王笑蕾

（1.中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院；2.北京市建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司）

一、引言

隨著經(jīng)濟(jì)體制的變革和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的發(fā)展，我國(guó)政府職能產(chǎn)生了一定的變化，單位體制的改革以及社區(qū)體制的建立，對(duì)城市社會(huì)體育的改革與發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。

中華人民共和國(guó)成立以來，我國(guó)的社會(huì)形態(tài)開始了加速轉(zhuǎn)型：工商業(yè)興起，新的文化和教育也逐步萌芽。其中，由1949年至1978年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的變革速度較為緩慢，對(duì)社會(huì)發(fā)展所帶來的影響力有限。由1978年開始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制變革進(jìn)入高速發(fā)展階段，短短的幾十年以來，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)歷著前所未有的巨大變化。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的劇烈變革所帶來的社會(huì)資源占有和分配方式的改變、單位體制的改變、政府職能的改變以及社區(qū)建設(shè)的改變，無一不影響著城市社會(huì)體育的發(fā)展和變遷。

二、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)階段的社會(huì)體育

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，資源是通過單位運(yùn)用行政手段為基本方式統(tǒng)一劃撥的。在這樣的背景下，誕生了“單位體育”這樣一種運(yùn)動(dòng)形式，單位體育指的是職工在單位內(nèi)或單位間進(jìn)行的各種體育活動(dòng)[1]。通過單位體育，可以提高職工的身體健康水平，可以促進(jìn)單位的文化建設(shè)，增強(qiáng)單位的凝聚力，也可以令單位通過開展體育運(yùn)動(dòng)來調(diào)動(dòng)職工的積極性，并進(jìn)行調(diào)控和管理。單位體育具有如下特征：

單位體育具有同質(zhì)性。事業(yè)單位、行政單位、國(guó)企等單位，都可以通過開展工間操、運(yùn)動(dòng)會(huì)等體育運(yùn)動(dòng)來滿足職工的運(yùn)動(dòng)需求。由于工間操、運(yùn)動(dòng)會(huì)等體育運(yùn)動(dòng)形式易于操作、易于管理、易于形成常規(guī)，還可以高效快捷地完成上級(jí)單位制定的體育工作計(jì)劃，故成為了單位體育運(yùn)動(dòng)中最為常見的形式[2]。但單位體育往往娛樂性較差，且無法激勵(lì)職工對(duì)運(yùn)動(dòng)的內(nèi)驅(qū)力，也很難滿足每個(gè)人的個(gè)性化需求。

單位體育具有較強(qiáng)的政治屬性。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)建立起了一種大政府、小社會(huì)的行政管理模式，我國(guó)體育行政管理系統(tǒng)的社會(huì)體育管理職權(quán)強(qiáng)大，并主要由政府執(zhí)行。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)單位體育的態(tài)度，更是直接影響著單位體育活動(dòng)的開展情況。領(lǐng)導(dǎo)重視體育運(yùn)動(dòng)的單位，往往在體育運(yùn)動(dòng)方面投入更多的時(shí)間和資金，體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和設(shè)施配備更加完善，如興建大型的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)（見圖1）或體育場(chǎng)館供職工使用。

圖1 單位體育時(shí)期的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和看臺(tái) 來源：作者拍攝

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，社會(huì)體育組織結(jié)構(gòu)缺位，其管理重心偏高。群眾若想要開展經(jīng)常性的體育活動(dòng)，其組織管理難度較大；且單位體育并不能面向全體市民開放，其局限性很強(qiáng)，老年人、外地人、無單位歸屬的人，參與體育運(yùn)動(dòng)不便，社會(huì)體育的普及度低，不接地氣。同時(shí)，單位社會(huì)化現(xiàn)象又使得社區(qū)功能萎縮，導(dǎo)致體育的社會(huì)屬性喪失。

三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段的社會(huì)體育

（一）社區(qū)體育的興起

我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制變革推動(dòng)了城市社會(huì)體育管理體制由單位體制向社區(qū)體制的轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制格局經(jīng)歷了至關(guān)重要的改革，其運(yùn)行機(jī)制通過不斷地更新迭代，初步形成了以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的所有制結(jié)構(gòu)，這對(duì)單位體制產(chǎn)生了很大的沖擊，社會(huì)甚至社區(qū)正逐步承擔(dān)起許多原本由單位承擔(dān)的職能。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入和單位體制的解體，單位體育逐漸弱化，社區(qū)功能不斷強(qiáng)化，民間體育協(xié)會(huì)、俱樂部，以及社區(qū)體育逐漸迎來了發(fā)展機(jī)遇。

社區(qū)人口結(jié)構(gòu)的變動(dòng),也對(duì)社區(qū)提出了全方位發(fā)展的要求。伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的逐步建立，我國(guó)城市社區(qū)的人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出了如下變化：一是我國(guó)老齡化現(xiàn)象日漸顯著，老年人口比例顯著上升；二是無單位歸屬人員日益增多；三是外來人口日益增多，在這種情況下，社區(qū)的工作內(nèi)容日漸多樣，其服務(wù)對(duì)象也更加多元化，這就要求社區(qū)不能止步于眼前，而是要用發(fā)展的眼光看待自己的職責(zé)。

城市居民物質(zhì)水平和生活質(zhì)量的提高，要求全面改善社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化狀況。現(xiàn)今社會(huì)，我國(guó)高速發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)為體育事業(yè)的發(fā)展提供了空前的物質(zhì)基礎(chǔ)，我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全面脫貧，人們不再滿足于吃飽、穿暖，而要追求豐富多彩的生活和自我實(shí)現(xiàn)，民眾對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的取向相比從前更加多元化、更加日?；Ｃ鎸?duì)人們不斷增長(zhǎng)的體育運(yùn)動(dòng)需求，業(yè)余時(shí)間就地就近開展的經(jīng)常性社區(qū)體育活動(dòng)，成了人們滿足體育需求更理想的途徑，開展社區(qū)體育建設(shè)可以滿足城市居民的豐富多彩的文化生活需求。

國(guó)民文化素質(zhì)水平提高，體育意識(shí)、健康意識(shí)增強(qiáng)，居民參與體育運(yùn)動(dòng)的熱情空前高漲。加之我國(guó)競(jìng)技體育水平的不斷提高，2008年夏季奧運(yùn)會(huì)的申辦與勝利舉辦、2022年冬季奧運(yùn)會(huì)的申辦與勝利舉辦，無一不激發(fā)著人們參加體育活動(dòng)的迫切希望。

（二）社區(qū)體育的發(fā)展

由1979年至1984年，我國(guó)突破了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的限制，形成了以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為輔的狀態(tài)。20世紀(jì)80年代后期，我國(guó)城市社區(qū)體育開始出現(xiàn)，這與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的萌發(fā)有著密不可分的聯(lián)系，這一階段的社會(huì)體育為自發(fā)形成階段。經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展較好的城市，如北京、上海、天津、武漢、沈陽等，成立了街道聯(lián)合體協(xié)，并出現(xiàn)以街道辦事處牽頭的、組織轄區(qū)和居委會(huì)組織的，就地就近開展的社區(qū)體育活動(dòng)。這樣的活動(dòng)既滿足了單位職工的業(yè)余體育需求，又促進(jìn)了社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)，推動(dòng)了城市管理體制改革，所以在全國(guó)范圍內(nèi)很快地流行起來。

由1984年起，我國(guó)逐步確認(rèn)了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，到了90年代初期，已初步形成公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的所有制形式。與其相對(duì)應(yīng)的，我國(guó)社會(huì)體育發(fā)展進(jìn)入政府倡導(dǎo)階段，社會(huì)體育開始高速發(fā)展。1995年至1997年，我國(guó)政府開始大力支持社區(qū)體育運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，1995年國(guó)務(wù)院頒布的《全民健身計(jì)劃綱要》《中華人民共和國(guó)體育法》和1997年國(guó)家下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)體育工作的意見》中對(duì)社區(qū)體育進(jìn)行了正式的倡導(dǎo)；1997年11月，原國(guó)家體委頒發(fā)了《全國(guó)城市體育先進(jìn)社區(qū)評(píng)定辦法（試行）》。這些文件的頒布，對(duì)我國(guó)社會(huì)體育的發(fā)展起到了重要作用。不僅增加了人們對(duì)于主動(dòng)參加體育活動(dòng)的熱情，還開拓了體育運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品的供給市場(chǎng)，使體育產(chǎn)業(yè)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密聯(lián)系，從而進(jìn)一步滿足人們對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的需求。

（三）社區(qū)體育的特點(diǎn)

我國(guó)城市社區(qū)體育的管理體制，以街道社區(qū)體協(xié)為主，其他區(qū)域性體協(xié)為輔，組織結(jié)構(gòu)基層化特點(diǎn)十分明顯。街道社區(qū)體協(xié)以街道辦事處為依托，以轄區(qū)單位和居委會(huì)為參加單位，共同組成了街道社區(qū)體協(xié)。[3]

社區(qū)體育，是居民在業(yè)余時(shí)間主動(dòng)開展的，其自發(fā)性和自控性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于單位體育。人們可以自行選擇同伴，自己決定運(yùn)動(dòng)的內(nèi)容和時(shí)長(zhǎng)。由于社區(qū)所轄范圍內(nèi)，居民的性別、種族、年齡、職業(yè)、愛好、習(xí)慣、健康情況、時(shí)間狀況等因子差異性很大，所以在社區(qū)體育實(shí)踐中，集體性的活動(dòng)是較難以開展的。

由于社會(huì)環(huán)境和條件日益變好、社區(qū)互動(dòng)增多、社區(qū)氛圍和居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感逐步增強(qiáng)，現(xiàn)在我國(guó)的社會(huì)體育發(fā)展正在經(jīng)歷著前所未有的飛躍。隨著職工體育逐漸向工作以外的時(shí)間、單位之外的地點(diǎn)轉(zhuǎn)移，社區(qū)體育有著比單位體育更高的豐富度和靈活度。

社區(qū)體育具有一定的商業(yè)性。當(dāng)今社會(huì)商品房小區(qū)數(shù)不勝數(shù)，開發(fā)商在進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)時(shí)，往往將健身場(chǎng)所作為盈利項(xiàng)目，承包給健身公司或是物業(yè)公司。這樣的行為，鼓勵(lì)著社區(qū)體育向著更好的方向發(fā)展，如更好的硬件條件和更專業(yè)的服務(wù)等，以吸引人們積極參與（圖2）。

圖2 社區(qū)體育時(shí)期，小區(qū)內(nèi)的商業(yè)健身場(chǎng)所 來源：作者拍攝

四、討論

全民健身的發(fā)展，需要滿足人們健身需求的體育場(chǎng)館設(shè)施，更重要的是要靠體育文化凝聚力與吸引力的協(xié)同效應(yīng)。因此，在促進(jìn)健身場(chǎng)館設(shè)施快速發(fā)展的同時(shí)，提高全民健身參與度，減少全民健身負(fù)效應(yīng)勢(shì)在必行[4]。城市社區(qū)體育的崛起，可以完善城市社會(huì)體育組織管理體制，彌補(bǔ)了社會(huì)體育組織管理機(jī)構(gòu)的缺位，降低了社會(huì)體育管理重心，推動(dòng)了體育社會(huì)化進(jìn)程，促進(jìn)了城市社區(qū)建設(shè)，為社會(huì)體育的普遍化、生活化提供了保證。

然而，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，人們的經(jīng)濟(jì)水平和對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的追求逐步提高，社區(qū)體育也逐漸暴露出其局限性。總體發(fā)展上，我國(guó)的社區(qū)體育起步較晚、機(jī)構(gòu)單一且人員不足。在管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置方面，我國(guó)由街道社區(qū)、居體協(xié)進(jìn)行管理,并沒有專門對(duì)社區(qū)體育進(jìn)行管理的社區(qū)體育中心。在硬件設(shè)施方面，我國(guó)民用體育硬件設(shè)施建設(shè)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，社區(qū)體育資源匱乏、陳舊，難以滿足大眾的需求。

新加坡在社會(huì)體育的組織管理上的經(jīng)驗(yàn)，值得我們參考和借鑒。新加坡體育事業(yè)由新加坡體育理事會(huì)主管，新加坡大眾體育運(yùn)動(dòng)的組織管理工作，則由體育理事會(huì)下設(shè)的全民體育處負(fù)責(zé)管理。新加坡大眾體育政策由新加坡體育理事會(huì)制定，它呈現(xiàn)金字塔型結(jié)構(gòu)，其基層為全民體育，作為新加坡體育戰(zhàn)略的重點(diǎn)，全民體育在國(guó)家經(jīng)費(fèi)上可以得到充足的投入。在新加坡，社區(qū)體育和健身中心必須滿足一定的硬件標(biāo)準(zhǔn)才可以設(shè)立。大型居民區(qū)，必須建有跑道、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、游泳中心、多用途的室內(nèi)體育館、健身中心、戶外健身站點(diǎn)以及有氧運(yùn)動(dòng)影音室等社區(qū)體育設(shè)施。平日里，體育理事會(huì)和社區(qū)還會(huì)組織多姿多彩的體育活動(dòng)，如社區(qū)體育活動(dòng)、全民體質(zhì)測(cè)試，以及大眾體育競(jìng)賽活動(dòng)等。居民們擁有對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的極大熱情。

縱觀以上因素，我國(guó)社會(huì)體育發(fā)展亟需進(jìn)行以下幾個(gè)方面的改善。首先，要加強(qiáng)體育場(chǎng)地設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)：體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)應(yīng)以人為本，要考慮到不同年齡、不同經(jīng)濟(jì)狀況、不同社會(huì)階層的居民的體育運(yùn)動(dòng)需求；規(guī)劃選址時(shí)，應(yīng)設(shè)置合理的服務(wù)半徑，圍繞居民十五分鐘生活圈進(jìn)行體育場(chǎng)地和設(shè)施的建設(shè)，以提高可達(dá)性；應(yīng)由政府和社區(qū)對(duì)新建、改建、擴(kuò)建的社區(qū)體育場(chǎng)地及設(shè)施進(jìn)行制度化管理；應(yīng)提高學(xué)校體育場(chǎng)地的社會(huì)化利用率，充分發(fā)揮其作用。其次，要加強(qiáng)體育場(chǎng)地資源的整合，以改善我國(guó)城市社區(qū)體育發(fā)展不全面、不均衡的現(xiàn)狀：應(yīng)打破全福利體育觀念，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)體育利益化，政府部門應(yīng)與市場(chǎng)投資共同進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，要按照國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取企業(yè)、體育協(xié)會(huì)等非政府組織對(duì)體育場(chǎng)地與設(shè)施的建設(shè)投資，對(duì)其實(shí)行有償或低償開放，投資方獲得收益的同時(shí)，改善了社區(qū)體育場(chǎng)地和設(shè)施的硬件條件，從而刺激社會(huì)體育的發(fā)展。再次，提高社區(qū)體育參與程度，社區(qū)體育活動(dòng)應(yīng)該向小型化、多樣化發(fā)展，以滿足群眾多方面的需求：社區(qū)運(yùn)動(dòng)首先是要具有社區(qū)性，其次才是社會(huì)性[5]；應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)居民參與組織化，提高居民社區(qū)體育參與率，并且力求社區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校、團(tuán)體等機(jī)構(gòu)的廣泛參與。最后，提高我國(guó)社區(qū)體育管理人員整體素質(zhì)水平，是提高社區(qū)整體服務(wù)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)：社區(qū)的管理及服務(wù)人員應(yīng)增強(qiáng)對(duì)社區(qū)體育的服務(wù)意識(shí)；體育院校應(yīng)發(fā)揮自己擁有大量體育人才和技術(shù)人才方面的優(yōu)勢(shì)，更好地參與社區(qū)體育服務(wù)。