史彥松，阿依吐爾遜·沙木西，徐 騰，栗瑞雪，白 璐

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院（法學(xué)院），烏魯木齊 830052）

“人口眾多、耕地資源稀缺”是中國的基本國情，“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”是中國必須長期堅持的一項基本國策。要進一步鞏固和加強中國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位；提高糧食生產(chǎn)能力；保證中國糧食安全，將中國人民的飯碗牢牢端在自己手里，這就要求中國必須強化耕地保護政策，提高農(nóng)戶耕地保護積極性，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，以確保中國糧食生產(chǎn)長期穩(wěn)定供給，堅守18 億畝耕地保護紅線不動搖。耕地是國家糧食安全的基礎(chǔ)保障，是國家農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根基和命脈，關(guān)系到中國廣大農(nóng)民群眾的生計問題，也是極其珍貴的生產(chǎn)、生活及生態(tài)空間，而農(nóng)戶作為耕地的直接使用者和守護者，在耕地保護中飾演著主人翁的角色。因此，基于農(nóng)戶行為視角對農(nóng)戶耕地保護積極性的研究日益成為耕地保護研究的主流之一，但國內(nèi)外學(xué)者對耕地保護的影響因素有不同的觀點。李廣東等［1］通過對重慶市忠縣的5 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）11 個村245 戶農(nóng)戶進行抽樣調(diào)查，提出耕地保護經(jīng)濟補償意愿因素對農(nóng)戶耕地保護經(jīng)濟補償需求產(chǎn)生核心影響，莫雪菲［2］通過博弈模型分析提出農(nóng)民的耕地保護行為動機主要是作為“理性經(jīng)濟人”對經(jīng)濟利益追求的觀點，這與陳秧分等［3］、陳美球等［4］學(xué)者提出的觀點一致。何蒲明等［5］提出農(nóng)戶技術(shù)選擇行為在耕地可持續(xù)利用與保護中位于至關(guān)重要的地位。賀金平等［6］通過二元Logistic 回歸模型分析法對影響調(diào)查區(qū)農(nóng)戶耕地保護意愿的影響因素進行分析，之后結(jié)合SPSS 軟件中Pearson 方法對自變量和因變量進行相關(guān)性分析得到，農(nóng)戶的年齡、文化水平和非農(nóng)就業(yè)技能3 個因素對農(nóng)戶耕地保護意愿呈顯著的正向影響，家庭人口數(shù)和農(nóng)戶對耕地產(chǎn)權(quán)的認識以及耕地附近道路狀況3 個因素對農(nóng)戶耕地保護意愿呈不同范圍的負向影響，這與王喜等［7］、鄺佛緣等［8］得出的農(nóng)戶耕地保護意愿受農(nóng)戶成員年齡、文化程度、耕地細碎化程度等因素影響的結(jié)論相吻合。陳美球等［9］通過對江西省21 個村952 戶農(nóng)戶耕地保護意愿的調(diào)研數(shù)據(jù)，提出耕地破碎程度與農(nóng)戶耕地保護意愿呈負相關(guān)，這與趙華甫等［10］、李慶東等［11］提出的耕地細碎化、規(guī)模小且分散是制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素觀點一致。乃吉木丁·艾孜孜等［12］采用二元Logistic 模型對農(nóng)戶農(nóng)地投入意愿的影響因素進行分析得出戶主文化程度、家庭總?cè)丝凇⑥r(nóng)業(yè)勞動力人口、擁有農(nóng)地面積以及地塊破碎程度等因素對農(nóng)戶農(nóng)地投入的影響為正向觀點。牛影影［13］通過構(gòu)建農(nóng)戶耕地保護行為的指標體系，并運用模糊綜合評價法定量測算糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶耕地保護行為程度，提出農(nóng)戶政策認知變量對農(nóng)戶耕地保護行為具有顯著影響。

1 研究區(qū)概況、數(shù)據(jù)與研究方法

1.1 研究區(qū)概況

河南省三門峽市具有十分優(yōu)越的地理位置，東臨洛陽市宜陽縣和洛寧縣；南同南陽市西峽縣共界；西與陜西省渭南市潼關(guān)縣為鄰；北隔黃河與山西省運城市芮城縣、平陸縣、垣曲縣相望，位于北緯33°31′24″—35°05′48″、東經(jīng)110°21′42″—112°01′24″。三門峽市東西橫距153 km，南北寬132 km，總面積10 496 km2，其中陜州區(qū)、湖濱區(qū)面積分別為1 610、219 km2。三門峽市位于豫晉陜?nèi)〗唤琰S河南金三角地區(qū)，全市地形以“五山四陵一分川”為主要特點，總體地貌以山地、丘陵和黃土塬為主。三門峽市屬于暖溫帶大陸性季風(fēng)型半干旱氣候，氣候適宜、四季分明，年平均氣溫為14.2 ℃，年降雨量在400~700 mm，無霜期215 d，全年日照時長約2 051.6 h。

1.2 數(shù)據(jù)來源

以河南省三門峽市為調(diào)查區(qū)，根據(jù)其區(qū)域地理位置、內(nèi)部地形結(jié)構(gòu)、種植農(nóng)作物種類和農(nóng)業(yè)種植方式差異，選取陜州區(qū)、湖濱區(qū)等2 個行政區(qū)的11 個自然村進行實地調(diào)研，得到該研究區(qū)的基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)資料。調(diào)查中詳細詢問了當?shù)剞r(nóng)戶近年來耕地利用、作物種植情況，主要采集了農(nóng)戶的家庭特征、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入及收益、耕地保護意識及積極性等方面的數(shù)據(jù)，發(fā)放調(diào)查問卷115 份，剔除信息不完整或有明顯錯誤的問卷7 份，回收有效問卷108 份，其有效率為93.91%。部分數(shù)據(jù)來源于三門峽市人民政府網(wǎng)（smx.gov.cn）。

2 三門峽市被調(diào)查農(nóng)戶基本狀況和農(nóng)戶耕地保護積極性現(xiàn)狀

2.1 被調(diào)查農(nóng)戶基本情況與分析

選取三門峽市2 個行政區(qū)中的108 個典型農(nóng)戶為研究對象。從表1 可以看出，108 戶農(nóng)戶中，男性72 人，女性36 人，分別占調(diào)查總戶數(shù)的66.67%、33.33%。在108 戶調(diào)查對象中，年齡主要分布于40歲以上，共有93 戶，占調(diào)查總戶數(shù)86.11%，其中40~54 歲有39 戶，55～59 歲有28 戶，60 歲 及以上有26戶，分別占調(diào)查總戶數(shù)的36.11%、25.93% 和24.07%，其中55 歲及以上有54 戶，占調(diào)查總戶數(shù)的50%，這部分調(diào)查對象對于耕地利用已有較長年限，對于耕地保護有自己的觀點，說明現(xiàn)階段農(nóng)村人口趨向高齡化，造成農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力不足，不利于耕地利用及保護。調(diào)查戶中，文化程度大多集中在初中水平，初中水平及以下農(nóng)戶共有73 戶，占調(diào)查總戶數(shù)的67.59%，文盲水平和小學(xué)水平的農(nóng)戶均占調(diào)查總戶數(shù)的8.33%，初中水平的農(nóng)戶有55 戶，占調(diào)查總戶數(shù)的50.93%，農(nóng)戶文化水平普遍不高。就業(yè)類型主要為務(wù)農(nóng)型、務(wù)工型和半工半農(nóng)型，分別占調(diào)查總戶數(shù)的52.78%、5.56%和33.33%；表明職業(yè)型農(nóng)戶超過調(diào)查總戶數(shù)的半數(shù)，其耕地利用及保護對農(nóng)戶家庭收入有密切聯(lián)系。

表1 農(nóng)戶基本情況調(diào)查

2.2 被調(diào)查農(nóng)戶的耕地保護情況分析

調(diào)查耕地面積規(guī)模為17.3 hm2，2021 年耕種11.9 hm2，剩余5.4 hm2耕地利用情況為閑置，閑置的耕地占調(diào)查總土地面積的31.21%，戶均閑置耕地500.3 m2，其中有撂荒行為的農(nóng)戶有27 戶，占調(diào)查總戶數(shù)的25%。其主要原因是大多數(shù)農(nóng)戶認為種地不賺錢，當?shù)卮蠖喾N植小麥、玉米等糧食作物，但由于缺少水源和專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)戶耕種大多依靠自身經(jīng)驗，對化肥的使用量也缺乏適宜的標準，其中83.33%的農(nóng)戶化肥使用沒有專門的技術(shù)指導(dǎo)，通常依靠自身經(jīng)驗或親戚朋友的意見使用，導(dǎo)致產(chǎn)量不高，經(jīng)濟效益低下，且當?shù)剞r(nóng)村人口呈現(xiàn)老齡化，可用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的勞動力不足，導(dǎo)致耕地大量閑置。農(nóng)戶對于耕地保護的法律意識淡薄，在調(diào)查的108 戶農(nóng)戶中，有36 戶認為本村存在耕地改建房屋的現(xiàn)象，占調(diào)查總戶數(shù)的33.33%，在耕地上修建住宅將破壞耕地的土壤發(fā)生層，為耕地帶來了不可逆的損害。農(nóng)戶對于自家耕地質(zhì)量滿意度不高，大多數(shù)農(nóng)戶認為自家耕地質(zhì)量一般，占調(diào)查總戶數(shù)的58.33%，有2.78%和11.11%的農(nóng)戶認為自家耕地質(zhì)量較差或非常差，僅有27.78%的農(nóng)戶對自家耕地質(zhì)量持滿意態(tài)度（表2）。農(nóng)戶對自家耕地質(zhì)量大多持不滿意態(tài)度原因如下。一是缺少水源，耕地利用時無法及時進行灌溉，造成糧食產(chǎn)量較低，未達到農(nóng)戶心理預(yù)期；二是耕地長期連續(xù)使用，沒有合理的輪耕輪作，造成耕地肥力下降。研究表明，地膜對于低溫、少雨和干旱貧瘠等限制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的因素具有很強的適用性和針對性［14］，在調(diào)查的108 戶農(nóng)戶中，有60 戶農(nóng)戶在耕地利用過程中使用地膜，占調(diào)查總戶數(shù)的55.56%，而僅有10%的農(nóng)戶在使用地膜后對地膜進行回收，高達九成的農(nóng)戶在使用后不進行處理，且這部分農(nóng)戶中80%的農(nóng)戶認為長期使用地膜對于耕地質(zhì)量有直接影響，農(nóng)戶耕地保護意識淡薄，對于破壞耕地現(xiàn)象置之不理。

表2 被調(diào)查農(nóng)戶耕地質(zhì)量變化及滿意度情況

2.3 被調(diào)查農(nóng)戶的耕地保護積極性情況分析

從問卷調(diào)查數(shù)據(jù)可知，農(nóng)戶耕地保護積極性較高，但實際行動存在滯后性。調(diào)查戶中，102 戶農(nóng)戶認為耕地需要進行保護，占調(diào)查總戶數(shù)的94.44%，同時有105 戶農(nóng)戶認為耕地保護政策十分重要，占調(diào)查總戶數(shù)的97.22%，但38.89%的農(nóng)戶并不了解耕地保護的相關(guān)政策。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)分析得出，有91.67%的農(nóng)戶愿意在未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中參與到耕地保護中去。當問到“未來有耕地保護公益性活動，是否愿意參加”問題時，有61.11%的農(nóng)戶持愿意態(tài)度，36.11%的農(nóng)戶表示愿意參加但沒有時間，僅有2.78%的農(nóng)戶不愿參加，表明農(nóng)戶愿意投身于耕地保護中，但缺少一定的社會條件。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，僅有25%的農(nóng)戶希望保留著自身的土地，而75%的農(nóng)戶希望自家的土地能夠被征收或流轉(zhuǎn)等多種土地經(jīng)營方式以獲取更大的經(jīng)濟效益。對耕地有較強依賴性，希望未來耕地能夠繼續(xù)自己利用的農(nóng)戶，其原因如下。一是農(nóng)戶擔(dān)心流轉(zhuǎn)或被征用后，自身無法長期獲得可觀的經(jīng)濟效益，出于自身生存與家庭生活的考量而選擇繼續(xù)自己耕種；二是較多農(nóng)戶文化水平較低，失去耕地意味著失業(yè)，成為無業(yè)人員，因此選擇繼續(xù)耕種；三是這部分農(nóng)戶擁有耕地數(shù)量較少，通常種植糧食作物以供給自己未來一年的糧食需求。被調(diào)查農(nóng)戶中，有27.78%的農(nóng)戶認為中國未來耕地保護前景較好，有52.78%的農(nóng)戶持中立態(tài)度，僅有16.67%的農(nóng)戶認為中國耕地保護前景不太好，農(nóng)戶對于耕地保護的自信心不足，造成農(nóng)戶在耕地利用過程中對耕地保護的積極性低迷。農(nóng)戶耕地保護主體不明確，僅有38.89%的農(nóng)戶認為耕地保護的責(zé)任人為耕地使用者，由于農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中關(guān)注較多的為種植技術(shù)、生產(chǎn)成本及收益，對于耕地保護政策等相關(guān)問題關(guān)注度不夠，造成農(nóng)戶對于耕地保護責(zé)任主體定位模糊不清。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段農(nóng)戶處于耕地種與不種的尷尬處境，對耕地進行利用為農(nóng)戶帶來的經(jīng)濟效益有限，同時面臨農(nóng)產(chǎn)品售出價格不理想的風(fēng)險，若對耕地不進行利用，則年齡較大的農(nóng)戶因文化水平較低、勞動力不足、接受新型種植技術(shù)也較為困難，只能選擇繼續(xù)耕種以維持生計。大多數(shù)農(nóng)戶持“總不能讓地荒廢”的心態(tài)進行耕地利用與保護，耕地保護的積極性不高。

3 結(jié)論

通過問卷調(diào)查從農(nóng)戶行為視角來分析農(nóng)戶耕地保護積極性影響因素。調(diào)查分析過程中得到了如下結(jié)論。①農(nóng)戶成員的年齡對于農(nóng)戶耕地保護積極性存在正向影響；②農(nóng)戶耕地利用過程中科學(xué)性較弱，83.33%的農(nóng)戶在化肥使用等方面缺乏專門的技術(shù)指導(dǎo)；③農(nóng)戶耕地保護意識淡薄，破壞耕地事件時有發(fā)生，80%的農(nóng)戶認為長期使用地膜對于耕地質(zhì)量有直接影響，但僅有10%的農(nóng)戶在地膜使用結(jié)束后進行回收，地膜回收率偏低；④農(nóng)戶耕地保護積極性較高，但實際行動存在滯后性，94.44%的農(nóng)戶認為耕地需要進行保護，且有97.22%的農(nóng)戶認為耕地保護政策十分重要，但有38.89%的農(nóng)戶并不了解耕地保護的相關(guān)政策；⑤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟效益成為農(nóng)戶耕地保護首要驅(qū)動力。