李曉燕，熊恒多，張 凱，鄒 維，李桂冬，王凌鋒，劉 吟，劉亞茹，劉 倩，龔 偉，劉萬(wàn)里，萬(wàn)元香，李晏斌

（1.武漢農(nóng)學(xué)會(huì)，武漢 430024；2.武漢市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，武漢 430014；3.武漢民心農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，武漢 430014）

隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐不斷加快，中國(guó)的農(nóng)業(yè)與世界農(nóng)業(yè)聯(lián)系愈加緊密，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)中農(nóng)業(yè)合作意義重大［1］，既是中國(guó)擴(kuò)大和深化對(duì)外開放的需要，也是世界農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的需要，有利于推動(dòng)形成全球國(guó)際合作新格局，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)要素有序流動(dòng)、農(nóng)業(yè)資源的高效配置、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的深度融合，推動(dòng)“一帶一路”沿線各國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)互利共贏發(fā)展［2-5］。

2018 年，中國(guó)“一帶一路”農(nóng)業(yè)投資合作項(xiàng)目已經(jīng)超過(guò)650 個(gè)，投資存量達(dá)到94.4 億美元，較5 年前增長(zhǎng)了70%；“一帶一路”參與國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額超過(guò)了770 億美元，較5 年前增長(zhǎng)了17.8%［6］。同時(shí)也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)丶Z食、經(jīng)作、畜牧、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展［4］。湖北省作為中國(guó)中部重要的農(nóng)業(yè)省，積極參與中國(guó)“一帶一路”項(xiàng)目，在“一帶一路”沿線布局了眾多農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目［7，8］。2019 年，湖北省15 家境內(nèi)企業(yè)在境外投資設(shè)立了20 家農(nóng)業(yè)公司，投資總量為5 734 萬(wàn)美元，覆蓋亞洲、歐洲、非洲、大洋洲4大洲15 個(gè)國(guó)家和地區(qū)，截至2019 年年底，首次突破1 億美元［9］。基于數(shù)據(jù)從對(duì)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展方向、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)等挖掘特點(diǎn)和趨勢(shì)，探究新時(shí)代、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展下湖北省對(duì)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的途徑。

1 湖北省對(duì)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

1.1 對(duì)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

為推動(dòng)湖北省農(nóng)業(yè)務(wù)實(shí)參與“一帶一路”建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐，綜合運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)2 個(gè)市場(chǎng)，2 種資源，創(chuàng)新對(duì)外投資方式，強(qiáng)化國(guó)際農(nóng)業(yè)合作技術(shù)支撐和全球農(nóng)業(yè)科技合作，增強(qiáng)湖北省農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力［7］，湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳設(shè)立了農(nóng)業(yè)國(guó)家交流合作項(xiàng)目專項(xiàng)資金，用于支持赴境外投資、開發(fā)、合作的農(nóng)業(yè)企業(yè)，包括農(nóng)業(yè)企業(yè)種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料在國(guó)外的試驗(yàn)、示范、審定，企業(yè)出國(guó)（境）參加展會(huì)、洽談農(nóng)業(yè)合作事宜、考察、培訓(xùn)、購(gòu)買設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)，企業(yè)為促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易在海外建設(shè)商務(wù)平臺(tái)、加工廠房等。2019年，在政策扶持下，已有15 家企業(yè)參與到湖北省農(nóng)業(yè)“走出去”行動(dòng)中，并取得了顯著成效。

湖北省的15 家境內(nèi)企業(yè)在境外共投資設(shè)立了20 家農(nóng)業(yè)企業(yè)，與2018 年相比增加了4 家，增幅達(dá)到25%。其中，境外投資農(nóng)業(yè)企業(yè)10 家，占比50%；服務(wù)業(yè)企業(yè)5 家，占比25%；林業(yè)3 家，占比15%；畜牧業(yè)2 家，占比10%。

從企業(yè)布局的角度來(lái)看，湖北省有7 個(gè)地市（州）有對(duì)外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)，武漢市、孝感市、荊門市、宜昌市、十堰市、咸寧市、恩施州對(duì)外企業(yè)數(shù)量為20家，各地市（州）占比分別為35%、30%、10%、10%、5%、5%、5%。投資企業(yè)中民營(yíng)企業(yè)的占比為60%，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)對(duì)于農(nóng)業(yè)走出去項(xiàng)目的參與度較高。

1.2 對(duì)外企業(yè)在“一帶一路”沿線農(nóng)業(yè)投資情況

對(duì)外農(nóng)業(yè)投資的20 家境外企業(yè)中，按地理位置分布情況來(lái)看，分別位于“一帶一路”沿線的亞洲、非洲、歐洲及大洋洲，其中，對(duì)亞洲投資企業(yè)數(shù)為5 家，占總數(shù)的25%，分布于5 個(gè)國(guó)家，投資存量為403 萬(wàn)美元，占存量總額的2.69%；有9 家公司對(duì)非洲進(jìn)行了投資，占總數(shù)的60%，共在8 個(gè)國(guó)家和地區(qū)投資了11 家企業(yè)，投資存量為10 887.3 萬(wàn)美元，占存量總額的72.56%；對(duì)歐洲投資企業(yè)有3 家，投資存量為3 565 萬(wàn)美元，占總存量的23.76%；1 家在大洋洲的澳大利亞投資，投資存量為150 萬(wàn)美元，占總存量的1%（表1）。

表1 對(duì)外企業(yè)在“一帶一路”沿線的農(nóng)業(yè)投資情況

1.3 各行業(yè)的投資情況

湖北省企業(yè)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資存量為15 005.36 萬(wàn)美元，其中農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)9 738萬(wàn)美元，占比64.90%；農(nóng)業(yè)3 692 萬(wàn)美元，占比24.60%；畜牧業(yè)800 萬(wàn)美元，占比5.33%；林業(yè)775.36 萬(wàn)美元，占比5.17%。

湖北省對(duì)外農(nóng)業(yè)投資的20 家企業(yè)中有9 家涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，其中有6 家與當(dāng)?shù)亻_展水稻、玉米等糧食作物的種植合作，投資存量達(dá)到2 822 萬(wàn)美元，占總存量的18.81%。對(duì)外投資的企業(yè)中有4 家與當(dāng)?shù)亻_展蔬菜、大豆等經(jīng)濟(jì)作物的種植合作，投資存量達(dá)到870 萬(wàn)美元，占總存量的5.80%。

1.4 各類型企業(yè)對(duì)外農(nóng)業(yè)投資情況

湖北省對(duì)外農(nóng)業(yè)投資的15 家企業(yè)中，按企業(yè)登記注冊(cè)類型分，有限責(zé)任公司多達(dá)12 家，另有2 家股份有限公司和1 家股份合作企業(yè)；按經(jīng)營(yíng)類型分，國(guó)營(yíng)企業(yè)3 家，民營(yíng)企業(yè)12 家；按農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)分，國(guó)家級(jí)2 家、省級(jí)3 家、市級(jí)3 家。

湖北省對(duì)外農(nóng)業(yè)投資的15 家企業(yè)中，有3 家國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)投資了7 家企業(yè)，對(duì)外投資產(chǎn)業(yè)包括酵母加工、畜禽養(yǎng)殖、糧食作物種植等。累計(jì)資產(chǎn)總額為27 384.35 萬(wàn)美元，占總資產(chǎn)的88.46%；2019 年?duì)I業(yè)收入為10 503.5 萬(wàn)美元，占總營(yíng)業(yè)收入的80.02%；湖北省12 家非國(guó)有企業(yè)投資了13 家境外企業(yè)，對(duì)外投資的產(chǎn)業(yè)包括糧食作物種植、經(jīng)濟(jì)作物種植、農(nóng)資銷售等；累計(jì)資產(chǎn)總額為3 572 萬(wàn)美元，占總資產(chǎn)的11.54%；2019 年?duì)I業(yè)收入為2 622 萬(wàn)美元，占總營(yíng)業(yè)收入的19.98%（表2）。

表2 湖北省農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資情況

2 “一帶一路”背景下湖北省對(duì)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)

2.1 地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)

湖北省地處華中地區(qū)，位于長(zhǎng)江中游、洞庭湖以北。東鄰安徽省，南接江西省、湖南省，西連重慶，西北與陜西省接壤，北與河南省毗鄰，是中國(guó)承東啟西、連南接北的交通樞紐，素有“九省通衢”之稱。湖北省作為“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”的中心地區(qū)之一，向西與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、向東與“海上絲綢之路”雙向?qū)樱袞|啟西、連南貫北，地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。交通運(yùn)輸、郵電通信等基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，漢新歐及通過(guò)鄭州市、重慶市、成都市對(duì)接鄭新歐、渝新歐、蓉新歐，京廣線、漢丹線、西寧線3 線交匯奠定了武漢市全國(guó)重要鐵路樞紐的地位，保宜、京珠、漢十、隨岳高速公路與107、316、312 國(guó)道貫通全境，武漢新港、荊江組合港、三峽樞紐港與長(zhǎng)江黃金水道相配合，使得武漢市坐擁“鐵水聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)”的綜合交通優(yōu)勢(shì)［10，11］。

2.2 投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸合理

一是湖北省對(duì)外農(nóng)業(yè)投資的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)從農(nóng)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)向農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)；二是湖北省對(duì)外農(nóng)業(yè)投資的行業(yè)從初級(jí)的種植、養(yǎng)殖慢慢在向農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)型；三是湖北省對(duì)外農(nóng)業(yè)投資的主體從民營(yíng)企業(yè)投資額占優(yōu)到以國(guó)營(yíng)企業(yè)投資額占優(yōu)的轉(zhuǎn)變［10，11］。

2.3 政策優(yōu)勢(shì)

湖北省政府制定了商務(wù)系統(tǒng)《湖北省實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略工作意見》，并發(fā)布了年度“一帶一路”重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”上線運(yùn)行、漢新歐班列常態(tài)化運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)了葛洲壩、聯(lián)投集團(tuán)、安琪酵母、華新水泥等在沿線國(guó)家重大項(xiàng)目順利實(shí)施［12］；引導(dǎo)聯(lián)投集團(tuán)、人福醫(yī)藥、華新水泥、凱迪電力、三環(huán)集團(tuán)、安琪酵母等企業(yè)在工業(yè)園區(qū)、生物醫(yī)藥、建材、能源、汽車零配件、食品化工等領(lǐng)域布局沿線國(guó)家市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)際化戰(zhàn)略。聯(lián)投集團(tuán)、人福醫(yī)藥、三環(huán)集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)均具備了跨國(guó)企業(yè)的雛形；推動(dòng)中比科技園、湖北哈薩克工業(yè)園、湖北莫桑比克農(nóng)業(yè)園等重點(diǎn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)穩(wěn)妥起步。支持格林美集團(tuán)在南非建設(shè)中非循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。實(shí)現(xiàn)中比科技園納入商務(wù)部境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，協(xié)調(diào)福漢木業(yè)控股的國(guó)家級(jí)境外園區(qū)中俄托木斯克州經(jīng)貿(mào)合作區(qū)回運(yùn)資源［13］。

3 “一帶一路”背景下湖北省對(duì)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨的主要困難

3.1 投融資體制的障礙

一方面，國(guó)內(nèi)融資政策與對(duì)外農(nóng)業(yè)投資現(xiàn)狀不匹配。例如，湖北省農(nóng)業(yè)企業(yè)海外投資用地以租賃為主，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜，農(nóng)業(yè)企業(yè)海外投資的土地不能作為抵押物，海外投資租賃的土地資產(chǎn)無(wú)法作為擔(dān)保物在東道國(guó)獲得貸款，增加了湖北省農(nóng)業(yè)企業(yè)海外投資風(fēng)險(xiǎn)和融資難度。再者，對(duì)外投資的農(nóng)業(yè)企業(yè)在海外申請(qǐng)貸款時(shí)境外銀行核定授信的主體只能是其海外分公司，而不是境內(nèi)母公司，因此獲得的授信額度相對(duì)較低。而海外投資前期開發(fā)需要大量資金的投入，資金支持不到位限制了湖北省農(nóng)業(yè)對(duì)外投資的進(jìn)一步發(fā)展。

3.2 國(guó)際投資面臨的風(fēng)險(xiǎn)大，防范機(jī)制缺乏

農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”過(guò)程中，面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。很多企業(yè)并未全面考察了解當(dāng)?shù)匚幕?、法律等因素便進(jìn)行盲目投資，結(jié)果遇到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、自然等各個(gè)方面的障礙［14］，包括國(guó)外勞動(dòng)力的高成本、工作方式差異、當(dāng)?shù)毓?huì)文化沖突等問(wèn)題，導(dǎo)致項(xiàng)目的后續(xù)推進(jìn)過(guò)程非常艱難，成本不斷增加，也加大了企業(yè)對(duì)外投資的風(fēng)險(xiǎn)，但政府和企業(yè)缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，沒(méi)有建立專門針對(duì)“走出去”企業(yè)的保險(xiǎn)制度，也增加了農(nóng)業(yè)對(duì)外投資風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 信息交流與服務(wù)機(jī)制不完善

湖北省在境外投資的信息服務(wù)方面還遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)，特別是農(nóng)業(yè)跨國(guó)企業(yè)的需求。由于國(guó)內(nèi)還沒(méi)有建立專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)、信息服務(wù)中心，缺乏有效信息及來(lái)源，除個(gè)別有實(shí)力的大企業(yè)業(yè)務(wù)開展較早，擁有自身信息渠道，大多企業(yè)對(duì)外投資還存在一定盲目性，拓展境外業(yè)務(wù)難度很大。

3.4 高端人才匱乏

農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)外投資要面對(duì)海外市場(chǎng)不可預(yù)知的政策風(fēng)險(xiǎn)、全新的商業(yè)環(huán)境以及巨大的文化差異，需要大量的通曉國(guó)際市場(chǎng)、東道國(guó)投資環(huán)境、文化習(xí)慣并有經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)綜合型人才。然而湖北省農(nóng)業(yè)企業(yè)外派人員絕大部分只單純掌握生產(chǎn)技術(shù)，普遍面臨著語(yǔ)言溝通障礙，了解農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、東道國(guó)投資政策、文化習(xí)慣的復(fù)合型人才更是稀缺，進(jìn)一步加大了湖北省農(nóng)業(yè)企業(yè)與掌握現(xiàn)代化技術(shù)、國(guó)際化理念的農(nóng)業(yè)資本集團(tuán)的差距。另外，受語(yǔ)言障礙和文化差異的影響，湖北省從事境外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)在東道國(guó)當(dāng)?shù)仄刚?qǐng)的中高級(jí)管理人員寥寥無(wú)幾，直接制約著湖北省“走出去”農(nóng)業(yè)企業(yè)的本土化發(fā)展戰(zhàn)略。

4 “一帶一路”背景下湖北省對(duì)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的對(duì)策與建議

4.1 設(shè)立境外農(nóng)業(yè)企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高對(duì)外信息服務(wù)水平

一是設(shè)立省級(jí)企業(yè)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)境外農(nóng)業(yè)企業(yè)提供政策宣傳、生產(chǎn)指導(dǎo)、外事協(xié)調(diào)、信息溝通、法律援助等各項(xiàng)服務(wù)；二是搭建境外投資農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行跟蹤服務(wù)，為積極尋求投資資金的國(guó)家和渴望向外投資的企業(yè)牽線。三是完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)功能。及時(shí)收集、發(fā)布國(guó)外最新的農(nóng)業(yè)政策、相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整、產(chǎn)品市場(chǎng)和用工等信息，為境外合作主體準(zhǔn)確把握市場(chǎng)商機(jī)提供服務(wù)。

4.2 制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，有效抵御發(fā)展過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)因素

農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”涉及方方面面的政策措施，政府部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，研究和制定企業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策框架，同時(shí)，要把所掌握的各種國(guó)別的風(fēng)險(xiǎn)情況以及各國(guó)的情況分析預(yù)警信息提供給企業(yè)，并構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，幫助企業(yè)降低海外投資風(fēng)險(xiǎn)。各企業(yè)在農(nóng)業(yè)“走出去”過(guò)程中，制定符合自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃體系，并建立和完善企業(yè)海外投資應(yīng)急機(jī)制，有效抵御發(fā)展過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)因素。

4.3 建立境外行業(yè)協(xié)會(huì)，維護(hù)對(duì)外投資農(nóng)業(yè)企業(yè)合法權(quán)益

一是組建境外農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)商會(huì)。通過(guò)商會(huì)，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，改變企業(yè)各自為戰(zhàn)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的不利局面；二是組建境外農(nóng)民專業(yè)合作社。借鑒境外農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)合作社對(duì)內(nèi)的協(xié)調(diào)機(jī)能，提高大型農(nóng)機(jī)具使用效率，保障勞務(wù)人員充分就業(yè)。通過(guò)成員間聯(lián)盟，統(tǒng)一購(gòu)買生產(chǎn)資料、銷售產(chǎn)品，降低生產(chǎn)成本。

4.4 開展專門培訓(xùn)工作，提高境外企業(yè)人員素質(zhì)

一是鼓勵(lì)支持院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦各類培訓(xùn)班，使管理人員具備和提高外國(guó)的法律法規(guī)、外貿(mào)管理操作程序、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和地方民風(fēng)民俗等實(shí)用知識(shí)，提升管理水平；二是充分利用原有的農(nóng)民工培訓(xùn)教育基地，加大培訓(xùn)實(shí)施力度，對(duì)準(zhǔn)備出國(guó)的勞務(wù)人員進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，使其在出國(guó)前具有基本的對(duì)外溝通能力，了解國(guó)外相關(guān)的法律法規(guī)和風(fēng)土人情，掌握當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，力爭(zhēng)出國(guó)后能夠較快適應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳詈蜕a(chǎn)，為境外企業(yè)的發(fā)展提供人力保障。