中國礦業(yè)大學(xué)（北京） 教博元，關(guān)楚彤，呂點，王紫瑞，張晨陽

一、引言

隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國內(nèi)外各類非常規(guī)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件層出不窮，威脅著社會穩(wěn)定和人民的生命財產(chǎn)安全。面對這類非常規(guī)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件給人們帶來的潛在威脅，單一主體很難達(dá)到應(yīng)對的要求。同樣，在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中，政府這一單一主體的力量很難全方位、快速應(yīng)對，因此必然需要社會組織的參與。在國際上，社會組織有“市民社會”“公民社會”等諸多稱謂[1]。在我國，社會組織的概念已經(jīng)得以明晰界定，即社會組織是介于國家、政府體系和市場、企業(yè)體系之間的由公民自愿組成的，在一定程度上具有非政府性、非營利性和社會性特征的各種組織形式[2]。然而，現(xiàn)存的社會組織往往規(guī)模較小、專業(yè)性較強，難以獨自解決問題，只有形成完整的社會組織合作網(wǎng)絡(luò)，才能最大限度地發(fā)揮其最優(yōu)效能。社會組織合作網(wǎng)絡(luò)是指幾個社會組織在擁有同一個目標(biāo)的情況下進(jìn)行合作，形成一種合作關(guān)系，以兩個以上的社會組織作為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點所形成的具有相對穩(wěn)定合作方式的組織架構(gòu)，每個社會組織是合作網(wǎng)絡(luò)上的一個節(jié)點，通過社會組織之間的協(xié)調(diào)，發(fā)揮各個組織的優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，發(fā)揮更大的作用?？箵粢咔槠陂g，各地通過構(gòu)建社會組織合作網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行優(yōu)勢互補，加強密切合作，提高了疫情的防控以及應(yīng)對能力，也為社會組織合作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建提供了寶貴的經(jīng)驗。在疫情不斷反復(fù)的當(dāng)下，社會組織合作網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)將為疫情防控提供新思路。

二、現(xiàn)有研究

近年來，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的不可預(yù)估性和破壞性備受社會關(guān)注。王芳、王博和胡琦系等學(xué)者認(rèn)為，目前中國在應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面的風(fēng)險感知能力[3]和應(yīng)急能力欠缺[4]、社會動員不足、群眾意識薄弱[5]。傳統(tǒng)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)能力已不能滿足當(dāng)前的社會需求，傳統(tǒng)的政府響應(yīng)體制和管理體系在當(dāng)下已不再適用。在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的處理上，我國也在不斷通過嘗試新的思路完善自身。我國突發(fā)事件的應(yīng)急管理模式由政府“獨攬”向公共治理的多元治理模式轉(zhuǎn)變，提倡跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨部門協(xié)同治理[6]。社會組織作為突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中的應(yīng)急主體之一，發(fā)揮著獨特且重要的作用，自2013年開始，社會組織在基層治理中的作用得到廣泛關(guān)注，社會組織在基層公共服務(wù)提供中的作用得到普遍肯定[7]，社會組織自治作用和自制能力也引起了學(xué)者的研究[8-9]。但若社會組織不形成合作關(guān)系，不構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)體系，就難以發(fā)揮出社會組織所應(yīng)發(fā)揮的作用。Harris等認(rèn)為，隨著協(xié)同網(wǎng)絡(luò)治理實踐以及相關(guān)數(shù)據(jù)的逐漸豐富，大量研究表明，協(xié)同網(wǎng)絡(luò)在不同國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理中具有普遍適用性，網(wǎng)絡(luò)連接進(jìn)一步厘清了部門之間協(xié)同的過程與先后邏輯，能夠更快、更精確地回應(yīng)突發(fā)性公共衛(wèi)生的緊急狀態(tài)，形成應(yīng)急響應(yīng)體系[10]。徐浩、張永理認(rèn)為，當(dāng)社會組織缺乏合作時，就會呈現(xiàn)“潛在分工，相互競爭”的狀態(tài)，社會組織對社會救援資源的不斷分流和對物資項目的無序競爭等現(xiàn)象，導(dǎo)致有分工缺乏整合，有競爭缺乏合作[11]。通過研究，平健、左佳認(rèn)為，剖析應(yīng)急組織合作問題，厘清各級各類組織之間合作的關(guān)系，有助于提高應(yīng)急組織合作效率，進(jìn)而提升應(yīng)急管理能力[12]。本文通過個案分析的方法，基于應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件成功的本土社會組織合作網(wǎng)絡(luò)的案例，運用六維協(xié)同理論，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的社會組織合作網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行研究，評估其合作網(wǎng)絡(luò)之成效，從而系統(tǒng)觀察社會組織合作網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)的動態(tài)過程，并探究在突發(fā)公共衛(wèi)生事件來臨時如何建構(gòu)有效的社會組織合作網(wǎng)絡(luò)，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理提供新的路徑和方法。

三、六維協(xié)同模型

六維協(xié)同模型是加拿大魁北克省的一個名為CEFRIO的組織和美國奧爾巴尼大學(xué)政府技術(shù)中心共同開展的“公共服務(wù)提供的新協(xié)同模式”研究的階段性成果。該模型將影響協(xié)同成功與否的因子歸納為五個維度，再加上項目和協(xié)同表現(xiàn)作為第六個維度，組成“六維協(xié)同模型”（見圖1）。

圖1 六維協(xié)同模型圖

四、案例模型分析

（一）政治、社會、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境

隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國內(nèi)外各類非常規(guī)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件層出不窮。2019年，我國爆發(fā)了公共衛(wèi)生事件，威脅著國家的社會穩(wěn)定和人民的生命財產(chǎn)安全。面對這類非常規(guī)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件給人們帶來的潛在威脅，我們迫切需要對其進(jìn)行深入研究，以更好地應(yīng)對，而對于這一復(fù)雜問題，單一主體很難達(dá)到相應(yīng)的要求。同樣，在此類突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中，僅憑政府的力量很難全方位、快速地達(dá)到要求，因此必然需要社會組織的參與。而現(xiàn)今的社會組織往往規(guī)模較小、專業(yè)性較強，難以獨自解決問題，只有形成完整的社會組織合作網(wǎng)絡(luò)，才能最大程度發(fā)揮其最優(yōu)效能。在此期間，各地通過構(gòu)建社會組織合作網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)勢互補、加強合作，提高防控應(yīng)對能力，為社會組織合作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建提供了寶貴經(jīng)驗。

（二）制度、商業(yè)、技術(shù)支持

從制度上來講，社會組織又稱為第三部門，是介于國家、政府體系和市場、企業(yè)體系之間的，由公民自愿組成的，在一定程度上具有非政府性、非營利性和社會性特征的各種組織形式。國家對于此類非營利組織，尤其是作出杰出貢獻(xiàn)的社會組織提供了一定的鼓勵、政策支持。

從商業(yè)角度看，友成基金會是資金經(jīng)營狀況良好、經(jīng)濟(jì)實力較為雄厚的社會組織，其組織發(fā)展?fàn)顩r良好，有支撐其開展抗疫活動、構(gòu)建社會組織合作網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在技術(shù)方面，有了“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的幫助，具體可以體現(xiàn)為“iwill”網(wǎng)絡(luò)平臺、微信小程序求助通道等。這些現(xiàn)代技術(shù)為抗疫活動的開展、社會組織合作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建提供了極大的幫助。

（三）公共合作方特性與預(yù)期目標(biāo)

友成抗擊突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)合行動由友成企業(yè)家扶貧基金會、上海復(fù)星基金會、北京博能志愿公益基金會和零零壹救援隊4個社會組織構(gòu)成。在這4個社會組織中，友成基金會作為項目發(fā)起者，成立于2007年3月1日，年度收入約8527萬元，直屬于扶貧辦，接受民政部的領(lǐng)導(dǎo)，擁有最雄厚的資源與最豐富的經(jīng)驗。上海復(fù)星基金會、北京博能基金會、零零壹基金會作為參與人員，在成立時長、注冊資金、業(yè)務(wù)主管單位、登記管理機(jī)關(guān)和年度收入等方面都與友成基金會存在較大差距，其權(quán)力或資源存在不對稱現(xiàn)象。但各個組織都是非營利性組織，其根本目的都是為了彌補政府在市場上的不足，弱勢方組織能夠給予強勢方組織政策建議、人員等協(xié)助，從而達(dá)到以聯(lián)合行動抗擊新冠肺炎的目的。

（四）協(xié)同過程

（1）開始。在疫情暴發(fā)初期，友成基金會率先反應(yīng)，準(zhǔn)備尋求合作，同時，零零壹救援隊也反應(yīng)迅速，但由于不清楚具體如何開展工作，于是向友成基金會尋求幫助。（2）尋找合作方。友成基金會和博能基金會、復(fù)星基金會，之前都有過良好的合作，對“牽頭羊”友成基金會來說，博能基金會和復(fù)星基金會都是首選的合作對象。零零壹救援隊雖然與以上三個基金會此前并無合作，但其主動向友成基金會尋求援助，在尋求合作階段起到了促進(jìn)作用。（3）準(zhǔn)備。在此次聯(lián)合行動中，友成基金會引領(lǐng)發(fā)起合作，復(fù)興基金會、博能基金會和零零壹救援會積極參與，其中友成基金會發(fā)揮了不可忽視的領(lǐng)導(dǎo)作用，并為合作伙伴提供指導(dǎo)和援助，為聯(lián)合行動的開展做好了充足的準(zhǔn)備。（4）實施。在聯(lián)合行動中，友成基金會展現(xiàn)了其出色的領(lǐng)導(dǎo)和管理能力，其他基金會也各自發(fā)揮自己的優(yōu)勢，形成互補的合作網(wǎng)絡(luò)，使整體功能大于各部分功能之和，極大地促進(jìn)了聯(lián)合行動中項目的順利實施。（5）管理。此次友成聯(lián)合行動，無論是分工還是制度，都有著清晰的劃分、明確的責(zé)任歸屬，同時定時更新有關(guān)進(jìn)展，保證了信息的公開透明，此外還建立了科學(xué)合理的決策機(jī)制來保證決策能夠取得參與方共識，從而形成了高效運轉(zhuǎn)的組織結(jié)構(gòu)。（6）終止。此次聯(lián)合行動進(jìn)行中，友成基金會在達(dá)到預(yù)期目標(biāo)之后，推動聯(lián)合行動進(jìn)入結(jié)項階段，并最終形成了十期聯(lián)合行動日報和五期聯(lián)合行動周報。友成此次聯(lián)合行動能夠順利、高效地完成，構(gòu)建起社會組織合作網(wǎng)絡(luò)，離不開協(xié)同過程中的4個環(huán)節(jié)：溝通、承諾、執(zhí)行與評估。溝通是協(xié)同過程的初步舉措。由于疫情的特殊性，聯(lián)合行動采用了“線上+線下”的溝通方式。通過線上在網(wǎng)絡(luò)平臺的實時溝通反饋和線下一線志愿者和管理人員的協(xié)調(diào)指揮，信息得到及時傳達(dá)和接收，抗疫行動得以高效且有條不紊地運行下去。在高效的溝通下，參與主體深刻明確了各自的責(zé)任分工，達(dá)成抗疫共識，共同承諾在聯(lián)合行動中最大限度地集合所有參與組織的力量，共同發(fā)力，最終形成具有可靠性和科學(xué)性的共同決定。在執(zhí)行過程中，友成基金會發(fā)揮管理優(yōu)勢，管理項目運行并籌集資金；復(fù)星基金會利用資源調(diào)配多渠道優(yōu)勢，進(jìn)行全球醫(yī)療物資的采購；博能基金會開展iwill專業(yè)志愿者聯(lián)合行動，大力發(fā)展線上心理支持等服務(wù)；零零壹救援隊因其規(guī)模小、分布集中，負(fù)責(zé)物資分發(fā)和最后一公里的運送。通過4個環(huán)節(jié)的良性運轉(zhuǎn)，友成抗擊新型肺炎聯(lián)合行動不斷取得進(jìn)步、從而高效地實現(xiàn)了合作目標(biāo)。

（五）協(xié)同模式

從友成聯(lián)合行動中可以看到，友成企業(yè)家扶貧基金會牽頭作為主要項目管理者，復(fù)星基金會、北京博能基金會和零零壹救援隊共同參與，在行動的過程中通過建立聯(lián)合平臺，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，直接與抗疫一線聯(lián)系，了解疫區(qū)的第一需求，向抗疫一線提供援助。分析友成聯(lián)合行動的聯(lián)合過程，可以得出這樣的協(xié)同模式：由一方作為主要管理者，負(fù)責(zé)管理、協(xié)調(diào)合作網(wǎng)絡(luò)中的各方力量，多方參與、各盡其能、各發(fā)所長。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等建立合作網(wǎng)絡(luò)中的溝通渠道，使組織內(nèi)部的溝通交流更加高效，保障信息的及時性。另外，還可以與政府建立合作機(jī)制，獲得更多的制度支持。

（六）項目與協(xié)同表現(xiàn)

在友成聯(lián)合行動中，除明確的責(zé)任分工外，還制定了一系列項目準(zhǔn)則來規(guī)范聯(lián)合行動，盡可能推動聯(lián)合行動公開性、準(zhǔn)確性、高效性、靈活性發(fā)展。此外，有關(guān)友成聯(lián)合行動的信息每天在微博更新，在微信公眾號、合作媒體等平臺不定期發(fā)布聯(lián)合行動項目進(jìn)度，同時公示籌資進(jìn)展、物資采購及發(fā)放進(jìn)度，發(fā)布不同主題的周報，對聯(lián)合行動的階段性成果進(jìn)行完整的匯總整理，這些階段性成果不僅為協(xié)同注入了動力，提高了參與主體的積極性，而且不斷增強了各方主體的信任和信心，有利于參與主體更高效地實現(xiàn)聯(lián)合行動的目標(biāo)。

五、建構(gòu)策略

（1）在友成聯(lián)合行動中，友成企業(yè)家扶貧基金會、上海復(fù)星公益基金會、北京博能志愿公益基金會和零零壹救援隊等參與組織的權(quán)利和資源之間存在著很明顯的不對等，但這一點并沒有影響這個合作網(wǎng)絡(luò)的形成，所以在社會組織合作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建初期，社會組織不應(yīng)被自身資源所影響，要積極參與合作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。（2）雖然在一個社會組織合作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建中不一定要有明確的領(lǐng)導(dǎo)者，但在某些方面確實存在牽頭人、帶領(lǐng)人和協(xié)調(diào)人，領(lǐng)導(dǎo)力對于制定和維持清晰的行為準(zhǔn)則、建立信任、促進(jìn)對話以及探索共同收益至關(guān)重要。對協(xié)同過程進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓芾硎巧鐣M織合作網(wǎng)絡(luò)成功構(gòu)建的首要舉措，“維持技術(shù)權(quán)威性”是社會組織合作網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建中的重要影響因素，確保協(xié)同過程中形成可靠、有說服力的共識是發(fā)揮催化領(lǐng)導(dǎo)力的重要一環(huán)。（3）合作網(wǎng)絡(luò)的開放性會影響社會組織合作網(wǎng)絡(luò)可利用資源的范圍，合作網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)規(guī)則的清晰性影響社會組織合作網(wǎng)絡(luò)制度的運行，合作過程的透明度會影響社會組織合作網(wǎng)絡(luò)的成效和公信力。為了能夠順利、高效地完成協(xié)同合作，構(gòu)建社會組織合作網(wǎng)絡(luò)，就需要在面對面對話、建立信任、對過程投入、達(dá)成共識和取得階段性成果這5個環(huán)節(jié)發(fā)力。