王寶成

摘要：為推進(jìn)和加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，緩解綜合性消防救援隊(duì)伍執(zhí)勤實(shí)力不足和日益增多的滅火救援任務(wù)之間的矛盾，增強(qiáng)社會(huì)抵御災(zāi)害的能力，文章結(jié)合邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)的實(shí)際情況，針對(duì)多種形式消防隊(duì)伍存在的人才招收難、綜合保障難、管訓(xùn)教育難、救援能力弱等問(wèn)題做了一次全面調(diào)研和分析。調(diào)研和分析結(jié)果顯示只有保障多種形式消防隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)需求、提高隊(duì)員的福利待遇、加強(qiáng)對(duì)多種形式消防隊(duì)伍的日常管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，才能促進(jìn)邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)多種形式消防隊(duì)伍不斷向前發(fā)展。

關(guān)鍵詞：多種形式消防隊(duì)伍;邊遠(yuǎn)艱苦;隊(duì)伍建設(shè)

隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍執(zhí)勤實(shí)力的嚴(yán)重不足與日益繁重的滅火救援任務(wù)之間的矛盾越來(lái)越突出，建設(shè)多種形式消防隊(duì)伍，建強(qiáng)做實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專(zhuān)職隊(duì)、企業(yè)專(zhuān)職隊(duì)、微型消防站等消防組織是彌補(bǔ)消防力量不足的有效途徑，是完善消防力量體系的有效舉措?？墒?，在多種形式消防隊(duì)伍的建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)了許多新情況和新問(wèn)題，影響和制約了多種形式消防隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展。文章通過(guò)調(diào)研分析邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)多種形式消防隊(duì)伍發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題及原因，并提出了相應(yīng)的解決辦法。

一、邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)多種形式消防隊(duì)伍的現(xiàn)狀

（一）人才招收難

專(zhuān)職消防隊(duì)員除少量事業(yè)編制人員有體制保障外，其余均為臨時(shí)合同制身份，社會(huì)保障福利待遇無(wú)法全面落實(shí)，管理模式和保障體制不匹配。尤其是邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)，經(jīng)濟(jì)比較落后，經(jīng)費(fèi)預(yù)算無(wú)法保障，各級(jí)政府僅以調(diào)劑派遣人力予以支持，而政府派遣人力多為解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的退伍安置士兵、公益性崗位等人員，這些人年齡偏大、能力素質(zhì)偏低。同時(shí)，已招錄的政府專(zhuān)職隊(duì)員，由于缺失政策的保障、社會(huì)的認(rèn)同，對(duì)從事消防職業(yè)的前景存在疑慮，只是把專(zhuān)職消防隊(duì)員作為臨時(shí)性工作，當(dāng)成職業(yè)“跳板”，部分學(xué)歷較高的隊(duì)員職業(yè)規(guī)劃設(shè)定在考取政府公職人員上，一旦通過(guò)考試就立即辭職，導(dǎo)致了隊(duì)員流失頻繁，屢招屢走、頻進(jìn)頻出，這既是對(duì)社會(huì)資源的浪費(fèi)，也造成多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)始終在低層次循環(huán)，隊(duì)伍穩(wěn)定性得不到有效保證。

（二）綜合保障難

相較在編消防員，專(zhuān)職消防隊(duì)員社會(huì)認(rèn)可度低、個(gè)人發(fā)展期望低、工資待遇保障低等問(wèn)題普遍存在，在立功受獎(jiǎng)、評(píng)先推優(yōu)、入黨入團(tuán)、傷殘撫恤等方面與行政編制消防員相比存在較大落差，導(dǎo)致專(zhuān)職消防隊(duì)員的崗位吸引力不強(qiáng)，在崗人員流失率較高。加之，邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，多種形式消防隊(duì)伍的執(zhí)勤訓(xùn)練場(chǎng)地和車(chē)輛裝備得不到保障。比如，和田地區(qū)共有5支政府專(zhuān)職隊(duì)、3支企業(yè)專(zhuān)職隊(duì)、102個(gè)志愿消防隊(duì)。其中，只有機(jī)場(chǎng)消防護(hù)衛(wèi)部具備完善的執(zhí)勤訓(xùn)練場(chǎng)地和車(chē)輛裝備，其余隊(duì)伍均沒(méi)有獨(dú)立的業(yè)務(wù)用房和訓(xùn)練場(chǎng)地，只能依托政府空余的閑置房，在功能和空間上不能滿(mǎn)足正常執(zhí)勤訓(xùn)練需要。

（三）管訓(xùn)教育難

多種形式消防隊(duì)伍中人員情況錯(cuò)綜復(fù)雜，有的隊(duì)員身兼數(shù)職，部分專(zhuān)職隊(duì)員甚至有4至5種身份。年齡跨度大，年齡最小18歲，最大50多歲。文化層次差異大，文化水平普遍較低，80%的專(zhuān)職隊(duì)員為高中及以下學(xué)歷。社會(huì)閱歷多樣，入職前有退役士兵、畢業(yè)學(xué)生、待業(yè)青年、經(jīng)商打工等多種行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷。從管理體制看，多種形式消防隊(duì)伍管理大多對(duì)照編內(nèi)規(guī)定，對(duì)照“準(zhǔn)軍事化”要求管理，讓一部分社會(huì)青年難以適應(yīng);從執(zhí)勤模式看，專(zhuān)職消防隊(duì)員入職前對(duì)“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”管理模式和24小時(shí)執(zhí)勤戰(zhàn)備制度了解不全面，入職后不適應(yīng)，給隊(duì)伍管理教育帶來(lái)了新挑戰(zhàn)、新風(fēng)險(xiǎn)。

（四）救援能力弱

多種形式消防隊(duì)伍體制屬性不明確，隊(duì)員歸屬性不強(qiáng)，招收門(mén)檻低，雖然專(zhuān)職隊(duì)員在投入執(zhí)勤前經(jīng)過(guò)了一定時(shí)期的集中培訓(xùn)，已初步具備了基本的消防技能，但受招收人員文化和身體素質(zhì)普遍偏低且參差不齊、培訓(xùn)時(shí)間短、培訓(xùn)不夠系統(tǒng)、方法單一等因素的影響，專(zhuān)職隊(duì)員在理論知識(shí)、專(zhuān)業(yè)技能、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)方面還存在一定的差距。加之，各地專(zhuān)職隊(duì)員培訓(xùn)方式不統(tǒng)一，有基地化集中培訓(xùn)，有各大隊(duì)自行培訓(xùn)，培訓(xùn)科目不統(tǒng)一，教育內(nèi)容不統(tǒng)一，培訓(xùn)質(zhì)量不能保障。從而導(dǎo)致隊(duì)員身體素質(zhì)偏弱、骨干人員缺乏、業(yè)務(wù)技能不精，形不成高效戰(zhàn)斗力，不能有效滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)應(yīng)急救援任務(wù)的需求。

二、多種形式消防隊(duì)伍存在的問(wèn)題及原因分析

（一）政策體制不健全

雖然《消防法》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職隊(duì)》等對(duì)加強(qiáng)政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)作出了原則性規(guī)定，但尚未形成統(tǒng)一、完備的法規(guī)政策體系，政策上的頂層設(shè)計(jì)和制度保障滯后。尤其是許多村鎮(zhèn)和企業(yè)沒(méi)有政府相關(guān)政策的支持，不愿對(duì)多種形式消防隊(duì)伍進(jìn)行投入，在一定程度上導(dǎo)致多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)與發(fā)展的滯后。

（二）隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障不到位

邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)成立多種形式消防隊(duì)伍，大多是一次性投入，日常的經(jīng)費(fèi)保障往往依托其他政府部門(mén)發(fā)放，經(jīng)費(fèi)保障的非獨(dú)立性嚴(yán)重滯后了多種形式消防隊(duì)伍的健康發(fā)展。同時(shí)，專(zhuān)職隊(duì)員的福利待遇往往達(dá)不到所在地區(qū)的平均水平，與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。并且，專(zhuān)職隊(duì)員工作強(qiáng)度大，付出與收入不成正比，個(gè)人上升渠道不暢通，發(fā)展方向不明確，缺少上升的空間和動(dòng)力，不愿在專(zhuān)職隊(duì)長(zhǎng)久工作。

（三）器材裝備配備不充足

邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)多種形式消防隊(duì)伍大多依托當(dāng)?shù)氐恼畽C(jī)構(gòu)設(shè)立，沒(méi)有獨(dú)立的消防車(chē)庫(kù)，沒(méi)有獨(dú)立的訓(xùn)練場(chǎng)地，器材裝備的配備也滿(mǎn)足不了日常執(zhí)勤訓(xùn)練的需要。參照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》以及《鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職隊(duì)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，多種形式消防隊(duì)伍各類(lèi)裝備器材不能滿(mǎn)足正常的救援需求，主要表現(xiàn)為：一是專(zhuān)職隊(duì)的消防車(chē)輛配備不足，基本已達(dá)到報(bào)廢年限，車(chē)輛性能得不到保障;二是全套滅火防護(hù)服、搶險(xiǎn)救援服等基本防護(hù)裝備不能滿(mǎn)足每人一套;三是基本的照明、破拆、輸轉(zhuǎn)等器材配備不足，不能滿(mǎn)足日常滅火救援工作的需要。

（四）隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力不達(dá)標(biāo)

在邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)多種形式消防隊(duì)伍的隊(duì)員基本都是兼職隊(duì)員，在承擔(dān)滅火救援任務(wù)的同時(shí)，還肩負(fù)安全保衛(wèi)、大門(mén)值守等職責(zé)，無(wú)法抽出有效的時(shí)間進(jìn)行系統(tǒng)的消防業(yè)務(wù)訓(xùn)練。同時(shí)，由于人員流動(dòng)性大、調(diào)動(dòng)頻繁、新老更替快等因素，導(dǎo)致隊(duì)伍骨干人才流失嚴(yán)重。同時(shí)，大部分多種形式消防隊(duì)伍受經(jīng)濟(jì)、地域等方面的影響均未接入接處警調(diào)度系統(tǒng)。多種形式消防隊(duì)伍接處警通常是由公安局或者國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍接警后電話(huà)通知其出動(dòng)，無(wú)法滿(mǎn)足第一時(shí)間出動(dòng)的要求。加之，大部分專(zhuān)職隊(duì)員兼職其他崗位，工作地點(diǎn)分散，執(zhí)勤備戰(zhàn)意識(shí)不強(qiáng)，在接到報(bào)警后不能在第一時(shí)間集結(jié)出警。

（五）管理培訓(xùn)機(jī)制不完善

多種形式消防隊(duì)伍的隊(duì)伍管理主要是由本單位自行負(fù)責(zé)，國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍定期進(jìn)行指導(dǎo)幫扶。在管理層面，由于各單位情況不同、人員組成結(jié)構(gòu)不同、帶隊(duì)干部管理水平不同、管理制度不健全等原因，往往導(dǎo)致“輕管理、難管理”的現(xiàn)象普遍存在。同時(shí)由于國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍只對(duì)多種形式消防隊(duì)伍具有業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)，沒(méi)有建設(shè)的決定權(quán)，所以落實(shí)到隊(duì)伍管理上，往往大打折扣。導(dǎo)致多種形式消防隊(duì)伍的管理混亂、消防業(yè)務(wù)水平差、滅火救援工作開(kāi)展不正規(guī)，不能有效地發(fā)揮多種形式消防隊(duì)伍應(yīng)有的處置初起火災(zāi)的作用。

三、推進(jìn)和加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）要建立多種形式消防隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障和聯(lián)合建隊(duì)機(jī)制

各地應(yīng)當(dāng)將多種形式消防隊(duì)伍的營(yíng)房建設(shè)、車(chē)輛裝備建設(shè)、訓(xùn)練、滅火救援等費(fèi)用納入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算，將專(zhuān)職隊(duì)員的工資福利及業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。并確保經(jīng)費(fèi)有一定的增長(zhǎng)幅度，增長(zhǎng)幅度要與本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同步甚至要高一些。同時(shí)要參考《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職隊(duì)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)訓(xùn)練場(chǎng)地和器材裝備的保障，從滿(mǎn)足滅火救援任務(wù)的實(shí)際需要出發(fā)，購(gòu)置必要的消防車(chē)、消防泵、水帶、水槍、戰(zhàn)斗服、空氣呼吸器、通訊器材等，確保多種形式消防隊(duì)伍的器材裝備達(dá)到控制和撲救初起火災(zāi)的要求。經(jīng)濟(jì)水平較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以采取與企業(yè)聯(lián)合建隊(duì)的方式組建專(zhuān)職消防隊(duì)，節(jié)流開(kāi)源，推動(dòng)專(zhuān)職隊(duì)建設(shè)。同時(shí)，要督促有實(shí)力建隊(duì)的大型企業(yè)出資建立企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)，納入聯(lián)防網(wǎng)格中，進(jìn)一步加強(qiáng)地區(qū)多種形式消防隊(duì)伍的綜合實(shí)力。

（二）要提高多種形式消防隊(duì)伍隊(duì)員的工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)待遇

各地應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和自身經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展情況，確保多種形式消防隊(duì)伍隊(duì)員的工資水平與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和消防行業(yè)本身承擔(dān)職業(yè)的高危險(xiǎn)性相適應(yīng)。同時(shí)要保證多種形式消防隊(duì)伍隊(duì)員參加基本的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)，繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，享受相應(yīng)的待遇，保證其社會(huì)保險(xiǎn)待遇不低于本地區(qū)同一時(shí)期其他行業(yè)的平均水平。要嚴(yán)格落實(shí)優(yōu)撫優(yōu)待措施，全面解決專(zhuān)職隊(duì)員看病就醫(yī)、乘車(chē)出行、子女入學(xué)等切身利益，積極探索彈性休息制度，統(tǒng)一設(shè)立專(zhuān)職消防員困難保障基金，建立家屬關(guān)愛(ài)機(jī)制，用實(shí)際行動(dòng)解決其后顧之憂(yōu)，切實(shí)增強(qiáng)專(zhuān)職隊(duì)員的歸屬感。要制定出臺(tái)多種形式消防隊(duì)伍表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作規(guī)定，建立健全日常工作和重大事項(xiàng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，切實(shí)增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感和社會(huì)認(rèn)同度。

（三）要加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍的日常管理和培訓(xùn)工作

各地要建立完善的日常管理和教育培訓(xùn)制度，以制度管人，加強(qiáng)執(zhí)勤備戰(zhàn)、業(yè)務(wù)訓(xùn)練、器材裝備的維護(hù)保養(yǎng)和日常的安全管理。堅(jiān)持多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展方向，全面落實(shí)24小時(shí)執(zhí)勤備戰(zhàn)要求，強(qiáng)化集中訓(xùn)練、職業(yè)訓(xùn)練和共同訓(xùn)練，確保隊(duì)伍救援能力滿(mǎn)足實(shí)戰(zhàn)需求。制定多種形式消防隊(duì)伍教育訓(xùn)練綱要與考核辦法，明確訓(xùn)練內(nèi)容、目標(biāo)要求、考核標(biāo)準(zhǔn)、達(dá)標(biāo)時(shí)限，建立共同訓(xùn)練與自主訓(xùn)練相結(jié)合的彈性訓(xùn)練模式，定期組織達(dá)標(biāo)考核，并建立完善多種形式消防隊(duì)伍隊(duì)員到國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍基地化輪訓(xùn)制度，確保多種形式消防隊(duì)伍執(zhí)勤救援“戰(zhàn)斗力”能夠有效滿(mǎn)足災(zāi)害救援現(xiàn)實(shí)需求。同時(shí)，各級(jí)政府部門(mén)要經(jīng)常深入到多種形式消防隊(duì)伍的內(nèi)部，多談心，多交流，切實(shí)做好調(diào)查研究，為多種形式消防隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展出主意、想辦法，幫助多種形式消防隊(duì)伍解決好自身的問(wèn)題，推動(dòng)多種形式消防隊(duì)伍的建設(shè)，確保多種形式消防隊(duì)伍不斷向前健康發(fā)展。