摘 要：派系政治曾經(jīng)是日本政治的代名詞，自民黨也被稱為“派系聯(lián)合體”。自民黨長(zhǎng)期單獨(dú)執(zhí)政時(shí)期（1955年至1993年），總裁選舉以派系為單位進(jìn)行，派系是總裁候選人拉票或爭(zhēng)取多數(shù)派工作的工具，非派系領(lǐng)袖擔(dān)任總裁是一種“非常態(tài)”——自民黨的緊急臨時(shí)避難措施。在小選舉區(qū)比例代表并立選舉制下，自民黨派系政治表現(xiàn)出不同于中選舉區(qū)制下的特點(diǎn)——派系功能及其約束力顯著弱化。尤其是在總裁選舉中，派系已經(jīng)由“主角”淪為“配角”。非派系領(lǐng)袖出任總裁成為一種“新常態(tài)”，派系領(lǐng)袖出任總裁則是一種非常態(tài)。無(wú)論自民黨派系政治的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)如何，其不變的邏輯仍然是受不可見政治游戲規(guī)則的支配。

關(guān)鍵詞：日本政治;自民黨;總裁選舉;派系政治

中圖分類號(hào)：D73/77??? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A??? 文章編號(hào)：1004-2458-（2022）01-0001-08

DOI：10.14156/j.cnki.rbwtyj.2022.01.001

20世紀(jì)90年代中期日本眾議院選舉制度改革，不僅給政黨之間的選舉競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)重要影響，也使自民黨的內(nèi)部組織發(fā)生了重要改變。如今的自民黨，在很多方面已經(jīng)不同于曾經(jīng)控制日本政治長(zhǎng)達(dá)38年之久——單獨(dú)執(zhí)政時(shí)代的自民黨。本文旨在以總裁選舉為視角來(lái)探討自民黨派系政治的變化及其不變的邏輯。

一、2021年自民黨總裁選舉過(guò)程

2021年自民黨總裁選舉與2012年9月總裁選舉相似，是一場(chǎng)參選人數(shù)多、競(jìng)爭(zhēng)激烈的混戰(zhàn)。9月17日是總裁選舉告示日，9月29日是投開票日，選舉運(yùn)動(dòng)周期為12天。參加競(jìng)選的候選人有四人，前外務(wù)大臣岸田文雄、前總務(wù)大臣高市早苗、時(shí)任規(guī)制改革擔(dān)當(dāng)大臣河野太郎以及干事長(zhǎng)代行野田圣子。

現(xiàn)任首相菅義偉放棄競(jìng)選連任，一舉改變總裁選舉形勢(shì)。菅義偉放棄競(jìng)選連任之前，媒體、政界人士普遍認(rèn)為，高市早苗是為了提高自身存在感才參與競(jìng)選的，并不是有競(jìng)爭(zhēng)力的選手，真正的角逐將在菅義偉和岸田文雄之間展開。但是，菅義偉放棄競(jìng)選連任后，總裁選舉形勢(shì)一變，真正的角逐在河野、岸田、高市之間展開。這主要是因?yàn)檩蚜x偉放棄競(jìng)選連任之后，前首相安倍晉三重新制定了總裁選舉戰(zhàn)略。9月4日，安倍公開表示支持高市早苗，高市早苗由“泡沫”選手轉(zhuǎn)而成為本屆總裁選舉的“潛力股”。若菅義偉競(jìng)選連任，無(wú)論是從作為菅義偉政府一員（閣僚）的立場(chǎng)來(lái)說(shuō)，還是從對(duì)自己有提攜和知遇之恩的私人角度來(lái)看，河野太郎都不便參加競(jìng)選。

自民黨總裁由兩部分成員即該黨所屬國(guó)會(huì)議員和黨員黨友投票選舉產(chǎn)生，黨員黨友票與國(guó)會(huì)議員票相同。國(guó)會(huì)議員一人一票，自民黨出身的眾參兩院議長(zhǎng)不能參與投票，由于原首相竹下登的弟弟竹下派會(huì)長(zhǎng)竹下亙?cè)诳偛眠x舉期間去世，國(guó)會(huì)議員總

人數(shù)為382（眾議員274、參議員108）人，黨員黨友票也是382票。截至2020年底，自民黨黨員黨友總數(shù)為113萬(wàn)余人[1]，有投票權(quán)的為110萬(wàn)余人。黨員黨友也是一人一票，先統(tǒng)計(jì)各候選人所獲黨員黨友票的總票數(shù)，然后按照頓特式分配方式分配成與國(guó)會(huì)議員人數(shù)相同的票數(shù)，即382票。國(guó)會(huì)議員票和黨員黨友票合計(jì)764張，獲過(guò)半數(shù)者（383）當(dāng)選。如果沒(méi)有候選人獲得過(guò)半數(shù)選票，則由獲選票最多的前兩位候選人進(jìn)行第二輪投票。參與第二輪投票的，是382名國(guó)會(huì)議員和47個(gè)都道府縣支部代表。國(guó)會(huì)議員一人一票，47個(gè)都道府縣支部也是一個(gè)支部一票，合計(jì)429票，得票過(guò)半數(shù)者（215）當(dāng)選。支部票投給哪位候選人，并不是由支部代表個(gè)人自主決定，而是投給在第一輪投票中所獲選票最多的候選人。黨員黨友投票行為容易受輿論的影響，國(guó)會(huì)議員投票行為則容易受人際關(guān)系等各種復(fù)雜因素的影響。

參選人數(shù)多，沒(méi)有候選人擁有能夠在第一輪選舉中勝出的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。河野是輿論“寵兒”，也是自民黨新老更替的下一代接班人，在各種民調(diào)排名中其支持率都排在前兩位，是自民黨年輕、中堅(jiān)議員的“領(lǐng)頭羊”。河野的高人氣使他在黨員黨友票的爭(zhēng)奪中，具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，可能獲半數(shù)以上的黨員黨友票。但是，在國(guó)會(huì)議員票的爭(zhēng)奪中則處于劣勢(shì)。由于不能獲得其所屬派系——麻生派的“舉派”支持，河野的目標(biāo)是爭(zhēng)取獲得盡可能多的年輕、中堅(jiān)國(guó)會(huì)議員的支持。自民黨內(nèi)當(dāng)選3次以下的眾議員有126人，當(dāng)選4次的眾議員有34人。河野的高人氣、高支持率吸引的是這部分國(guó)會(huì)議員。岸田是自民黨內(nèi)自由派代表人物。與河野相比，岸田人氣不高，在黨員黨友票的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，但在國(guó)會(huì)議員票的爭(zhēng)奪中占優(yōu)勢(shì)。與河野、岸田相比，高市人氣不高，在黨內(nèi)也無(wú)所屬派系，無(wú)論是在黨員黨友票的競(jìng)爭(zhēng)中，還是在國(guó)會(huì)議員票的爭(zhēng)奪中均無(wú)優(yōu)勢(shì)。但是，高市的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)是受到前首相安倍的支持。安倍影響下的選票，無(wú)論是國(guó)會(huì)議員票，還是自民黨保守派黨員黨友票，可能均流向高市。對(duì)野田，正如日本媒體評(píng)論的，她能籌集到20名推薦人實(shí)現(xiàn)參加總裁競(jìng)選，也就是能站在競(jìng)選起跑線上，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)其多年希望參選而不能實(shí)現(xiàn)的夙愿。

在第一輪投票中，岸田以一票之差超過(guò)河野。9月29日，總裁選舉在自民黨總部舉行。開票結(jié)果顯示，沒(méi)有候選人能夠獲得過(guò)半數(shù)選票。排名第一、獲選票最多的是岸田，總計(jì)獲256票。其中，黨員黨友票110張（29%），國(guó)會(huì)議員票146張。以一票之差位居第二的河野，總計(jì)獲得255票。其中，黨員黨友票169張（44%），國(guó)會(huì)議員票86張。第三位是高市，總計(jì)獲188票。其中，黨員黨友票74張（19%），國(guó)會(huì)議員票114張。末位野田總計(jì)獲63票。其中，黨員黨友票29張（8%），國(guó)會(huì)議員票34張。

各候選人所獲黨員黨友票的情況，基本與媒體調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一致。自民黨總裁選舉期間，共同通訊社、日本電視臺(tái)等媒體發(fā)布的有關(guān)自民黨黨員黨友支持動(dòng)向的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，河野優(yōu)勢(shì)明顯，其支持率變動(dòng)幅度基本保持在40%到50%之間。岸田次之，其支持率基本在20%以上不到30%。高市再次之，支持率基本維持在20%上下。野田則不到10%。9月26日，共同通訊社發(fā)布的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，47.4%的黨員黨友認(rèn)為河野是新總裁最合適的人選，22.4%的黨員黨友支持岸田。與9月17、18日的調(diào)查數(shù)據(jù)相比，河野下滑1.2個(gè)百分點(diǎn)，岸田則上升了3.9個(gè)百分點(diǎn)。高市和野田分別為16.2%和3.4%[2]。86AE504A-2E3C-4F7F-B2A8-F432FB2E81E7

各候選人所獲國(guó)會(huì)議員票與媒體調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)相差較大。各媒體調(diào)查統(tǒng)計(jì)的有關(guān)國(guó)會(huì)議員支持動(dòng)向的具體數(shù)字雖然不一致，但總體的趨勢(shì)是岸田在國(guó)會(huì)議員票的競(jìng)爭(zhēng)中保持領(lǐng)先地位，河野、高市緊隨其后，野田居最末位?？偛眠x舉前一天即9月28日，日本經(jīng)濟(jì)新聞發(fā)布的調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，岸田國(guó)會(huì)議員票領(lǐng)先，基本確保三成以上的國(guó)會(huì)議員票（120）。河野和高市分別以超過(guò)兩成（100）或兩成左右（近80）的國(guó)會(huì)議員票緊隨其后。野田除確保20位推薦人的國(guó)會(huì)議員票外，很難再有增加。此外，還有一成多國(guó)會(huì)議員（50人）態(tài)度未定[3]。但是，開票結(jié)果顯示，除岸田保持大幅度領(lǐng)先外，河野與高市的排名順序發(fā)生改變，推翻了媒體的預(yù)測(cè)。簡(jiǎn)言之，在國(guó)會(huì)議員票的爭(zhēng)奪中，無(wú)論是國(guó)會(huì)議員票的減少，還是排名順序的改變，在國(guó)民中擁有高人氣的河野是惟一輸家。

在第二輪投票中，岸田以超過(guò)六成的得票戰(zhàn)勝河野，就任自民黨第27代總裁。380張有效國(guó)會(huì)議員票，岸田贏得249票，河野為131票。47個(gè)都道府縣支部票，岸田獲得8票，河野為39票。在第二輪投票中，投給野田的國(guó)會(huì)議員票基本流向河野，高市所獲國(guó)會(huì)議員票的九成則流向岸田。岸田最終以超過(guò)六成的得票（257）戰(zhàn)勝河野（170），一場(chǎng)激烈的角逐以岸田獲勝而告終。在本屆總裁選舉中，第三位候選人高市所獲的國(guó)會(huì)議員票發(fā)揮了關(guān)鍵少數(shù)的作用，這部分選票最終決定了新總裁“花落”岸田家。

二、派系政治的變化：派系由總裁選舉中的“主角”變?yōu)椤芭浣恰?/p>

自民黨單獨(dú)執(zhí)政時(shí)期，派系政治曾經(jīng)是日本政治的代名詞自民黨長(zhǎng)期單獨(dú)執(zhí)政時(shí)期，權(quán)力斗爭(zhēng)最終收斂為政黨內(nèi)部的派系斗爭(zhēng)，斗爭(zhēng)焦點(diǎn)也集中到自民黨總裁選舉上。為爭(zhēng)奪總裁位置，派系的長(zhǎng)期維持與派系之間的隨時(shí)聯(lián)合顯得益發(fā)重要。由此，日本政治縮小為自民黨的派系政治。[4]41-42，自民黨也被稱為派系聯(lián)合政黨。與曾經(jīng)的最大在野黨社會(huì)黨派系相比，自民黨派系屬于非意識(shí)形態(tài)集團(tuán)。當(dāng)然，不同派系在政治理念和基本政策上也表現(xiàn)出不同的政治傾向?！白悦顸h派系實(shí)際上是庇護(hù)主義的一種，擁有豐富政治資源和影響力的派系領(lǐng)袖為其成員提供保護(hù)和便利，其成員則對(duì)派系領(lǐng)袖提供支持和幫助，是以一種非對(duì)稱性交換為基礎(chǔ)成立的。隨著派系的制度化，其私人屬性被弱化，派系的核心功能卻長(zhǎng)期維系”[5]16。

（一）自民黨單獨(dú)執(zhí)政時(shí)期，總裁選舉以派系為單位進(jìn)行，派系是競(jìng)選總裁的工具

1955年成立之初，自民黨就確立了由國(guó)會(huì)議員和都道府縣支部聯(lián)合會(huì)代表投票選舉總裁的制度。但是，在當(dāng)時(shí)的總裁選舉中，國(guó)會(huì)議員票占?jí)旱剐远鄶?shù)。這是以總裁候選人為中心的國(guó)會(huì)議員集團(tuán)——派系形成的重要原因之一。

自民黨派系的確立始于1956年12月舉行的自民黨總裁選舉。自民黨成立之前政黨內(nèi)部已存在派系。但是，派系的約束力并不強(qiáng)，除核心成員外，所屬成員也不明確。既有無(wú)派系議員，也有跨派系議員。1956年總裁選舉后，無(wú)派系議員大幅減少，跨派系議員幾乎消失，派系及其所屬成員被固定化。以舊自由黨系統(tǒng)的池田勇人、佐藤榮作、石井光次郎、大野伴睦，以及舊民主黨系統(tǒng)的岸信介、河野一郎、石橋湛山、三木武夫·松村謙三為領(lǐng)袖被稱為“八大師團(tuán)”的派系基本形成?，F(xiàn)在的平成研究會(huì)（舊竹下派）、宏池會(huì)（岸田派）和清和會(huì)（細(xì)田派）分別是佐藤派、池田派和岸派的“后裔”。

競(jìng)選總裁——攀爬官職階梯最高點(diǎn)總理—總裁的高位，首先要培植自己的派系——成為派系領(lǐng)袖?！昂镒尤绻麖臉渖系粝聛?lái)還是猴子，國(guó)會(huì)議員如果落選就是一個(gè)普通人”——對(duì)國(guó)會(huì)議員來(lái)說(shuō)，最重要的事情是在國(guó)會(huì)選舉中當(dāng)選連任。當(dāng)選連任后，還要為攀爬官職階梯而相互競(jìng)爭(zhēng)?！罢俾氹A梯的最高點(diǎn)是總理，總理之下是閣僚和政務(wù)次官等。國(guó)會(huì)的官職有眾參兩院正副議長(zhǎng)和常任委員會(huì)委員長(zhǎng)等。在單獨(dú)執(zhí)政時(shí)期，自民黨壟斷了所有這些官職。政府官職和自民黨總裁、被稱為‘黨三役的干事長(zhǎng)、總務(wù)會(huì)長(zhǎng)、政調(diào)會(huì)長(zhǎng)，以及政調(diào)會(huì)的部會(huì)長(zhǎng)等官職，都屬于以總理—總裁為最高點(diǎn)的這個(gè)官職體系。自民黨的國(guó)會(huì)議員在這個(gè)復(fù)雜的官職階梯體系中不斷地進(jìn)行爭(zhēng)取各級(jí)官職的所謂‘獵官運(yùn)動(dòng)。派系成為自民黨國(guó)會(huì)議員‘獵官或分配官職的單位。要想攀上官職階梯的最高點(diǎn)總理—總裁的位置，需要培植自己的派系”[6]1118。在自民黨派系政治全盛時(shí)期，對(duì)總裁候選人來(lái)說(shuō)，派系是在總裁選舉中集票或爭(zhēng)取多數(shù)派工作的工具。

其次，還要在派系之間進(jìn)行合縱連橫——爭(zhēng)取多數(shù)派工作。為此，既需要封官許愿、金錢收買等各種交易技術(shù)，又需要高超的聯(lián)盟戰(zhàn)術(shù)。比如，在第一輪投票中排在第二、三位的候選人結(jié)成聯(lián)盟在第二輪投票中戰(zhàn)勝第一名的戰(zhàn)術(shù)早在自民黨實(shí)施總裁選舉初期已經(jīng)開始使用?！?956年12月總裁選舉時(shí)，第一輪投票排在第二、三位的候選人聯(lián)合，先出錢后封官等交易技術(shù)，在當(dāng)時(shí)已廣泛實(shí)施，并很快被用得十分熟練。此后，池田勇人第一次當(dāng)選的1960年總裁選舉以及第三次當(dāng)選的1964年總裁選舉，田中角榮當(dāng)選的1972年總裁選舉，可以說(shuō)是鈔票和封官許愿的空頭支票滿天飛的花樣翻新的總裁選舉。但是，提名佐藤榮作為總裁的池田勇人裁定（1964年），提名三木武夫?yàn)榭偛玫淖得麗側(cè)刹枚ǎ?976年），提名竹下登為總裁的中曾根康弘裁定（1987年），也未必不是派閥抗?fàn)巼?yán)重到極點(diǎn)的表現(xiàn)”[6] 1118-1119。

若僅止于總裁選舉，自民黨內(nèi)派系組織的發(fā)展可能趨向流動(dòng)化。眾議院選舉制度——中選舉區(qū)制是維系派系穩(wěn)定及其功能發(fā)揮的又一制度性要因。二戰(zhàn)后日本眾議院長(zhǎng)期實(shí)施中選舉區(qū)制，即從一個(gè)選舉區(qū)選出3-5名眾議員的選舉制度。在中選舉區(qū)制下，政黨之間的選舉競(jìng)爭(zhēng)遠(yuǎn)弱于自民黨各候選人之間的選舉競(jìng)爭(zhēng)，作為政黨領(lǐng)袖的自民黨總裁也沒(méi)有發(fā)揮政治象征作用的機(jī)會(huì)。除總裁病死等特殊情況外，“自民黨總裁的人氣與魅力的高低與自民黨候選人個(gè)人的當(dāng)選、落選沒(méi)有直接關(guān)系”[4]251。真正激烈的選舉競(jìng)爭(zhēng)不是以政黨為單位并以政黨的地方支部為中心展開的，而是在政黨的次單元——自民黨派系之間進(jìn)行的。自民黨各候選人的選舉不是通過(guò)自民黨的地方支部而從根本上來(lái)講是由地方性派系組織來(lái)進(jìn)行的。選民可能支持自民黨的綱領(lǐng)，但如果一個(gè)選舉區(qū)有兩個(gè)或三個(gè)自民黨候選人競(jìng)選，他們?nèi)绾螞Q定應(yīng)該支持哪一個(gè)自民黨候選人？為應(yīng)對(duì)這一問(wèn)題，自民黨候選人成立了隸屬于其個(gè)人的組織——后援會(huì)。在同屬自民黨候選人之間的選舉競(jìng)爭(zhēng)中，自民黨被其候選人的黨外組織即個(gè)人后援會(huì)所掩蓋。候選人為在選舉中當(dāng)選連任，在政治資金等方面尋求派系的支持。中選舉區(qū)制成為維系作為派系聯(lián)合體的自民黨的制度性要因。86AE504A-2E3C-4F7F-B2A8-F432FB2E81E7

非派系領(lǐng)袖擔(dān)任總裁是一種“非常態(tài)”——自民黨的緊急臨時(shí)避難措施。自首任總裁鳩山一郎以來(lái)，就任總裁的基本都是派系領(lǐng)袖。尤其是20世紀(jì)70年代至80年代，被稱為“三角大福中”的三木武夫、田中角榮、大平正芳、福田赳夫、中曾根康弘五大派系領(lǐng)袖，加上接替突然病逝的大平的鈴木善幸，派系領(lǐng)袖（或繼任者）一個(gè)接一個(gè)就任總裁。此后，又有被稱為“新領(lǐng)袖”的“安竹宮”即安倍晉太郎、竹下登、宮澤喜一三大派系領(lǐng)袖，圍繞中曾根之后的繼任者展開激烈競(jìng)爭(zhēng)。打破這種常態(tài)化結(jié)構(gòu)的導(dǎo)火索是利庫(kù)路特事件。由于作為竹下繼任者的安倍和宮澤也被卷入該事件，自民黨不得不為改善其在國(guó)民心目中的形象而展示出一種改革姿態(tài)——推出非派系領(lǐng)袖擔(dān)任總裁。1989年誕生了自民黨建黨以來(lái)第一位非派系領(lǐng)袖總裁——宇野宗佑。但是，宇野在就任總裁的第二個(gè)月即因參議院選舉大敗而引咎辭職。繼任的海部俊樹也是非派系領(lǐng)袖。隨著利庫(kù)路特危機(jī)的平息，1991年總裁選舉重新恢復(fù)常態(tài)——競(jìng)選在派系領(lǐng)袖之間進(jìn)行，宮澤當(dāng)選。1993年自民黨淪為在野黨后，再度采取緊急臨時(shí)避難措施——非派系領(lǐng)袖河野洋平擔(dān)任總裁。

在1955年至1993年長(zhǎng)達(dá)38年之久的單獨(dú)執(zhí)政時(shí)期，總裁選舉以派系為單位進(jìn)行，派系是總裁候選人集票或爭(zhēng)取多數(shù)派工作的工具或手段，非派系領(lǐng)袖擔(dān)任總理—總裁是自民黨面臨危機(jī)時(shí)的一種緊急臨時(shí)避難措施。

（二）1994年政治改革以來(lái)，派系由總裁選舉的“主角”變?yōu)椤芭浣恰?/p>

推動(dòng)自民黨派系政治變化的重要原因之一是眾議院選舉制度改革，長(zhǎng)期維系自民黨作為派系聯(lián)合體的制度性要因消失，被推動(dòng)黨的重心向以總裁為中心的執(zhí)行部（黨本部）轉(zhuǎn)移的制度性安排所取代。1993年取代自民黨的大聯(lián)合政權(quán)雖然執(zhí)政不到一年，卻推動(dòng)日本國(guó)會(huì)通過(guò)了給日本政治帶來(lái)重要影響的以眾議院選舉制度改革（廢除中選舉區(qū)制度而代之以小選舉區(qū)比例代表并立制）為中心的政治改革相關(guān)四法案。1996年10月舉行了新選舉制度下的第一次眾議院選舉，2009年日本實(shí)現(xiàn)了二戰(zhàn)后第一次真正意義上的兩大政黨之間的政權(quán)輪替。在小選舉區(qū)比例代表并立制下，尤其是每個(gè)選區(qū)只能選出一名眾議員的小選舉區(qū)，選舉競(jìng)爭(zhēng)模式發(fā)生了根本改變，激烈的選舉競(jìng)爭(zhēng)以政黨為單位并以兩大政黨為中心展開。在以政黨為單位的選舉競(jìng)爭(zhēng)中，領(lǐng)袖成為政黨的形象標(biāo)牌，政黨領(lǐng)袖的個(gè)人特質(zhì)和公共形象成為影響選民投票行為的重要因素之一。對(duì)自民黨候選人來(lái)說(shuō)，黨的形象標(biāo)牌——總裁是誰(shuí)，黨的政策如何，以及成為黨的地方支部負(fù)責(zé)人等對(duì)其當(dāng)選連任更為重要。隨著政黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎h之間的競(jìng)爭(zhēng)，候選人的個(gè)人后援會(huì)的性質(zhì)也發(fā)生了改變——個(gè)人后援會(huì)成為自民黨的地方支部，候選人則成為自民黨地方支部的負(fù)責(zé)人。派系在眾議院選舉中提名并支持候選人的功能弱化，黨的重心向以總裁為中心的執(zhí)行部轉(zhuǎn)移。此外，由于《政治資金規(guī)正法》的修改和《政黨助成法》的實(shí)施，派系為其所屬成員籌措或提供政治資金的功能也漸趨衰退。在系列政治制度改革的推動(dòng)下，自民黨的政治資源向以總裁為中心的執(zhí)行部轉(zhuǎn)移，派系領(lǐng)袖所擁有的政治資源及其影響力下降，自民黨派系政治的發(fā)展逐漸趨向流動(dòng)化。

以2001年總裁選舉為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，在國(guó)民中有人氣能充當(dāng)選舉招牌而非派系領(lǐng)袖成為競(jìng)選總裁的必要條件之一，也是爭(zhēng)取多數(shù)派工作的關(guān)鍵。1994年6月，自民黨通過(guò)與社會(huì)黨、先驅(qū)新黨聯(lián)合組閣并將首相位置讓給社會(huì)黨黨首的方式重新上臺(tái)執(zhí)政。在社會(huì)黨黨首擔(dān)任首相期間的1995年，自民黨總裁選舉是在橋本龍?zhí)珊托∪円焕傻确桥上殿I(lǐng)袖之間進(jìn)行的。但是，1996年首相位置重歸自民黨后，以繼承經(jīng)世會(huì)譜系的平成研究會(huì)為首的派系政治重新恢復(fù)活力，小淵惠三、森喜朗等派系領(lǐng)袖相繼出任總裁。這主要是因?yàn)榕上甸L(zhǎng)期積累的人才與資產(chǎn)相當(dāng)豐富，自民黨內(nèi)尚未形成能夠取代作為派系聯(lián)合政黨的有效替代機(jī)制。在2001年總裁選舉中，以頗具挑戰(zhàn)性的口號(hào)——“摧毀舊自民黨”“改變?nèi)毡尽眳⒓痈?jìng)選的小泉純一郎，憑借其與眾不同的個(gè)性和意圖改變自民黨的改革形象在國(guó)民中贏得超高人氣而戰(zhàn)勝派系領(lǐng)袖橋本。小泉的登場(chǎng)，完全改變了自民黨總裁選舉的競(jìng)爭(zhēng)模式。在總裁選舉中，以提供政治資金和官職分配為“誘餌”、以派系為單位爭(zhēng)取多數(shù)派工作的比重下降，候選人在國(guó)民中的人氣成為爭(zhēng)取多數(shù)派工作的關(guān)鍵。此外，小泉當(dāng)選后，還在黨政人事安排中排除派系影響，進(jìn)一步削弱了派系領(lǐng)袖的影響力。

非派系領(lǐng)袖出任總裁成為新常態(tài)。在小泉之后的繼任者之爭(zhēng)中，被認(rèn)為最有實(shí)力挑戰(zhàn)總裁之位的是所謂“麻垣康三”，即麻生太郎、谷垣禎一、福田康夫、安倍晉三。截至2009年，安倍、福田、麻生相繼出任總裁，其中只有麻生是派系領(lǐng)袖。實(shí)際上，當(dāng)時(shí)的麻生派規(guī)模較小，麻生能夠在總裁選舉中勝出，主要也是憑借其在國(guó)民中的人氣，而非源于派系的力量。此外，值得關(guān)注的是，自森喜朗以來(lái)，清和會(huì)、平成研、宏池會(huì)三大派系不僅未有領(lǐng)袖出任總裁，甚至不能出現(xiàn)在總裁選舉的起跑線上——作為候選人參加競(jìng)選。一方面是因?yàn)閾?dān)任派系領(lǐng)袖的資質(zhì)或條件，與小選舉區(qū)比例代表制下總裁要充當(dāng)選舉招牌的功能不相一致。作為派系領(lǐng)袖，需要在當(dāng)選次數(shù)、籠絡(luò)人心、籌集政治資金等方面具備相應(yīng)的能力，與熟悉媒體并擅長(zhǎng)駕馭輿論從而在國(guó)民中贏得高人氣所需具備的資質(zhì)并不一致。另一方面是因?yàn)榕上祵?duì)其所屬成員的約束力嚴(yán)重下降，甚至出現(xiàn)派系領(lǐng)袖參加總裁競(jìng)選，但是連本派所屬成員的國(guó)會(huì)議員票都不能確保的情況[5]53。例如，在2012年總裁選舉中，三大派系之一的清和會(huì)會(huì)長(zhǎng)町村信孝參選，其派系成員以再度上臺(tái)執(zhí)政為目標(biāo)的安倍也參加競(jìng)選。在第一輪投票中，町村排名第四（總計(jì)有5人參加競(jìng)選），無(wú)論是在國(guó)會(huì)議員票、地方黨員黨友票的分別排名中，還是在合計(jì)排名中，安倍均位居第二。在第二輪投票中，包括町村派在內(nèi)的國(guó)會(huì)議員票多數(shù)流向安倍，最終使安倍戰(zhàn)勝在第一輪投票中排名第一的石破茂。在2020年自民黨總裁選舉中，無(wú)派系候選人菅義偉以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)勝宏池會(huì)會(huì)長(zhǎng)岸田文雄和在國(guó)民中有超高人氣但在黨內(nèi)沒(méi)人緣的水月會(huì)會(huì)長(zhǎng)石破茂，成為自民黨史上第一位無(wú)派系出身的總裁。86AE504A-2E3C-4F7F-B2A8-F432FB2E81E7

派系領(lǐng)袖出任總裁成為一種“非常態(tài)”。在2021年自民黨總裁選舉中，參加競(jìng)選的4位候選人中，只有1位是派系領(lǐng)袖，2位是無(wú)派系——高市早苗和野田圣子，河野太郎屬麻生派。在第二輪投票中，岸田文雄打敗在國(guó)民中擁有高人氣的河野太郎，成為小泉以來(lái)、麻生之后第二位擔(dān)任總裁的派系領(lǐng)袖。若從1996年自民黨重新拿回首相位置算起，也僅有四位派系領(lǐng)袖出任總裁。

雖然黨員黨友票的比重在總裁選舉中不斷增加至與國(guó)會(huì)議員票對(duì)等，但是，候選人僅憑借其在國(guó)民中的超高人氣不能在總裁選舉中勝出。無(wú)論是從2012年總裁選舉的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，還是從2021年總裁選舉的過(guò)程來(lái)看，候選人僅憑借其超高的國(guó)民人氣很難在競(jìng)選中勝選，擅長(zhǎng)權(quán)謀術(shù)數(shù)的政治家仍然會(huì)有各種打破其優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)術(shù)。2012年采取的是二、三位聯(lián)盟的戰(zhàn)術(shù)，2021年為避免再次出現(xiàn)“黨意”與“民意”相背離的狀況，采用了新的戰(zhàn)術(shù)——以“移動(dòng)”國(guó)會(huì)議員票的方式使高人氣候選人不能在第一輪投票中占據(jù)第一位。此外，就連在國(guó)民中始終擁有超高人氣，執(zhí)政五年零五個(gè)月內(nèi)閣支持率從未低于30%的小泉純一郎，無(wú)論是在總裁選舉中的勝出，還是長(zhǎng)期執(zhí)政的維持，其背后都有清和政策研究會(huì)的強(qiáng)有力的支持。尤其值得一提的是，在森喜朗擔(dān)任總裁——首相期間，小泉是接替其執(zhí)掌森派的代理會(huì)長(zhǎng)。

綜上，派系在總裁選舉中的影響力顯著下降——已經(jīng)由“主角”變?yōu)椤芭浣恰盵5]57。但是，派系的部分功能仍然有效。例如，派系對(duì)總裁候選人確保競(jìng)選所必須的國(guó)會(huì)議員推薦人，以及在國(guó)會(huì)議員中拉票等功能仍然有效。

三、派系政治不變的邏輯——受“不可見政治”游戲規(guī)則支配

除黨內(nèi)過(guò)程研究和組織自身問(wèn)題即組織研究路徑外，“派別”或派系政治研究也是一個(gè)獨(dú)特而備受關(guān)注的研究路徑?！芭蓜e和政黨最初可以互換使用。派別現(xiàn)在更常用來(lái)指較大組織（通常是政黨）內(nèi)的部分或團(tuán)體。盡管派別可能較為穩(wěn)定且持久，并擁有正式的組織和成員，但其目標(biāo)和組織地位仍與其母體政黨相兼容。若非如此，這些團(tuán)體將會(huì)被視為‘黨中之黨。有時(shí)人們將派別同‘圈子加以區(qū)分，后者是更松散且非正式的團(tuán)體，僅有共同的政策和意識(shí)形態(tài)傾向。派別主義指的是派別的滋生，或殘酷的派別對(duì)立”[7]165。所有政黨，其內(nèi)部都存在某種程度的政治和意識(shí)形態(tài)對(duì)立。“從某種意義上講，派別主義是只有長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨才負(fù)擔(dān)得起的奢侈品”[7]173。

美籍意大利政治學(xué)家喬萬(wàn)尼·薩托利在其對(duì)政黨和政黨體制的研究中，認(rèn)為政黨和次政黨層次的政治之間存在顯著差別。政黨層次的政治是可見的，次政黨層次的政治在很大程度上是不可見的。喬萬(wàn)尼認(rèn)為，不論其組織安排是什么樣的，正式還是非正式的，政黨就是形成競(jìng)爭(zhēng)性集團(tuán)的個(gè)人的集合。當(dāng)從內(nèi)部來(lái)考察時(shí)，政黨甚至可能是次政黨的松散聯(lián)盟。在政黨層次——正如政黨之間的選舉競(jìng)爭(zhēng)所表現(xiàn)的——政治是可見的。在次政黨層次，政治則是不可見的，當(dāng)然這是相對(duì)而言。政治進(jìn)程中的很大一部分都不為人所見。正如冰山一樣，在水面上的只是政治的一小部分。不可見政治被刻意隱藏起來(lái)，而且包含了令人不快的腐敗成分：政治資金、官職、追隨者和骯臟的交易，這也是不可見政治的決定性成分。

“不可見政治”游戲規(guī)則支配著黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)。在政黨內(nèi)部，尤其是政權(quán)指向強(qiáng)的政黨或正在執(zhí)政的政黨內(nèi)部，各種派別展開著激烈競(jìng)爭(zhēng)。規(guī)范政黨間競(jìng)爭(zhēng)——職業(yè)政治家的可見的公共行為的因素，在政黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)中不再發(fā)生作用。

首先，在政治的可見范圍內(nèi)，政黨間的競(jìng)爭(zhēng)是以程度不同的過(guò)度承諾為特點(diǎn)的。這就使政治家面臨“保持面子”或“言行一致”的嚴(yán)峻的、表演雜技似的難題的考驗(yàn)?！岸h內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)的參加者規(guī)模較小，而且其成員或者是職業(yè)政治家，或者是半職業(yè)政治家。抽象的承諾是不必要的，他們根本不需要口頭承諾。與其說(shuō)他們重視過(guò)程，不如說(shuō)他們更重視結(jié)果。如果能合理地分配職位和利益（對(duì)自己有利），他們就不必為‘保持面子或‘言行一致這種深刻復(fù)雜的精神問(wèn)題而苦惱”[8]162。此外，可見的政治深受選民的可預(yù)見性反應(yīng)的制約和限制。但是，不可見的政治則可以不為這些成見付出代價(jià)。

其次，在政治的可見范圍內(nèi)，政黨間的選舉競(jìng)爭(zhēng)受法律制約，而在政治變得不可見的時(shí)候，法律則會(huì)失去其影響，政黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)原則上只受內(nèi)部規(guī)章和管理的約束。由于政黨為自己制定規(guī)則，而在這些規(guī)則之下規(guī)則制定者和接受規(guī)則約束者在很大程度上是一致的，黨的綱領(lǐng)很少超出該黨所追求的利益之外。如果一個(gè)國(guó)家的憲法規(guī)定“政黨是被禁止的”，則難以回避該條款。但是，如果一個(gè)政黨的綱領(lǐng)規(guī)定“派別是被禁止的”，那么該條款則完全可能成為一句空話（a flatus vocis）?！啊h內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)是在‘不透明的政治世界中展開的，所以對(duì)已習(xí)慣于‘透明政治的業(yè)余政治家來(lái)說(shuō)，那里摻雜著不能想象的、超絕的謀略。并且，由于法律幾乎不能發(fā)揮行為限制力，所以不能制止陰謀的無(wú)限升級(jí)。更不能期待道德論能有限制欲望的效果?！盵8]162

第三，理性的推定并不適合大眾政治，即政治的可見舞臺(tái)。但是假定政客在玩他們自己的不可見的政治游戲時(shí)是“理性的”或有足夠理性，則并非是不現(xiàn)實(shí)的。

與可見政治相比，黨內(nèi)政治則是“純粹的”政治。這包含兩方面的含義：它更為簡(jiǎn)單，也更為真實(shí)。說(shuō)它更為簡(jiǎn)單，是指很多外在因素和變量可以置之不顧，純粹的政治是由更少的變量組成和解釋的。說(shuō)它更真實(shí)，是就馬基雅維利所描述的政治的含義而言的，即政治就是政治。如果不可見政治和可見政治相比是由更少的變量構(gòu)成的，則意味著在政黨和次政黨層次上，同樣的變量不見得有、且也不可能有同樣的重要性。在投票和選舉制度上尤其如此。這是因?yàn)閷?duì)一般公眾與對(duì)職業(yè)政治家來(lái)說(shuō)，其意義完全不同。

對(duì)一般公眾而言，投票行為的意義是象征性的。在通常的環(huán)境下，普通大眾對(duì)投票既不太關(guān)注也不會(huì)花費(fèi)太多時(shí)間。因?yàn)槠胀ǖ耐镀闭咧挥羞x舉票，而不是決定票。其選票只能決定誰(shuí)在實(shí)際上為他或以他的名義作出決定，而且在總投票數(shù)中也是一個(gè)近乎無(wú)窮小的份額。因此，對(duì)普通選民來(lái)說(shuō)，投票行為以及投票方式是一個(gè)非常小的事。如果其支持的候選人當(dāng)選或其支持的政黨獲勝，其主要的驚喜也只是象征性的。另一方面，無(wú)論在什么情況下，如果他的投票沒(méi)有什么結(jié)果，或者他支持的政黨表現(xiàn)不好，對(duì)一般選民而言也不是一個(gè)悲劇，對(duì)他的日常生活也幾乎不會(huì)產(chǎn)生任何影響。86AE504A-2E3C-4F7F-B2A8-F432FB2E81E7

對(duì)于將政治作為人生職業(yè)的政治家，尤其是政黨骨干來(lái)說(shuō)，情況則完全不同，黨內(nèi)選舉安排是其通往權(quán)力之路或成功之路，投票行為具有根本性意義。首先，職業(yè)政治家有兩種選票供其支配：選舉性投票和決定性投票——一張實(shí)際上決定政策制定的選票。同時(shí)，這兩種選票互相加強(qiáng)，并且可以互相交換。其次，在政黨生活中，投票是常有的事。投票（包括就未來(lái)投票進(jìn)行交換的討價(jià)還價(jià)）是高級(jí)政客日常生活中很重要的一部分。最后，在連續(xù)地投票過(guò)程中得到的驚喜絕不僅僅是象征性的，對(duì)勝利者來(lái)說(shuō)這是具有根本性意義的?？傊c一般公眾的投票經(jīng)驗(yàn)相比，對(duì)職業(yè)政治家來(lái)說(shuō)，投票和統(tǒng)計(jì)投票的方法是其職業(yè)生涯中不可分割的一部分，其職業(yè)生涯取決于他能夠獲得并控制多少政黨選票。其所獲選票決定了其權(quán)力的級(jí)別，其級(jí)別越高，選票就越有市場(chǎng)和決策價(jià)值，而所有這些對(duì)一個(gè)勝利者來(lái)說(shuō)最終意味著很實(shí)際、很直接的獎(jiǎng)賞。對(duì)職業(yè)政治家來(lái)說(shuō)，只要其政治生涯必須通過(guò)政黨職業(yè)體系，黨內(nèi)選舉制度就是一個(gè)決定性的變量，政黨精英的行為將反映最大限度利用黨內(nèi)選舉安排的戰(zhàn)略。選舉制度在黨內(nèi)比在其他任何地方都更有力量。它同時(shí)還意味著，選舉制度是政黨“活的憲法”中最有活力的部分：投票時(shí)，也即在緊要關(guān)頭，在要求規(guī)則得到尊重方面，所有的行為者都有至關(guān)重要的利益。它既可以帶來(lái)有力的獎(jiǎng)勵(lì)（如果運(yùn)用得好），也可以帶來(lái)嚴(yán)峻的懲罰（如果處理失當(dāng)或被忽略）[9]。

在小選舉區(qū)比例代表制下，自民黨派系政治表現(xiàn)出不同于中選舉區(qū)制下的特點(diǎn)，派系功能及其約束力顯著弱化。尤其是在總裁選舉中，派系已經(jīng)由“主角”淪為“配角”。無(wú)論派系的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)如何，其不變的邏輯仍然是受不可見政治游戲規(guī)則的支配。

[參 考 文 獻(xiàn)]

[1]日本経済新聞.黨員、七割が非組織票[N].日本経済新聞，2021-09-15.

[2]総裁選黨員調(diào)査、河野氏47% 2位岸田氏、追い上げて22%[EB/OL].[2021-12-16].https：//nordot.app/814774309553635328.

[3]日本経済新聞.議員票岸田氏が先行[N].日本経済新聞，2021-09-28.

[4]京極純一.日本政治[M].黃大慧，徐園，譯.北京：商務(wù)印書館，2013.

[5]中北浩爾.自民黨―「一強(qiáng)」の実像[M].東京：中央公論新社，2017.

[6]升味準(zhǔn)之輔.日本政治史（第四冊(cè)）[M].董果良，譯.北京：商務(wù)印書館，1997.

[7]海伍德.政治學(xué)[M].3版.張立鵬，譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2021.

[8]岡澤憲芙.政黨[M].耿小曼，譯.北京：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)出版社，1989.

[9]薩托利.政黨與政黨體制[M].王明進(jìn)，譯.北京：商務(wù)印書館，2006：102-163.

[責(zé)任編輯 王雅坤]

The Changes and Unchanges of the Liberal Democratic Partys

Factional Politics from the Presidential Election

ZHANG Bo-yu

（Institute of Japanese Studies， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing， 100007， China）

Abstract： ?Factional politics used to be synonymous with Japanese politics， and the Liberal Democratic Party was also known as “factional coalition”. During the long-term independent ruling of the Liberal Democratic Party （1955 to 1993）， the presidential election was conducted by faction. Factions were tools for presidential candidates to canvass votes or win the majority. It is an “abnormal state” for a non-factional leader to serve as president—emergency temporary? measures by the Liberal Democratic Party. Under the parallel electoral system of proportional representation in small electoral districts， the factional politics of the Liberal Democratic Party shows different characteristics from those under the electoral district system—the function of factions and their binding force are significantly weakened. Especially in the presidential election， the faction has been reduced from “the protagonist” to “a supporting role”. It has become a “new normal” for a non-factional leader to become president， and a faction leader to become president is an anomaly. Regardless of the future development trend of LDP factional politics， its invariable logic is it is still governed by the rules of the invisible political game.

Key words： ?Japanese politics; Liberal Democratic Party ; presidential election; factional politics

收稿日期：2021-12-22

基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“日本自民黨體制轉(zhuǎn)型研究”（17AGJ008）

作者簡(jiǎn)介：張伯玉，女，內(nèi)蒙古赤峰人，法學(xué)博士，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院日本研究所研究員，主要從事日本政治研究。86AE504A-2E3C-4F7F-B2A8-F432FB2E81E7