王 林

(西北政法大學(xué)國(guó)家安全學(xué)院 西安 710063)

學(xué)科是大學(xué)進(jìn)行人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的基本功能載體和工作單元[1]。隨著社會(huì)復(fù)雜程度逐步加強(qiáng)導(dǎo)致的社會(huì)分工日益細(xì)化，學(xué)科也變得越來(lái)越精細(xì)化。2020年，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)、教育部印發(fā)通知，新設(shè)置“交叉學(xué)科”學(xué)科門類(門類代碼為14)，而“集成電路科學(xué)與工程”(學(xué)科代碼為1401)和“國(guó)家安全學(xué)”(學(xué)科代碼為1402)成為“交叉學(xué)科”學(xué)科門類首批下設(shè)一級(jí)學(xué)科。將新設(shè)立的“交叉學(xué)科”學(xué)科門類計(jì)算在內(nèi)，我國(guó)目前有14個(gè)學(xué)科門類，而且學(xué)科門類下設(shè)一級(jí)學(xué)科，一級(jí)學(xué)科下設(shè)二級(jí)學(xué)科，我國(guó)的學(xué)科體系不可謂不龐大、精細(xì)。設(shè)立學(xué)科的目的是對(duì)某類問(wèn)題在理論上進(jìn)行深入研究、歸納、總結(jié)，再用理論指導(dǎo)實(shí)踐、解決實(shí)際問(wèn)題，而實(shí)踐再反哺理論的提升，這是一個(gè)循環(huán)往復(fù)、螺旋上升的過(guò)程。如果按照簡(jiǎn)單線性的思路，一類問(wèn)題只需要一個(gè)學(xué)科來(lái)解決就足夠了，但是，現(xiàn)實(shí)情況要遠(yuǎn)遠(yuǎn)比我們的設(shè)想復(fù)雜，隨著社會(huì)復(fù)雜程度的加深，特別是隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新科技的出現(xiàn)，很多問(wèn)題開(kāi)始具有復(fù)合性、交叉性和多面性，單單依靠一個(gè)學(xué)科的理論已經(jīng)無(wú)法解決問(wèn)題，現(xiàn)實(shí)呼喚跨學(xué)科的研究，構(gòu)建交叉、融合的學(xué)科成為新時(shí)代的緊迫任務(wù)。國(guó)家安全法學(xué)就是在這個(gè)大背景下誕生的，反映出用法治思維、法治手段解決國(guó)家安全問(wèn)題的迫切需要。需要特別說(shuō)明的是，本文論述的是本科階段的國(guó)家安全法學(xué)專業(yè)課程設(shè)置，考慮到本科階段和研究生階段在人才培養(yǎng)目標(biāo)上有較大區(qū)別，二者的課程設(shè)置也必定不同，因此，研究生階段的國(guó)家安全法學(xué)專業(yè)課程設(shè)置留待下篇文章再論。

1 學(xué)科構(gòu)建的背景

國(guó)家安全法學(xué)不是憑空產(chǎn)生的，有其產(chǎn)生、發(fā)展、完善的過(guò)程，筆者在《新文科背景下的國(guó)家安全法學(xué)專業(yè)建設(shè)與人才培養(yǎng)探究》一文中做了詳細(xì)的論述。從國(guó)家安全法學(xué)學(xué)科到國(guó)家安全法學(xué)專業(yè)是一個(gè)巨大的進(jìn)步，從產(chǎn)生的時(shí)間來(lái)看，國(guó)家安全法學(xué)學(xué)科要早于國(guó)家安全法學(xué)專業(yè)，國(guó)家安全法學(xué)學(xué)科在早期是自發(fā)形成的過(guò)程，而國(guó)家安全法學(xué)專業(yè)需要官方的自覺(jué)確認(rèn)。學(xué)科向?qū)I(yè)的演化，也可以看成是理論向?qū)嵺`的升華。西北政法大學(xué)反恐怖主義法學(xué)院(國(guó)家安全學(xué)院)計(jì)劃在2021級(jí)本科新生中經(jīng)過(guò)選拔開(kāi)設(shè)國(guó)家安全法學(xué)實(shí)驗(yàn)班；而研究生方面，2021年也開(kāi)始培養(yǎng)國(guó)家安全法學(xué)碩士研究生。國(guó)家安全法學(xué)是國(guó)家安全學(xué)和法學(xué)的交叉學(xué)科，按照目前官方的學(xué)科體系，國(guó)家安全法學(xué)是二級(jí)學(xué)科，因?yàn)椤皣?guó)家安全學(xué)”是“交叉學(xué)科”學(xué)科門類下的一級(jí)學(xué)科。實(shí)際上，我國(guó)國(guó)家安全學(xué)的開(kāi)創(chuàng)者劉躍進(jìn)教授[2]和筆者都不贊成上述觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為國(guó)家安全學(xué)應(yīng)該是學(xué)科門類，因此國(guó)家安全法學(xué)是一級(jí)學(xué)科[3]，由于存在爭(zhēng)議，而且也不是本文的論述重點(diǎn)，在此就不再贅述。

1.1國(guó)家安全問(wèn)題的復(fù)雜性與歷史上的安全問(wèn)題相比，新時(shí)代的安全問(wèn)題日益變得復(fù)雜。不但傳統(tǒng)安全問(wèn)題沒(méi)有解決，非傳統(tǒng)安全問(wèn)題也日益突出，世界各國(guó)都面臨著解決雙重安全問(wèn)題的壓力；不但面臨著國(guó)內(nèi)安全威脅，也面臨著國(guó)際安全威脅，例如，我國(guó)目前就面臨著新冠肺炎疫情反復(fù)、經(jīng)濟(jì)下行、人口老齡化等國(guó)內(nèi)安全問(wèn)題以及大國(guó)博弈等國(guó)際安全問(wèn)題，美國(guó)在經(jīng)濟(jì)上打壓中國(guó)，利用新疆和香港等問(wèn)題制裁中國(guó)。另外，近期美軍從阿富汗倉(cāng)皇撤離，阿富汗塔利班重掌政權(quán)，阿富汗又淪為大國(guó)博弈的角斗場(chǎng)，阿富汗形勢(shì)的變化也會(huì)影響我國(guó)邊境地區(qū)的國(guó)家安全，這些都體現(xiàn)出地緣政治和國(guó)際環(huán)境的復(fù)雜性。面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，黨和政府提出了總體國(guó)家安全觀，普遍安全觀，整體安全觀，綜合安全觀，堅(jiān)持系統(tǒng)思維、構(gòu)建大安全格局等國(guó)家安全理論和思想，試圖解決我國(guó)所面臨的國(guó)家安全問(wèn)題，黨和政府對(duì)國(guó)家安全問(wèn)題的重視，也從一個(gè)側(cè)面反映出解決國(guó)家安全問(wèn)題的難度之大。

國(guó)家安全問(wèn)題的復(fù)雜性決定了我們解決國(guó)家安全問(wèn)題不能持簡(jiǎn)單的線性思維，單一的學(xué)科理論已經(jīng)無(wú)法應(yīng)對(duì)，有必要求助于跨學(xué)科的理論，需要更加創(chuàng)新性、實(shí)用性和復(fù)合性的解決方案，構(gòu)建國(guó)家安全法學(xué)學(xué)科，就是一種有益的嘗試。通過(guò)設(shè)立國(guó)家安全法學(xué)專業(yè)，為維護(hù)國(guó)家安全的實(shí)踐培養(yǎng)專門人才。

1.2全面依法治國(guó)的要求政治安全、政權(quán)安全、領(lǐng)土安全、社會(huì)安全等都是國(guó)家安全的重要領(lǐng)域，貫徹全面依法治國(guó)的要求，維護(hù)總體國(guó)家安全也要依法進(jìn)行。在現(xiàn)階段，無(wú)論是反恐還是掃黑除惡，我們都要求依法進(jìn)行，法治反恐、法治掃黑除惡，推進(jìn)反恐和掃黑除惡的常態(tài)化。將法治引入維護(hù)國(guó)家安全是對(duì)“運(yùn)動(dòng)式”維護(hù)國(guó)家安全教訓(xùn)的深刻反思結(jié)果，在全面依法治國(guó)的背景下，維護(hù)國(guó)家安全也要依法進(jìn)行。要完善與國(guó)家安全相關(guān)的法律法規(guī)，在實(shí)體和程序上保障國(guó)家安全治理依法進(jìn)行，不但維護(hù)安全，還要保障人權(quán)。在國(guó)際交往層面，只有用法治的手段治理國(guó)家安全問(wèn)題，才能履行我國(guó)簽訂的相關(guān)公約、條約，也才能與國(guó)際接軌。國(guó)家安全法學(xué)學(xué)科和國(guó)家安全法學(xué)專業(yè)就是全面依法治國(guó)的要求在學(xué)科和專業(yè)上的體現(xiàn)。

1.3學(xué)科交叉、融合的發(fā)展大趨勢(shì)在世界范圍內(nèi)，無(wú)論是自然科學(xué)還是人文社會(huì)科學(xué)，學(xué)科交叉、融合都是大勢(shì)所趨。面對(duì)復(fù)雜性、綜合性及交融性的問(wèn)題，人類已經(jīng)無(wú)法通過(guò)單一的學(xué)科研究解決問(wèn)題，交叉學(xué)科研究成為人類解決發(fā)展重大問(wèn)題新的范式[4]。特別是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新興科學(xué)和傳統(tǒng)的學(xué)科結(jié)合起來(lái)，共同應(yīng)對(duì)人類所面臨的新的挑戰(zhàn)。例如，傳播學(xué)與人類學(xué)學(xué)科交叉，用傳播學(xué)的方法研究人類學(xué)問(wèn)題[5]。國(guó)家安全法學(xué)科和國(guó)家安全法專業(yè)就是我國(guó)順應(yīng)全球?qū)W科交叉、融合大趨勢(shì)的產(chǎn)物，我們只有緊跟時(shí)代發(fā)展潮流和趨勢(shì)，才能在全球科學(xué)研究和人才培養(yǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

1.4有交叉的可能性和必要性開(kāi)展跨學(xué)科研究雖然是理論之大趨勢(shì)和實(shí)踐之需求，但是我們也要考察學(xué)科之間有沒(méi)有交叉的可能性和必要性，在構(gòu)建交叉學(xué)科問(wèn)題上我們要堅(jiān)持科學(xué)、務(wù)實(shí)的態(tài)度。有學(xué)者表示，構(gòu)建交叉學(xué)科不能是“拉郎配”，不是任何兩個(gè)或者多個(gè)學(xué)科放在一起就能構(gòu)成一個(gè)交叉學(xué)科的，也不是招募幾個(gè)不同學(xué)科的研究人員一起做研究或者建一個(gè)交叉學(xué)科研究中心就味著一個(gè)新的交叉學(xué)科誕生了[6]。筆者對(duì)上述學(xué)者的觀點(diǎn)深表認(rèn)同，學(xué)科交叉不但要有“面子”，還要有“里子”，而且決定學(xué)科能否交叉的關(guān)鍵還是“里子”，即學(xué)科間有沒(méi)有交叉、融合的內(nèi)在基因，這是學(xué)科交叉的可能性；一個(gè)學(xué)科是否需要借助另一個(gè)學(xué)科的方法、內(nèi)容解決問(wèn)題，這是學(xué)科交叉的必要性。如果學(xué)科之間是“風(fēng)馬牛不相及”的關(guān)系，學(xué)科交叉就沒(méi)有可能性；即使學(xué)科間有關(guān)聯(lián)性，利用單一的學(xué)科就可以很好地解決問(wèn)題，那也不需要學(xué)科的交叉，這是學(xué)科交叉的必要性，如果硬性地“拉郎配”就是不經(jīng)濟(jì)的。交叉學(xué)科建立后，也要考察交叉學(xué)科的影響因素、建設(shè)模式和管理體制等[7]?？梢?jiàn)，可能性和必要性都是我們?cè)诳疾鞓?gòu)建交叉學(xué)科時(shí)必須要考慮的因素，而且在考察的順序上，可能性要優(yōu)先于必要性，可能性是現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題，而必要性是功利性問(wèn)題。當(dāng)然，對(duì)學(xué)科交叉的可能性和必要性也要開(kāi)放，用聯(lián)系和發(fā)展的眼光看問(wèn)題。一方面，要擅于挖掘?qū)W科間存在的深層次聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)新的可能性；另一方面，隨著時(shí)代的發(fā)展，新的復(fù)雜問(wèn)題的出現(xiàn)也會(huì)呼喚學(xué)科間新的交叉。在構(gòu)建學(xué)科交叉的問(wèn)題上，我們不但要遵守客觀規(guī)律，還要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，總體來(lái)說(shuō)，學(xué)科交叉和交叉學(xué)科是建構(gòu)的過(guò)程和結(jié)果。

2 課程設(shè)置的原則

國(guó)家安全法學(xué)學(xué)科是國(guó)家安全法學(xué)專業(yè)的基礎(chǔ)，國(guó)家安全法學(xué)專業(yè)的課程設(shè)置要受國(guó)家安全法學(xué)專業(yè)的內(nèi)在影響?？傮w來(lái)說(shuō)，學(xué)科多樣性和學(xué)科凝聚性是交叉學(xué)科的一般特征。一方面，交叉學(xué)科是兩個(gè)或者多個(gè)學(xué)科的交叉，這就決定了交叉學(xué)科在內(nèi)容和形式上的豐富性和多樣性；另一方面，學(xué)科的凝聚性要求交叉學(xué)科必須“形散而神不散”，要有自己的核心要素。以國(guó)家安全法學(xué)學(xué)科為例，此學(xué)科在學(xué)科定性上目前還是法學(xué)學(xué)科，法學(xué)是傳統(tǒng)的人文社會(huì)科學(xué)，在形式上，這個(gè)大前提就限定了純自然科學(xué)的課程是不能吸納進(jìn)國(guó)家安全法學(xué)專業(yè)的課程體系；在內(nèi)容上，課程必須是與“國(guó)家安全”相關(guān)的法學(xué)課程，判斷的標(biāo)準(zhǔn)是目前有規(guī)制這個(gè)領(lǐng)域的全國(guó)性的法律法規(guī)或者有出臺(tái)全國(guó)性法律法規(guī)的可能性，這樣在實(shí)際的教學(xué)中才能有法可依。如何辨別是否與“國(guó)家安全”實(shí)質(zhì)相關(guān)，筆者以為可以從國(guó)家安全概念的內(nèi)涵、總體國(guó)家安全觀的涵義以及我國(guó)的國(guó)家安全戰(zhàn)略等方面確定。國(guó)家安全的范圍不能太窄，否則會(huì)導(dǎo)致只限于政治、軍事等傳統(tǒng)國(guó)家安全；也不能太寬泛，不能將國(guó)家安全工具化，要避免國(guó)家安全的泛化。例如，我們可以將《核安全法》列入國(guó)家安全法學(xué)專業(yè)的課程體系，但是不能將純粹的核技術(shù)列入，因?yàn)楹思夹g(shù)課程不具有“法”性；我們也不能將《監(jiān)察法》列入國(guó)家安全法學(xué)專業(yè)的課程體系，因?yàn)椤侗O(jiān)察法》不具有“國(guó)家安全”性。雖然有人認(rèn)為監(jiān)察事關(guān)我國(guó)的政治安全，但是這有泛化國(guó)家安全之嫌，國(guó)家安全法學(xué)中的國(guó)家安全應(yīng)該是直接的國(guó)家安全而不是間接的國(guó)家安全，是原生的而不是派生的。而且，我國(guó)目前已經(jīng)存在紀(jì)檢監(jiān)察法專業(yè)，《監(jiān)察法》是其必修課程?？梢?jiàn)，國(guó)家安全法學(xué)專業(yè)的課程是“法”性和“國(guó)家安全”性的統(tǒng)一。

2.1國(guó)家安全法學(xué)的學(xué)科特征

2.1.1 交叉性與融合性 跨學(xué)科建設(shè)不但需要學(xué)科交叉，還需要學(xué)科融合。交叉是第一步，融合是第二步，交叉只是量變，融合才是質(zhì)變，沒(méi)有融合的交叉，只是學(xué)科間的簡(jiǎn)單聚合和耦合。學(xué)科間的融合是相互彌補(bǔ)的過(guò)程，一個(gè)學(xué)科可能需要另一個(gè)學(xué)科的研究方法，另一個(gè)學(xué)科可能需要這個(gè)學(xué)科的內(nèi)容進(jìn)行充實(shí)，互通有無(wú)才是學(xué)科融合的真諦。國(guó)家安全學(xué)和法學(xué)是兩個(gè)獨(dú)立的學(xué)科，二者在研究對(duì)象、研究方法、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等方面都不相同，但是二者為何可以交叉、融合？一方面，是因?yàn)橛薪鉀Q實(shí)際問(wèn)題的需要，而且單獨(dú)依靠任何一個(gè)學(xué)科都無(wú)法很好地解決國(guó)家安全問(wèn)題，二者有交叉融合的必要性；另一方面，二者可以互通有無(wú)，權(quán)利、義務(wù)關(guān)系是最基本的法律關(guān)系，用權(quán)利、義務(wù)的視角看待和處理問(wèn)題是法學(xué)的方法論。法學(xué)和國(guó)家安全學(xué)交叉、融合形成國(guó)家安全法學(xué)后，就要用法學(xué)的方法論看待和處理國(guó)家安全問(wèn)題，同時(shí)要用國(guó)家安全的內(nèi)容填補(bǔ)法律關(guān)系的形式，形成國(guó)家安全法律關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。

2.1.2 繼承性與創(chuàng)新性 繼承和創(chuàng)新是揚(yáng)棄關(guān)系，沒(méi)有繼承就沒(méi)有創(chuàng)新，創(chuàng)新是對(duì)繼承的否定之否定。交叉學(xué)科是對(duì)原生學(xué)科的繼承和創(chuàng)新，通過(guò)對(duì)原生學(xué)科的改造和加工，形成一個(gè)相對(duì)新的學(xué)科。筆者這里沒(méi)有使用“全新的學(xué)科”這樣的表述，主要是考慮到交叉學(xué)科不可能完全脫離原生學(xué)科的影子，無(wú)論在內(nèi)容還是形式上，都與原生學(xué)科有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。例如，在形式上，國(guó)家安全法學(xué)是國(guó)家安全學(xué)和法學(xué)在名稱上的集合；在內(nèi)容上，國(guó)家安全法學(xué)是用法學(xué)的方法解決國(guó)家安全問(wèn)題。創(chuàng)新性是交叉學(xué)科的重要特征，社會(huì)變革催生跨學(xué)科研究，社會(huì)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新也都需要交叉科學(xué)研究推動(dòng)，離開(kāi)了創(chuàng)新性，交叉學(xué)科也就失去了存在的意義。將法治引入國(guó)家安全治理，提升國(guó)家安全治理的法治化水平，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都是國(guó)家安全法學(xué)創(chuàng)新性的體現(xiàn)，也是國(guó)家安全法學(xué)存在的意義。

2.1.3 理論性與實(shí)踐性 理論是灰色的，實(shí)踐之樹(shù)常青。國(guó)家安全法學(xué)并不是純理論的科學(xué)，而是具備理論性和實(shí)踐性相結(jié)合的學(xué)科。國(guó)家安全法學(xué)不但要進(jìn)行基礎(chǔ)型理論研究，比如國(guó)家安全學(xué)的基礎(chǔ)理論和法學(xué)的基礎(chǔ)理論，還要進(jìn)行應(yīng)用型理論研究，比如突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的理論、海外利益保護(hù)的理論，更要把基礎(chǔ)型理論和應(yīng)用型理論適用于維護(hù)國(guó)家安全的實(shí)踐進(jìn)行檢驗(yàn)。除了創(chuàng)新性，實(shí)用性也是交叉學(xué)科的重要特征，而且創(chuàng)新性是實(shí)用性的原因，交叉學(xué)科的構(gòu)建也是以解決實(shí)際問(wèn)題為宗旨。美國(guó)聯(lián)邦最高法院大法官、著名法學(xué)家霍姆斯說(shuō)“法律的生命在于經(jīng)驗(yàn)”，而經(jīng)驗(yàn)的獲得主要是依靠法律實(shí)踐。法學(xué)是一門實(shí)踐特色非常明顯的學(xué)科，調(diào)整國(guó)家安全領(lǐng)域權(quán)利義務(wù)關(guān)系的國(guó)家安全法學(xué)更是具有鮮明的實(shí)踐性。我國(guó)維護(hù)國(guó)家安全的實(shí)踐活動(dòng)是創(chuàng)建國(guó)家安全法學(xué)學(xué)科的實(shí)踐基礎(chǔ)，而國(guó)家安全法學(xué)理論也反過(guò)來(lái)指導(dǎo)維護(hù)國(guó)家安全的實(shí)踐。

2.2課程設(shè)置原則國(guó)家安全法學(xué)的交叉性和融合性相結(jié)合、繼承性和創(chuàng)新性相結(jié)合、理論性和實(shí)踐性相結(jié)合的學(xué)科特征，不可避免會(huì)反映到國(guó)家安全法學(xué)專業(yè)課程設(shè)置中，再依據(jù)課程設(shè)置原則具體制定課程設(shè)置方案。

2.2.1 在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上指出：“當(dāng)前我國(guó)國(guó)家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時(shí)候都要豐富，時(shí)空領(lǐng)域比歷史上任何時(shí)候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要復(fù)雜?！痹撜撌鰹槲覀兛创吞幚韲?guó)家安全問(wèn)題提供了歷史視野和歷史思維。關(guān)于如何看待歷史和當(dāng)前的關(guān)系，法國(guó)哲學(xué)家伏爾泰曾說(shuō)過(guò)“一切歷史都是當(dāng)代史”、意大利歷史學(xué)家克羅齊也提出“歷史從目前出發(fā)”，上述論述都在強(qiáng)調(diào)過(guò)去和當(dāng)前視域的重合，要求我們形成“解釋過(guò)去、理解現(xiàn)在、展望未來(lái)”的主動(dòng)思維。中國(guó)自古就是一個(gè)多民族的大家庭，歷史上的中央政權(quán)對(duì)周邊少數(shù)民族發(fā)動(dòng)的戰(zhàn)爭(zhēng)，例如三國(guó)時(shí)期“七擒孟獲”的故事，并不是國(guó)內(nèi)和國(guó)外的矛盾，而是中華民族的內(nèi)部問(wèn)題。當(dāng)然我國(guó)歷史上封建王朝為了實(shí)現(xiàn)治國(guó)安邦、長(zhǎng)治久安，采取的維護(hù)皇權(quán)的措施并不是當(dāng)代意義上的維護(hù)國(guó)家安全的措施。當(dāng)前的國(guó)家安全概念和歷史上的國(guó)家安全的概念并不相同，但是歷史上的歷代王朝為了維護(hù)“國(guó)家安全”所采取的措施和探索也值得我們深思和借鑒。

歷史和現(xiàn)實(shí)的貫通要求我們?cè)趯徱晣?guó)家安全問(wèn)題時(shí)要有歷史的思維，要避免國(guó)家安全領(lǐng)域的歷史虛無(wú)主義。我們?cè)O(shè)置國(guó)家安全法學(xué)專業(yè)課程，也要有歷史大視野。開(kāi)設(shè)歷史和國(guó)家安全相關(guān)的課程，探尋我國(guó)國(guó)家安全思想的演進(jìn)脈絡(luò)，從古代的法典中總結(jié)出所蘊(yùn)含的國(guó)家安全思想，特別是國(guó)家安全法律思想。筆者以為，在制定我國(guó)維護(hù)國(guó)家安全的法律、戰(zhàn)略和政策時(shí)，我們也要“馬中西”結(jié)合，不但考慮我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家的國(guó)情，還要借鑒西方國(guó)家優(yōu)秀的、適合我國(guó)的國(guó)家安全的理論和思想，更要繼承我國(guó)歷史上的優(yōu)秀國(guó)家安全思想。

2.2.2 國(guó)內(nèi)與國(guó)際相關(guān)聯(lián) 總體國(guó)家安全觀要求我們要統(tǒng)籌內(nèi)部安全和外部安全，在全球化的今天，世界上沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家可以獨(dú)善其身，也沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家可以為了追求自身的絕對(duì)安全將自己完全封閉起來(lái)。外部安全環(huán)境會(huì)影響內(nèi)部安全，例如國(guó)外的疫情變化會(huì)影響我國(guó)的疫情情況和防控措施；阿富汗的政局變化也會(huì)給我國(guó)的反恐情勢(shì)帶來(lái)壓力。當(dāng)然，面對(duì)外部復(fù)雜的國(guó)際安全形勢(shì)，我們也并不是無(wú)能為力、消極面對(duì)的，而是要積極應(yīng)對(duì)、主動(dòng)作為，通過(guò)制定和調(diào)整國(guó)內(nèi)外安全政策來(lái)影響和塑造有利于我國(guó)的外部安全形勢(shì)，最終形成內(nèi)部安全和外部安全的良性互動(dòng)。

國(guó)內(nèi)安全和國(guó)際安全的相關(guān)聯(lián)性要求在設(shè)計(jì)國(guó)家安全法學(xué)專業(yè)課程時(shí)，一定要考慮到國(guó)際安全法相關(guān)課程，包括和國(guó)家安全相關(guān)的國(guó)際公約或條約以及外國(guó)的國(guó)家安全法。外國(guó)的國(guó)家安全法課程可以選取世界上有代表性的國(guó)家的國(guó)家安全法進(jìn)行比較研究。例如，可以介紹美國(guó)、俄羅斯、英國(guó)、日本、巴西等國(guó)的國(guó)家安全法，需要注意的是，國(guó)家的選擇要兼顧典型性和廣泛性。一方面，這些國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了相對(duì)比較完善的國(guó)家安全法律法規(guī)，例如俄羅斯的《俄羅斯聯(lián)邦安全法》、美國(guó)的《愛(ài)國(guó)者法案》等，對(duì)我國(guó)的國(guó)家安全治理有一定的借鑒意義；另一方面，國(guó)家選擇要有廣泛性和多樣性，要涵蓋不同的地區(qū)和不同的法系，五大洲和大陸法系、英美法系都要有涉及。

2.2.3 理論和實(shí)際相結(jié)合 國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)人在介紹我國(guó)設(shè)置“交叉學(xué)科”門類以及“集成電路科學(xué)與工程”和“國(guó)家安全學(xué)”一級(jí)學(xué)科的背景時(shí)指出，隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命加速演進(jìn)，新的學(xué)科分支和新增長(zhǎng)點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，學(xué)科深度交叉融合勢(shì)不可擋，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高層次創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型人才的需求更為迫切。為健全新時(shí)代高等教育學(xué)科專業(yè)體系，進(jìn)一步提升對(duì)科技創(chuàng)新重大突破和重大理論創(chuàng)新的支撐能力，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)決定設(shè)置“交叉學(xué)科”門類。而設(shè)立“國(guó)家安全學(xué)”一級(jí)學(xué)科，既是貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀、構(gòu)筑國(guó)家安全人才基礎(chǔ)、夯實(shí)國(guó)家安全能力建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，也是立足國(guó)情、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的必然選擇[8]?？梢钥闯?，官方給“交叉學(xué)科”的角色定位是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、解決實(shí)際問(wèn)題，創(chuàng)新性、復(fù)合性、應(yīng)用性是其最顯著的特點(diǎn)，人才培養(yǎng)也要以創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型為導(dǎo)向。交叉學(xué)科的“三性”投射到國(guó)家安全法學(xué)專業(yè)中，就是要求國(guó)家安全法學(xué)專業(yè)的課程設(shè)置要將理論和實(shí)際結(jié)合起來(lái)，以解決實(shí)際存在的國(guó)家安全問(wèn)題為導(dǎo)向，在夯實(shí)國(guó)家安全法基礎(chǔ)理論的基礎(chǔ)上，為黨和國(guó)家的國(guó)家安全決策提供智力支持。國(guó)家安全法學(xué)專業(yè)課程設(shè)置的理論和實(shí)際相結(jié)合的原則要求在進(jìn)行國(guó)家安全法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)時(shí)，要堅(jiān)持人才培養(yǎng)需求導(dǎo)向，堅(jiān)持政府、高校、企業(yè)、社會(huì)協(xié)作的人才培養(yǎng)機(jī)制。

在國(guó)家安全法學(xué)專業(yè)課程體系中要涉及到和我國(guó)目前所面對(duì)的國(guó)內(nèi)外安全形勢(shì)密切相關(guān)的課程，例如，美國(guó)利用其政治、經(jīng)濟(jì)、軍事霸權(quán)對(duì)我國(guó)進(jìn)行“長(zhǎng)臂管轄”，炒作香港、新疆問(wèn)題、粗暴干涉我國(guó)內(nèi)政，將新冠疫情病毒溯源政治化，打壓以華為為代表的高新技術(shù)企業(yè)，這些都是我國(guó)面臨的最實(shí)際的國(guó)家安全威脅，也是最急迫需要化解的國(guó)家安全問(wèn)題[9]。因此，我們要加強(qiáng)對(duì)上述問(wèn)題的研究，從法律層面進(jìn)行深入分析，提出相應(yīng)的法律對(duì)策，開(kāi)設(shè)“反外國(guó)制裁法”課程，探討如何利用好我國(guó)法律工具箱中的這個(gè)反干涉、反制裁、反長(zhǎng)臂管轄的法律工具。

3 課程設(shè)置方案

需要特別說(shuō)明的是，筆者在本文中論述國(guó)家安全法學(xué)專業(yè)的課程設(shè)置并不是為了給高校制定課程方案提供一套具體的模板。因此，筆者盡量避免對(duì)國(guó)家安全法學(xué)專業(yè)的課程體系進(jìn)行詳細(xì)的、具體課程的羅列，只是在論述某個(gè)問(wèn)題時(shí)舉例說(shuō)明，而是提供一個(gè)思路和思考問(wèn)題的視角。開(kāi)設(shè)國(guó)家安全法學(xué)專業(yè)的高?？梢愿鶕?jù)自己學(xué)校的專業(yè)強(qiáng)項(xiàng)、歷史傳統(tǒng)、師資配比等具體情況，制定適合自己的課程體系。例如，西北政法大學(xué)在反恐研究上有一定的歷史和學(xué)術(shù)積淀，就可以將“反恐怖主義法”列入課程體系；而國(guó)際關(guān)系學(xué)院在國(guó)際關(guān)系和國(guó)際政治方面有優(yōu)勢(shì)，就可以考慮將國(guó)際關(guān)系和國(guó)際政治相關(guān)課程列入課程體系。我國(guó)目前高校中各專業(yè)的課程學(xué)分體系主要是按照必修和選修兩大類進(jìn)行劃分，必修課又包括全校通識(shí)必修課、學(xué)科基礎(chǔ)課和專業(yè)必修課；選修課又包括全校通識(shí)選修課和專業(yè)選修課。由于中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論等全校通識(shí)必修課和民法、刑法等法學(xué)專業(yè)核心課程各高校并沒(méi)有自主決定權(quán)，因此，各高校設(shè)置國(guó)家安全法學(xué)專業(yè)課程的重點(diǎn)應(yīng)集中在國(guó)家安全特色的專業(yè)必需課和專業(yè)選修課上。筆者以為，將課程按照重要程度標(biāo)準(zhǔn)，人為劃分為必修課和選修課是有一定的合理性瑕疵的。一方面，它忽略了課程都是平等的事實(shí)，課程并沒(méi)有優(yōu)劣和重要不重要之分；另一方面，也沒(méi)有充分考慮到學(xué)生個(gè)體情況的復(fù)雜性，有“一刀切”之嫌。筆者在此并不按照“必修”和“選修”的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)家安全法學(xué)專業(yè)課程進(jìn)行劃分，而是按照課程本身的內(nèi)在性質(zhì)進(jìn)行劃分，將性質(zhì)相近的課程劃歸為一個(gè)課程群，共分成理論型課程、方法型課程和應(yīng)用型課程3個(gè)課程群。

3.1理論型課程群理論型課程是國(guó)家安全法學(xué)專業(yè)的基礎(chǔ)課程，主要是研究國(guó)家安全法學(xué)的基礎(chǔ)理論，包括國(guó)家安全的基礎(chǔ)理論、國(guó)家安全學(xué)的基礎(chǔ)理論、國(guó)家安全法的基礎(chǔ)理論。理論型課程群中的有些課程可能從形式上看法律性不是特別明顯，在課程名稱并不帶有“法”字表述。由于法學(xué)本身是一門內(nèi)涵和外延非常豐富的學(xué)科，在學(xué)習(xí)法律前需要其他人文社會(huì)科學(xué)知識(shí)鋪墊。美國(guó)的法學(xué)教育是從研究生階段開(kāi)始，本科階段并沒(méi)有法學(xué)專業(yè)，學(xué)生在進(jìn)入法學(xué)院學(xué)習(xí)前，需要四年其他專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，在一定程度上說(shuō)明了法學(xué)“精英”學(xué)科的定位。按照上述思想，理論型課程群應(yīng)該包括國(guó)家安全學(xué)、中國(guó)國(guó)家安全法、外國(guó)國(guó)家安全法、中國(guó)國(guó)家安全思想史、外國(guó)國(guó)家安全思想史等課程。

3.2方法型課程群在數(shù)量上進(jìn)行對(duì)比，方法型課程群中的課程比理論型課程群和應(yīng)用型課程群中的課程都要少很多，但是數(shù)量上的劣勢(shì)并不妨礙其在課程體系中的重要性，因?yàn)榉椒ㄕ撛诶碚摵蛻?yīng)用之間起到承上啟下的作用。“法學(xué)方法論”是國(guó)內(nèi)很多高校法學(xué)院都開(kāi)設(shè)的方法論課程，法學(xué)方法論顧名思義就是關(guān)于學(xué)習(xí)法學(xué)的方法的理論，培養(yǎng)用法學(xué)的思維看待問(wèn)題的理論。法學(xué)方法論是法律人，不論是在理論界還是實(shí)務(wù)界，都要掌握的一門基本技能，法學(xué)方法論是溝通書面的法律規(guī)范和具體的案件事實(shí)之間的橋梁。法學(xué)方法是關(guān)于法律解釋和法律續(xù)造的學(xué)問(wèn)[10]，要保持法律規(guī)范的“活性”，就必須要解釋法律，法學(xué)方法論這門課程就是要培養(yǎng)學(xué)生解釋法律、分析案例的能力。

國(guó)家安全法學(xué)研究同樣需要方法論的支撐，需要用法律方法解釋國(guó)家安全法律，需要用法律思維分析國(guó)家安全事件，如果方法論不對(duì)就不能正確解析國(guó)家安全事件。例如，在美國(guó)的唆使下，加拿大政府無(wú)故拘押華為首席財(cái)務(wù)官孟晚舟女士。華為孟晚舟事件已經(jīng)上升為影響我國(guó)國(guó)家安全的嚴(yán)重事件，如果我們分析這起事件，只是看到其所謂的法律性，僅僅將其看成是一個(gè)普通的違反美國(guó)制定的“對(duì)伊朗制裁法案”的刑事案件，以及加拿大政府拘押孟晚舟女士是加拿大政府在履行條約義務(wù)下對(duì)美國(guó)的正當(dāng)司法協(xié)助的話，這就是犯了方法論的錯(cuò)誤，沒(méi)有認(rèn)清事情的本質(zhì)。孟晚舟事件表面看是法律問(wèn)題，實(shí)際上是政治問(wèn)題，它是美國(guó)“長(zhǎng)臂管轄”的典型表現(xiàn)，美國(guó)妄圖利用孟晚舟事件打擊我國(guó)5G技術(shù)的領(lǐng)先地位，阻礙我國(guó)的民族復(fù)興大業(yè)，其背后反映了中美兩國(guó)在國(guó)家安全領(lǐng)域的激烈博弈。只有看清國(guó)家安全事件背后的本質(zhì)，才能準(zhǔn)確找到應(yīng)對(duì)措施特別是法律應(yīng)對(duì)措施。針對(duì)美國(guó)的干涉、制裁和長(zhǎng)臂管轄，我國(guó)要利用《反外國(guó)制裁法》進(jìn)行反制。因此，國(guó)家安全法學(xué)專業(yè)的同學(xué)不但要學(xué)習(xí)一般的法學(xué)方法論，還要學(xué)習(xí)國(guó)家安全法學(xué)方法論。

3.3應(yīng)用型課程群應(yīng)用型課程是為了給現(xiàn)實(shí)存在的國(guó)家安全問(wèn)題提供智力支持，因此應(yīng)用型課程和現(xiàn)實(shí)的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)存在對(duì)應(yīng)關(guān)系。我們不能預(yù)測(cè)或想象一種國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，然后設(shè)置一門課程。一方面，沒(méi)有制定部門法的社會(huì)基礎(chǔ)，沒(méi)有出臺(tái)部門法律就缺乏設(shè)置課程的法律藍(lán)本；另一方面，沒(méi)有現(xiàn)實(shí)的國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)，就無(wú)法在實(shí)踐中對(duì)理論進(jìn)行實(shí)踐和驗(yàn)證。國(guó)家安全法學(xué)專業(yè)的應(yīng)用型性質(zhì)決定了應(yīng)用型課程在課程體系中占最大比例，設(shè)置國(guó)家安全法學(xué)應(yīng)用型課程，可以按照目前所頒布的國(guó)家安全領(lǐng)域的法律法規(guī)作為依據(jù)，無(wú)論是課程名稱還是課程內(nèi)容，都可以將其作為藍(lán)本?！秶?guó)家安全法》是維護(hù)國(guó)家安全領(lǐng)域的基本法，對(duì)維護(hù)國(guó)家安全工作在整體上進(jìn)行規(guī)范和調(diào)控，因此，國(guó)家安全法課程應(yīng)該劃歸理論型課程群。除了《國(guó)家安全法》，以規(guī)范其他具體國(guó)家安全領(lǐng)域的部門法為藍(lán)本的課程可以劃歸應(yīng)用型課程群。例如，近年來(lái)，數(shù)據(jù)安全問(wèn)題成為國(guó)家安全中的重要問(wèn)題，隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)公司“滴滴出行”被網(wǎng)絡(luò)安全審查辦公室審查，數(shù)據(jù)安全的重要性也開(kāi)始被大眾認(rèn)知。為了調(diào)整數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)發(fā)展中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，維護(hù)數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)主權(quán)，我國(guó)及時(shí)制定了《數(shù)據(jù)安全法》，我們就可以以《數(shù)據(jù)安全法》為藍(lán)本設(shè)置數(shù)據(jù)安全法課程；以《生物安全法》為藍(lán)本設(shè)置生物安全法課程；以《國(guó)家情報(bào)法》為藍(lán)本設(shè)置情報(bào)法課程等。

表1 國(guó)家安全法學(xué)的專業(yè)課程

應(yīng)用型課程的一個(gè)重要內(nèi)容是對(duì)國(guó)家安全事件進(jìn)行法學(xué)視角的案例分析，筆者主要進(jìn)行法學(xué)維度的分析，因?yàn)閲?guó)家安全法學(xué)專業(yè)是法科性質(zhì)，為了保持學(xué)科和專業(yè)的核心要素，方便區(qū)別于其他學(xué)科和專業(yè)，需要在學(xué)科內(nèi)容和研究方法上保持一定的“純潔性”。例如，新冠肺炎疫情公共衛(wèi)生事件可從以下幾個(gè)法學(xué)視角分析：宏觀視角，從法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)以及國(guó)家安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化視角分析；中觀視角，從生物安全視角分析；微觀視角，從涉疫情犯罪和個(gè)人信息保護(hù)等法教義學(xué)的視角分析。案例教學(xué)要處理好理論、方法和案例的關(guān)系，正確的案例分析結(jié)論的得出，需要在理論的指導(dǎo)下，利用好法學(xué)方法論。要改變以往法律和案例處于分裂狀態(tài)的教學(xué)方法，揚(yáng)棄案例在前、法律在后，案例引出法律以及法律在前、案例在后，用案例論證法律這樣簡(jiǎn)單線性的案例教學(xué)方式。要將法律和案例融合起來(lái)，真正做到案中有法、法中有案。

4 結(jié) 語(yǔ)

國(guó)家安全法學(xué)學(xué)科和專業(yè)都還處于起步和探索階段，無(wú)論是國(guó)家安全法學(xué)的學(xué)科內(nèi)涵，還是國(guó)家安全法學(xué)專業(yè)的課程體系，無(wú)論是官方還是理論界都沒(méi)有達(dá)成一致意見(jiàn)。目前，開(kāi)設(shè)國(guó)家安全法學(xué)專業(yè)的高校還比較少，但是隨著官方對(duì)交叉學(xué)科的日益重視、學(xué)界對(duì)包括國(guó)家安全法學(xué)在內(nèi)的交叉學(xué)科的研究逐漸加深，相信交叉學(xué)科在我國(guó)的發(fā)展會(huì)越快越好。筆者對(duì)國(guó)家安全法學(xué)專業(yè)課程設(shè)置的研究只是起到拋磚引玉的作用，希望更多的學(xué)者加入進(jìn)來(lái)，共同繁榮我國(guó)的國(guó)家安全法學(xué)專業(yè)建設(shè)，促進(jìn)我國(guó)的國(guó)家安全法治人才培養(yǎng)。