的發(fā)展中協(xié)同推進(jìn)數(shù)字化的發(fā)展，運(yùn)用法治手段和數(shù)字手段共同應(yīng)對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)與難題[13]。

（一）宏觀層面：完善相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)

數(shù)字法治政府的建設(shè)首先是要有法可依，國(guó)家在總體上要進(jìn)行宏觀把控，把數(shù)字法治政府作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的關(guān)鍵樞紐，用立法的方式強(qiáng)化頂層戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，使其與數(shù)字經(jīng)濟(jì)更為緊密地聯(lián)系在一起，建立健全以數(shù)字技術(shù)進(jìn)行政府治理的法律法規(guī)，填補(bǔ)立法上的空白以及薄弱點(diǎn)，為新型政府治理模式提供強(qiáng)有力的法治保障。

首先，要強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全方面的立法。雖然我國(guó)《數(shù)據(jù)安全法》已經(jīng)在去年實(shí)施，但與之相應(yīng)的配套措施仍不完善，探討出臺(tái)更為具體的實(shí)施條例和管理辦法，進(jìn)一步落實(shí)《數(shù)據(jù)安全法》的相關(guān)規(guī)定是保障數(shù)據(jù)安全的緊要任務(wù)[14]。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的時(shí)代，數(shù)據(jù)作為信息載體已然成為關(guān)鍵的生產(chǎn)要素，因此要著力防范數(shù)據(jù)的非法收集、泄露以及一系列的數(shù)據(jù)侵權(quán)現(xiàn)象。同時(shí)，也要加強(qiáng)相關(guān)理論的創(chuàng)新性研究，探討數(shù)據(jù)的權(quán)屬性質(zhì)與分配問(wèn)題，切實(shí)保障數(shù)字資源在市場(chǎng)上的有序流通，而不是為了數(shù)據(jù)安全單純地限制其開發(fā)與利用。

其次，要強(qiáng)化數(shù)據(jù)監(jiān)管方面的立法。數(shù)據(jù)資源在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代已經(jīng)成為生產(chǎn)的重要要素，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展前進(jìn)提供著新動(dòng)力，數(shù)字信息跟一般財(cái)產(chǎn)一樣需要法律的保護(hù)[15]。國(guó)家要通過(guò)立法的方式監(jiān)管數(shù)據(jù)的來(lái)源和使用，也要像保護(hù)一般財(cái)產(chǎn)安全一樣保護(hù)數(shù)據(jù)安全，這事關(guān)國(guó)家之間的戰(zhàn)略安全，也事關(guān)公民之間的財(cái)產(chǎn)安全。與此同時(shí)，要加強(qiáng)反數(shù)據(jù)壟斷法的修訂，通過(guò)立法加大對(duì)數(shù)據(jù)壟斷行為的監(jiān)管以及處罰力度，防止各大“數(shù)據(jù)寡頭”利用優(yōu)勢(shì)開展不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

最后，要積極在國(guó)際社會(huì)參與數(shù)字規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定，在有關(guān)國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定場(chǎng)合，例如數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、數(shù)字治理的模式以及數(shù)字信息的保護(hù)等領(lǐng)域，要盡可能地發(fā)出中國(guó)之聲，引領(lǐng)數(shù)字建設(shè)的潮流，構(gòu)建數(shù)字政府的中國(guó)方案。

（二）中觀層面：以依法行政保障數(shù)據(jù)共享與信息安全

完成數(shù)字法治政府的建設(shè)，關(guān)鍵一環(huán)是政府治理模式的改革與重塑，而行政機(jī)關(guān)是其中的主體，將依法行政原則納入政府轉(zhuǎn)型的全過(guò)程，是確保數(shù)字法治政府建設(shè)過(guò)程中有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施落到實(shí)處的必然要求。打造服務(wù)型政府，要培養(yǎng)政府職員在履行職責(zé)過(guò)程中嚴(yán)格貫徹落實(shí)依法行政的精神和全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)，在處理政務(wù)時(shí)符合實(shí)質(zhì)正義和程序正義的雙重要求，以此推進(jìn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化與數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化，化解數(shù)據(jù)壁壘和信息安全等難題。

一方面，要明確政府權(quán)責(zé)清單，健全責(zé)任追究機(jī)制。通過(guò)法律文件明晰各部門的權(quán)限范圍，可以從源頭上防止政府人員越權(quán)濫權(quán)的現(xiàn)象，也是對(duì)政府的不作為防患于未然[16]。在政府?dāng)?shù)字資源的共享方面，明確各部門間的權(quán)力邊界與共享清單，厘清資源共享的范圍，對(duì)資源共享的責(zé)任進(jìn)行區(qū)分，有利于深化資源的共享和開放、高效釋放數(shù)字信息的潛在動(dòng)能，從而真正打破“數(shù)據(jù)孤島”的壁壘。

另一方面，要對(duì)政府建設(shè)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。我國(guó)目前正處于深化行政體制改革、提升國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，一些地方政府的數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)仍處在摸索階段，設(shè)計(jì)初衷和實(shí)踐效果都需要一定標(biāo)準(zhǔn)去衡量。對(duì)于保障數(shù)據(jù)安全，要建立起評(píng)估的量化標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)國(guó)家安全和個(gè)人信息尤其是出入境信息的監(jiān)管和把控。為防范政府人員對(duì)信息的泄露，可以堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)安全至上的評(píng)估要求，對(duì)政府?dāng)?shù)字資源進(jìn)行全流程監(jiān)管。唯有在確保數(shù)據(jù)安全的前提下才能真正實(shí)現(xiàn)政府治理水平的提高。

（三）微觀層面：培養(yǎng)法治人才，加強(qiáng)法治教育

數(shù)字法治政府建設(shè)過(guò)程中的法治化與規(guī)范化都離不開法治環(huán)境的保駕護(hù)航，只有政府人員與全體公民都尊法學(xué)法守法用法，都深刻掌握法律意識(shí)和法治思維的精髓，形成良好的法治環(huán)境，數(shù)字法治政府的建設(shè)之路才會(huì)暢通無(wú)阻。

一方面，要扎實(shí)培養(yǎng)政府的法治人才。數(shù)字法治政府的建設(shè)不僅要依靠數(shù)字技術(shù)的輔助，更要靠政府工作人員的法治觀念來(lái)踐行，當(dāng)下我國(guó)法治政府隊(duì)伍建設(shè)的法治專業(yè)性不夠，既有數(shù)字技術(shù)背景又了解法律知識(shí)的專業(yè)人才相對(duì)較少[17]。培養(yǎng)法治人才應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：一是要建立政府人員長(zhǎng)期的培訓(xùn)機(jī)制，培養(yǎng)政府人員運(yùn)用法治思維和法律方式處理問(wèn)題的意識(shí)；二是要求擴(kuò)充現(xiàn)有信息技術(shù)的法律專職人員，從而提升政府治理的法治水準(zhǔn)；三是要深化政府人員“以人民為中心”的發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)建設(shè)服務(wù)型政府，在政務(wù)活動(dòng)中改變思維定勢(shì)，不推諉扯皮；四是要不斷豐富最新的法律知識(shí)，強(qiáng)化法治素養(yǎng)，注重保護(hù)好人民群眾的信息安全，切實(shí)提高從事政務(wù)活動(dòng)的法治化能力。

另一方面，要加強(qiáng)對(duì)公民的普法宣傳教育，提高對(duì)數(shù)字法治政府建設(shè)的認(rèn)知與理解，調(diào)動(dòng)公民的參與感。要倡導(dǎo)公民順應(yīng)新時(shí)代的要求、支持新型的政府治理模式，培養(yǎng)公民的信息安全意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，鼓勵(lì)公民主動(dòng)參與到政務(wù)活動(dòng)當(dāng)中，積極行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，善于運(yùn)用法律途徑監(jiān)督政府的行為、維護(hù)自身的合法權(quán)益。當(dāng)我國(guó)全體公民都掌握了基本的法律知識(shí)，崇尚法治、維護(hù)法治，數(shù)字法治政府建設(shè)中的每個(gè)環(huán)節(jié)便能更好地穩(wěn)步推進(jìn)。

六、結(jié)語(yǔ)

基于我國(guó)數(shù)字法治政府的建設(shè)正處于初步階段，把握好數(shù)字化與法治化的雙向協(xié)同、處理好理論部署與落地實(shí)踐的關(guān)系以及規(guī)避好負(fù)面風(fēng)險(xiǎn)是我們需要注意的問(wèn)題。在此建設(shè)期間，要充分利用好數(shù)字化技術(shù)賦能法律法規(guī)和政府決策的制定，使行政執(zhí)法和政務(wù)服務(wù)的效能得到提升。在法治化保障層面需強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，要保障數(shù)據(jù)共享與信息安全，要加強(qiáng)法治教育，以卓越的法治人才構(gòu)筑我國(guó)數(shù)字法治政府的堅(jiān)固磐石。