鄭宇龍 周永生 崔鏷戈

摘 要：第二任安倍內(nèi)閣以來，日本和越南在軍隊(duì)高層互訪、多領(lǐng)域安全合作、日本海上自衛(wèi)隊(duì)?？吭侥辖鹛m灣等諸多方面進(jìn)行防務(wù)合作。日越防務(wù)合作符合越南“全面外交”的外交方針和日本的印太戰(zhàn)略。日越防務(wù)合作的動(dòng)因主要為地緣戰(zhàn)略動(dòng)因（日越共同利益、印太戰(zhàn)略需求）和經(jīng)濟(jì)性動(dòng)因。但囿于意識形態(tài)上的巨大差異以及日本國內(nèi)外的巨大輿論壓力，兩國間的防務(wù)合作前景并不確定。

關(guān)鍵詞：越南;日本;防務(wù)合作;安全政策

中圖分類號：D8??? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??? 文章編號：1004-2458-（2022）01-0009-10

DOI：10.14156/j.cnki.rbwtyj.2022.01.002

近年來，越南逐漸加大與日本、美國等國之間的防務(wù)合作，而日本也希望借助越南的力量完成其印太戰(zhàn)略，達(dá)到與中國競爭的目的。日越之間的防務(wù)合作已經(jīng)呈現(xiàn)出多角度、深層次的特點(diǎn)，其中最重要的形式是日本向越南提供防務(wù)裝備。到目前為止，日本多次通過官方發(fā)展援助（ODA）形式為越南提供巡邏艇，協(xié)助越南在南海上對抗中國。

已有的相關(guān)文獻(xiàn)主要聚焦于日本與東盟之間的防務(wù)外交及日越海洋安全合作方面[1-2]，直接針對兩國防務(wù)合作的研究尚為少見?，F(xiàn)有文獻(xiàn)中，木場紗綾[3]等學(xué)者認(rèn)識到日本通過東盟國防部長擴(kuò)大會議（ADMM）等機(jī)制進(jìn)一步加強(qiáng)與東盟國家的防務(wù)合作的必要性。而在溯因方面，莊司智孝[4]通過分析越南全面防務(wù)外交的發(fā)展趨勢，認(rèn)為越南為了在南海上與中國對抗，發(fā)展與美國、日本等國的防務(wù)合作，試圖彌補(bǔ)在海上防務(wù)能力方面的欠缺。而朱清秀[5]從日本的角度出發(fā)，認(rèn)為日本通過“印太派遣訓(xùn)練”等方式，推動(dòng)日本與越南等國之間的防務(wù)合作，以此介入南海爭端。但王競超[6]在承認(rèn)日越海洋安全合作是兩國固化其既得非法海洋權(quán)益的需要基礎(chǔ)之上，指出兩國之間存在意識形態(tài)的巨大差異等因素的限制將導(dǎo)致兩國之間的合作受到一定限制?，F(xiàn)有的研究認(rèn)識到日本與越南防務(wù)合作這一研究客體的重要性，但均忽視了日越防務(wù)合作的防務(wù)特性，也缺乏對日越防務(wù)合作推動(dòng)因素更系統(tǒng)的探索。針對已有相關(guān)文獻(xiàn)的不足，本文將以防務(wù)領(lǐng)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)，探討日越防務(wù)合作的各種形式及其地緣政治及經(jīng)濟(jì)方面的動(dòng)因。

一、近年來日越防務(wù)合作情況

近年來，日越防務(wù)合作進(jìn)展順利。2009年，日越兩國建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系;2011年，兩國簽署了《雙邊防務(wù)合作諒解備忘錄》，為雙方防務(wù)合作奠定了基礎(chǔ)[7]。2012年第二任安倍內(nèi)閣成立以后，兩國間的防務(wù)合作進(jìn)度加快，通過海上安全保障會議，日本建議越南成立海上警察隊(duì)伍以在南海上對抗中國[8]。除此以外，日越雙方的高層防務(wù)互動(dòng)也相當(dāng)頻繁，兩國定期舉行國防政策對話，并在防務(wù)人才培訓(xùn)、軍艦互訪等領(lǐng)域互相密切合作。在日越兩國的防務(wù)合作中，軍隊(duì)高層互訪起到牽頭作用，為兩國防務(wù)合作奠定基調(diào);多領(lǐng)域安全合作與日本海上自衛(wèi)隊(duì)?？拷鹛m灣則是其具體事務(wù)性內(nèi)容，是兩國防務(wù)合作的主要內(nèi)容。

（一）軍隊(duì)高層互訪

日越兩國軍隊(duì)高層互訪是日越兩國防務(wù)合作的一種常態(tài)化制度。其中，最重要的是兩國防長互訪。根據(jù)日本防衛(wèi)省資料，2009年以后，以防長互訪及雙邊防長會議等為主要形式的日越防長互訪統(tǒng)計(jì)如表1所示。

除防長互訪外，日本自衛(wèi)隊(duì)的最高長官統(tǒng)合幕僚長也經(jīng)常訪問越南。2018年1月，日本陸上自衛(wèi)隊(duì)幕僚長山崎幸二正式訪問越南[10]。2020年3月，日本自衛(wèi)隊(duì)統(tǒng)合幕僚長山崎幸二訪問越南，會見越南國防部長吳春歷（Ng Xun Lich），兩國重申將加強(qiáng)在防務(wù)領(lǐng)域的合作[11]。日越之間的具體防務(wù)合作多由兩國軍隊(duì)高層互訪達(dá)成共識后，再由日本防衛(wèi)省和越南國防部進(jìn)行具體磋商。高層互訪在日越防務(wù)合作中有十分重要的作用，為大部分事務(wù)性合作提供了基礎(chǔ)和平臺。

（二）多領(lǐng)域安全合作

在兩國軍隊(duì)高層互訪及首腦互訪的帶動(dòng)作用下，日越兩國在多個(gè)防務(wù)領(lǐng)域展開了事務(wù)性的安全合作。根據(jù)日本防衛(wèi)省資料，基于“積極和平主義”的國際主義立場，日本希望在“安全與防衛(wèi)領(lǐng)域開展與其他國家的安全合作，以促進(jìn)日本、區(qū)域乃至國際社會的和平和穩(wěn)定”[12]。依據(jù)所謂“自由而開放的印太戰(zhàn)略”，日本與越南在多層面進(jìn)行了安全合作，具體如表2所示。

由表2可知，從2012年到2020年，日本與越南之間的多領(lǐng)域防務(wù)合作中，潛水醫(yī)學(xué)領(lǐng)域共7次，飛行安全領(lǐng)域共5次，國際維和（PKO）、航空醫(yī)學(xué)、航空救難及網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域各4次，未爆炸彈處理領(lǐng)域共2次，人道支援、災(zāi)害救援及國際航空法領(lǐng)域各1次。由此可見，潛水醫(yī)學(xué)、國際維和（PKO）、航空及網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域是日越安全合作的最重要領(lǐng)域。由此可見，日越兩國之間的防務(wù)合作遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過海洋安全合作的范疇，網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域也逐漸成為兩國防務(wù)合作的重要內(nèi)容。

（三）日本海上自衛(wèi)隊(duì)?？吭侥辖鹛m灣

除上一節(jié)所述的多領(lǐng)域安全合作外，近年來日越雙方在防務(wù)上的事務(wù)性合作還突出地表現(xiàn)為日本海上自衛(wèi)隊(duì)多次?？吭侥辖鹛m灣，進(jìn)行補(bǔ)給、訪問、參加防務(wù)訓(xùn)練等。金蘭灣（Vinh Cam Ranh）位于越南中南部，水深可停泊航空母艦，建有金蘭灣防務(wù)基地，是越南的重要軍港[14]。近年來，越南逐步開放金蘭灣為美國、日本等國提供補(bǔ)給。其中，2016年以后日本海上自衛(wèi)隊(duì)?？拷鹛m灣的具體情況如表3所示。

根據(jù)表3可見，2016年4月12日，日本海上自衛(wèi)隊(duì)的“有明號”和“瀨戶霧號”驅(qū)逐艦首次?？拷鹛m灣，同年的5月29日再次?？縖15]。2017年4月，日本海上自衛(wèi)隊(duì)的“出云號”直升機(jī)護(hù)衛(wèi)艦停靠金蘭灣，并參加“太平洋伙伴2017”共同防務(wù)訓(xùn)練[16]。2018年9月17日，日本海上自衛(wèi)隊(duì)的“黑潮號”潛艇首次在金蘭灣停泊，與其他艦船匯合并參加訓(xùn)練[17]。2019年6月14日，日本海上自衛(wèi)隊(duì)“出云級”直升機(jī)驅(qū)逐艦和“村雨級”導(dǎo)彈驅(qū)逐艦抵達(dá)金蘭灣，對越南進(jìn)行訪問[18]。2020年10月10日，日本海上自衛(wèi)隊(duì)的“加賀號”直升機(jī)護(hù)衛(wèi)艦、“雷級”導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦和“翔龍?zhí)枴睗撏У诌_(dá)金蘭灣進(jìn)行燃料、食品、淡水補(bǔ)給及海上長期訓(xùn)練計(jì)劃中技術(shù)補(bǔ)給[19]。由此可見，自2016年以來，日本逐漸開始常態(tài)化利用越南金蘭灣進(jìn)行艦艇補(bǔ)給或參加防務(wù)訓(xùn)練，金蘭灣在事實(shí)上已經(jīng)成為日本海上自衛(wèi)隊(duì)在南海上的重要補(bǔ)給地。FA068E7F-0A17-4406-A7BF-537C3F8A3D3C

二、日本對越防務(wù)援助

——以海上安保能力強(qiáng)化項(xiàng)目為例

如前述，近年來日越之間存在幾個(gè)典型的防務(wù)合作形式，其中，兩國之間最重要的防務(wù)合作是日本向越南提供防務(wù)裝備。其原因在于，軍隊(duì)高層互訪和事務(wù)性合作等內(nèi)容雖然也很重要，但無法從根本上直接提高越南的防務(wù)實(shí)力，而防務(wù)裝備則能夠短時(shí)間內(nèi)提升一國的軍力。其中，最為明顯的案例為越南的“海上安保能力強(qiáng)化項(xiàng)目”。由于該項(xiàng)目共有2期，且該項(xiàng)目實(shí)施前日本已經(jīng)開始向越南提供防務(wù)設(shè)備，因此分3個(gè)階段進(jìn)行描述。

（一）項(xiàng)目實(shí)施前

雖然“海上安保能力強(qiáng)化項(xiàng)目”從2017年正式開始實(shí)施，但在此之前日本已經(jīng)在事實(shí)上通過官方發(fā)展援助（ODA）的方式開始了對越南的防務(wù)援助ODA是為促進(jìn)和具體針對發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和福利的政府援助，包括政府提供的贈款及優(yōu)惠貸款（贈與成分不少于25%）。參考日本財(cái)務(wù)省.ODAの定義 [EB/OL].[2020-07-05]. https：//www.mof.go.jp/international_policy/economic_assistance/oda/oda.html。。2014年和2015年，日本通過“提供二手船舶和海上安保相關(guān)設(shè)備項(xiàng)目”，向越南提供總額約5億日元（約合人民幣3 335萬元）的無償援助，力圖迅速提高越南的海上安保能力。此次日本政府無償提供給越南的二手巡邏船為日本水產(chǎn)廳所屬的“升鶴”號，全長57米，約500噸，最高航速為14節(jié)（時(shí)速約為26公里）[20]。此后，日本開始加大對越南的防務(wù)援助力度，具體情況如表4所示[21]。

如表4所示，2016年，日本開始對越南實(shí)施“海上安保能力強(qiáng)化項(xiàng)目準(zhǔn)備調(diào)查”項(xiàng)目，旨在為該項(xiàng)目的實(shí)施做前期調(diào)查準(zhǔn)備。2017年，日本正式將“海上安保能力強(qiáng)化項(xiàng)目”列入對越ODA項(xiàng)目中，援助方式為有償援助。2017年8月，時(shí)任日本外相河野太郎在訪美時(shí)表示，未來3年內(nèi)日本將以O(shè)DA形式向越南和菲律賓提供16艘巡邏船[22]。

（二）第一期項(xiàng)目（2017年）

到目前為止，“海上安保能力強(qiáng)化項(xiàng)目”共有2期，分別于2017年和2020年簽署。根據(jù)日本外務(wù)省官方網(wǎng)站的資料，第一期“海上安保能力強(qiáng)化項(xiàng)目（2017年）”的資金限額為384.82億日元（約合人民幣22.82億元），還款利率為0.1%，還款期限為40年（無息時(shí)間10年），為“限定性（Tied）援助”“限定性援助”通常指帶有“僅限援助提供國”等附帶條件的援助，有時(shí)亦可成為“捆綁”援助（日本外務(wù)省.日本のODAプロジェクト ベトナム 有償資金協(xié)力 （案件概要） [EB/OL].[2020-1-9].https：//www.mofa.go.jp/mofaj/gaiko/oda/data/gaiyou/odaproject/asia/vietnam/contents_02.html#2903）。

。

第一期項(xiàng)目的主要內(nèi)容有2點(diǎn)：第一，為“越南海洋警察署（Cnh sát biên Viêt Nam）”建造6艘巡邏艇（船長約79米）;第二，為越南提供相關(guān)的咨詢服務(wù)（包括招標(biāo)輔助、施工監(jiān)理等），該部分還款利率為0.01%[23]。從援助方式上看，“海上安保能力強(qiáng)化項(xiàng)目（2017年度）”為有償援助（低息貸款），該項(xiàng)目的總體還款利率（0.1%）較低，還款期限（40年，其中無息時(shí)間10年）也較為寬松日本為越南提供相關(guān)的咨詢服務(wù)（包括招標(biāo)輔助、施工監(jiān)理等）部分的還款利率為0.01%。。

總體來看，該項(xiàng)目對越南的資金壓力較小。此外，“海上安保能力強(qiáng)化項(xiàng)目（2017年）”的援助方針為：首先，從宏觀上說，日本希望通過該項(xiàng)目提高越南海洋警察署的海上安保能力，擴(kuò)大可巡邏海域;其次，具體而言，日本希望通過該項(xiàng)目，能夠在越南海洋警察署可持續(xù)巡邏船只絕對數(shù)目不足的基本條件下充分提高其巡邏能力，使之能對船舶失事等情況迅速做出反應(yīng)，能夠遏制各種違法活動(dòng)（包括非法捕撈、走私和海盜等），并提高其海上救援能力[23]。事實(shí)上，越南在接受日本所支援的巡邏船后，直接將其編入其漁監(jiān)部隊(duì)。在與中國在南海發(fā)生沖突時(shí)，越南漁監(jiān)將與其海軍、邊防和海警部隊(duì)進(jìn)行聯(lián)合行動(dòng)，承擔(dān)所謂的“海上巡邏、監(jiān)察、管理、護(hù)漁及保衛(wèi)主權(quán)”等任務(wù)[24]。越南漁監(jiān)部門屬于民事機(jī)構(gòu)，管理的事務(wù)和發(fā)生沖突后的級別均屬于民事領(lǐng)域，相較于海警部隊(duì)等軍事力量之間的沖突，有更大的回旋余地。

（三）第二期項(xiàng)目（2020年）

2020年7月28日，國際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）在河內(nèi)與越南政府簽署了新一期“海上安保能力強(qiáng)化項(xiàng)目（2020年）”的借款合同，數(shù)額為366億2 600萬日元（約合人民幣21.72億），還款利率為0.1%，還款期限為40年（無息時(shí)間10年），為“限定性（Tied）援助按2021年4月3日日元對人民幣匯率。。該項(xiàng)目的主要內(nèi)容是向越南海警署交付6艘巡邏艇，從而提高越南執(zhí)行海難救援和海上執(zhí)法的能力，并提高越南保護(hù)“海上安全和航行自由”的能力，項(xiàng)目預(yù)計(jì)完工時(shí)間是2025年10月[25]。從內(nèi)容上看，第二期是第一期的延伸，同樣是為越南海警署提供6艘巡邏艇，金額、還款利率、還款期限及援助形式也基本相同。

綜上所述，到目前為止日本向越南交付的巡邏船均以O(shè)DA形式提供，只是在形式上稍有不同：2014年和2015年，日本向越南交付的巡邏船為無償援助;而2017年和2020年通過“海上安保能力強(qiáng)化項(xiàng)目”日本向越南交付的巡邏船則為有償援助。雖然有償援助的利率也十分低廉，但這種趨勢透露出日本希望向越南兜售其防務(wù)裝備的意圖，也可被視為一種試探性的行為。

三、動(dòng)因分析

本節(jié)將從地緣戰(zhàn)略動(dòng)因和經(jīng)濟(jì)性動(dòng)因分別對日越防務(wù)合作的動(dòng)因進(jìn)行分析。在已有的相關(guān)研究中，研究者主要論述了日越防務(wù)合作的地緣戰(zhàn)略動(dòng)因，如莊司智孝（2015）和木場紗綾（2019）等，但對經(jīng)濟(jì)性原因較少關(guān)注。FA068E7F-0A17-4406-A7BF-537C3F8A3D3C

（一）地緣戰(zhàn)略動(dòng)因：日越共同利益

日越防務(wù)合作的第一個(gè)動(dòng)因是地緣戰(zhàn)略原因，也是其根本原因：日本和越南在南海問題上具有共同利益，即希望越南能夠?qū)怪袊Ｈ缜八?，日本對越南的防?wù)合作部署從第二次安倍內(nèi)閣上臺初期便已經(jīng)開始。2013年10月12日，安倍晉三在“國家安全戰(zhàn)略”的專家座談會上提出了“積極的和平主義（Proactive Contribution to Peace）”，希望“進(jìn)一步參與國際和平、繁榮、穩(wěn)定的進(jìn)程”[26]。同年12月，安倍政府出臺了二戰(zhàn)后日本首份《國家安全保障戰(zhàn)略》，提出“要靈活運(yùn)用ODA，實(shí)現(xiàn)對受援國安保領(lǐng)域的支援”[27]。在這份《國家安全保障戰(zhàn)略》中，日本明確將“中國勢力的極速增長”列為“亞太安全保障”的問題之一[28]。為了保障所謂的“亞太安全”，日本主要通過提供巡邏船、舉行聯(lián)合軍演、協(xié)助人員培訓(xùn)等方式加強(qiáng)“亞太國家”的防務(wù)能力[27]。而越南正是日本希望重點(diǎn)扶持的國家之一另一重點(diǎn)國家為菲律賓。。

正因?yàn)槿赵街g在南海等問題上有共同遏制中國的需求，兩國之間的防務(wù)合作才得以迅速推進(jìn)。一個(gè)最明顯的例子是2015年兩國發(fā)布的《越日關(guān)系聯(lián)合愿景聲明》[29]。2015年9月15日，應(yīng)日本首相安倍晉三的邀請，越共中央總書記阮富仲（Nguyn Phú Trong）對日本進(jìn)行正式訪問。訪問期間，日越雙方發(fā)布了《越日關(guān)系聯(lián)合愿景聲明》，旨在深化“越日致力于亞洲和平與繁榮的廣泛戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，該聲明是安倍執(zhí)政期間日越雙方關(guān)系的綱領(lǐng)性文件，包括多領(lǐng)域合作內(nèi)容，其中有關(guān)防務(wù)合作的內(nèi)容如下[30]：第一，雙方希望通過增進(jìn)代表團(tuán)互訪加強(qiáng)兩國在國防安全領(lǐng)域合作;提高對話機(jī)制的效率，積極開展雙方在國防、安全領(lǐng)域的雙邊合作協(xié)議。第二，日越雙方一致同意加強(qiáng)海上安全合作，兩國海警力量還簽署了合作備忘錄。日方強(qiáng)調(diào)將繼續(xù)向越南海上執(zhí)法力量提供支持。日越雙方一致同意進(jìn)一步加強(qiáng)兩國在地區(qū)和國際事務(wù)中的協(xié)調(diào)與配合。第三，日越雙方對東海局勢，包括使緊張局勢升級、侵蝕互信、威脅地區(qū)和世界和平、穩(wěn)定等行為表示嚴(yán)重關(guān)切。雙方強(qiáng)調(diào)，沿海國家應(yīng)嚴(yán)格遵守國際法，避免采取改變東海原狀的單方面行為。雙方強(qiáng)調(diào)了維護(hù)和平、安全以及航行和飛越自由的重要性;敦促有關(guān)各方不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴(kuò)大化的行為;在包括1982年《聯(lián)合國海洋法公約》在內(nèi)的國際法基礎(chǔ)上，以和平方式解決一切爭端;恪守《南海各方行為宣言》（DOC），盡早制定所謂的“南海行為準(zhǔn)則”（COC）[31]。正是在《越日關(guān)系聯(lián)合愿景聲明》等綱領(lǐng)性文件的指導(dǎo)下，日越兩國在軍隊(duì)高層互訪、多領(lǐng)域安全合作及日本海上自衛(wèi)隊(duì)?？拷鹛m灣等方面互動(dòng)頻繁，形成了較為全面的防務(wù)合作機(jī)制。

（二）經(jīng)濟(jì)性動(dòng)因：日本解禁武器出口，獲得經(jīng)濟(jì)盈利

日本向越南提供防務(wù)設(shè)備的第二個(gè)動(dòng)因是經(jīng)濟(jì)性的，即日本希望解禁武器出口。日本不僅希望其防務(wù)設(shè)備能夠出口越南，而且希望以越南為跳板，向東盟其他國家也出口防務(wù)設(shè)備。例如，2020年11月，日本與越南達(dá)成了防務(wù)裝備品合作協(xié)議，并希望通過越南向東盟各國出口防務(wù)裝備[32]。此外，如前所述，從2014年到2020年，日本向越南提供巡邏船的形式也從無償援助轉(zhuǎn)為有償援助，這種趨勢也透露出日本希望向越南兜售其防務(wù)裝備的意圖。為了實(shí)現(xiàn)其解禁武器出口的目的，日本接連修改了“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”及ODA大綱，射出了安全保障“三支箭”的兩支[33]。

第一，2014年以來日本通過多次修改法令，將“武器出口三原則”修改為“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”，事實(shí)上大幅放寬了武器出口的條件[34]。日本修改“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”的直接目的是為了改變國防工業(yè)依賴私營企業(yè)的現(xiàn)狀，希望加強(qiáng)國防工業(yè)的基礎(chǔ)，致力于提高日本防務(wù)裝備的生產(chǎn)和技術(shù)基礎(chǔ)[35]。

第二，2015年以前，根據(jù)日本的ODA大綱，ODA原則上應(yīng)“回避防務(wù)用途”并“警惕防務(wù)性支出和大規(guī)模殺傷性武器”[36]。換言之，從理論上來說，2015年以前日本的ODA不允許存在防務(wù)援助項(xiàng)目。但在2015年2月10日，日本出臺了新的ODA大綱，首次明確規(guī)定日本可向他國軍隊(duì)提供所謂“非防務(wù)目的”的援助，被認(rèn)為是日本允許ODA防務(wù)援助的開端[37]。雖然日本政府極力辯解“新ODA大綱的基本原則沒有改變”，但由于“非防務(wù)目的”和“防務(wù)目的”在許多情況下難以區(qū)分[38]，實(shí)質(zhì)上可以認(rèn)為日本已經(jīng)開始部分改變其ODA的原則，承認(rèn)一定條件下的ODA防務(wù)援助[37]。

日本最初是以防務(wù)產(chǎn)品援助合作為誘餌，最初對越南進(jìn)行巡邏船和巡邏艦的援助。在越南習(xí)慣使用日本的巡邏艇和巡邏艦以后，再向日本銷售日本的軍工防衛(wèi)產(chǎn)品。這樣不僅有助于增強(qiáng)越南自身對抗中國的防衛(wèi)力量，同時(shí)能夠使日本軍工產(chǎn)業(yè)獲得長期的利益，逐漸占有世界軍工市場一席之地，也有利于保證日本軍工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使其獲得強(qiáng)大的國防經(jīng)濟(jì)動(dòng)員基礎(chǔ)。

（三）日本的印太戰(zhàn)略使然

從2016年8月開始，安倍政府提出印太戰(zhàn)略，既有在經(jīng)濟(jì)上從日本到非洲、中東地帶，同中國進(jìn)行戰(zhàn)略競爭的考慮，也有在安全和軍事上同中國進(jìn)行戰(zhàn)略競爭的打算。盡管印太戰(zhàn)略的核心國家是美日澳印4個(gè)大國，但4個(gè)大國并不能夠在這樣一個(gè)包括印度洋和太平洋十分廣闊的地區(qū)占有絕對優(yōu)勢，而必須依賴東盟國家。以東盟作為印太戰(zhàn)略的支點(diǎn)。這里不僅僅是21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有活力的地區(qū)之一，而且也是印度洋和太平洋勾連的交通要道，石油和商業(yè)航路的要沖節(jié)點(diǎn)，戰(zhàn)略位置十分重要?？囟笾袊⑷毡镜葋喬貐^(qū)大國約60%～90%左右的石油進(jìn)口運(yùn)輸航道。全球約40%左右的海運(yùn)商品要從這里經(jīng)過。只有把東盟國家拉向以美日印澳為主導(dǎo)的印太主導(dǎo)戰(zhàn)略，才能夠發(fā)揮他們在本地區(qū)的絕對優(yōu)勢。而越南作為東盟十國當(dāng)中實(shí)力最強(qiáng)大的國家之一是日本必須爭取的對象。越南等東盟大國一旦完全站在美日一邊，美日等國主導(dǎo)的印太戰(zhàn)略效力和影響將得到成倍增長。而向越南援助和銷售海洋軍工產(chǎn)品，是拉近日越關(guān)系重要的政治和安全手段。FA068E7F-0A17-4406-A7BF-537C3F8A3D3C

總 結(jié)

為什么日越防務(wù)合作會呈現(xiàn)出擴(kuò)大趨勢？本文認(rèn)為原因主要有3個(gè)：第一，從地緣戰(zhàn)略動(dòng)因上看，日本和越南在南海問題上具有共同利益，越南希望借助日本的武器增加自身實(shí)力，日本也希望越南能夠在南海上與中國對抗。第二，從經(jīng)濟(jì)動(dòng)因上看，日本希望借此解禁武器出口，逐步邁向“正常國家”，為武器出口掃除障礙。第三，從印太戰(zhàn)略層面來看，越南控扼南海地區(qū)的海上交通要道。如果說整個(gè)東盟地區(qū)是印太戰(zhàn)略的重要區(qū)域支點(diǎn)，那么越南就是這個(gè)區(qū)域支點(diǎn)當(dāng)中的核心支點(diǎn)，日本通過越南容易對整個(gè)東盟施加影響。

但是，日越之間的防務(wù)合作仍存在很大局限性，主要體現(xiàn)在日越合作根基甚淺、日本輿論壓力及越南自身顧慮3方面。第一，日越之間始終存在意識形態(tài)及社會結(jié)構(gòu)的巨大差異，兩國之間基于共同利益而構(gòu)建的防務(wù)合作基礎(chǔ)能夠持續(xù)多久仍值得懷疑。此外，日越之間的防務(wù)合作還受到中日關(guān)系、中越關(guān)系乃至中美關(guān)系的制約。越南雖然在南海上與中國有利益沖突，但并不想全面對抗中國，日越之間的防務(wù)合作更像是一種權(quán)宜性的合作模式。第二，日本對越南ODA可能引發(fā)輿論壓力。日本對越南的ODA防務(wù)援助實(shí)際上違背了ODA的根本原則：雖然日本聲稱該項(xiàng)目為“可持續(xù)的發(fā)展項(xiàng)目”，但日本為越南提供的巡邏船實(shí)際上被用于防務(wù)目的，與“回避防務(wù)用途”和“警惕防務(wù)性支出和大規(guī)模殺傷性武器”的ODA原則不符。事實(shí)上，在日本防務(wù)省內(nèi)部，日越防務(wù)合作一開始就有“防務(wù)合作是否要遵循ODA方式”的討論。雖然在各種壓力下日本最終仍選擇了以O(shè)DA形式為越南提供防務(wù)設(shè)備，但將來也可能完全繞開ODA，直接向越南售賣武器。與此同時(shí)，日本修改“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”后國內(nèi)抗議浪潮不斷，東京律師協(xié)會等民間團(tuán)體公開表示反對這一法案[39]。如果日本繼續(xù)用ODA形式為越南等國提供防務(wù)援助，可能招致國際與國內(nèi)輿論的巨大壓力，導(dǎo)致日本和越南最終放棄這一援助方式。第三，同中國直接對抗不符合越南和日本的國家利益。隨著中國日益在東盟發(fā)揮較大影響，美國和日本難以把越南、印尼、菲律賓等東盟國家完全納入其地區(qū)戰(zhàn)略中。而直接同中國對抗，對越南和日本的國家利益也會帶來較大的損害。因此，日本和越南等國輕易不會完全倒向美國的印太戰(zhàn)略，而是要在相對平衡的策略當(dāng)中收獲本國的最大利益。因此，在可以預(yù)見的未來，日本和越南之間的防務(wù)合作規(guī)模很難大規(guī)模超出現(xiàn)有的框架。

雖然存在以上3種局限性，但日越兩國之間的防務(wù)合作潛力仍然較大。首先，從宏觀上看，日越兩國防務(wù)合作受到地區(qū)，尤其是印太地區(qū)國際秩序的深刻影響。2021年9月以來，美英澳三國成立安全保障合作框架澳英美聯(lián)盟（AUKUS），企圖孤立中國形成所謂反華包圍圈[40]。作為近30年來亞太地區(qū)唯一一個(gè)新近出現(xiàn)的多邊軍事安全同盟，AUKUS實(shí)際上是美國“印太戰(zhàn)略”的最新版本，而這一同盟的出現(xiàn)也對東盟的安全形成了新的挑戰(zhàn)[41]。基于擔(dān)憂“被同盟國拋棄”的情況下，日本有可能追隨美國的腳步，積極參與到地區(qū)軍備競賽中，而其實(shí)現(xiàn)方式則極有可能是擴(kuò)大與越南的防務(wù)合作。而對越南而言，2021年下半年以來新冠疫情的局面失控，導(dǎo)致越南急切希望外資重回越南投資，因而與美國和日本頻頻互動(dòng)[42]。其次，從領(lǐng)導(dǎo)人層面看，2021年10月，岸田文雄當(dāng)選日本第100屆首相。由于上一屆首相菅義偉被認(rèn)為應(yīng)對新冠疫情不力，岸田文雄上臺后的首要任務(wù)是重振日本經(jīng)濟(jì)。在這種經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的驅(qū)使下，日本通過解禁對越武器出口而獲取高額利潤的可能性將增大。與此同時(shí)，雖然岸田文雄普遍被認(rèn)為對華態(tài)度較為溫和，但由于中日之間仍存在釣魚島問題等敏感問題，岸田文雄在競選期間曾表示對中國的軍事擴(kuò)張情況感到擔(dān)憂，認(rèn)為日本需要提升包括飛彈防御系統(tǒng)在內(nèi)的軍事實(shí)力[43]。而越南自2021年1月阮富仲再次當(dāng)選越共中央總書記以來，其領(lǐng)導(dǎo)層一直較為穩(wěn)定，可以預(yù)見在很長一段時(shí)間內(nèi)，越南將實(shí)施較為穩(wěn)定的外交政策，與日本之間的防務(wù)合作也很可能有條不紊地持續(xù)下去。最后，從微觀層面看，日越之間的防務(wù)合作可能將以下3方面作為重點(diǎn)：第一是日本向越南提供國防技術(shù)和國防裝備，第二是日本自衛(wèi)隊(duì)將長期使用金蘭灣進(jìn)行演習(xí)，第三是日越雙方將針對區(qū)域航行、飛越安全與自由進(jìn)行合作[44]。

綜上所述，日越之間的防務(wù)合作雖有地緣戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)性雙重動(dòng)因，但囿于兩國之間存在意識形態(tài)的巨大差別，加之日本國內(nèi)外巨大的輿論壓力及越南國家利益的限制，日越兩國間防務(wù)合作的長期前景尚不明朗。但與此同時(shí)，受到印太地區(qū)國際秩序的影響，加之日本新首相上臺等因素，日越之間的防務(wù)合作在短期內(nèi)仍將延續(xù)目前的合作框架持續(xù)進(jìn)行。

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[責(zé)任編輯 王雅坤]

Analyzing the Motivation of Japan-Vietnam Defense Cooperation：

The Case of Maritime Security Capability Enhancement Project

ZHENG Yu-long， ZHOU Yong-sheng， CUI Pu-ge

（Institute of International Relations， China Foreign Affairs University， Beijing， 100037， China）

Abstract： Since the second Abe cabinet， Japan and Vietnam have conducted defense cooperation in many aspects， such as high-level military visits， security cooperation in many fields， and Japan maritime self-defense force visiting Cam Ranh Bay. Japan-Vietnam defense cooperation is in line with Vietnams “comprehensive diplomacy” diplomatic policy and Japans Indo-Pacific strategy. The motives of Japan-Vietnam defense cooperation are mainly geostrategic motives （the common interests of Japan and Vietnam， and the needs of the Indo-Pacific strategy ） and economic motives. However， due to the huge differences in ideology and the huge pressure of public opinion inside and outside Japan， the prospects for defense cooperation between the two countries are uncertain.

Key words： Vietnam; Japan; defense cooperation; security policy

收稿日期：2021-05-06

作者簡介：鄭宇龍，男，外交學(xué)院博士研究生，主要從事越南外交研究。FA068E7F-0A17-4406-A7BF-537C3F8A3D3C