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        數(shù)字治理中多元主體角色定位與關(guān)系研究

        2022-04-14 22:03:31郭高晶孫冰孫思潔王佳明趙萱
        公關(guān)世界 2022年5期
        關(guān)鍵詞:數(shù)字治理多元主體

        郭高晶 孫冰 孫思潔 王佳明 趙萱

        摘要:數(shù)字治理時代,多元主體角色與功能發(fā)生了較大變化,本文以健康碼為研究視角,分析了我國數(shù)字治理中政府、企業(yè)和公眾的角色定位與行動關(guān)系,對于豐富和完善數(shù)字治理具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

        關(guān)鍵詞:數(shù)字治理,健康碼,多元主體,行動關(guān)系

        2020年初,為了應(yīng)對突發(fā)衛(wèi)生公共事件,我國各地政府相繼推出了“健康碼”,健康碼通過綁定個人真實(shí)信息,借助手機(jī)GPS定位實(shí)時監(jiān)測行蹤軌跡,由后臺大數(shù)據(jù)和患者的行動軌跡進(jìn)行匹配分析,依據(jù)每個地區(qū)的危險等級和指數(shù)生成結(jié)果,實(shí)現(xiàn)“一人一碼”,具有準(zhǔn)確性、科學(xué)性、動態(tài)性特點(diǎn),在助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)、民眾出行等方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用,成為數(shù)字治理的典型[1]。數(shù)字治理時代,多元主體的行動邏輯迥異于過去,健康碼案例提供了很好的視窗。本文基于國內(nèi)幾個典型的健康碼案例,嘗試分析數(shù)字治理中多元主體的行動邏輯,厘清不同主體在數(shù)字時代治理中的角色和功能,對于豐富和完善數(shù)字治理時代理論具有重要的理論意義。

        一、理論基礎(chǔ):數(shù)字時代治理理論

        20世紀(jì)90年代后,新公共管理改革過程中日漸顯現(xiàn)出一些難以克服的缺陷,帶來了碎片化、成本高等問題,盡管新公共服務(wù)理論等新公共管理理論對其進(jìn)行了批評,但并未能提出有效的解決方案。據(jù)此,英國學(xué)者帕特里克鄧?yán)S(Patrick Dunleavy)提出了數(shù)字時代治理理論,主要觀點(diǎn)包括三方面:一是數(shù)字化變革,包含電子服務(wù)交付、以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的效用處理、國家指導(dǎo)的集中信息技術(shù)采購、新形式的自動化流程、加強(qiáng)自主管理和走向開放式管理等九個要素;二是以需求為基礎(chǔ)的整體主義,包含互動地搜尋和提供信息、以顧客和功能為基礎(chǔ)的組織重建、一站式服務(wù)、數(shù)據(jù)庫、重塑結(jié)果取向的服務(wù)等七個要素;一是重新整合,包含逆部門化、碎片化和協(xié)同式治理等九個要素。數(shù)字時代治理理論借鑒了整體性治理理論的整合與協(xié)同思路,更加強(qiáng)調(diào)服務(wù)的重新整合,協(xié)同的、整體的決策方式以及電子行政運(yùn)作廣泛的數(shù)字化?!爸卫怼比匀皇菙?shù)字時代治理理論的核心,它仍然屬于治理理論的范疇,是在新公共管理衰微和信息技術(shù)發(fā)展的背景基礎(chǔ)上,治理理論與信息技術(shù)的有

        機(jī)融合[2]。

        二、數(shù)字化治理中多元主體角色定位分析

        1. 政府:數(shù)字治理引領(lǐng)者,發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用

        政府部門擁有公共權(quán)力資源,可以運(yùn)用強(qiáng)制力統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各主體,形成良好的治理秩序,是數(shù)字治理的引領(lǐng)者,處于主導(dǎo)地位。杭州健康碼的研發(fā)過程中,在余杭區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,區(qū)辦公室與支付寶、釘釘、阿里云的技術(shù)人員一起開發(fā)—驗(yàn)收—優(yōu)化,最后成功研發(fā)出健康碼,健康碼做到了最初要求方案的三個全,即“全人群覆蓋+全流程掌辦+全領(lǐng)域聯(lián)防”。數(shù)字時代治理最為重要的就是對于數(shù)據(jù)信息的掌控和管理。政府要充分認(rèn)識到數(shù)據(jù)的重要性并發(fā)揮出數(shù)據(jù)的最大效益,但由于主體的特殊性,其功能的發(fā)揮效益有所不同,政府作為數(shù)據(jù)的掌控者要利用好龐大的數(shù)據(jù)信息,發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力?!敖】荡a”先通過“政府授權(quán)、企業(yè)開發(fā)”來收集、采納個人信息,然后通過算法和風(fēng)險評估實(shí)現(xiàn)了對公共衛(wèi)生事件的準(zhǔn)確、高效防控,但健康碼所采集的個人信息其安全如何保障,還需要政府制定嚴(yán)格的健康碼制度,保障公民的個人信息安全,這也是數(shù)字時代基于數(shù)據(jù)的安全性對政府提出的迫切要求。政府部門之間利用數(shù)字信息技術(shù)建立信息互通渠道,降低信息失真、信息殘缺、信息流程堵塞等現(xiàn)象所帶來的不便,構(gòu)建跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享平臺,打破信息孤島,實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域的信息交流互動。數(shù)字治理中信息技術(shù)的使用代替了傳統(tǒng)人工服務(wù),信息程序平臺可以做到24小時全天服務(wù),政府工作人員能夠解決公眾急需性業(yè)務(wù)。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中,政府不但要完成自身的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,也要通過企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型來發(fā)揮更深遠(yuǎn)的作用。在傳統(tǒng)的政府治理中,政府雖然掌握著大量數(shù)據(jù),但是對這些數(shù)據(jù)的深度開發(fā)利用較少。在數(shù)據(jù)的透明程度方面,只有小部分?jǐn)?shù)據(jù)是社會公眾知道的,更多的是不清楚、不了解。健康碼的應(yīng)用帶來的啟示,政府應(yīng)好好利用掌握的數(shù)據(jù),提高數(shù)據(jù)的透明程度,讓企業(yè)和社會都參與到治理決策當(dāng)中。

        2. 企業(yè):不可替代的數(shù)字技術(shù)擁有者,發(fā)揮技術(shù)支撐作用

        企業(yè)擁有不可替代的數(shù)字技術(shù)人才和數(shù)字技術(shù)能力等資源,可以為數(shù)字治理提供重要的技術(shù)支撐。開發(fā)健康碼的過程中,一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)反應(yīng)很快,與政府合作,以自身的用戶資源優(yōu)勢和統(tǒng)一的平臺,研發(fā)團(tuán)隊(duì)借助之前工作的經(jīng)驗(yàn)迅速搭建起技術(shù)平臺和風(fēng)險評估的基本算法,從而快速作出反應(yīng)推出“健康碼”。在杭州健康碼的研發(fā)過程中,阿里巴巴作為企業(yè)主體全程參與其中,主要通過支付寶、阿里云為全國一體化政務(wù)平臺和全國統(tǒng)一防控健康碼系統(tǒng)的搭建提供技術(shù)支持。重慶“渝康碼”的研發(fā)借鑒了騰訊健康碼的成功,是重慶市大數(shù)據(jù)發(fā)展局等相關(guān)部門聯(lián)合騰訊公司等技術(shù)團(tuán)隊(duì)共同協(xié)同取得的成功。企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣卫磉^程中的參與者,利用自身的技術(shù)、數(shù)據(jù)等方面的優(yōu)勢,提高了治理的效能[3]。阿里巴巴和騰訊的健康碼研究都在短時間內(nèi)完成,有賴于其獨(dú)特的核心技術(shù),將這些能力運(yùn)用到數(shù)字政府的管理中,便會大大提高數(shù)字政府的管理水平。

        3.公眾:不可或缺的參與者,發(fā)揮配合與支持作用

        公眾擁有基層一線信息資源,需要公眾將這些信息反饋給其他主體,以便于其他主體科學(xué)決策。不同于傳統(tǒng)的公共管理模式,公眾的積極參與決定了數(shù)字治理成敗。在特殊時期,任何一個人的隱瞞或假造個人信息的行為都會帶來不可磨滅的損失,相反從另一個角度來說,任何一個人的配合志愿服務(wù)工作都可能挽回巨大的損失。健康碼的實(shí)施離不開公眾的參與和支持,在防控期間對于健康碼平臺上面公眾個人信息的采集和應(yīng)用是出于維護(hù)社會公共利益而對個人隱私的合理侵犯,每一位公眾都應(yīng)當(dāng)如實(shí)參與個人信息申報,正是由于個人的積極配合健康碼才能在防控中取得巨大成效,這也為公眾參與數(shù)字時代治理提供了良好的范本。

        三、數(shù)字治理中多元主體的行動關(guān)系

        在數(shù)字治理中,作為國家統(tǒng)治和社會管理的機(jī)關(guān),政府處于主導(dǎo)地位,隨著數(shù)字時代的發(fā)展由政府主導(dǎo)逐漸應(yīng)當(dāng)向政府引領(lǐng)轉(zhuǎn)變,發(fā)揮好政府的導(dǎo)向和旗幟作用。

        政府要主動與企業(yè)合作,運(yùn)用企業(yè)的專業(yè)技術(shù),政府獲得更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)水平,同時,政企合作要努力減少企業(yè)由于盈利為首要目標(biāo)所帶來的負(fù)外部性,實(shí)現(xiàn)雙向共贏。政府要發(fā)揮數(shù)字時代治理公眾參與的優(yōu)勢,為民眾搭建表達(dá)民意的平臺,政府的權(quán)力是由人民賦予的,政府不僅要滿足公共行政和確保政令的暢通,還應(yīng)滿足民眾的各種訴求。

        企業(yè)作為數(shù)字治理中的數(shù)字技術(shù)提供者,通過從事政府不便或不能從事的工作,為政府提供數(shù)字管理技術(shù)支持,做好政府和公眾之間的信息紐帶。在數(shù)字政府建設(shè)過程中,一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)逐漸參與其中,企業(yè)能夠?yàn)檎畮硇畔⒑图夹g(shù)的創(chuàng)新。其次,相較于政府等級分明的科層制組織架構(gòu),企業(yè)以營利為目的的管理方式更容易激發(fā)員工的創(chuàng)新活力,這為數(shù)字治理的技術(shù)創(chuàng)新提供了人才儲備。

        公眾作為數(shù)字治理的重要參與角色,應(yīng)該保持和政府、企業(yè)的有效交流,發(fā)揮自身的創(chuàng)新作用,政府應(yīng)借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)讓公眾盡可能都參與進(jìn)來社會治理中,提高公眾參與社會治理的水平。公眾按照法定程序來反映自己的意愿和訴求,能夠有效促進(jìn)社會穩(wěn)定運(yùn)行。如今,公民參與決策已變得普遍,公眾參與決策有助于發(fā)現(xiàn)和改正決策中存在的問題,有助于推動決策的順利實(shí)施,使得公共決策能夠滿足大多數(shù)人的利益,提高民眾對決策的認(rèn)同感,更好地協(xié)調(diào)各種社會主體間的利益糾紛。

        四、結(jié)論與思考

        在數(shù)字治理模式下,政府、企業(yè)和公眾等資源相互依賴的多元主體都不可能置身事外,多中心發(fā)展趨勢進(jìn)一步凸顯。需要指出的是,數(shù)字治理時代各個主體是處于平等地位,各個主體之間的功能發(fā)揮應(yīng)當(dāng)不拘泥于傳統(tǒng)的從上而下的結(jié)構(gòu)模式,需要開拓新的流程模式[4]。政府要基于自身的公共權(quán)力優(yōu)勢,制定相應(yīng)的政策工具,提供強(qiáng)有力的制度保障,使得數(shù)字治理有規(guī)可循,企業(yè)要憑借自身的技術(shù)優(yōu)勢,使得技術(shù)賦能治理模式創(chuàng)新,同時也要動員基層公眾的積極參與,這樣才能保證政策的有效實(shí)施和促進(jìn)數(shù)字治理效能發(fā)揮。 PR

        本文系江蘇省社會科學(xué)基金青年項(xiàng)目:基于整體政府的江蘇“數(shù)字政府”政策工具績效評價與優(yōu)化研究(項(xiàng)目編號:20GLC016);2020年江蘇海洋大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目:互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)如何嵌入到社會治理中。

        參考文獻(xiàn):

        [1]史晨,鐘燦濤,耿曙.創(chuàng)新導(dǎo)入的接力賽——健康碼案例中的初創(chuàng)企業(yè)、平臺企業(yè)和地方政府[J].科學(xué)學(xué)研究,2021,39(1).

        [2]翁士洪.數(shù)字時代治理理論——西方政府治理的新回應(yīng)及其啟示[J].經(jīng)濟(jì)社會體制比較,2019(4).

        [3]史晨,耿曙,鐘燦濤.應(yīng)急管理中的敏捷創(chuàng)新:基于健康碼的案例研究[J].科技進(jìn)步與對策,2020,37(16):48-55.

        [4]史晨,馬亮.協(xié)同治理、技術(shù)創(chuàng)新與智慧防疫——基于“健康碼”的案例研究[J].黨政研究,2020(04):107-116.

        (作者簡介:郭高晶,江蘇海洋大學(xué)文法學(xué)院講師,主要從事電子政務(wù)研究;孫冰、孫思潔、王佳明、趙萱,江蘇海洋大學(xué)文法學(xué)院行政管理專業(yè)學(xué)生,主要從事公共治理研究)

        (責(zé)任編輯:李雪威)

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