陳娉婷，沈祥成，羅治情，馬海榮，鄭明雪，官 波

（湖北省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究所/湖北省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究分中心/湖北省鄉(xiāng)村振興研究院，武漢 430064）

2015 年9 月國務(wù)院印發(fā)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》。2016 年10 月《農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)試點(diǎn)方案》明確提出推進(jìn)大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)等各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域的應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測的能力和水平，更好地服務(wù)政府部門決策和市場主體生產(chǎn)經(jīng)營［1］。2019—2022 年連續(xù)3 年的中共中央一號文件連續(xù)將農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設(shè)放在了重要位置。其中2022 年中共中央一號文件明確提出“著眼解決實(shí)際問題，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景”。通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用，建立統(tǒng)一的鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，可以有效彌合鄉(xiāng)村各部門之間的信息鴻溝，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理智能化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)挖掘，在了解鄉(xiāng)村土壤、空氣、水質(zhì)等環(huán)境數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供決策依據(jù)；通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)管理，統(tǒng)計(jì)分析農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和價格等信息，可以有效保障農(nóng)產(chǎn)品市場供需平衡。通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)共享，可實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品種植、采摘、加工、儲運(yùn)、銷售全程信息可追溯，避免消費(fèi)者與生產(chǎn)者之間的信息不對稱。隨著信息化不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)不斷深入融合，將會成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的定位儀和導(dǎo)航燈，最終成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心關(guān)鍵。

為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用，針對高效組織和利用農(nóng)業(yè)信息，有些學(xué)者提出了通過自動獲取技術(shù)解決信息資源有效利用的方案，但這些方法只能作為輔助和補(bǔ)充手段，信息標(biāo)準(zhǔn)化才是解決該問題的關(guān)鍵途徑。在農(nóng)業(yè)信息技術(shù)領(lǐng)域，已頒布的標(biāo)準(zhǔn)超過5 000 項(xiàng)，內(nèi)容涉及種養(yǎng)行業(yè)、數(shù)據(jù)通信、電子數(shù)據(jù)交換等［2］，但關(guān)于鄉(xiāng)村信息分類的標(biāo)準(zhǔn)鮮見報道。在國家標(biāo)準(zhǔn)全文公開系統(tǒng)和地方標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)平臺，檢索農(nóng)業(yè)信息相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，已頒布實(shí)施的國家標(biāo)準(zhǔn)僅有21 個，地方標(biāo)準(zhǔn)僅有25 個。隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，農(nóng)業(yè)信息也呈現(xiàn)出爆炸式增長。然而中國農(nóng)業(yè)信息資源建設(shè)還處于初步探索階段，沒有完整規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信息分散，沒有秩序，難以實(shí)現(xiàn)有效地存儲、共享和利用。

信息分類是信息標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)。針對農(nóng)業(yè)信息分類，中國已有部分學(xué)者展開了相關(guān)研究，提出了一些分類方案［3］。李志凌等［4］、鄭可鋒等［5］在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出了一套完整的網(wǎng)絡(luò)農(nóng)業(yè)科技信息的分類構(gòu)想；郭書普［6］結(jié)合行業(yè)與信息屬性提出了網(wǎng)絡(luò)農(nóng)業(yè)信息分類和編碼方案；牛振國等［7，8］將時空信息編碼引入了分類編碼體系，形成了多維網(wǎng)絡(luò)農(nóng)業(yè)信息分類框架；駱浩文等［9］基于多年農(nóng)業(yè)信息資源建設(shè)的基礎(chǔ)上提出了基于網(wǎng)絡(luò)的農(nóng)業(yè)科技信息分類編碼標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建方法；羅德一［10］建立了適合不同農(nóng)業(yè)用戶需要的農(nóng)業(yè)科技信息分類體系?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息和農(nóng)業(yè)科技信息分類的研究已經(jīng)較為深入，但還沒有關(guān)于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)信息分類的研究。在多年的農(nóng)業(yè)信息化研究和實(shí)踐基礎(chǔ)上，通過調(diào)研鄉(xiāng)村涉農(nóng)各部門的需求，收集整理了大量鄉(xiāng)村分類信息，同時考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用和鄉(xiāng)村治理和服務(wù)的實(shí)際需求，探索建立符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)信息分類規(guī)范。

1 研究背景

1.1 鄉(xiāng)村信息數(shù)據(jù)來源廣，數(shù)據(jù)量龐大

鄉(xiāng)村信息涉及方方面面，如土地利用、鄉(xiāng)村自然環(huán)境、村委會、黨建、村民、農(nóng)業(yè)農(nóng)村補(bǔ)貼、三務(wù)、三資等信息類別繁多，一個村的信息常常能整理出上百張表格，且還沒有建立起跨部門間的統(tǒng)籌管理方式，各部門只能各自進(jìn)行組織管理，信息重復(fù)采集率較高，造成大量人力物力資源浪費(fèi)，同時也導(dǎo)致一些鄉(xiāng)村信息處于相對封閉、分散狀態(tài)，難以有效共享利用，最終成為了信息孤島。隨著鄉(xiāng)村生活水平的不斷提高，鄉(xiāng)村信息類別還會不斷增加，包括教育、文化、就業(yè)等，與村民生活相關(guān)的各類信息，隨著時間的推移信息會不斷累積，若沒有按照一定的規(guī)則進(jìn)行合理有效的分類，將會阻礙鄉(xiāng)村信息化的發(fā)展。

1.2 信息屬性描述不準(zhǔn)確

關(guān)于各種人員名單的統(tǒng)計(jì)表格屬性描述混亂，如統(tǒng)計(jì)殘疾證持證人員名單叫花名冊，統(tǒng)計(jì)在外務(wù)工人員名單稱為人員登記表，而在統(tǒng)計(jì)五保戶名單時，直接叫做五保戶名單。此外，數(shù)量單位和計(jì)量單位不一致。如在統(tǒng)計(jì)農(nóng)戶的種養(yǎng)殖情況時，同是養(yǎng)牛信息統(tǒng)計(jì)，有的數(shù)量單位用“頭”，有的用“只”。在收集鄉(xiāng)村企業(yè)信息表格里，沒有統(tǒng)一的格式，內(nèi)容表述隨意。信息屬性描述不準(zhǔn)確，最終會導(dǎo)致信息無法匯總、統(tǒng)計(jì)和共享公布。

1.3 鄉(xiāng)村信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嚴(yán)重缺乏

截至2022 年3 月，在全國標(biāo)準(zhǔn)信息服務(wù)平臺中，通過ICS 農(nóng)業(yè)分類號搜索，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)有2 927 個，農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有5 185 個，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)有33 187 個。與鄉(xiāng)村有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)只有7個，其中有3 個是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域的，另外2 個是與鄉(xiāng)村服務(wù)和建設(shè)相關(guān)的；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)只有2 個，分別隸屬于林業(yè)行業(yè)和交通行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（表1）。

表1 與鄉(xiāng)村相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)

盡管農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的地方標(biāo)準(zhǔn)有3 萬多個，但與鄉(xiāng)村有關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)僅有209 個，只占了農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的0.6%。鄉(xiāng)村相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容主要涉及美麗（宜居）鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村（公共設(shè)施）建設(shè)、鄉(xiāng)村酒店（民宿）服務(wù)等方面。從標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量上看，中國鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)還處于劣勢，不足以規(guī)范中國農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。

截至2019 年底，中國已有農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺將近3 萬個，其中海量的鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)存在分類混亂、內(nèi)容重復(fù)的現(xiàn)象。研制適用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的鄉(xiāng)村信息標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村信息的科學(xué)分類組織，是推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

2 鄉(xiāng)村基礎(chǔ)信息規(guī)范建設(shè)的重要性

2.1 建設(shè)鄉(xiāng)村信息資源的需要

中國鄉(xiāng)村基礎(chǔ)信息歷史長、數(shù)量大、類型繁多，處于分散、無序、相互獨(dú)立不能互聯(lián)互通狀態(tài)，需要一個針對性強(qiáng)的、統(tǒng)一的規(guī)范來對其進(jìn)行組織。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)信息分類標(biāo)準(zhǔn)研究正是針對以上現(xiàn)狀的研究，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展的迫切需要，是使鄉(xiāng)村信息從無序向有序發(fā)展的重要手段。

2.2 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用的重要保證

大量的鄉(xiāng)村信息數(shù)據(jù)的采集和存儲還處在低級階段，信息的采集、加工、處理都還采取填表格的傳統(tǒng)方式，電子化程度低，導(dǎo)致信息利用率低，信息服務(wù)效益差。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)信息是農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)的重要組成部分，鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用的重要領(lǐng)域。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)信息的規(guī)范化管理，為摸清“三農(nóng)”家底，建設(shè)高質(zhì)量農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)的共享開放，進(jìn)一步開發(fā)利用鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)提供了重要保證。

2.3 建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)集的基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村信息數(shù)字化是數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)集形成的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)信息包括有關(guān)農(nóng)村生產(chǎn)、經(jīng)營、生活和管理的村級數(shù)據(jù)，縱向可以匯聚形成縣、市、省、國家各級數(shù)據(jù)集，橫向可以打通農(nóng)村、商務(wù)、民政、公安、市場監(jiān)督等相關(guān)部門數(shù)據(jù)，促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村相關(guān)數(shù)據(jù)的全匯聚。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)信息還包括鄉(xiāng)村自然資源數(shù)據(jù)，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村的耕地、土壤、氣候、農(nóng)情等各類信息數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的全面整合、數(shù)據(jù)分析。

3 鄉(xiāng)村基礎(chǔ)信息分類規(guī)范研究

3.1 涉及范圍

基于農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)信息提供了鄉(xiāng)村自然資源信息、鄉(xiāng)村組織信息、鄉(xiāng)村居民及居民戶信息、鄉(xiāng)村治理信息等信息服務(wù)類別，形成一套信息的采集、存儲、交換、共享和利用的規(guī)范分類體系。

3.2 構(gòu)建原則

想要摸清“三農(nóng)”家底，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息數(shù)字化，制定鄉(xiāng)村基礎(chǔ)信息分類規(guī)范是重要基礎(chǔ)。構(gòu)建鄉(xiāng)村基礎(chǔ)信息分類規(guī)范需要滿足以下幾個原則。

3.2.1 科學(xué)性 為適合大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用和管理，按鄉(xiāng)村基礎(chǔ)信息的來源和屬性對其進(jìn)行分類，形成系統(tǒng)的分類體系。建立一個各部門可兼容、可通用的信息分類系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通。

3.2.2 完整性 鄉(xiāng)村基礎(chǔ)信息涵蓋范圍非常廣泛，分類體系需覆蓋現(xiàn)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村各部門信息的所有類型，按照一定規(guī)則形成一個完整的體系，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)的使用者能快速定位需要的信息。

3.2.3 可擴(kuò)展性 考慮到今后農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，分類體系有適當(dāng)?shù)臄U(kuò)充余地，根據(jù)需要可以增加新的信息類別。隨著信息化不斷發(fā)展，數(shù)字化信息越來越多，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)信息的分類體系根據(jù)發(fā)展需要不斷地擴(kuò)充。

3.3 分類規(guī)范

在充分鄉(xiāng)村調(diào)研的基礎(chǔ)上，考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用的特點(diǎn)，參考《農(nóng)村基礎(chǔ)數(shù)據(jù)元》系列標(biāo)準(zhǔn)和《數(shù)字鄉(xiāng)村三農(nóng)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)指標(biāo)體系規(guī)范》系列標(biāo)準(zhǔn)以及《基礎(chǔ)地理信息分類與代碼》（GB/T 13923—2006）《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838—2022）等國家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合網(wǎng)絡(luò)平臺和農(nóng)業(yè)各部門統(tǒng)計(jì)年報等數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)平臺，對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)信息進(jìn)行了分類。

分類體系采用的是線分類法，結(jié)合了農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用的信息特點(diǎn)進(jìn)行分類。線分類法也稱等級分類法，是按一定的特征將分類對象逐次分為若干層級，每個層級又分為若干類目；同一分支的同層級類目之間構(gòu)成并列關(guān)系，不同層級類目構(gòu)成隸屬關(guān)系。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)信息分為4 個大類，22 個中類，272個小類和若干個細(xì)類類目（圖1）。

圖1 鄉(xiāng)村基礎(chǔ)信息分類體系

大類，按照鄉(xiāng)村信息來源進(jìn)行歸納和總結(jié)，建立鄉(xiāng)村基礎(chǔ)信息類別。依次分為自然資源信息、組織信息、居民及居民戶信息、治理信息。

中類，隸屬于大類所包含內(nèi)容的所有類目。如大類“自然資源信息”下，分為6個中類，地理信息、氣象信息、水體信息、地質(zhì)礦產(chǎn)信息、土壤信息、生物信息。

小類，隸屬于中類所包含內(nèi)容的所有類目。如中類“地理信息”下，分為6 個小類，地貌、植被、居民地及設(shè)施、交通、境界與政區(qū)信息、管線。

細(xì)類，隸屬于小類所包含內(nèi)容的具體名錄。如小類“地貌”分為2 個細(xì)類，自然地貌和人工地貌。

大類是框架分類類別，不得重新定義和擴(kuò)充，但中類、小類和細(xì)類可以根據(jù)應(yīng)用的需要進(jìn)行增加或減少。

4 鄉(xiāng)村基礎(chǔ)信息分類規(guī)范的應(yīng)用

4.1 鄉(xiāng)村信息資源建設(shè)

信息資源建設(shè)對處在無序狀態(tài)的各種媒介的信息有機(jī)集合、開發(fā)、組織的活動，其結(jié)果是形成信息資源，推進(jìn)信息化［11］。鄉(xiāng)村信息資源建設(shè)成為推動農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展的關(guān)鍵途徑。中國鄉(xiāng)村信息數(shù)量大、內(nèi)容多、增長快，沒有統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，信息資源存在龐雜無序、供求不對稱、利用率低等問題，大大影響了信息資源的共享與利用。針對以上問題，建立統(tǒng)一的、符合實(shí)際需求的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)信息分類標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村信息資源有序化，提高信息資源的共享、開發(fā)和利用效率。

4.2 數(shù)字鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)平臺應(yīng)用

在國家大力推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的背景下，隨著大數(shù)據(jù)和信息化技術(shù)的迅速發(fā)展，搭建“一體化”數(shù)字鄉(xiāng)村大數(shù)據(jù)平臺是實(shí)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村業(yè)務(wù)和應(yīng)用的突破口。由于全國各縣區(qū)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)還處在自主探索階段，而且不同鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)、人文及地理環(huán)境方面都存在巨大的差異，采集信息沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建的平臺只能為當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門服務(wù)，各地不同平臺之間很難實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通。建立鄉(xiāng)村基礎(chǔ)信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成統(tǒng)一的數(shù)字鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)，使全國的數(shù)字鄉(xiāng)村平臺成為一個數(shù)據(jù)共享庫，打破數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的“信息孤島”的困境。

5 小結(jié)

鄉(xiāng)村信息化是農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用的重要基礎(chǔ)，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵驅(qū)動力。本研究以《農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)試點(diǎn)方案》《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025 年）》以及《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2015 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》為指導(dǎo)，以做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作為目標(biāo)，立足數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中鄉(xiāng)村基礎(chǔ)信息資源建設(shè)的需求，結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)地調(diào)研的大量數(shù)據(jù)，研究提出了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)信息分類體系，并起草了相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。為解決湖北省乃至全國數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展過程中所需的共性和基礎(chǔ)性的標(biāo)準(zhǔn)化問題，建立符合數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展實(shí)際的信息分類體系提供標(biāo)準(zhǔn)支撐。