李舒藝

(武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院 湖北 武漢：430074)

當(dāng)下，我們正身處于一個充滿不確定性的世界，突發(fā)性公共危機事件時常出現(xiàn)，社會對應(yīng)急管理專業(yè)人才的需求日漸增大。國內(nèi)應(yīng)急管理學(xué)科發(fā)展起步較晚，2003年的“非典”事件是推動我國應(yīng)急管理專業(yè)發(fā)展的首要契機。“非典”過后，我國陸續(xù)出臺了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)事件應(yīng)對法》等[1]，使得國內(nèi)應(yīng)急管理領(lǐng)域的專業(yè)知識研究與培訓(xùn)教育熱潮開始萌芽。2004年，經(jīng)教育部批準(zhǔn)，河南理工大學(xué)開設(shè)了我國第一個公共安全管理本科專業(yè)[2]。此后，暨南大學(xué)、防災(zāi)科技學(xué)院、武漢理工大學(xué)、北京師范大學(xué)等院校也相繼開設(shè)了應(yīng)急管理本科專業(yè)[3]。2019年末突發(fā)的新冠肺炎疫情進一步凸顯了全面加強應(yīng)急管理工作的重大意義[4]，也成為我國應(yīng)急管理學(xué)科發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)折點。2020年7月，清華大學(xué)、北京大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)等20所教育部直屬重點高校成為國家首批“應(yīng)急管理”二級學(xué)科試點單位。本文在大量查閱國內(nèi)外開展應(yīng)急管理本科教育院校培養(yǎng)方案的基礎(chǔ)上，選取培養(yǎng)體制較為健全的國內(nèi)外六所院校進行了研究。

1 國內(nèi)應(yīng)急管理本科專業(yè)人才培養(yǎng)典型案例分析

當(dāng)前我國應(yīng)急管理專業(yè)的學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)還處在初級階段，大多數(shù)院校專業(yè)開辦歷史較短、經(jīng)驗不足、基礎(chǔ)薄弱。截至目前，國內(nèi)開設(shè)應(yīng)急管理專業(yè)的院校僅四十余所(含本科教育與研究生教育)。本文選擇國內(nèi)應(yīng)急管理本科專業(yè)建設(shè)較為系統(tǒng)完善的河南理工大學(xué)、暨南大學(xué)與武漢理工大學(xué)進行了研究。

1.1 基本情況

河南理工大學(xué)于2005年設(shè)立公共安全管理專業(yè)，是國內(nèi)最早開辦應(yīng)急管理專業(yè)本科教育的院校，2012年教育部高等學(xué)校本科專業(yè)目錄調(diào)整時，將公共安全管理專業(yè)改為公共事業(yè)管理專業(yè)(應(yīng)急方向)，目前該專業(yè)下分兩個方向，其一是政府應(yīng)急管理與安全社區(qū)建設(shè)方向，其二是公共安全管理方向[5]。暨南大學(xué)于2009年成立全國首個應(yīng)急管理學(xué)院，下設(shè)應(yīng)急管理系與應(yīng)急管理專業(yè)，并建立了應(yīng)急管理研究中心(基地)。武漢理工大學(xué)于2019年成立安全科學(xué)與應(yīng)急管理學(xué)院，是全國首個應(yīng)急管理專業(yè)建設(shè)點，該校應(yīng)急管理專業(yè)聚焦于三大重點領(lǐng)域：大數(shù)據(jù)應(yīng)急管理、突發(fā)事件承災(zāi)載體的韌性管理和應(yīng)急物流與供應(yīng)鏈管理[6]。

1.2 培養(yǎng)目標(biāo)

從表1培養(yǎng)目標(biāo)來看，三所院校的應(yīng)急管理專業(yè)都是為了培養(yǎng)新時代復(fù)合應(yīng)用型人才，但是側(cè)重點有所不同。河南理工大學(xué)公共事業(yè)管理專業(yè)(應(yīng)急方向)下設(shè)的政府應(yīng)急管理與安全社區(qū)建設(shè)方向，致力于培養(yǎng)具備較強理論知識、能夠在機關(guān)單位從事相關(guān)管理工作的高素質(zhì)人才；而公共安全管理方向則更強調(diào)實踐能力、全方面培養(yǎng)能夠在突發(fā)事件全過程中妥善處理、科學(xué)應(yīng)對的應(yīng)急人才。暨南大學(xué)應(yīng)急管理專業(yè)則注重于培養(yǎng)本專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的綜合性人才，除了掌握公共事業(yè)管理的相關(guān)知識外，重點培養(yǎng)學(xué)生的輿情分析、風(fēng)險評估等應(yīng)急能力。相較而言，武漢理工大學(xué)應(yīng)急管理專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)更具體細致，與研究方向密切相關(guān)，強調(diào)大數(shù)據(jù)處理、韌性城市規(guī)劃及管理、應(yīng)急物流與供應(yīng)鏈管理等，尤其突出對學(xué)生科研能力的培養(yǎng)。

表1 國內(nèi)典型院校應(yīng)急管理本科專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)

1.3 課程設(shè)置

從表2課程設(shè)置來看，河南理工大學(xué)針對不同研究方向設(shè)計了不同的課程體系，政府應(yīng)急管理與安全社區(qū)建設(shè)方向側(cè)重于掌握社區(qū)管理、安全社區(qū)建設(shè)方面的知識，而公共安全管理方向則需重點了解公共安全風(fēng)險管理、安全文化建設(shè)等方面的內(nèi)容。暨南大學(xué)作為一所綜合性大學(xué)，應(yīng)急管理本科專業(yè)所開設(shè)的課程相當(dāng)豐富，包括管理學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等多個學(xué)科的知識。從某種程度上說，這種多學(xué)科交叉式的課程學(xué)習(xí)，更有利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神與創(chuàng)造能力。武漢理工大學(xué)應(yīng)急管理本科專業(yè)在課程設(shè)置上融合了河南理工大學(xué)與暨南大學(xué)的特點，不僅學(xué)科覆蓋面廣，而且在不同方向上還以自身的學(xué)科資源優(yōu)勢為依托，有針對性的開設(shè)了相關(guān)課程，如：大數(shù)據(jù)安全與治理、智慧安全城市概論等。

表2 國內(nèi)典型院校應(yīng)急管理本科專業(yè)課程設(shè)置

1.4 實踐環(huán)節(jié)

從表3實踐環(huán)節(jié)來看，暨南大學(xué)應(yīng)急管理專業(yè)對學(xué)生的實踐要求較為常規(guī)，未突出專業(yè)特色。實踐教育與理論課程的數(shù)量形成鮮明對比，且“社會實踐”、“畢業(yè)實習(xí)”的有關(guān)要求不明，缺乏專業(yè)指向性。河南理工大學(xué)與武漢理工大學(xué)則開設(shè)了較多相關(guān)實踐課程，在專業(yè)實踐課中，區(qū)分研究方向，合理設(shè)置課程，有針對性地培養(yǎng)學(xué)生處理突發(fā)事件的能力，突出重點方向，強化專業(yè)優(yōu)勢，凸顯院校特色。

表3 國內(nèi)典型院校應(yīng)急管理本科專業(yè)實踐環(huán)節(jié)

2 國外應(yīng)急管理本科專業(yè)人才培養(yǎng)典型案例分析

國外應(yīng)急管理專業(yè)發(fā)展歷程較長，學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)體系相對成熟。本文重點整理了美國北得克薩斯大學(xué)、新西蘭奧克理工大學(xué)和加拿大約克大學(xué)三所院校應(yīng)急管理本科專業(yè)的人才培養(yǎng)體系。

2.1 基本情況

北得克薩斯大學(xué)創(chuàng)立于1890年，是美國第一類研究型高校之一。該校設(shè)立了全美最早的應(yīng)急管理與規(guī)劃理學(xué)學(xué)士學(xué)位(EADP)，設(shè)有衛(wèi)生與公共服務(wù)學(xué)院和應(yīng)急管理與災(zāi)害科學(xué)專業(yè)，重點研究方向是應(yīng)急管理與規(guī)劃；奧克理工大學(xué)是新西蘭八所國立綜合研究型大學(xué)之一，該校在應(yīng)急管理領(lǐng)域內(nèi)的師資力量雄厚，設(shè)有災(zāi)害風(fēng)險管理與發(fā)展部和災(zāi)害風(fēng)險管理與發(fā)展專業(yè)；約克大學(xué)在全加拿大綜合類大學(xué)排名中位列前十，是加拿大首個同時開辦應(yīng)急管理本科與碩士教育的高校，設(shè)有安全科學(xué)與應(yīng)急管理學(xué)院和災(zāi)害與應(yīng)急管理專業(yè)。

2.2 培養(yǎng)目標(biāo)

從表4培養(yǎng)目標(biāo)來看，國外三所高校都明確培養(yǎng)能夠在政府機構(gòu)、私營企業(yè)、非營利組織或人道主義組織中工作的應(yīng)急管理人才，但是各校人才培養(yǎng)的重點不同。北德克薩斯大學(xué)側(cè)重于培養(yǎng)學(xué)生的社區(qū)重建與災(zāi)后恢復(fù)能力，奧克蘭理工大學(xué)更注重提升學(xué)生的風(fēng)險應(yīng)對與管理能力，加拿大約克大學(xué)則著重增強學(xué)生的應(yīng)急分析、應(yīng)急決策、應(yīng)急指揮等專業(yè)實踐能力。

表4 國外典型院校應(yīng)急管理本科專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)

2.3 課程設(shè)置

從表5課程設(shè)置來看，國外三所院校都著眼于微觀視角，所開設(shè)的課程少而精。北德克薩斯大學(xué)開設(shè)的課程包括必修課和選修課，除了專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)所必須掌握的基礎(chǔ)理論課程外，還包括實用方法類課程。奧克蘭理工大學(xué)應(yīng)急管理本科專業(yè)所學(xué)的重點課程是災(zāi)難風(fēng)險管理與發(fā)展，此外還設(shè)有應(yīng)急和災(zāi)害管理、公共衛(wèi)生管理等課程。加拿大約克大學(xué)不僅開設(shè)了行政研究概論、應(yīng)急管理概論等專業(yè)課程，還開設(shè)了通識教育課程。

表5 國外典型院校應(yīng)急管理本科專業(yè)課程設(shè)置

2.4 實踐環(huán)節(jié)

從表6實踐環(huán)節(jié)來看，國外三所院校都十分注重學(xué)生的教學(xué)實踐，北德克薩斯大學(xué)有著先進的應(yīng)急操作培訓(xùn)中心，經(jīng)常開展大規(guī)模的現(xiàn)場災(zāi)害演習(xí)，同時為學(xué)生提供多樣化的國際實習(xí)與政府實踐機會。奧克蘭理工大學(xué)通過與國內(nèi)外眾多優(yōu)質(zhì)單位形成良好的校企合作關(guān)系，為學(xué)生的實習(xí)實踐活動提供充足資源。加拿大約克大學(xué)除了為學(xué)生提供各種非政府組織、政府組織和私營部門的實習(xí)機會外，還指導(dǎo)學(xué)生進行“災(zāi)害-應(yīng)急-快速反應(yīng)”仿真訓(xùn)練。此外，校園協(xié)會全年都能為學(xué)生提供專業(yè)培訓(xùn)與外部交流機會。

表6 國外典型院校應(yīng)急管理本科專業(yè)實踐環(huán)節(jié)

2.5 國外應(yīng)急管理本科專業(yè)人才培養(yǎng)的主要特點

2.5.1 培養(yǎng)目標(biāo)明確而具體

國外高校應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)明確，由小見大，針對性強，特色化、專業(yè)化突出。各校人才培養(yǎng)輕重有殊，共性在于對學(xué)生專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)兼顧理論基礎(chǔ)的掌握與實踐能力的提升。

2.5.2 課程設(shè)置少、專、精

國外應(yīng)急管理專業(yè)的課程設(shè)置緊緊圍繞特色方向與研究重點，課程體系小而精，專而深，理論與實踐并重，有效避免人才培養(yǎng)重理論、輕實踐、針對性弱、差異化不明顯、同質(zhì)化程度高的問題。

2.5.3 合作單位有量又有質(zhì)

國外高校不僅校內(nèi)有豐厚的應(yīng)急實踐資源，還與校外諸多對口單位建立了合作關(guān)系，為學(xué)生提供多樣化的校內(nèi)外實踐鍛煉機會，多方面滿足學(xué)生的專業(yè)實踐需求，全方位提高學(xué)生的專業(yè)競爭力，強化學(xué)生的應(yīng)急實踐能力。

2.5.4 應(yīng)急管理領(lǐng)域師資力量雄厚

國外應(yīng)急管理專業(yè)發(fā)展歷程較長，學(xué)科建設(shè)較久，專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)優(yōu)秀的專家學(xué)者較多。各校師資力量雄厚，專業(yè)優(yōu)質(zhì)教師與科學(xué)培養(yǎng)體系相輔相成，形成應(yīng)急管理領(lǐng)域人才培養(yǎng)的良性循環(huán)。

3 國內(nèi)應(yīng)急管理本科專業(yè)人才培養(yǎng)存在的問題

3.1 學(xué)科歸屬不明

目前，由于國家教育部學(xué)科專業(yè)目錄中尚未設(shè)置應(yīng)急管理一級學(xué)科，各院校主要把應(yīng)急管理專業(yè)掛靠在其他相關(guān)學(xué)科下進行人才培養(yǎng)工作，如公共管理、公共事業(yè)管理、管理科學(xué)與工程等[1]，這給應(yīng)急管理的學(xué)科發(fā)展與人才培養(yǎng)造成極大的局限性，也在一定程度上造成應(yīng)急管理專業(yè)學(xué)生的就業(yè)困難。

3.2 課程設(shè)置需要優(yōu)化

國內(nèi)開設(shè)應(yīng)急管理本科專業(yè)的院校在課程設(shè)置中存在以下問題：(1)理論課程與實踐課程脫節(jié)，重視理論學(xué)習(xí)，忽視實踐教育；(2)理論課程體系過于龐雜，學(xué)科交叉重點不明?？傮w而言，目前國內(nèi)應(yīng)急管理本科專業(yè)的課程設(shè)置缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性、針對性。同時，應(yīng)急管理專業(yè)教材少，權(quán)威教材更是寥寥無幾，教材整體質(zhì)量參差不齊。

3.3 師資力量薄弱

由于我國應(yīng)急管理專業(yè)的發(fā)展歷程較短且存在學(xué)科歸屬問題，導(dǎo)致該領(lǐng)域內(nèi)的師資力量嚴(yán)重不足。鮮有老師專門研究應(yīng)急管理領(lǐng)域內(nèi)的問題，更多是在公共管理、公共事業(yè)管理、安全工程等領(lǐng)域兼研應(yīng)急管理問題，以至于應(yīng)急管理專業(yè)的學(xué)科建設(shè)缺乏專業(yè)性，加之各高校、教師是根據(jù)本校以往的學(xué)科積淀來發(fā)展應(yīng)急管理專業(yè)，所以該領(lǐng)域內(nèi)的研究較少且較為分散，缺乏系統(tǒng)性。

4 提高國內(nèi)應(yīng)急管理本科專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量的建議

4.1 解決學(xué)科歸屬問題

當(dāng)下應(yīng)急管理專業(yè)發(fā)展與人才培養(yǎng)的當(dāng)務(wù)之急是設(shè)立應(yīng)急管理一級學(xué)科。解決學(xué)科歸屬問題后，專業(yè)師資力量不足、科研成果產(chǎn)出較少等一系列問題都能在一定程度上得到解決。為推進應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)與發(fā)展，國家應(yīng)大力支持各高校完善校內(nèi)應(yīng)急管理專業(yè)的科研資源，如：建立模擬實驗室等。此外，應(yīng)盡快成立中國應(yīng)急管理案例中心，定期舉辦應(yīng)急管理案例分析大賽，鼓勵同學(xué)們積極參與，讓專業(yè)與人才同向進步，讓學(xué)科與時代同頻發(fā)展。

4.2 科學(xué)設(shè)置課程體系

各高校應(yīng)不斷強化應(yīng)急管理課程體系建設(shè)，從培養(yǎng)目標(biāo)出發(fā)，構(gòu)建理論教學(xué)與實踐教學(xué)相結(jié)合的一體化教學(xué)體系。依托各院校不同的專業(yè)優(yōu)勢與學(xué)科背景，實現(xiàn)多學(xué)科相互支撐、相互交叉、相互滲透的融合性應(yīng)急管理學(xué)科，建立突出特色定位的應(yīng)急管理課程體系[7]。

同時，有關(guān)部門應(yīng)針對應(yīng)急管理學(xué)科發(fā)展的現(xiàn)實需要推進應(yīng)急管理教材的建設(shè)，可采用翻譯海外文獻、整合國內(nèi)外相關(guān)文獻等方法編寫優(yōu)質(zhì)教材，并在全國范圍內(nèi)規(guī)范權(quán)威教材以滿足應(yīng)急管理專業(yè)的教學(xué)需求[2]。

4.3 整合優(yōu)化師資力量

就目前情況來看，各高校應(yīng)打破院系壁壘，整合優(yōu)化應(yīng)急管理師資隊伍，打造優(yōu)質(zhì)應(yīng)急管理科研團隊。通過選派優(yōu)秀教師赴國外進修學(xué)習(xí)、參加國際應(yīng)急管理學(xué)科會議、參與應(yīng)急管理科研項目申報等方式助力應(yīng)急管理專業(yè)師資隊伍的快速壯大與成長。另外，各校可根據(jù)本校應(yīng)急管理專業(yè)的現(xiàn)有師資結(jié)構(gòu)，引進校外專家學(xué)者作為兼職教師，從而補充應(yīng)急管理教師隊伍。通過建立系統(tǒng)科學(xué)的教師教學(xué)-激勵機制與考核-評價體系，全方位助推應(yīng)急管理教師隊伍的建設(shè)。