余 棟，常林亞

（1.蘇州科技大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共管理學(xué)院，江蘇蘇州 215009；2.蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，江蘇蘇州 215123）

中央政府關(guān)于鄉(xiāng)村疫情防控工作的政策安排是對(duì)全國(guó)鄉(xiāng)村疫情防控進(jìn)行布局的頂層設(shè)計(jì)?；谝咔榉揽匾槐P(pán)棋的考慮，各級(jí)政府嚴(yán)格貫徹落實(shí)了中央的政策安排，并建立了各級(jí)疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組，以指導(dǎo)屬地內(nèi)疫情防控工作。省市級(jí)政府主要將中央政策文件下達(dá)，較少細(xì)化。具體的政策安排一般由縣級(jí)政府制定，并直接安排和指導(dǎo)鄉(xiāng)村社會(huì)疫情防控工作。

1 新冠疫情以來(lái)關(guān)于鄉(xiāng)村疫情防控的政策梳理

1.1 中央政府對(duì)鄉(xiāng)村疫情防控工作的指示

新冠肺炎疫情自2020 年暴發(fā)之始，便受到中共中央及中央政府的重視。具體來(lái)看，2020 年1 月24日，國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情社區(qū)防控工作的通知》，對(duì)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）做了具體的要求，即“實(shí)行網(wǎng)格化、地毯式管理；加強(qiáng)人員追蹤；做好密切接觸者管理；大力開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)；加強(qiáng)健康宣教等”［1］。在其附件《新型冠狀病毒感染的肺炎疫情社區(qū)防控工作方案（試行）》中明確指出，社區(qū)疫情防控要有黨政牽頭、社區(qū)動(dòng)員，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)化、地毯式管理，落實(shí)“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早診斷、早治療”的原則，并明確了不同社區(qū)疫情的防控策略及措施（表1）。

表1 不同社區(qū)疫情的防控策略及措施

2020 年1 月28 日，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證的通知》，其核心要求“各級(jí)黨委（黨組）要充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用”［2］。2020 年1 月30 日，國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村地區(qū)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》，其強(qiáng)調(diào)農(nóng)村地區(qū)疫情防控工作的重要性和緊迫性，要壓實(shí)縣鄉(xiāng)村三級(jí)責(zé)任，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)生的作用，要強(qiáng)化返鄉(xiāng)人員、流動(dòng)人口的健康管理，并加強(qiáng)疫情防控的宣傳引導(dǎo)工作。這一通知對(duì)農(nóng)村疫情防控工作做了更為細(xì)致具體的指示和要求。

為克服形式主義和官僚主義，讓基層干部的主要精力放在疫情防控工作上，2020 年2 月5 日，國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制印發(fā)了《關(guān)于切實(shí)為基層減負(fù)全力做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》，該通知為基層減負(fù)并全力做好疫情防控工作提出了幾項(xiàng)要求，一是提高政治站位，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義；二是充分發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制作用，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)配合；三是加強(qiáng)部門(mén)溝通，實(shí)現(xiàn)信息與數(shù)據(jù)共享；四是規(guī)范疫情防控檢查指導(dǎo)；五是主動(dòng)為基層干部群眾和醫(yī)務(wù)人員解決實(shí)際困難［3］。

經(jīng)過(guò)努力，全國(guó)范圍內(nèi)的疫情得到有效控制，疫情防控也步入常態(tài)化階段，“外防輸入，內(nèi)防反彈”成為總體防控策略。為推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)，越來(lái)越需要城鄉(xiāng)社區(qū)疫情防控工作的精細(xì)化和精準(zhǔn)化，在2020 年4 月14 日，民政部、國(guó)家衛(wèi)生健康委印發(fā)了《新冠肺炎疫情社區(qū)防控與服務(wù)工作精準(zhǔn)化精細(xì)化指導(dǎo)方案》，在社區(qū)防控、社區(qū)服務(wù)、群眾參與以及信息化建設(shè)應(yīng)用等方面對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的社區(qū)提出了具體的防控策略指導(dǎo)，并要求“從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、夯實(shí)防控基礎(chǔ)、保障群眾利益3個(gè)方面做好防控保障”［4］。2020 年5 月7 日，國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制印發(fā)了《關(guān)于做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，該指導(dǎo)意見(jiàn)指出，要堅(jiān)持預(yù)防為主，繼續(xù)落實(shí)“四早”措施，其中在突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)的社區(qū)防控方面，依然要堅(jiān)持網(wǎng)格化管理，并要求發(fā)揮社區(qū)志愿者的作用。

由于黑龍江省、河北省等地的農(nóng)村地區(qū)陸續(xù)暴發(fā)了聚集性疫情，為指導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)科學(xué)精準(zhǔn)做好冬春季節(jié)疫情防控工作，2021 年1 月19 日，國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組和中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合制定并發(fā)布了《冬春季農(nóng)村地區(qū)新冠肺炎疫情防控工作方案》，在早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早隔離、早救治以及強(qiáng)保障等方面做出了非常具體的工作要求。明確指出“要充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)村三級(jí)預(yù)防網(wǎng)作用，建立‘縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分包村、村級(jí)干部分包戶’的三級(jí)分包機(jī)制，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、公安干警、村鄉(xiāng)醫(yī)務(wù)工作者和網(wǎng)格員的‘五包一’責(zé)任制”。2021 年2 月3日，民政部和國(guó)家衛(wèi)生健康委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)社區(qū)防控精準(zhǔn)化精細(xì)化水平的通知》，重點(diǎn)要求各地加強(qiáng)完善鄉(xiāng)村社區(qū)疫情防控工作體系，加強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用以及村民委員會(huì)和基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)作用，另外還特意強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格落實(shí)換屆選舉過(guò)程中的疫情防控措施。2021 年5 月11 日，國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制綜合組發(fā)布了《新型冠狀病毒肺炎防控方案（第八版）》，其附件7《社區(qū)（村）新冠肺炎疫情防控工作指南》對(duì)農(nóng)村的疫情防控工作做了更為細(xì)致的要求。

1.2 河北省X 市W 縣政府對(duì)鄉(xiāng)村疫情防控工作的安排

河北省政府對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)疫情防控工作的部署，主要通過(guò)召開(kāi)各種疫情防控會(huì)議，將中央政府關(guān)于疫情防控的精神和政策要求貫徹下去，較少在鄉(xiāng)村疫情防控工作方面制定專門(mén)性的指導(dǎo)方案。

通過(guò)梳理冀中南X 市政府和W 縣政府有關(guān)鄉(xiāng)村疫情防控工作的政策文件，發(fā)現(xiàn)市級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)村疫情防控工作的政策性文件較少，縣級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)村疫情防控工作的直接政策性安排較多，原因在于縣級(jí)政府是基層鄉(xiāng)村疫情防控工作的屬地管理責(zé)任主體，而市級(jí)政府一般通過(guò)經(jīng)常性地召開(kāi)調(diào)度會(huì)議或碰頭會(huì)議來(lái)對(duì)各區(qū)縣的疫情防控工作進(jìn)行指導(dǎo)和安排，在公開(kāi)的政府文件中很少見(jiàn)到市級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)村疫情防控工作做專門(mén)性政策文件。

通過(guò)政策文件梳理發(fā)現(xiàn)，地方政府對(duì)鄉(xiāng)村疫情防控工作的安排具有階段性，關(guān)于鄉(xiāng)村疫情防控工作的政策輸出有2 個(gè)階段較為密集，一是2020 年1月25 日至2020 年2 月11 日，這一階段是武漢新冠肺炎疫情暴發(fā)之后的初始階段，河北省于2020 年1 月24 日啟動(dòng)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，隨即X市和W 縣對(duì)鄉(xiāng)村疫情防控工作進(jìn)行了詳細(xì)的安排；二是2020 年12 月31 日至2021 年1 月29 日，這一階段是河北省一些鄉(xiāng)村地區(qū)暴發(fā)疫情的初始階段及疫情防控的關(guān)鍵階段，因此X 市和W 縣政府對(duì)鄉(xiāng)村疫情防控工作做了重點(diǎn)安排。另外，2021 年8 月沒(méi)有密集出臺(tái)很多政策，是因?yàn)橹饕媾R著輸入性風(fēng)險(xiǎn)，主要針對(duì)返鄉(xiāng)人員，在X 市內(nèi)并沒(méi)有展開(kāi)封閉性的防控措施。

2 新冠疫情防控期鄉(xiāng)村社會(huì)治理的目標(biāo)及特點(diǎn)

2.1 新冠疫情防控期鄉(xiāng)村社會(huì)治理的目標(biāo)

應(yīng)對(duì)新冠疫情對(duì)國(guó)家與社會(huì)都是一次重大考驗(yàn)，新冠疫情防控期鄉(xiāng)村社會(huì)治理突出了以下治理要求和目標(biāo)。

第一，維持社會(huì)秩序的穩(wěn)定是新冠疫情防控期鄉(xiāng)村社會(huì)治理的首要目標(biāo)。由于新冠疫情的高傳染性，人們唯恐避之不及，關(guān)于新冠疫情的社會(huì)輿論、網(wǎng)絡(luò)謠言不絕于耳，易導(dǎo)致人們對(duì)疫情風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂，人們會(huì)采取各種方式以尋求自保。在該情況下，新冠疫情的暴發(fā)會(huì)促使人們產(chǎn)生復(fù)雜、巨大且摻雜著不合理的社會(huì)需求，若不加以引導(dǎo)和控制，這些社會(huì)需求易引發(fā)聚變效應(yīng)，從而造成社會(huì)混亂。因此，維持并保持社會(huì)秩序的穩(wěn)定是潛在公共危機(jī)發(fā)生之前以及公共危機(jī)發(fā)生之后所要實(shí)現(xiàn)的首要目標(biāo)。

第二，構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為領(lǐng)導(dǎo)核心的扁平化鄉(xiāng)村疫情防控指揮體系是組織要求。在非常態(tài)危機(jī)之下，常態(tài)治理機(jī)制難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的治理環(huán)境、治理任務(wù)及社會(huì)需求，垂直化、懸浮化的鄉(xiāng)村科層治理在面對(duì)非常態(tài)危機(jī)時(shí)易因其應(yīng)對(duì)遲緩和協(xié)同不力，錯(cuò)過(guò)應(yīng)對(duì)疫情的最佳時(shí)機(jī)，從而導(dǎo)致疫情防控失敗。因此，國(guó)家要求各地均要建立扁平化的疫情防控指揮體系，以降低層級(jí)消耗，并根據(jù)疫情態(tài)勢(shì)快速反應(yīng)，使疫情防控政策能夠順利、高效地貫徹下去。

第三，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律是對(duì)基層干部的基本政治要求。各地在疫情防控的過(guò)程中，均將疫情防控工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村“兩委”成員的一次“大戰(zhàn)大考”，以此壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村“兩委”的責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)防疫工作是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村“兩委”提出的基本工作要求；提升村莊社區(qū)疫情防控精細(xì)化、精準(zhǔn)化是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和村“兩委”提出的疫情防控目標(biāo)；一些地區(qū)以疫情防控為契機(jī)推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)移風(fēng)易俗改革也是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村“兩委”提出的民俗治理目標(biāo)的積極回應(yīng)。

2.2 新冠疫情防控期鄉(xiāng)村社會(huì)治理的特點(diǎn)

新冠疫情防控期鄉(xiāng)村社會(huì)治理是“非常態(tài)危機(jī)”下的非常態(tài)治理，與常態(tài)下的鄉(xiāng)村社會(huì)治理相比，新冠疫情防控期鄉(xiāng)村社會(huì)治理主要具有以下特點(diǎn)。

第一，新冠疫情防控期鄉(xiāng)村社會(huì)治理以疫情防控為首要工作。新冠疫情的暴發(fā)導(dǎo)致社會(huì)運(yùn)行處于停擺狀態(tài)。因此，為盡快地恢復(fù)到正常狀態(tài)，不得不暫緩其他社會(huì)活動(dòng)。即便是低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，依然要在疫情防控的前提下展開(kāi)其他社會(huì)活動(dòng)。

第二，運(yùn)用超常規(guī)治理機(jī)制和制度。高強(qiáng)度的疫情防控工作深度考驗(yàn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系和治理能力。但以官僚制為基礎(chǔ)的常態(tài)治理機(jī)制，因難以應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，容易形成低效、失靈甚至科層困境，因此不得不采用超常規(guī)治理機(jī)制（如運(yùn)動(dòng)式治理機(jī)制）來(lái)動(dòng)員、整合各種資源以有效應(yīng)對(duì)新冠疫情。

第三，責(zé)任壓實(shí)的治理環(huán)境。根據(jù)屬地管理原則，縣鄉(xiāng)級(jí)政府通過(guò)組建疫情防控紀(jì)檢監(jiān)察組來(lái)層層壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、包村干部、村支書(shū)/駐村第一書(shū)記及網(wǎng)格員的四級(jí)責(zé)任，對(duì)各屬地內(nèi)的疫情防控工作進(jìn)行巡查監(jiān)督，并對(duì)失職人員進(jìn)行嚴(yán)格問(wèn)責(zé)和追責(zé)。

第四，“全政府—全社會(huì)”的抗疫格局。單靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村“兩委”難以應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)疫情防控工作，在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)成員自覺(jué)、自發(fā)參與疫情防控，因此，鄉(xiāng)村社會(huì)各治理主體形成了“全政府-全社會(huì)”的抗疫格局。

第五，鄉(xiāng)村治理盲點(diǎn)較多。相比于城市社區(qū)，鄉(xiāng)村社會(huì)的聚居點(diǎn)較為分散，且村莊普遍是開(kāi)放式的，難以形成封閉式防控格局，容易形成防控盲點(diǎn)。另外，村莊中留守老人較多，他們對(duì)外界的反應(yīng)比較滯后，并且由于自身文化素質(zhì)的限制，對(duì)村莊發(fā)布的信息的理解也難免有所偏差，甚至容易造成誤解，同時(shí)由于老年人逐漸淡出了村莊活動(dòng)中心，因此，他們往往是防控人員容易忽視的群體。

3 新冠疫情防控期鄉(xiāng)村社會(huì)治理的多重邏輯

鄉(xiāng)村社會(huì)是諸多治理線條交叉復(fù)合的治理場(chǎng)域，在新冠疫情防控期鄉(xiāng)村社會(huì)治理場(chǎng)域中主要表現(xiàn)有以下的治理邏輯。

3.1 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村兩級(jí)黨務(wù)系統(tǒng)的政治邏輯

中國(guó)共產(chǎn)黨既是執(zhí)政黨，也是領(lǐng)導(dǎo)黨，“集執(zhí)政與領(lǐng)導(dǎo)于一體，是中國(guó)社會(huì)主義政黨制度以及政治運(yùn)作的特色”［5］。首先，在鄉(xiāng)村疫情防控中，普遍以黨政一把手擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)，強(qiáng)化疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組的權(quán)威，整合各條塊部門(mén)之間的資源，對(duì)鄉(xiāng)村的疫情防控進(jìn)行統(tǒng)一指揮領(lǐng)導(dǎo)，確保疫情防控達(dá)成高度共識(shí)。其次，以上級(jí)組織黨員下沉的方式，明確臨時(shí)黨組織與下沉黨員的職責(zé)要求，對(duì)基層疫情防控進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督?，F(xiàn)實(shí)中，這些下沉黨員居住于鄉(xiāng)村，一方面熟知鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的政策，另一方面也與普通黨員與普通村民聯(lián)系較為密切。黨員下沉的方式便是自鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入到村莊之中，促進(jìn)村莊疫情防控政策的落實(shí)。再次，各個(gè)村莊通過(guò)建立疫情防控臨時(shí)黨支部，調(diào)動(dòng)了鄉(xiāng)村廣大黨員積極參與到疫情防控中，充實(shí)了鄉(xiāng)村疫情防控力量。如村莊往往通過(guò)調(diào)動(dòng)有權(quán)威的老黨員，來(lái)帶動(dòng)其他黨員積極參與到疫情防控中來(lái)，在村莊內(nèi)部形成帶頭抗疫的引領(lǐng)作用。最后，縣鄉(xiāng)級(jí)黨組織通過(guò)政治保證和政治巡查、突擊督查、檢察等方式壓實(shí)黨員干部的政治責(zé)任。政治保證一般是下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)做保證，但有時(shí)是在會(huì)議上做口頭保證，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部向縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部保證，村支書(shū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部保證，政治保證既是下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)表示決心和承諾，也是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)向下落實(shí)責(zé)任的一種方式。由于新冠疫情是非常態(tài)公共衛(wèi)生危機(jī)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一般通過(guò)巡查、突擊督查和檢察的方式，督促下級(jí)黨委和政府對(duì)疫情防控工作予以重視，嚴(yán)格落實(shí)疫情防控政策，一旦發(fā)現(xiàn)防控不力者，便會(huì)通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令整改。

3.2 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村兩級(jí)行政系統(tǒng)的科層管控邏輯

“在非常規(guī)模式下，中國(guó)特色的基層治理注重以常態(tài)下的科層框架為基礎(chǔ)，主動(dòng)嵌入運(yùn)動(dòng)式治理的理念和元素，通過(guò)建立臨時(shí)任務(wù)型組織，構(gòu)建非常規(guī)模式下科層邏輯的基本架構(gòu)”［6］。

首先，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，基于黨政一把手負(fù)責(zé)制，建立具有權(quán)威的疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組或指揮部，對(duì)屬地內(nèi)疫情防控工作進(jìn)行統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)，并下設(shè)各工作小組來(lái)整合和協(xié)調(diào)“條塊”部門(mén)。各個(gè)工作小組的組長(zhǎng)和成員皆是各個(gè)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人，每個(gè)工作小組基于該組的職責(zé)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職領(lǐng)導(dǎo)干部或關(guān)鍵部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行牽頭。其次，在村莊層面，為貫徹落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的疫情防控命令，村“兩委”成為完全行政化的組織，基于上級(jí)疫情防控政策要求，村“兩委”一方面受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的指揮和領(lǐng)導(dǎo)，另一方面村“兩委”基于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的權(quán)威和要求，有權(quán)對(duì)本村莊內(nèi)部疫情防控工作進(jìn)行管理和安排。再次，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村兩級(jí)層面，通過(guò)強(qiáng)化網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記—包村干部—村支書(shū)/駐村第一書(shū)記—網(wǎng)格員”的“一控到底”式管理。最后，鄉(xiāng)村各層級(jí)通過(guò)貫徹和強(qiáng)化屬地管理原則，以明確和壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，確保責(zé)任到人。

3.3 村莊內(nèi)部系統(tǒng)的自治邏輯

村莊是半封閉的熟人社會(huì)場(chǎng)域，在政黨與行政的嵌入與整合之下，主要通過(guò)以“隔離”為核心的封閉式治理來(lái)防控疫情。不同于城市社區(qū)疫情防控，農(nóng)村社區(qū)疫情防控的困難之處在于封村之后的村莊內(nèi)部“以家庭為單位的防控”［7］。因?yàn)樵诖迩f內(nèi)部容易受人情禮俗、村民觀念等影響，故“疫情防控在鄉(xiāng)村社會(huì)首先屬于村民自治范圍”［8］。例如村莊內(nèi)部疫情防控最為突出的是村支書(shū)的“硬核喊話”與“土味廣播”，其反映了在中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)自治運(yùn)行狀態(tài)中，村莊內(nèi)部地方權(quán)威基于“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”與“官方授權(quán)”［9］，對(duì)村莊成員的組織、動(dòng)員與整合功能。另外，部分村莊專門(mén)制定針對(duì)疫情防控的村規(guī)民約，為村莊各行動(dòng)主體參與疫情防控，提供了相應(yīng)的地方性行為規(guī)范。

3.4 鄉(xiāng)村社會(huì)多主體協(xié)同治理邏輯

由于新冠疫情的“不確定性、復(fù)雜性、擴(kuò)散性及跨域性”［10］，單靠政府及其常態(tài)組織形式難以進(jìn)行有效防控，需要建立協(xié)同治理機(jī)制以整合社會(huì)力量。因此，在國(guó)家統(tǒng)一部署和安排下，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府均實(shí)施聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和群防群控機(jī)制，在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)的鄉(xiāng)村疫情防控治理體系中，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村“兩委”、社會(huì)組織、企業(yè)及村民之間進(jìn)行有效協(xié)同。例如，在疫情防控信息傳達(dá)與資源調(diào)配等方面，通過(guò)聯(lián)防聯(lián)控微信群及時(shí)發(fā)布政府公告以及大數(shù)據(jù)推送等方式，使疫情防控的實(shí)時(shí)要求和需求能夠及時(shí)在各主體之間傳達(dá)，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊之間、村莊之間及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村“兩委”、企業(yè)、社會(huì)組織、村民之間的協(xié)同防控。