李風(fēng)雷，張力偉

(1.湖北三峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院 旅游與教育學(xué)院，湖北 宜昌 443000；2.吉林大學(xué) 行政學(xué)院， 長春 130012)

一、問題的提出

黨建引領(lǐng)取材于中國共產(chǎn)黨從革命到建設(shè)百年歷程中積累的重要經(jīng)驗。立足新時代，黨建引領(lǐng)是實現(xiàn)有效社會治理的核心要義與本質(zhì)要求。習(xí)近平總書記指出，“社區(qū)工作很重要……要抓好黨的建設(shè)，使黨組織真正成為社區(qū)的領(lǐng)頭人，把各方面工作帶動起來”[1]。在基層治理共同體的目標(biāo)之下，黨建引領(lǐng)體現(xiàn)出“政黨組織社會”的國家治理邏輯[2]，并且是一種“去科層化”的調(diào)適性變革[3]。從宏觀結(jié)構(gòu)上看，黨建引領(lǐng)基層治理是“一核多元”合作共治的模式[4]。各地也形成了卓具特色且較有成效的案例，例如“黨組織嵌入網(wǎng)格化管理”[5]以及“黨政權(quán)力統(tǒng)合、黨委下沉、服務(wù)下沉的基層黨建與鄉(xiāng)村治理有效結(jié)合的機制”[6]，等等。這些案例因時而生、因地制宜，從體系與過程兩個維度為構(gòu)建“共建共治共享”的基層治理格局提供了思路。

基層治理共同體的建設(shè)短板在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村治理能否有效運行與鄉(xiāng)村的內(nèi)聚程度和結(jié)構(gòu)功能緊密相連，鄉(xiāng)村治理共同體重塑應(yīng)看作是當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的重要課題[7]。結(jié)合田野調(diào)查的經(jīng)驗，筆者發(fā)現(xiàn)，責(zé)任在黨建引領(lǐng)塑造鄉(xiāng)村治理共同體的過程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，形塑了一幅“人人有責(zé)”“人人盡責(zé)”的鄉(xiāng)村治理圖景，并在觀念、結(jié)構(gòu)和行動三個維度呈現(xiàn)出了責(zé)任政治的基本價值，并將其轉(zhuǎn)化為強大的治理效能。那么，在塑造鄉(xiāng)村治理共同體的過程中，黨建引領(lǐng)如何在責(zé)任政治的框架之下發(fā)揮作用，是一個亟須分析與闡釋的重要問題。另外，結(jié)合目前學(xué)術(shù)界的研究，關(guān)于鄉(xiāng)村治理共同體的研究不僅需要從案例中提煉個性，還需要總結(jié)出塑造鄉(xiāng)村治理共同體的普遍性知識，為創(chuàng)新擴散提供框架性思路。

故而，文章試圖將理論和實踐統(tǒng)合起來，以湖北宜昌許家沖村的治理經(jīng)驗闡釋黨建引領(lǐng)塑造鄉(xiāng)村治理共同體的責(zé)任政治邏輯。本文將在責(zé)任政治的分析框架基礎(chǔ)上，從責(zé)任政治的不同要素入手，詳盡探討責(zé)任政治如何塑造了“許家沖經(jīng)驗”，并進(jìn)一步分析在鄉(xiāng)村治理共同體的塑造過程中，責(zé)任政治內(nèi)部的諸要素之間的關(guān)系。

二、分析框架與案例介紹

1.分析框架：責(zé)任政治的理論邏輯

責(zé)任政治旨在描述一種以責(zé)任為“中軸”的政治形態(tài)，即在政治的場域中，不同主體以責(zé)任為互動準(zhǔn)則：其一，責(zé)任政治中的各主體以負(fù)責(zé)任的方式相互對待。在彼此聯(lián)系的狀態(tài)中，各個主體能夠負(fù)責(zé)任地行動，相應(yīng)的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)、職責(zé)界定與究責(zé)機制都在這一前提下建立。其二，責(zé)任是政治的中軸。政治的運作需要依靠責(zé)任來實現(xiàn)，責(zé)任是政治生活中制度化的行為方式，即責(zé)任的落實既需要具體的人來完成，更需要穩(wěn)定的制度來保證[8]。

責(zé)任政治要闡明的核心原則是責(zé)任應(yīng)通過哪些要素或者機制發(fā)揮作用。立足于這一原則，責(zé)任政治分析框架的構(gòu)建就需要厘清“責(zé)任”的表現(xiàn)形式。責(zé)任政治中，責(zé)任既是一種觀念，同時也是一種結(jié)構(gòu)和行動。

第一，作為觀念的責(zé)任是將責(zé)任視為社會聯(lián)結(jié)機制[8]，即強調(diào)責(zé)任是培植社會資本、實現(xiàn)社會整合的紐帶。結(jié)合制度主義的有關(guān)內(nèi)容，觀念層面的責(zé)任是制度背后的“文化—認(rèn)知性要素”[9]71。不同社會成員通過某種文化或者共同認(rèn)知協(xié)調(diào)彼此之間的關(guān)系和行動?！暗胤角榫持?，隨著不斷被重復(fù)的行動模式逐漸習(xí)慣化和客觀化，不同的角色就可能且確實得以形成”，“角色隨著共同理解的形成而出現(xiàn)，因此特定的行動者只進(jìn)行特定的行動”[9]71。

第二，作為結(jié)構(gòu)的責(zé)任是由定責(zé)、履責(zé)與究責(zé)構(gòu)成的制度框架，規(guī)定了誰應(yīng)該負(fù)何種責(zé)任，又該怎樣負(fù)責(zé)，以及不負(fù)責(zé)任應(yīng)受到的制裁或者懲戒。責(zé)任政治需要確定權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)，而權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)的確定需要區(qū)分責(zé)任主體與責(zé)任內(nèi)容[8]。結(jié)構(gòu)維度的責(zé)任強調(diào)了“各安其位”“各司其職”“相互協(xié)同”的原則。在這個意義上，分析鄉(xiāng)村治理共同體的塑造機制，就要厘清鄉(xiāng)村治理共同體中存在哪些主體，以及這些主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系。

第三，作為行動的責(zé)任就是不同的責(zé)任主體通過特定的形式來落實責(zé)任的過程。如果沒有行動，責(zé)任就是一紙空文，治理效能也就無法被激發(fā)出來?！柏?zé)任的價值通過特定的行動才會真正表現(xiàn)出來。治理是一種自主的、內(nèi)生的過程，通過各類相互影響的行為者之間的良性互動實現(xiàn)，國家治理本身也是一種行動的表達(dá)”[10]。

“許家沖經(jīng)驗”正是觀念、結(jié)構(gòu)與行動三個要素協(xié)同作用的結(jié)果。以此為原點，下文將結(jié)合“許家沖經(jīng)驗”展開論述，探討觀念、結(jié)構(gòu)、行動在基層治理中的運作與功能。與此同時，本文也將以小見大，進(jìn)一步就觀念、結(jié)構(gòu)與行動背后所蘊藏的基層治理邏輯進(jìn)行分析。

2.案例介紹：“許家沖經(jīng)驗”的產(chǎn)生背景

本文將湖北宜昌許家沖村形成的治理經(jīng)驗概括為“許家沖經(jīng)驗”。許家沖村位于三峽大壩左岸，是一個因三峽工程建設(shè)搬遷形成的“三峽移民村”，由原許家沖村、西灣村、覃家沱村合并而成，現(xiàn)隸屬于湖北省宜昌市夷陵區(qū)太平溪鎮(zhèn)。三峽大壩是國家為百姓謀福祉的重大戰(zhàn)略工程，但由于巨大的工程量，其建設(shè)過程必然要涉及甚至犧牲一部分群眾的利益。20世紀(jì)90年代，三峽庫區(qū)開始蓄水，浩浩蕩蕩的庫區(qū)人口開始移民，新組成的許家沖村百業(yè)待興，面對著極為嚴(yán)峻的治理問題。

第一，村民因為失去家園造成了原有社會關(guān)系瓦解，熟人社會退化為“散沙社會”。移民因為舉家搬遷、家園失落，原來的熟人社會被拆解，亟須重新建立社會關(guān)系。“合村并組”后，村民彼此之間并不熟悉，移民的生活方式與生產(chǎn)方式也各不相同，因此許家沖新村并沒有傳統(tǒng)熟人社會的穩(wěn)定性，呈現(xiàn)出了鮮明的原子化、散沙式的特征。這種秩序瓦解后形成的“制度真空”就成了社會矛盾滋生的溫床。

第二，以“官民矛盾”“人際矛盾”為代表的社會矛盾極為突出。其一，三峽移民涉及補償問題，因為不同類型移民所獲得的安置補償不同，故而引發(fā)了一系列矛盾糾紛。例如，庫區(qū)移民和壩區(qū)移民的補償標(biāo)準(zhǔn)并不相同，補償落差產(chǎn)生的相對剝奪感就成為社會矛盾的來源。其二，由于沒有政策參照，三峽移民政策在制定過程中難免存在銜接不暢、內(nèi)容沖突等問題。這種政策環(huán)境在一定程度上為移民帶來了負(fù)擔(dān)，且增加了安置的難度。一項針對三峽移民的政策認(rèn)知調(diào)查顯示：“對政策公正性的較大支持和對政策貫徹實施的較低認(rèn)同之間的反差”是移民的普遍心理[11]。這種心態(tài)不僅鼓動著移民群眾反反復(fù)復(fù)地上訪，也造成一系列群眾之間、官民之間的暴力沖突。

第三，移民新村的生活與發(fā)展問題。1994年初，新建立的許家沖村百業(yè)待興，需要仔細(xì)考量靠誰發(fā)展、如何發(fā)展。新地、新人與新村如何解決當(dāng)下的吃飯與日后的生計與發(fā)展，是擺在許家沖村面前的另一棘手問題。很多移民因為搬遷產(chǎn)生了生存問題，一旦這一問題解決不好，將醞釀出更為嚴(yán)峻的矛盾。據(jù)粗略統(tǒng)計，許家沖全村1428人只有311.7畝耕地，集體經(jīng)濟底子薄、結(jié)構(gòu)單一，大多青壯年村民不得不外出打工，村里人心渙散、大操大辦以及打牌等陋習(xí)屢禁不止，鄉(xiāng)村發(fā)展陷于停滯[12]。很多村民“等、靠、要”思想嚴(yán)重，極大地增加了政府和村干部的負(fù)擔(dān)。

“許家沖經(jīng)驗”就是在應(yīng)對上述復(fù)雜治理問題中凝結(jié)而成的。在將近30年的發(fā)展中，許家沖村舊貌換新顏，不僅過去的社會矛盾一掃而光，并且形成了具有本土特色的產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民增產(chǎn)增收，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興。許家沖村的治理成果多次受到各級政府表彰，先后獲得“全國模范人民調(diào)解委員會”“全國民主法治示范村”“全國先進(jìn)基層黨組織”等國家級榮譽稱號。許家沖村從散沙式社會到和諧鄉(xiāng)村共同體、從貧困村到富裕村和生態(tài)文明村轉(zhuǎn)變的過程中，黨建引領(lǐng)發(fā)揮了極其重要的作用。為了深入挖掘“許家沖經(jīng)驗”的內(nèi)在邏輯，筆者通過參與式觀察與深度訪談，深入了解許家沖村的發(fā)展歷程。

三、“觀念—結(jié)構(gòu)—行動”框架下的鄉(xiāng)村治理機制

1.觀念：以凝聚共識協(xié)調(diào)利益關(guān)系

觀念是制度的基石。觀念不僅賦予了制度以內(nèi)在價值，同時也能夠在利益分化、偏好多元的碎片化環(huán)境中塑造利益的“最小公分母”，進(jìn)而將不同指向的行動整合到同一軌道上來。觀念與政治的關(guān)系可以化約為：社會的價值觀念是特定社會關(guān)系中共享的目標(biāo)、文化、風(fēng)俗、理念、思維方式，是連接社會的紐帶，可以整合人的偏好、協(xié)調(diào)人的行動，甚至可以塑造與變革制度[8]。

第一，觀念的作用首先表現(xiàn)為在移民心中牢固樹立起“國家利益高于一切”的思想觀念，并通過國家利益至上、集體利益優(yōu)先、個人利益服從國家利益與集體利益的勸導(dǎo)，來改變?nèi)罕娧矍袄鎯?yōu)先的狹隘心態(tài)，破解群眾內(nèi)心的相對剝奪感?；诖?，許家沖村的治理逐步展開，其效果正如許家沖村的一名村民所言：

我就是庫區(qū)移民，我最開始確實覺得我們拿到的補償是不公平的，但是當(dāng)時村干部反復(fù)地勸我們說三峽大壩是國家工程，我們不要為了自己的蠅頭小利而損害國家建設(shè)，我們犧牲一點無可厚非。我們知道，國家發(fā)展好了，我們的日子自然也就好了?，F(xiàn)在你看我們村的收入和環(huán)境都很不錯，這也算是給了我們另一種“補償”。(訪談記錄20210620B)

以“顧全大局的愛國精神、舍己為公的奉獻(xiàn)精神、萬眾一心的協(xié)作精神、艱苦創(chuàng)業(yè)的拼搏精神”為內(nèi)容的三峽工程移民精神遍布村里的每一個角落，移民精神逐漸內(nèi)化為許家沖村的“公共精神”。雖然人的自利性難以克服，但是自利的個人也可以在特定的政治環(huán)境中產(chǎn)生服務(wù)于國家與公共利益的公共道德，這種公共道德也是現(xiàn)代社會得以建構(gòu)與存續(xù)的觀念基礎(chǔ)[13]。在村黨支部反復(fù)動員與宣教中，社會矛盾逐漸被化解，群眾對政策的認(rèn)同度逐漸提升。

第二，“許家沖經(jīng)驗”所提供的另一啟示是“以文化人”，將黨建融入當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗文化中，通過文化的感染力將公共精神內(nèi)化于群眾心中，這是重構(gòu)鄉(xiāng)土社會人際關(guān)系的重要舉措。許家沖村的一名村干部表示：

重新把這個村組織起來，文化的作用很重要。為了讓移民“移得出，穩(wěn)得住，能致富”，村黨支部一班人提出文化建村理念。大家有了共同的文化，就有了歸屬感，有了歸屬感，我們這個民心就聚在一起了。(訪談記錄20210620C)

首先，許家沖村將黨員公約同當(dāng)?shù)貍鞒臐O鼓調(diào)相結(jié)合，讓群眾以喜聞樂見的形式牢記黨的作風(fēng)和紀(jì)律。并且，黨員公約的內(nèi)容并不是恒定的，而是根據(jù)不同年度的國家大政方針與工作重點進(jìn)行調(diào)整。黨員公約的內(nèi)容涉及了從最初有關(guān)移風(fēng)易俗的號召與謀求發(fā)展的目標(biāo)到2021年的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，折射出了許家沖村從建業(yè)到富強的振興進(jìn)程。漁鼓調(diào)唱響黨員公約已經(jīng)成為許家沖村黨員干部的習(xí)慣，一位村干部說：

黨員公約是我們平時沒事的時候都會哼唱的小調(diào)，這東西已經(jīng)融入我們的工作和生活中了。我們每年都有新的黨員公約，這些公約就是我們一年的工作方針與工作目標(biāo)。(訪談記錄20210620D)

其次，組建“黨員融入式”群眾文化社團，在文化宣傳和動員中釋放“鄉(xiāng)愁”，進(jìn)而重構(gòu)社會關(guān)系。許家沖村黨支部新建了大量文化社團，包括“腰鼓隊”“夷陵地花鼓”“采蓮船”“舞獅舞龍隊”等等，廣泛地宣傳傳統(tǒng)文化。傳統(tǒng)文化代表著群眾心中的“鄉(xiāng)愁”，是群眾共同的文化認(rèn)知，所以傳統(tǒng)文化在村莊有著一定的群眾基礎(chǔ)和比較深厚的文化土壤，特別是非遺傳承在當(dāng)?shù)亟?jīng)久不衰。一位村干部說：

傳統(tǒng)文化在群眾心中的認(rèn)同度高，大家都愿意參與。我們黨員為了動員群眾，讓大家積極地參與到各個社團里一起表演，我們也會請專業(yè)人士進(jìn)行指導(dǎo)，讓村文化員發(fā)揮自身特長，把群眾引導(dǎo)到文藝節(jié)目中來。(訪談記錄20210620C)

觀念層面的“許家沖經(jīng)驗”表明，社會整合首先要將不同主體的觀念引導(dǎo)至同一軌道之上，通過共同的責(zé)任觀念來構(gòu)建制度、引導(dǎo)行動。與此同時，治理不能夠忽視文化風(fēng)俗的作用，將治理的目標(biāo)、方法、原則融入公眾熟悉的文化形式中，能夠彌合人的認(rèn)知與治理內(nèi)容之間的隔閡，營造出一種黏合的心理認(rèn)同和價值共識基礎(chǔ)上的鄉(xiāng)村共同體，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治[14]。

2.結(jié)構(gòu)：以“一核多元”貫徹“三治合一”

基層善治依賴于法治、自治與德治的有機統(tǒng)一。“許家沖經(jīng)驗”表明，只有當(dāng)黨建引領(lǐng)的“一核多元”治理結(jié)構(gòu)嵌入在法治、自治與德治的各項要求中，鄉(xiāng)村治理體系才能具有良好的制度效能。法治具有基礎(chǔ)性地位，任何治理形式與治理方法都不能逾越法律的框架，自治與德治是法治的補充。其一，德治具有潤物無聲的無成本、低成本功能，彌補法治高成本、內(nèi)生性不足的問題，其二，發(fā)揮自治協(xié)商民主、靈活調(diào)整的功能，可以彌補法治彈性不足、德治規(guī)則模糊等問題[15]。

在充分尊重法律、遵守法律的基礎(chǔ)上，許家沖村建立了由“黨員公約”“村規(guī)民約”“共富合約”為主要內(nèi)容的“三約三引”工作制度。其中，黨員公約是基礎(chǔ)，以黨紀(jì)國法為藍(lán)本，通過定崗定責(zé)的方式引導(dǎo)黨員擔(dān)當(dāng)有為，并通過黨員踐約自評、黨員互評以及支部點評的方式激勵黨員干部盡職履責(zé)。村規(guī)民約發(fā)揮著較強的德治與自治作用。作為中國鄉(xiāng)村治理的特殊傳統(tǒng)，村規(guī)民約以慣習(xí)和倫理等形式構(gòu)建了基層的柔性制度環(huán)境。在道德約束力之下，鄉(xiāng)村的原子化個體通過村規(guī)民約整合起來，捍衛(wèi)了村莊層面上的集體凝聚和團結(jié)[16]。許家沖村特別重視村規(guī)民約的作用，組織村民共同制定簡單易行、群眾認(rèn)可的13條規(guī)約，內(nèi)容包括弘揚傳統(tǒng)美德、維護鄰里和諧、保護公共環(huán)境等，并通過獎罰分明、廣泛宣傳等方式促進(jìn)群眾自覺守約、積極督約、主動護約。尤其值得一提的是，“共富合約”更多地承擔(dān)著自治功能，這一合約旨在推動構(gòu)建群眾共建共治共享的基層治理格局，在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，整合公眾與社會組織、市場組織，共同協(xié)商、共同決策村莊興業(yè)富民的發(fā)展戰(zhàn)略。

以“一核多元”貫徹“三治合一”還體現(xiàn)為鄉(xiāng)村各類組織的協(xié)同治理與相互監(jiān)督。許家沖村成立了諸多組織，其中較為重要的是“道德理事會”，由鄉(xiāng)村中的“能人”擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)者，發(fā)揮監(jiān)督村務(wù)、建言獻(xiàn)策、弘揚道德等作用。對于道德理事會的作用，一名村干部表示：

村里的老黨員、老干部等有威望的人領(lǐng)導(dǎo)道德理事會。只要有事，道德理事會就必須參加，提出意見，村里的事情也是我們根據(jù)意見修訂之后才能搞。總之，村里的事兒是不同組織相互監(jiān)督，這樣工作就好開展了。(訪談記錄20210620A)

除了道德理事會之外，許家沖村還擁有不同類型的鄉(xiāng)村共治組織，這些組織根據(jù)自身功能各安其位，各司其職，貫徹“三治”(詳見下表)。

表 許家沖村的社會治理組織

不難看出，這些組織涵蓋了鄉(xiāng)村治理與日常生活的方方面面，從不同角度與領(lǐng)域為鄉(xiāng)村治理貢獻(xiàn)力量，不同的群眾也可以根據(jù)自己的興趣和意愿自愿加入這些委員會或者服務(wù)隊中。故而，這些組織將各種疏離的社會力量納入了合法的軌道，消解了鄉(xiāng)村的離心力，并激發(fā)了各種治理活力。這些各具功能的組織也從結(jié)構(gòu)的角度實現(xiàn)了“人人有責(zé)”?？偟膩砜?，在黨建引領(lǐng)下，多元的組織統(tǒng)一到“三治合一”的軌道之上，在共同的治理目標(biāo)的導(dǎo)引下各安其位，各司其職。一名村干部介紹說：

我們這個“一核多元”的治理體系有兩大特點：第一個，組織多。我們村有很多村民自發(fā)成立功能不同的組織，那么村民自己想干什么，就可以參加什么組織，為村發(fā)展作貢獻(xiàn)。這個核心就是讓大家都參與進(jìn)去。第二個，黨員必須參與進(jìn)去，起到領(lǐng)導(dǎo)作用、模范作用。如果沒有黨員參與，這些組織也是散沙，就起不到凝聚社會、服務(wù)群眾的作用。(訪談記錄20210620D)

如上所述，結(jié)構(gòu)層面的“許家沖經(jīng)驗”是通過制度化的手段在“一核多元”結(jié)構(gòu)中明確各主體的責(zé)任內(nèi)容，并且這些責(zé)任內(nèi)容要完整地涵蓋鄉(xiāng)村治理的方方面面——既要囊括政治生活，也要整合日常生活；既要運用正式制度來明確“規(guī)定性責(zé)任”，也要通過非正式制度來說明“規(guī)范性責(zé)任”。鄉(xiāng)村治理的“善治”依賴于“善制”的建設(shè)，而“善制”不僅僅依賴于“一核多元”的結(jié)構(gòu)，而且在于結(jié)構(gòu)和不同治理方式之間的相互嵌套。換言之，只有治理結(jié)構(gòu)與其所應(yīng)承擔(dān)或能發(fā)揮的職能相一致，治理效能才會充分地發(fā)揮出來。

3.行動：以責(zé)任牽引盤活治理效能

在整個治理過程中，人是最為基本也是最為重要的行動者，治理效果好不好，核心在于人的執(zhí)行力強不強。因此，行動的核心問題是“執(zhí)行”，正如制度理論中有關(guān)行動和制度之間關(guān)系的研究指出，行動者要能夠影響社會，即改變規(guī)則、社會關(guān)系和使用社會資源，從而來創(chuàng)造、維持與變革制度[9]95-96?！霸S家沖經(jīng)驗”中，最為核心的行動者就是黨員干部，在黨員干部的引領(lǐng)下，其他多元組織和村民個體也成為治理的行動者，這些行動者也在不斷地塑造與重構(gòu)鄉(xiāng)村治理秩序，為打造鄉(xiāng)村治理共同體、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。

黨員干部的積極行動是黨建引領(lǐng)的最為直接的動態(tài)表達(dá)。在這個意義上，鄉(xiāng)村治理中的行動者就是在責(zé)任的牽引下執(zhí)行各項制度。

第一，行動者的責(zé)任面向黨和國家的利益。作為黨建引領(lǐng)的踐行者，黨員干部要把群眾個人的私利整合到黨和國家利益的軌道之上。如前文所言，許家沖村建村初期的關(guān)鍵任務(wù)就是協(xié)調(diào)移民的利益，勸導(dǎo)移民放下個人私利以服從國家利益。正是在黨員干部的積極奔走之下，干群之間的矛盾、群眾之間的矛盾才得以平息。合村并居初期，村干部面臨著嚴(yán)峻的溝通困境，村干部在行動的過程中遇到了很大的阻力，但是這并沒有妨礙村干部繼續(xù)盡職履責(zé)。黨員干部迎難而上的行動證明了自身堅實的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，正如一名村干部表示：

建村開始，我們很多村干部都挨過打、挨過罵。但是困難越復(fù)雜，就證明我們的任務(wù)越重要，我們越要認(rèn)真干、好好干，把群眾的矛盾解決好。(訪談記錄20210620A)

第二，行動者的責(zé)任必須以人民為中心。群眾利益無小事，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理共同體就要凝聚民心、匯集民力?！爸挥蝎@得人民群眾真正信賴和廣泛尊重的制度才具有穩(wěn)定性和整合力，從而具有制度優(yōu)勢，也才能將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能”[10]，而只有對人民負(fù)責(zé)，人民才能夠團結(jié)在制度周圍，貢獻(xiàn)力量。只要群眾有困難、有矛盾，黨員干部都要第一時間予以回應(yīng)，許家沖村的村干部表示：

無論什么事情，只要大家有訴求，我們就得第一時間到，然后根據(jù)他的要求或者他反映問題的類型，我們派專門部門的人去解決問題。只有這樣，我們才能把問題解決得更有效果。(訪談記錄20210620A)

為了化解矛盾糾紛，許家沖村按照“小事不出組、大事不出村”的原則，創(chuàng)造性地設(shè)計出了“三三制”調(diào)解機制。所謂“三三制”，就是一般調(diào)解三次。分別由村民小組長上門調(diào)解；由和諧調(diào)解服務(wù)隊上門調(diào)解；把雙方請到村委會，在村民跳廣場舞的時候由村干部與和諧調(diào)解服務(wù)隊共同調(diào)解。這樣，村民出于自尊心或熟人社會的“面子”原因，一般都愿意接受調(diào)解。所以在許家沖村，只要群眾有需求，調(diào)委會都會主動介入調(diào)解，把矛盾消解在基層。

除了多元主體行動起來化解基層矛盾糾紛之外，許家沖村的村民也積極發(fā)掘機會，自覺主動地促進(jìn)自身發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，在“共富”理念的指引下探索鄉(xiāng)村振興之路。黨支部充分挖掘當(dāng)?shù)貪摿?，調(diào)配當(dāng)?shù)厣鐣Y源，充分發(fā)揮民間力量，培訓(xùn)勞動力重構(gòu)職業(yè)技能。與此同時，其他村民也根據(jù)地方優(yōu)勢發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)旅游資源，并結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕约疤禺a(chǎn)設(shè)計出一系列的網(wǎng)紅產(chǎn)品。一名受訪干部表示：

光靠“等、靠、要”是不行的，許家沖要振興，我們每個干部、每個村民都是責(zé)任人。所以我們要積極地去挖掘我們當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢，主動尋找機會、創(chuàng)造機會，發(fā)展符合我們地方特色的產(chǎn)業(yè)。通過我們的努力，我們的旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)村民增收300余萬元，集體增收27余萬元。(訪談記錄20210620D)

總而言之，行動是踐行“共同事務(wù)”的責(zé)任。不同主體要根據(jù)自身的條件與社會的要求行動起來，明確不同主體在轉(zhuǎn)型過程中應(yīng)擔(dān)負(fù)的職責(zé)和應(yīng)發(fā)揮的功能，實現(xiàn)不同主體的功能互補與對公共事務(wù)的“共治”[8]。在這個意義上，黨建引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村治理不能僅靠黨員干部的行動，在“一核多元”的結(jié)構(gòu)中，治理效能的全面盤活在于構(gòu)建一個黨員干部領(lǐng)導(dǎo)的行動網(wǎng)絡(luò)。所以，鄉(xiāng)村治理的行動者包括了黨員干部、村委干部、村里的能人以及其他能夠為鄉(xiāng)村治理貢獻(xiàn)力量的村民。這一個行動網(wǎng)絡(luò)證明了治理共同體的基本要求，即“發(fā)揮人民的主體性，發(fā)動群眾根據(jù)自身的能力參與到社會治理的各個方面。只有人民參與，才能真正地賦能社會治理”[17]。

四、鄉(xiāng)村治理共同體塑造中“觀念—結(jié)構(gòu)—行動”的關(guān)系

“許家沖經(jīng)驗”表明鄉(xiāng)村治理共同體的塑造背后具有深刻的責(zé)任政治邏輯：鄉(xiāng)村治理的各個主體要以責(zé)任為原則，通過觀念、結(jié)構(gòu)與行動三個因素設(shè)置治理目標(biāo)、設(shè)計治理過程，開展治理行動。為了將塑造鄉(xiāng)村治理共同體的責(zé)任政治邏輯進(jìn)一步框架化、機制化，有必要進(jìn)一步理解觀念、結(jié)構(gòu)與行動之間的關(guān)系。

第一，觀念是治理的價值基準(zhǔn)，也是結(jié)構(gòu)與行動得以展開的基礎(chǔ)，錨定了治理結(jié)構(gòu)與治理行動的價值指向與目標(biāo)指向。鄉(xiāng)村治理的觀念整合了黨和國家的責(zé)任，同時囊括了以人民為中心的責(zé)任，這是責(zé)任政治的觀念基礎(chǔ)[18]。首先，觀念使鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)和治理行動統(tǒng)一在同一目標(biāo)之上?！霸S家沖經(jīng)驗”表明，黨建引領(lǐng)的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)以及行動都服從于黨和國家的方針政策以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村治理體系的設(shè)計和鄉(xiāng)村黨員干部的行動都以鄉(xiāng)村善治和鄉(xiāng)村振興為導(dǎo)向。其次，觀念具有從宏觀到微觀的層次性，包含了不同類型的內(nèi)容，既包含制度層面的規(guī)定，也包含道德層面的約束，還整合了地方特有的風(fēng)俗文化。許家沖村的治理不僅依賴于國家層面的“三峽精神”，同時也依靠當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗文化，既讓群眾認(rèn)識到國家利益的整體性，同時又通過喜聞樂見的文化形式將治理的目標(biāo)與內(nèi)容內(nèi)化于群眾的心中，增強群眾對治理的理解度與認(rèn)同感。

第二，結(jié)構(gòu)作為治理體系的配置方式與治理機制的運作準(zhǔn)則，通過回答“誰承擔(dān)什么責(zé)任”解決了鄉(xiāng)村治理共同體中“人人有責(zé)”的問題。黨建引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)具有明顯的優(yōu)勢。一是結(jié)構(gòu)本身的責(zé)任性。中國共產(chǎn)黨是一個責(zé)任型政黨，責(zé)任融入了政黨的綱領(lǐng)、組織與行動當(dāng)中，將黨建嵌入國家治理的不同層次與不同領(lǐng)域，為治理目標(biāo)、結(jié)構(gòu)與過程注入了責(zé)任的要素[18]。失去了黨建引領(lǐng)，鄉(xiāng)村治理體系的責(zé)任性就難以保證。二是責(zé)任分配的權(quán)威性。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，也是國家治理的核心主體，只有在黨建引領(lǐng)之下，權(quán)責(zé)分配才能夠得到其他主體的認(rèn)同與服從，并且只有黨建引領(lǐng)，多元主體之間的合作才具有穩(wěn)定性。在這個意義上，結(jié)構(gòu)本身也強化了責(zé)任的觀念，為觀念提供了堅實的制度基礎(chǔ)。

第三，行動就是落實各項治理目標(biāo)的執(zhí)行過程，行動受到觀念與結(jié)構(gòu)的約束，同時行動本身也可以重塑結(jié)構(gòu)與觀念。在這個意義上，行動就是說明“人人盡責(zé)”的問題。在責(zé)任政治的分析框架中，行動就是指各個主體要充分發(fā)揮自身功能，履行作為參與主體的責(zé)任[8]。履責(zé)以定責(zé)為基礎(chǔ)，履責(zé)的成效則取決于受到何種觀念的牽引以及何種結(jié)構(gòu)的激勵。在黨建引領(lǐng)的“一核多元”結(jié)構(gòu)中，不同主體既服從于黨的領(lǐng)導(dǎo)，在統(tǒng)一性的責(zé)任牽引下實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，同時也在行動中使自己認(rèn)識到自己是鄉(xiāng)村治理共同體中的重要主體，主體性的建構(gòu)也將進(jìn)一步提升自身參與鄉(xiāng)村事務(wù)的意愿與熱情。

實踐表明，三者的效能只有在黨建引領(lǐng)中才會真實地展現(xiàn)出來，沒有黨建引領(lǐng)，三個要素便難以有機整合；唯有將三者統(tǒng)一起來，黨建引領(lǐng)才能真實有效，治理效能才會被激發(fā)出來，因為三者在鄉(xiāng)村治理的情境中缺一不可，沒有觀念就沒有價值基準(zhǔn)、沒有結(jié)構(gòu)就沒有制度保障、沒有行動就沒有制度執(zhí)行力。總之，三者密切相連，相輔相成(如圖所示)。

在黨建引領(lǐng)下，國家治理才能夠堅守社會主義方向以及“以人民為中心”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，進(jìn)而培養(yǎng)制度建設(shè)所需要的共同理性，并在制度建設(shè)的不確定性中提供堅實的引領(lǐng)，通過權(quán)威的制度設(shè)計構(gòu)建科學(xué)有效的治理體系，并讓所有的行動者在制度的框架中行動起來，打造一個人人有責(zé)、人人盡責(zé)的架構(gòu)。而唯有人人有責(zé)、人人盡責(zé)，才能夠?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展成果的人人享有。

結(jié) 語

本文以湖北宜昌的“許家沖經(jīng)驗”為例，分析了黨建引領(lǐng)如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理共同體的建構(gòu)?；谠S家沖村的治理實踐，本文提出了黨建引領(lǐng)下“觀念—結(jié)構(gòu)—行動”三位一體的運作機制。本文旨在提出這樣的論斷：立足于責(zé)任政治的分析框架，黨建引領(lǐng)基層治理是觀念、結(jié)構(gòu)、行動多重要素共同作用的結(jié)果。在這些要素有機構(gòu)成的機制背后，反映出責(zé)任政治與基層治理共同體之間相互融合的關(guān)系。進(jìn)一步地看，責(zé)任政治將是構(gòu)建基層治理共同體的有效路徑。因此，黨建引領(lǐng)基層治理的關(guān)鍵在于通過政黨將治理中的責(zé)任激發(fā)出來，使責(zé)任嵌入觀念、結(jié)構(gòu)與行動當(dāng)中，將原子化的組織與個人組織起來，進(jìn)而實現(xiàn)良好的治理績效。

通過深入考察“許家沖經(jīng)驗”，我們可以發(fā)現(xiàn)，通過黨建引領(lǐng)產(chǎn)生的推己及人示范效應(yīng)和“一核多元”構(gòu)成的協(xié)同行動網(wǎng)絡(luò)來塑造一個責(zé)任本位的社會，是構(gòu)建基層治理共同體的基礎(chǔ)，也是達(dá)至善治的必經(jīng)之路。只要社會的每一項制度、每一個細(xì)胞以及每一個行動者能夠在責(zé)任的框架下運作或行動起來，那么整個社會就會實現(xiàn)一種理想的責(zé)任政治。換言之，無論是在制度精細(xì)、分工嚴(yán)密的社會，還是在制度幼稚、秩序混亂的社會，只要社會中的行動者處處履行責(zé)任、時時彰顯責(zé)任，那么整個社會的觀念與制度就會自覺地朝向“善”的方向轉(zhuǎn)變。