西藏大學(xué) 白瑪央宗

我國的高等教育行政管理體制是在特定的歷史發(fā)展環(huán)境下形成和不斷完善的。從目前的發(fā)展情況來看，我國高校目前主要的權(quán)力可以劃分為行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力兩個部分，這兩項權(quán)力在日常的高效管理中都發(fā)揮著重要的作用，共同推動著高效管理的進(jìn)一步發(fā)展[1]。高等教育行政管理體制能夠確保高等教育工作的順利進(jìn)行，為高等教育培養(yǎng)更多的優(yōu)秀人才提供制度保障，促進(jìn)我國高等教育的健康發(fā)展。但是，我國高等教育行政管理體制在時代和社會的發(fā)展下，同樣存在一些不合理的問題，本文將對此展開討論，并提出有效的優(yōu)化策略。

一、我國高等教育行政管理體制的特點

我國高等教育的相關(guān)工作是在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下展開的，并且是在中國特色高等教育行政管理體制的模式下開展的。因此，我國高等教育行政管理體制存在以下特點：

（一）行政管理者專業(yè)素養(yǎng)高

由于高等教育的日常管理工作具有較強的專業(yè)性，例如需要合理安排院校內(nèi)的各類教學(xué)活動、完善教學(xué)所需要的各類設(shè)備采購、優(yōu)化學(xué)校教學(xué)教育活動所需的人事安排、完成教育活動所需的各類專業(yè)書籍采購等等[2]。因此，從事高等教育行政管理的相關(guān)工作人員需要具備更加專業(yè)的素養(yǎng)和技能，相應(yīng)的專業(yè)內(nèi)容上需要具備更高的水平。因此在我國高等教育行政管理體制下，從事行政管理的人員需要滿足更高的學(xué)歷要求，同時也需要面對更高的職稱要求[3]。并且，行政管理人員從事的職位越高，對其所需要具備的專業(yè)能力要求則更高。從目前的高等教育行政管理狀況來看，絕大多數(shù)從事高等教育行政管理的中層管理人員已經(jīng)具備了教授職稱，在一定程度上對于提高我國高等教育行政管理水平有積極的作用，能夠推動我國高等教育行政管理體制不斷完善。

（二）行政管理權(quán)力高于學(xué)術(shù)權(quán)力

我國高等教育的各類管理工作始終處于黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，因此黨委書記作為高等教育各類院校的一把手，在高校的日常管理工作中發(fā)揮著決定性的作用，這也就導(dǎo)致高等教育中行政管理的權(quán)力始終高于學(xué)術(shù)權(quán)力[4]。雖然這種方式能夠更加規(guī)范地推動高等教育的行政管理不斷完善，也能夠規(guī)范高等教育的教學(xué)活動和日?；顒?，不斷提高高等教育的教學(xué)成果和科研成果。但是各類高校從根本上來講是培養(yǎng)人才、研究學(xué)術(shù)、科學(xué)創(chuàng)新的重要場所，學(xué)術(shù)工作是高等教育的主要內(nèi)容，高等教育的所有工作都是為了培養(yǎng)人才、推動科研發(fā)展，因此，在一定程度上現(xiàn)行的高等教育行政管理體制與高等教育的目標(biāo)和追求存在矛盾和沖突。

（三）行政管理作風(fēng)存在問題

高等教育通過行政管理體制進(jìn)一步優(yōu)化行政管理，為在校的學(xué)生和教師提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，確保學(xué)生和教師能夠順利進(jìn)行教學(xué)、學(xué)習(xí)和生活，促進(jìn)學(xué)校人才培養(yǎng)和科研發(fā)展。但是，從目前的行政管理效果來看，傳統(tǒng)的行政體制仍然影響著高等教育行政管理效果，部分行政管理人員在日常工作中表現(xiàn)出散漫的工作狀態(tài)，辦事效率沒有得到有效提升，工作態(tài)度也存在問題，最終導(dǎo)致各類高校的日常工作無法順利開展，也成為我國高等教育行政管理體制改革中急需解決的重點問題之一[5]。

（四）行政管理觀念落后于時代

隨著時代的不斷發(fā)展變化，信息技術(shù)已成為各行各業(yè)改革的重要趨勢，互聯(lián)網(wǎng)時代的到來對各行各業(yè)的新發(fā)展提供了新的道路和理念。在這樣的環(huán)境背景下，如果高等教育行政管理體制依然承襲舊的體制模式，沒有推動行政管理方式的有效創(chuàng)新，始終堅持通過窗口服務(wù)等形式來滿足高等教育的需要，就會導(dǎo)致行政管理的效率降低，使得行政管理的復(fù)雜程度不斷提高，不利于實現(xiàn)行政管理效率的提升，也不利于為廣大教師與學(xué)生提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，高等教育作為學(xué)術(shù)創(chuàng)新的一線，應(yīng)該時刻緊跟時代發(fā)展的腳步，推動信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在行政管理方面的應(yīng)用，從而進(jìn)一步提高行政管理的質(zhì)量和水平，實現(xiàn)行政管理體制的優(yōu)化和升級，為各類高校和廣大師生提供更加便利的行政管理服務(wù)。同時，隨著高等教育行政管理體制改革的不斷發(fā)展，相關(guān)部門也應(yīng)該充分利用互聯(lián)網(wǎng)使校領(lǐng)導(dǎo)和廣大師生形成良好的互動關(guān)系，從而積累有益的經(jīng)驗與案例，為行政管理體制改革提供有益的參考[6]。

二、我國高等教育行政管理體制改革的意義

對于高等教育而言，行政管理體制在其日常管理活動中發(fā)揮著十分重要的作用，能夠為高等教育的發(fā)展帶來幫助，也能夠推動高等教育改革的順利完成。除此之外，高等教育行政管理體制的發(fā)展方向，在一定程度上還會對高等教育的其他發(fā)展領(lǐng)域產(chǎn)生重大推動作用[7]。因此，推動高等教育行政管理體制的有效改革，能夠進(jìn)一步促進(jìn)我國高等教育事業(yè)的進(jìn)步和發(fā)展，對于提高我國的綜合國力有重要的意義。長期以來，我國在政府權(quán)力問題處置上始終受到計劃經(jīng)濟(jì)的影響，導(dǎo)致政府權(quán)力在下放限度和下放范圍上存在不清晰的問題。而隨著我國教育事業(yè)的不斷發(fā)展，為了更好地調(diào)動各方對教育事業(yè)的投入和關(guān)注，促進(jìn)高等教育的健康發(fā)展，我國在近些年一直在積極推動簡政放權(quán)工作。但是從實踐結(jié)果來看，政府在放權(quán)的限度把握上仍然存在模糊的情況。如果放權(quán)力度過大，容易導(dǎo)致高等教育在管理中出現(xiàn)混亂的局面；如果放權(quán)力度過小，又不能充分調(diào)動學(xué)校的工作積極性。通過高等教育行政管理體制改革，能夠更好地幫助政府實現(xiàn)簡政放權(quán)，充分發(fā)揮政府在高等教育領(lǐng)域的重要職能，調(diào)動學(xué)校管理的積極性和主動性，充分發(fā)揮政府和學(xué)校的雙重優(yōu)勢，使政府管理與學(xué)校發(fā)展保持更加良性的平衡，促進(jìn)我國高等教育事業(yè)健康發(fā)展。

三、我國高等教育行政管理體制存在的問題

（一）行政管理方式僵化

我國現(xiàn)行的高等教育行政管理體制是在計劃經(jīng)濟(jì)環(huán)境下逐漸形成的，長期以來的發(fā)展導(dǎo)致行政管理方式愈加僵化，不利于我國高等教育的發(fā)展。首先，在現(xiàn)行的行政管理體制下，高等教育采用了統(tǒng)一的教育政策和教育措施，這就導(dǎo)致高等教育體制逐漸走向僵化，使得高等教育的效率嚴(yán)重降低，存在嚴(yán)重的官僚行政管理問題，不利于高等教育的健康發(fā)展。其次，在現(xiàn)行高等教育行政管理體制下，辦學(xué)的主體相對單一，辦學(xué)的規(guī)則也不夠靈活，這就導(dǎo)致許多高校采取了相同的人才培養(yǎng)模式，使得人才培養(yǎng)模式僵化，存在教育布局和教育結(jié)構(gòu)不科學(xué)的嚴(yán)重問題，導(dǎo)致大量的教育資源被浪費，不利于教育事業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展[8]。最后，目前的高等教育行政管理體制下采用了統(tǒng)一的招生和就業(yè)管理模式，由政府統(tǒng)一制定高校招生的專業(yè)等內(nèi)容，高校在招生上沒有很大的自主權(quán)，也不能及時了解市場對于新時期的人才專業(yè)需求，這對于高等教育的人才培養(yǎng)造成了影響。

（二）高校自主權(quán)未落實

近年來，隨著政府簡政放權(quán)，各類高校的辦學(xué)自主權(quán)有所提高，但是在日益成熟的市場經(jīng)濟(jì)條件下，高校自主辦學(xué)的情況仍然無法與社會需求相匹配，同時高校辦學(xué)自主權(quán)的落實情況也不盡如人意。首先，目前仍由教育行政部門掌管高校的招生計劃和生源分布情況，高校在招生標(biāo)準(zhǔn)的制定上沒有話語權(quán)。其次，針對高校的各類教學(xué)管理，高校推動教學(xué)計劃改革的空間很小，也不能促進(jìn)課程體系的創(chuàng)新和教學(xué)內(nèi)容有效改良，這就容易導(dǎo)致培養(yǎng)出的專業(yè)人才不能適應(yīng)新時代的人才需求。最后，高校在進(jìn)行國際學(xué)術(shù)交流時，需要由主管部門進(jìn)行審核和批復(fù)，這就導(dǎo)致高校不能自主地與國際化教育接軌，影響了高校的對外開放程度[9]。

（三）公平與效率較缺乏

支持高等教育行政管理體制的各項政策隸屬于公共政策。從我國目前公共政策的價值觀可以看出，公共政策在推行過程中一般存在效率優(yōu)先、兼顧公平等原則[10]。因此在制定高等教育行政管理體制的過程中，需要進(jìn)一步加強對政策價值的重視，才能更好地確定高等教育行政管理體制的發(fā)展方向和目標(biāo)，從而有效保障高等教育行政管理體制的順利運行。但是從實際的執(zhí)行情況來看，目前高等教育行政管理體制缺乏對價值觀的思考和探索，不利于解決體制推行過程中公平與效率的平衡問題，從而導(dǎo)致高等教育中出現(xiàn)教育不公平的現(xiàn)實問題，嚴(yán)重影響了我國高等教育事業(yè)的健康發(fā)展。

（四）體制運行市場化低

從市場的角度來看，我國高等教育是一個不完全競爭的壟斷市場。首先，政府對高校的投資和管理進(jìn)行了壟斷，只有通過政府投資才能夠保證高校的日?；顒雍褪罩胶狻倪@個角度來看，高等教育是一個獨立的市場，因此沒有激烈的競爭壓力，這就容易導(dǎo)致高等教育的投資無法實現(xiàn)優(yōu)化配置，降低了高等教育的整體實力。其次，高等教育行政管理體制改革的過程中，如何有效地放權(quán)、如何實現(xiàn)分權(quán)、如何合理授權(quán)等問題是改革的重點討論內(nèi)容，但是在改革探索的過程中卻沒有建立起與市場經(jīng)濟(jì)體制相匹配的合理機制，導(dǎo)致改革的成效不明顯。最后，隨著我國與國際的進(jìn)一步接軌，我國也在積極推動教育市場的開放，但是受高等教育與行政管理體制的影響，目前我國的教育市場開放性并沒有得到充分體現(xiàn)，這在一定程度上制約了高等教育的發(fā)展。

（五）兩級政府管理權(quán)限模糊

目前，我高等教育行政管理體制對中央和地方的關(guān)系進(jìn)行了深刻的探討，并且進(jìn)一步提高了省級政府的管理權(quán)限，管理體制開始朝著以省為主的兩級管理模式發(fā)展。但是，由于我國各省級城市的高等教育模式仍然不夠完善，因此不能實現(xiàn)明確的責(zé)任劃分，導(dǎo)致省級以上教育管理部門和地方政府存在一定的職責(zé)交叉現(xiàn)象，這不僅會導(dǎo)致地方政府對高等教育的支持工作出現(xiàn)問題，同樣也有可能導(dǎo)致高校的辦學(xué)自主權(quán)受到影響。

四、我國高等教育行政管理體制發(fā)展對策

（一）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府的管理職能

隨著高等教育行政管理體制的不斷改革與發(fā)展，政府需要積極轉(zhuǎn)變自身的角色，進(jìn)一步提高高校的辦學(xué)自主權(quán)，從而實現(xiàn)政府職能的有效轉(zhuǎn)變。在新的發(fā)展階段，應(yīng)該積極探索政府高校之間的新型發(fā)展關(guān)系，以服務(wù)型政府的建設(shè)要求作為基礎(chǔ)，不斷完善政府的公共服務(wù)職能。在推動公共財政制度不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，對基本公共教育服務(wù)作出明確的規(guī)定，同時明確非基本公共教育服務(wù)的內(nèi)容，并補充非公共教育服務(wù)的相關(guān)內(nèi)容，讓政府能夠清晰地分辨不同類型的教育職責(zé)，從而進(jìn)一步提高政府的宏觀調(diào)控能力，使高等教育行政管理體制朝著現(xiàn)代化和科學(xué)化的方向發(fā)展。政府應(yīng)該進(jìn)一步擴大宏觀調(diào)控的職能范圍，為高等教育提供合理的教育政策和教育制度，對高等教育的各類公共教育服務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)督與管理，確保教育領(lǐng)域的公平和公正，使各類高等院校能夠在更加和諧的環(huán)境中展開競爭，同時政府還需要為教育領(lǐng)域中的弱勢群體提供有效的保護(hù)政策，確保高等教育的公益性原則和公平性原則。除此之外，政府還應(yīng)該對高等教育的發(fā)展方向做出明確規(guī)劃，為當(dāng)?shù)氐母叩冉逃l(fā)展提供合理的布局和結(jié)構(gòu)，即開發(fā)各類高等教育資源，為高等教育提供更加規(guī)范化的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，并有效監(jiān)督各類高等院校對于教育政策的執(zhí)行情況，審查高等院校的辦學(xué)質(zhì)量。

（二）進(jìn)一步落實高校的辦學(xué)自主權(quán)

高等教育行政管理體制下，高等院校所擁有的辦學(xué)自主權(quán)主要包括學(xué)科與專業(yè)的設(shè)置和調(diào)整、教學(xué)計劃的自主設(shè)置、教材的編輯與選擇、教學(xué)活動的自主組織、科學(xué)研究的自主開展以及各類技術(shù)研發(fā)活動和社會服務(wù)活動等，還包括與國際高等院校進(jìn)行交流合作的自主權(quán)等等。但是在教育實踐中，這些權(quán)利并沒有得到很好的落實。因此，為了進(jìn)一步提高高等教育行政管理體制改革的效果，應(yīng)該積極加強高校辦學(xué)自主權(quán)的落實。一方面，可以對高校辦學(xué)自主權(quán)的外部條件進(jìn)行完善，在相關(guān)法律政策的支持下，建立起與之相配的組織管理體系，建立起更加完善的教育法律體系和保障，為高等教育的行政管理提供法律支持，促進(jìn)我國教育行政管理體制的優(yōu)化升級，實現(xiàn)依法治教、依法行政，讓行政部門能夠在法律的規(guī)定下合理開展各類行政活動，提高高校的辦學(xué)自主權(quán)；另一方面，應(yīng)該為高校自主辦學(xué)創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境，同時加強對高校辦學(xué)自主權(quán)的有效約束。通過高校章程能夠?qū)Ω咝５淖灾鞴芾砥鸬筋I(lǐng)導(dǎo)作用，也能夠幫助行政管理部門更好地對高校進(jìn)行監(jiān)督和管理。因此高校應(yīng)該制定更加完善的學(xué)校章程，以此作為自主辦學(xué)的重要規(guī)范，并且在行政管理體制的監(jiān)督下落實。

（三）進(jìn)一步明確政府的管理權(quán)限

目前雖然我國采用了兩級管理模式，在高等教育的行政管理體制方面，以省級政府管理作為主要內(nèi)容。但是在管理權(quán)限方面仍然存在不清晰和不明確的地方，這就容易導(dǎo)致高等教育在接受行政管理過程中容易出現(xiàn)權(quán)限的偏差。對于一些具有行業(yè)特色、原屬于不同行業(yè)部門的高等院校，在進(jìn)行權(quán)力下放的過程中，不能讓這些高等院校完全呈現(xiàn)地方化的發(fā)展趨勢，而應(yīng)該由教育部門進(jìn)一步進(jìn)行有效統(tǒng)籌規(guī)劃，從而使高等院校能夠面向全社會進(jìn)行人才培養(yǎng)和社會服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)科研不斷發(fā)展，從而進(jìn)一步優(yōu)化高等教育資源的配置和使用。對于一些在地方上具有明顯辦學(xué)特色和發(fā)展優(yōu)勢的高等院校，應(yīng)該給予省級政府更大的招生自主權(quán)，讓省級政府能夠根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求來合理設(shè)置高等院校的專業(yè)類型，從而有效提高地方對高等教育的管理質(zhì)量和管理水平。

（四）進(jìn)一步健全社會監(jiān)督機制

要進(jìn)一步推動高等教育行政管理體制改革，就必須進(jìn)一步推動社會監(jiān)督機制的完善和發(fā)展。對于高等教育行政管理人員而言，他們既是相關(guān)政策的制定者，又是相關(guān)政策的執(zhí)行者，最后也是由他們對政策進(jìn)行評價和考查。因此在現(xiàn)行模式下，需要更強有力的監(jiān)督機制來推動高等教育行政管理體制的不斷完善和發(fā)展。因此在改革過程中，應(yīng)該健全社會監(jiān)督機制，通過立法和公民監(jiān)督來進(jìn)一步規(guī)范行政機構(gòu)的日常管理活動及成員的管理行為，使行政管理更加公開透明。政府可以設(shè)置公開化的監(jiān)督機制，鼓勵社會公民積極參與到政府職能和行政管理的有效監(jiān)督中來，并且建立起完善的問責(zé)制度和評議制度，積極推動政務(wù)公開的普及，讓民眾有更多的渠道對政府的行為和政管理行為進(jìn)行有效監(jiān)督，確保政府能夠在公眾的監(jiān)督下科學(xué)合理地行使教育職能，促進(jìn)高等教育行政管理體制的不斷完善。

五、結(jié)語

綜上所述，隨著我國教育改革的不斷發(fā)展，高等教育行政管理體制改革也在積極探索新的道路。通過政府職能的轉(zhuǎn)變、高校辦學(xué)自主權(quán)的提高、政府管理權(quán)限的明確和有效的公眾監(jiān)督，能夠進(jìn)一步促進(jìn)高等教育行政管理體制的有效改革，促進(jìn)我國教育事業(yè)的健康發(fā)展。