王曉群

摘要：良好的營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟軟實力的重要體現(xiàn)、提高綜合競爭力的重要方面。吉林省應對標先進、精準發(fā)力、綜合施策、強化落實，加大營商環(huán)境改革創(chuàng)新力度，推動吉林省營商環(huán)境進入全國第一方陣，著力打造能夠享譽世界的營商環(huán)境“吉林樣板”。

關鍵詞：營商環(huán)境;吉林省;政策建議

吉林省優(yōu)化營商環(huán)境改革進入‘深水區(qū)’，只有毫不動搖地用發(fā)展的思維、改革的思路，進一步破除深層次體制機制障礙，力爭再推出一批突破力度大、含金量高、引領示范性強的制度創(chuàng)新成果，才能不負習近平總書記“以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎，全面深化改革”“把激發(fā)各類市場主體活力放到重要位置”的殷殷囑托，將省委書記景俊海提出“要聚焦激發(fā)市場主體活力，持續(xù)深化“放管服”和“最多跑一次”改革，著力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境”的要求落到實處，使營商環(huán)境改革創(chuàng)新成為吉林省推動改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動的關鍵節(jié)點和重要抓手，不斷放大改革效應，釋放改革紅利，更好地解放生產(chǎn)力、增強創(chuàng)新力、提高競爭力。

一、對標先進，以積極推進吉林省營商環(huán)境進入全國第一方陣為目標導向，加大營商環(huán)境改革創(chuàng)新力度，著力打造能夠享譽世界的營商環(huán)境“吉林樣板”。

近年來，吉林省優(yōu)化營商環(huán)境取得突破性進展，營商環(huán)境法治化建設扎實推進，數(shù)字政府建設實現(xiàn)躍升，“放管服”改革不斷深化，，企業(yè)從設立到經(jīng)營便利度全面提升，“親”“清”新型政商關系得以有效踐行。但是，對標黨中央要求、人民群眾期盼，對照國際最高標準、最好水平，吉林省在優(yōu)化營商環(huán)境方面依然有一定的提升空間。根據(jù)《中國營商環(huán)境報告2020》提供的信息，2019 年吉林營商環(huán)境指數(shù)為 51.21，全國排名第 20，處于中等水平（B 級）。伴隨《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的頒布實施，優(yōu)化營商環(huán)境已經(jīng)成為激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力、推動高質量發(fā)展的重要抓手，我國營商環(huán)境將進入一個優(yōu)化加速期，吉林省要對標先進、搶抓機遇、超前謀劃，在加快打造“體制順、機制活、政策好、審批少、手續(xù)簡、成本低、服務優(yōu)、辦事暢、效率高”的市場化法治化國際化營商環(huán)境上下真功夫，實現(xiàn)制度供給效率、資源配置效率、政府審批效率、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)效率全面提升，產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭等市場體系基礎性制度更加健全，使吉林省營商環(huán)境順利進入全國第一方陣，打造具有世界知名度、美譽度的營商環(huán)境“吉林樣板”。

二、精準發(fā)力，以營商環(huán)境 “優(yōu)”無止境為思想指引，從更深層次入手推進體制機制改革，在商事制度改革、審批制度改革、監(jiān)管制度改革、企業(yè)辦理破產(chǎn)等重點領域、關鍵環(huán)節(jié)取得一批開創(chuàng)性制度突破。

發(fā)現(xiàn)區(qū)域營商環(huán)境優(yōu)化的短板，才能做到明確重點，突破難點，打通堵塞點，切實破除營商環(huán)境重點領域和關鍵環(huán)節(jié)存在的體制機制障礙。

我們對《中國營商環(huán)境報告2020》中有關吉林省的相關數(shù)據(jù)進行了分析，影響區(qū)域經(jīng)濟體營商環(huán)境的一級指標中，四種子環(huán)境排名由高到低依次為：市場環(huán)境（第 9），人文環(huán)境（第 17），政務環(huán)境（第 17），法律政策環(huán)境（第 20）。

在影響區(qū)域經(jīng)濟體營商環(huán)境的二級指標中，資源獲?。ǖ?5）、市場中介（第 5）、政企關系（第7）、政府廉潔（第9）等四項指標，均位列全國上游;而司法公正（第24）、創(chuàng)新（第24）、融資（第 26）三項指標位于全國落后水平，是構成吉林省營商環(huán)境的短板?；谝陨戏治?，我們認為隨著吉林省“放管服”改革的不斷深入，“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”持續(xù)破除，“辦照難”“辦證難”等傳統(tǒng)性公共服務問題已不再是域內企業(yè)發(fā)展面臨的普遍痛點，取而代之的是存在于商事制度、審批制度、監(jiān)管制度存在的隱性壁壘，制度需求與制度供給之間的錯位、錯配。因此，吉林省應聚焦市場主體關切，緊緊圍繞市場環(huán)境、法治環(huán)境、投資貿易環(huán)境、政務服務環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以進一步清除隱性壁壘、優(yōu)化再造審批流程，加快人民滿意的服務型政府建設。通過確立市場對資源配置的決定性作用，進一步深化放寬市場準入制度改革，不斷縮減服務業(yè)負面清單，為企業(yè)提供公平、公正、公開和健康、包容、有序的市場競爭環(huán)境，推動企業(yè)交易成本持續(xù)降低。通過立法、執(zhí)法、司法三個維度的持續(xù)深化改革，加快構建立法系統(tǒng)科學、執(zhí)法規(guī)范有序、司法公正高效的高水平營商法治保障格局;通過暢通企業(yè)訴求渠道，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，釋放更多政策空間和改革紅利。

三、綜合施策，以降低企業(yè)制度性交易成本作為改革重點，更加注重改革創(chuàng)新的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動吉林省營商環(huán)境在市場化、法治化、國際化方向取得歷史性突破。

伴隨著《吉林省營商環(huán)境優(yōu)化提升實施方案（2021）》的頒布實施，吉林省將向企業(yè)開辦“1”時代邁進，即企業(yè)登記、刻制公章、申領發(fā)票、企業(yè)單位參保登記等事項整合為1個環(huán)節(jié)辦理，開辦時間全面壓縮至1個工作日以內。同時全面推行“一網(wǎng)通辦”，營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票和稅控設備等全部手續(xù)線下“一窗領取”。這無疑對吉林省營商環(huán)境改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性提出了更高要求，為此吉林省要推動“最多跑一次”迭代升級，創(chuàng)新開展“證照一碼通”改革，做到“一鍵導航、一單告知、一表申請、一網(wǎng)辦理、一碼關聯(lián)”，實現(xiàn)準入到準營的有效銜接;推動出臺市場主體住所登記管理辦法，深化“一址多照”“一照多址”“集群注冊”等改革措施，切實營造出便捷高效、公平競爭、穩(wěn)定透明、與國際通行規(guī)則高度銜接的營商環(huán)境。

四、強化落實，把改革舉措落地見效擺在更加突出的位置，強化“問題清單+督查整改”機制，確保吉林省打通營商環(huán)境政策落地“最后一公里”。

就吉林省來說，行政審批是“長跑”還是“短跑”，監(jiān)管路口是“紅燈”還是 “綠燈”，服務通道是“低速”還是“高速”，直接影響著本省經(jīng)濟活力和綜合競爭力，只有切實提高營商環(huán)境的執(zhí)行力落實力，才能推動區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)大企業(yè)“頂天立地”，小微企業(yè)“鋪天蓋地”，個體商戶“枝繁葉茂”，為此要形成以服務企業(yè)為榮、以損害企業(yè)為恥、以繁榮企業(yè)為本的良好營商氛圍，努力做到服務企業(yè)“零距離”、辦事效率“零延誤”、項目入駐“零障礙”、生產(chǎn)經(jīng)營“零干擾”，確保吉林省經(jīng)濟充滿活力，持續(xù)向好，實現(xiàn)高質量發(fā)展。