摘 要 研制中國特色職業(yè)院校建設標準，有助于構建與現(xiàn)代職業(yè)教育體系相適應的評價準則，為職業(yè)院校未來發(fā)展明確方向和路徑。標準化理論的成熟和完善為我國職業(yè)院校建設標準研制提供了理念、原則、程序和方法遵循。在標準化視角下，我國職業(yè)院校建設標準需要以推動世界一流中國特色職業(yè)教育體系創(chuàng)新發(fā)展為主旨主線，充分發(fā)揮“度量衡”和“指南針”的功能，堅持基本標準和特色標準相結合、立德樹人和服務產業(yè)相結合、本土性與國際性相結合，從辦學理念、人才培養(yǎng)、教師隊伍、專業(yè)建設、制度體系、辦學資源等方面設計標準內容。

關鍵詞 標準化;職業(yè)院校;建設標準;核心要素

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2022）06-0008-05

習近平總書記指出“標準助推創(chuàng)新發(fā)展，標準引領時代進步”[1]。2019年國務院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出“要將標準化建設作為統(tǒng)領職業(yè)教育發(fā)展的突破口”“建成覆蓋大部分行業(yè)領域、具有國際先進水平的中國職業(yè)教育標準體系”。同年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案（2018-2022年）》也提出“完善學校設置、專業(yè)教學、教師隊伍、學生實習、經費投入、信息化建設等系列制度和標準”。研制符合新時代職業(yè)院校發(fā)展的建設標準，有助于構建科學的評價體系，為新時代職業(yè)院校發(fā)展明確方向、確定路徑、優(yōu)化舉措[2]。標準是某類事物發(fā)展共同遵循的具有高度凝練性的模式或準則，標準化則是標準大規(guī)模開發(fā)與應用的趨勢或狀態(tài)，是人類在長期實踐中總結提煉的產物，是規(guī)范和提升實踐活動的有效工具，既是一門學科，又是一項管理技術，其應用范圍幾乎覆蓋包含職業(yè)教育在內的人類一切活動領域。標準化理論的成熟和完善為我國職業(yè)院校建設標準的研制提供了理念、原則、程序和方法遵循。

一、標準化視角下我國職業(yè)院校建設標準構建的價值取向

從發(fā)展階段看，標準化發(fā)展的第一個階段為遠古時代樸素的標準化，包括語言推廣、文字創(chuàng)作、符號使用等，為人類擺脫蒙昧狀態(tài)提供了基礎;第二個階段為古代標準化，主要是政府強制推動下的行為規(guī)范，包括統(tǒng)一文字、度量衡和交通工具等;第三階段為現(xiàn)代標準化，是隨著工業(yè)革命發(fā)展起來的適應大規(guī)模生產和市場經濟的現(xiàn)實需要。從歷史演進看，標準化推動著經濟社會不斷進階以及國家競爭力的提升，是為標準制定者所在國家或組織發(fā)展服務的。標準化既起著衡量事物屬性是否符合要求的作用，也為后續(xù)持續(xù)生產提供依循。我國職業(yè)院校標準建設過程中需要充分把握現(xiàn)代標準化的價值取向并有效融合。

（一）貫穿“一條主線”

標準化作為一種普遍的客觀規(guī)律，具有非常廣泛的內涵，它既存在于自然界之中，也存在于人類思維、生產、生活的各個方面。標準建設水平體現(xiàn)了一個國家、地區(qū)的綜合實力與核心競爭力，既是發(fā)展理念走向成熟的標志，也是建設實踐遵循規(guī)律辦事的前提和內在要素從無序到有序的關鍵。在大多數(shù)發(fā)達國家，標準化已經上升為國家戰(zhàn)略，成為在集約化和信息化時代節(jié)約發(fā)展成本并牢牢控制國際市場的重要手段。“作為一個地域遼闊且不同地區(qū)之間差異較大的國家，中國的首要考慮是盡可能快地發(fā)展并趕上美國、歐盟和日本的生產力水平……為了達到這個目標，中國政府非?？释麖臉藴实慕邮苷咿D變?yōu)闃藴实墓餐贫ㄕ?，而且在國際標準的某些領域甚至能成為主導性的標準制定者”[3]。在職業(yè)教育領域，標準化進程已成為衡量一個國家或地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展水平和進展的重要指標?？茖W的現(xiàn)代標準制定并非隨機盲目的，而是在明確理念和目標牽引下的有效推進。我國職業(yè)院校建設標準作為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的組成部分，也需要保證標準建設方向的正確性、方法的合理性、內容的科學性和實施的有效性。一方面，扎根于我國政治、經濟、文化、科技、人口等因素共同交織形成的發(fā)展土壤中的職業(yè)院校具有自身的獨特性需求;另一方面，我國職業(yè)院校既置身于世界職業(yè)教育發(fā)展的宏觀歷史進程和現(xiàn)實體系中，也借鑒吸收國際經驗并以世界一流為建設動力和目標。這些決定了職業(yè)院校建設標準需要把推動世界一流中國特色職業(yè)教育體系創(chuàng)新發(fā)展作為根本宗旨和主旨主線，以標準建設促進實踐的生成及發(fā)展。

（二）發(fā)揮“兩種功能”

標準化在社會工業(yè)化和技術化過程中一直扮演著十分重要的角色。在經濟社會領域，標準是生產社會化和管理現(xiàn)代化的重要技術基礎以及發(fā)展市場經濟、促進貿易交流的技術紐帶[4]。在教育領域，“通過標準管理，不僅可以節(jié)省時間、能源和金錢，學校還可以保持處于競爭的前沿并加強其聲譽……在將來標準管理也可能是不可替代的”[5]。標準功能的表現(xiàn)與發(fā)揮是檢驗標準建設成效的核心指標，而建立在科學理論和規(guī)范程序上的我國職業(yè)院校建設標準應該具備兩方面功能。一是“度量衡”的功能。在吸收國內外職業(yè)教育先進經驗、國家相關政策、辦學實踐和專家學者觀點等基礎上制訂完善的建設標準，應該可以評判和衡量職業(yè)院校建設的現(xiàn)狀與成效，成為政府衡量職業(yè)院校辦學成效和職業(yè)院校自我監(jiān)測及發(fā)展的指向工具，從而為明晰我國職業(yè)教育整體發(fā)展狀態(tài)和院校自我定位提供基礎[6]。二是“指南針”的作用，在實踐層面上，加快產教融合、校企合作并培養(yǎng)技術技能型人才，建設在國際上具有競爭力和影響力的職業(yè)院校這一政策目標已經在職業(yè)教育領域得到廣泛認同，一大批地方和行業(yè)院校采取積極措施促進自身內在要素的優(yōu)化提升。研制的現(xiàn)代職業(yè)院校建設標準應有助于將該類型院校與其他類型院校顯性地區(qū)分開來，成為分類建設體系形成的關鍵基礎，引導我國職業(yè)院校準確定位、明確職責、特色發(fā)展，為學校未來建設提供方向指南和路徑參考，從而促進職業(yè)院校更好地服務地方經濟社會發(fā)展和行業(yè)企業(yè)改革創(chuàng)新。

二、標準化視角下我國職業(yè)院校建設標準構建的基本思路

（一）堅持基本標準和特色標準相結合

標準的確定以及統(tǒng)一屬性作用要求能夠反映同一事物的客觀屬性以及不同事物的自有特點，這勢必要求在現(xiàn)代職業(yè)院校建設標準制定中最大程度反映“職業(yè)院?！钡墓餐瑢傩裕瑫r在不同類型、層次的職業(yè)院校之間進行有效區(qū)分?？傮w上看，育人性、行業(yè)性、服務性和融合性等是現(xiàn)代職業(yè)院校的普遍屬性，如立德樹人、服務地方和校企合作是對每一所職業(yè)院校的普遍要求，這就需要在提取共性特征的基礎上，制訂具有普遍意義的基本標準。與此同時，在職業(yè)院校系統(tǒng)內部也出現(xiàn)了巨大分化，“3000所不同的院校面對3000個不同的未來”[7]。在層次內涵上，我國職業(yè)教育在概念和實踐上均已經突破原有的框架設計，由中等職業(yè)教育這種封閉的單一層次發(fā)展為“中職——高職——職業(yè)本科——專業(yè)學位研究生”這一開放共融的教育鏈條;在類別上，職業(yè)院校也隨著社會分工和技術分化呈現(xiàn)出更加多樣化的形態(tài)，逐漸產生了理工、人文、醫(yī)科、經管等不同的專業(yè)類型。不同層次和類別的職業(yè)院校在辦學理念、人才培養(yǎng)、學科建設、師資隊伍、技術研發(fā)、社會服務和校園文化建設等方面要求必然有所不同。這就要求構建與不同院校發(fā)展定位相適應的特色標準，從而精確呈現(xiàn)類型各異職業(yè)院校的發(fā)展方向和要求。

（二）堅持立德樹人和服務產業(yè)相結合

標準的重要功能在于確定事物的本質屬性并劃分類型邊界，從而引領某類事物朝著某一確定方向或模式行進。教育的根本宗旨是立德樹人，職業(yè)教育作為我國教育體系的重要組成部分，承擔著為經濟社會發(fā)展直接提供高素質技術技能人才的作用，因此也必須把立德樹人作為核心任務。這就要求職業(yè)院校建設標準中充分體現(xiàn)以人為本的理念，凸顯和引領人才培養(yǎng)在職業(yè)院校發(fā)展中的關鍵地位，以充分確定現(xiàn)代職業(yè)教育作為教育體系重要一環(huán)的本質屬性，通過標準建設引領職業(yè)院校的育人屬性保持長久穩(wěn)定。相對于其他層次和類型的教育機構而言，職業(yè)院校既直接支撐現(xiàn)代產業(yè)體系的發(fā)展，也在服務產業(yè)發(fā)展中尋求生存合法性和合理性，因此其最為突出的特征就是與經濟社會尤其是產業(yè)的緊密聯(lián)系性，其承擔著提供產業(yè)發(fā)展所需的技術技能型人才以及推動相關技術創(chuàng)新轉化的任務，因此在現(xiàn)代職業(yè)院校建設標準中需要突出校企合作、產教融合、技術創(chuàng)新等要素，為現(xiàn)代職業(yè)院校與產業(yè)體系、技術創(chuàng)新緊密結合蓄勢賦能。

（三）堅持本土性與國際性相結合

在標準化學者看來，建設標準需要反映某一類事物的共同特征從而將其與異類有效區(qū)分，同時標準需要在變動中保持先進性才具有長久的生存空間。一方面，由于我國職業(yè)教育發(fā)展時間較短且基礎薄弱，與西方發(fā)達國家相比還存在差距，包括研制職業(yè)院校標準在內的職業(yè)教育體系建設仍需要借鑒國際經驗。同時，在2020年教育部和廣東省人民政府聯(lián)合出臺的《關于推進深圳職業(yè)教育高端發(fā)展 爭創(chuàng)世界一流的實施意見》中還提出了“推動我國職業(yè)教育標準‘走出去”的戰(zhàn)略目標，我國職業(yè)院校要走出國門參與國際競爭，實現(xiàn)相關建設標準在國際推廣與傳播，必須以宏闊的視野和開放的態(tài)度兼容并蓄，加大與職業(yè)教育發(fā)達國家交流和對接，與世界一流職業(yè)院校、專家共同開展標準研發(fā)，在學習借鑒中實現(xiàn)標準建設的超越與引領。另一方面，任何國家或地區(qū)職業(yè)教育體系的創(chuàng)設和發(fā)展都是建立在本國經濟實力、歷史文化和產業(yè)結構基礎之上的，具有深刻的本土性和時代性[8]。我國職業(yè)院校建設標準需要吸納國外先進經驗并實現(xiàn)互鑒互通，但這個過程并不是全盤接受而忽視本國實際和現(xiàn)實需求，而是借鑒與自創(chuàng)、創(chuàng)新與完善、適應與引領的辯證統(tǒng)一過程[9]。進入新時代，黨和國家圍繞實現(xiàn)中華民族偉大復興宏偉藍圖，堅持把經濟發(fā)展的重點放在實體經濟上，堅定實施制造強國戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)深度融合。建設世界一流中國特色現(xiàn)代職業(yè)院校，需要以新時代新理念新方略為指引，立足國家及區(qū)域戰(zhàn)略需求，學習借鑒世界先進國家高水平職業(yè)院校的發(fā)展定位、理念、標準和方法，將國際化與本土化有機結合起來，研制中國特色的職業(yè)院校建設標準，更好地助推經濟社會發(fā)展質量變革、產業(yè)變革和技術變革。

三、標準化視角下我國職業(yè)院校建設標準構建的核心要素

在標準化理論發(fā)展過程中，對標準的制定要求、原則及內容產生過不少觀點，總體可以概括為：系統(tǒng)效應、目標導向、結構優(yōu)化、層次分明、全面成套、有序發(fā)展、反饋控制和協(xié)調科學等。這些原理在不同層次、功能的標準體系中發(fā)揮著不同的作用。剖析不同時代關于標準化理論的權威論述可見，統(tǒng)一、簡化、協(xié)調、選優(yōu)是標準內容遴選的核心要義?，F(xiàn)代職業(yè)院校建設標準也需要把握這四點要求，以上述論及的價值取向和基本思路為基礎，從紛繁復雜的教育行為和現(xiàn)象中尋求影響其發(fā)展的核心要素。具體見表1。

（一）明晰的辦學理念

辦學理念是對大學精神、性質、使命與價值等的高度概括，是具有主觀性、基礎性和指引性的院校發(fā)展基本思想和哲學基礎。從這個意義上來看，學校中的一切外顯性因素都在或多或少地體現(xiàn)辦學理念，而在這些顯性要素中最能直接體現(xiàn)辦學理念的是辦學目標。辦學目標是學校根據(jù)發(fā)展的外在環(huán)境和內在基礎而對未來發(fā)展做出的主觀決策，是辦學者根據(jù)經濟社會發(fā)展現(xiàn)實需求和未來趨勢，結合學校所處的區(qū)位要求和環(huán)境等確立的人才培養(yǎng)、師資隊伍、專業(yè)設置等方面的發(fā)展特色與未來計劃。辦學目標既可以解構為長期、中期和短期目標，也可以體現(xiàn)在人才培養(yǎng)目標、專業(yè)設置目標、師資建設目標等子目標方面，一般體現(xiàn)并貫穿在學校發(fā)展規(guī)劃中。現(xiàn)代職業(yè)院校建設的首要任務是確立高水平職業(yè)型的宏觀目標并以此解析形成其他各類目標，依據(jù)辦學目標統(tǒng)領制定職業(yè)院校的發(fā)展規(guī)劃，凝聚全校一切積極力量提升技術技能型人才培養(yǎng)和技術研究與創(chuàng)新能力[10]。

（二）系統(tǒng)的人才培養(yǎng)

學校對技術技能型人才的培養(yǎng)能力，是職業(yè)院校建設標準的軸線牽引。技術技能型人才強調既具有專業(yè)技術知識和能力，又具有應用、轉化和創(chuàng)新技術的實踐能力。人才培養(yǎng)包括輸入質量、過程質量和輸出質量。相對而言，人才培養(yǎng)方面的標準更加側重于過程質量，突出學生在職業(yè)院校中的“價值增值”。職業(yè)院校人才培養(yǎng)建設標準的重點應抓住三個方面：一是充分體現(xiàn)立德樹人根本任務，所培養(yǎng)的人才應具有良好的思想品德修養(yǎng)，正確的人生觀、價值觀以及良好的文化知識、熟練的技術操作能力[11];二是立足高素質技能型人才的培養(yǎng)目標構建技術技能型人才培養(yǎng)模式，持續(xù)優(yōu)化并推進校企合作、產教融合、選課制、學分制等方面改革，圍繞影響技術技能型人才培養(yǎng)的關鍵環(huán)節(jié)，對專業(yè)設置、教學過程、教學管理、頂崗實習等進行重點監(jiān)控，漸進形成過程管理合理、績效考核科學、水平持續(xù)提升的質量保障體系;三是在信息化社會中，突出學生的信息素養(yǎng)能力和運用智能技術的水平。

（三）優(yōu)質的教師隊伍

教師是教育教學的基本主體，是教學理念、教學制度、教學目標的具體推動者和落實者?，F(xiàn)代職業(yè)院校教師隊伍建設，應當根據(jù)技術技能型人才培養(yǎng)模式改革和現(xiàn)代技術革新的需要，圍繞職業(yè)院校的特征要求，按照自身類型定位，把培養(yǎng)“雙師雙能型”教師作為深化職業(yè)院校教育教學改革的重中之重。職業(yè)院校教師隊伍的建設標準可以從結構、素質和產出三方面進行解析。教師結構是教師資源的布局，反映著學校的整體現(xiàn)狀和未來潛力，主要包括專任教師比重、年齡結構、職稱結構、“雙師雙能型”教師比重等[12];教師素質包括道德素質、文化素質、技術水平、授課能力及持續(xù)發(fā)展能力等，直接決定著教育教學和技術研發(fā)等效果;教師產出主要包括培養(yǎng)的學生符合經濟社會發(fā)展需求且具有較高的滿意度，在服務區(qū)域經濟社會發(fā)展尤其是服務技術創(chuàng)新與轉化等方面有持續(xù)性進展和貢獻。

（四）有效的專業(yè)建設

專業(yè)是職業(yè)院校按社會對不同領域和崗位的專門人才需要來設置的組織形式，是職業(yè)院校的基本組成單元，也是進行人才培養(yǎng)、技術研究、社會服務和文化傳承創(chuàng)新的基本載體。近年來，政府、學校和學術界等圍繞職業(yè)院校服務地方經濟社會發(fā)展，調整專業(yè)定位和結構等議題進行了大量頗具意義的探索。但總體來看，在專業(yè)設置上依然存在著與需求脫節(jié)、求大求全、水平較低等問題，因此職業(yè)院校建設標準中需要突出專業(yè)結構和類型，著力提升專業(yè)水平。在結構上，應著重考察專業(yè)結構與所在區(qū)域主導產業(yè)的契合度，根據(jù)產業(yè)變化動態(tài)調整專業(yè)設置[13]。在專業(yè)類型方面，“?？茖W校的學科集中，明顯有助于解決不斷增加的學校聚焦問題”[14]，較高的專業(yè)集聚性可以有效提升職業(yè)院校解決某一行業(yè)重大技術和發(fā)展智慧問題的能力，更有利于匯聚人才、特色發(fā)展，因此專業(yè)集中度是衡量學校專業(yè)結構的重要指標。在提升專業(yè)水平上，需要提升技術創(chuàng)新和轉化、服務決策的策略研究與轉化水平等，構建具有一定規(guī)模的技術研發(fā)平臺和項目，并持續(xù)提高產出數(shù)量和質量。

（五）健全的制度體系

制度是依據(jù)組織特有的內在規(guī)律而建立起來的行為準則或秩序體系。在職業(yè)院校的制度中，章程是基礎和核心，其主要任務是實現(xiàn)學校治理結構的適應性、有效性和科學性?？疾炻殬I(yè)院校的制度體系，可以從制訂過程、內容結構和實施效果三方面進行評價。在制訂過程上，越來越多的主體隨著教育貢獻力和重要性的凸顯而參與到教育進程中來，而職業(yè)院校由于與經濟社會的直接相關性導致利益相關者更加廣泛，包括政府、學校、行業(yè)、企業(yè)和學生、家長等[15]，因此規(guī)章制度的制定過程應充分吸納相關意見建議并進行充分體現(xiàn)。在內容結構上，制度體系應該包括具有宏觀指導意義的職業(yè)院校辦學章程，以及為了落實章程而制訂的人事制度、教學制度和財務制度等。在實施效果上，各類規(guī)章制度應該得到廣泛的遵循并為推動職業(yè)院校科學發(fā)展保駕護航。

（六）豐富的辦學資源

辦學資源是指院校在發(fā)展過程中所集聚的人力、物力、財力等辦學要素的總和，在辦學過程中居于基礎性地位。職業(yè)院校人力資源是以教師為中心的勞動能力的總和，同時也包括以學生為中心的潛在的未來資源，高效率的人力資源應該是人的積極性得到最大程度調動和挖掘從而充分滿足職業(yè)院校發(fā)展需求。物力資源主要是學校范圍內擁有的物質力量的綜合，包括教學科研設施、工作生活場所、校園環(huán)境等，是辦學理念和校園文化的外在顯現(xiàn)以及滿足教學需求的核心場所，高水平的物力資源主要指校園各類硬件資源能夠滿足職業(yè)教育教學需要，并具有與職業(yè)教育發(fā)展特點相適應的布局特色。財力是辦學資源中的核心要素，主要指辦學經費的總量和使用結構，政府層面的辦學經費受區(qū)域經濟社會發(fā)展水平影響，在一定程度上顯示職業(yè)院校受重視程度以及對于地區(qū)經濟社會發(fā)展的支撐水平，同時加強與行業(yè)企業(yè)聯(lián)系是現(xiàn)代職業(yè)院校的必經之路，而經費的多樣性也是衡量職業(yè)院校外部聯(lián)系能力的重要觀測點。需要強調的是，財力資源應不僅注重總量的提升，而且需要著力優(yōu)化使用結構，使財力資源能夠起到最大程度提升技術技能型人才培養(yǎng)和現(xiàn)代技術發(fā)展水平的作用，從而真正服務于職業(yè)院校的辦學定位和目標規(guī)劃。

參 考 文 獻

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