胡 志 平

(華東政法大學(xué) 政治學(xué)與公共管理學(xué)院，上海 201620)

一、問題提出

2021年2月25日，習(xí)近平總書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上莊嚴(yán)宣告：“我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)?！盵1]然而，農(nóng)村絕對(duì)貧困的消除并不意味著扶貧工作的終結(jié)，因?yàn)楝F(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)下中國(guó)相對(duì)貧困發(fā)生率呈逐年上升趨勢(shì)[2]。有學(xué)者以全國(guó)人均收入中位數(shù)的40%作為相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算得出我國(guó)農(nóng)村相對(duì)貧困發(fā)生率為11%，農(nóng)村相對(duì)貧困人口約為6000萬，占全國(guó)貧困人口的八成左右[3]。構(gòu)建解決農(nóng)村相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制是后脫貧時(shí)代鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重點(diǎn)工作方向。2017年黨的十九大作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署；2019年黨的十九屆四中全會(huì)提出“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制”。在此背景下，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接成為后脫貧時(shí)代的重要議程。2020年黨的十九屆五中全會(huì)、2021年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》連續(xù)提出要實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

當(dāng)前，學(xué)界圍繞鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接這一主題進(jìn)行了廣泛深入研究，一方面，從宏觀層面對(duì)為何要銜接以及銜接的必要性、內(nèi)在邏輯、現(xiàn)實(shí)困境和重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了充分的學(xué)術(shù)探討；另一方面，圍繞鄉(xiāng)村的“五大振興”即產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興、文化振興、組織振興與主要的扶貧模式如產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、人才扶貧、文化扶貧等建構(gòu)了內(nèi)容銜接模式。這些實(shí)踐探索為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了有益探索。但產(chǎn)業(yè)銜接、文化銜接等內(nèi)容銜接模式背后的連接因子還有待于深入探求。特別是，如何才能實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)發(fā)展、從文化貧困向文化振興、從兜底保障向生活富裕的根本性轉(zhuǎn)變，其內(nèi)在銜接機(jī)制如何運(yùn)行，等等。2021年8月17日中央財(cái)經(jīng)委第十次會(huì)議強(qiáng)調(diào)了公共服務(wù)的作用，指出“要促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境”。可以說，這次會(huì)議為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接指明了方向。為此，本文通過構(gòu)建公共服務(wù)銜接路徑，超越脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容銜接模式，從公共治理視角探索公共服務(wù)為何能夠促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，以及作為脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的公共服務(wù)又面臨怎樣的現(xiàn)實(shí)困境，這些困境又如何突破。這些思考以期為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供新的研究視角。

二、脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興銜接的公共服務(wù)邏輯

后脫貧時(shí)代，實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，既能夠鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，解決農(nóng)村相對(duì)貧困問題，同時(shí)也能有效促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。傳統(tǒng)上，兩者是內(nèi)容上的銜接，如扶貧需要產(chǎn)業(yè)扶貧、文化扶貧，振興需要產(chǎn)業(yè)振興、文化振興，無論是產(chǎn)業(yè)銜接還是文化銜接，都是脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容銜接，其銜接背后的力量是什么，脫貧與振興的共同鏈接點(diǎn)在哪里，這些問題還有待進(jìn)一步挖掘。脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興同屬于邁向共同富裕的兩大關(guān)鍵步驟[4]，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，首先要推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，而這又需要健全的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套支撐[5]。公共服務(wù)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)條件。2020年12月16日頒布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》明確要求進(jìn)一步提升脫貧地區(qū)公共服務(wù)水平?？梢?，公共服務(wù)是解決相對(duì)貧困的重要機(jī)制。就全國(guó)范圍來看，當(dāng)下推動(dòng)共同富裕最薄弱的地方同時(shí)也是最值得突破的地方仍然是農(nóng)村，當(dāng)務(wù)之急也就是解決農(nóng)村的相對(duì)貧困問題[6]。作為與絕對(duì)貧困相對(duì)應(yīng)的概念，相對(duì)貧困是一個(gè)復(fù)合體系，不僅是收入之“貧”的問題，更是發(fā)展能力和發(fā)展權(quán)利之“困”的問題[7]。農(nóng)村相對(duì)貧困中的發(fā)展能力和發(fā)展權(quán)利之“困”主要緣于城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等導(dǎo)致農(nóng)民的發(fā)展權(quán)利受限，進(jìn)而制約了農(nóng)民人力資本積累和發(fā)展能力提升。公共服務(wù)均等也是共同富裕的重要標(biāo)志。普遍富裕應(yīng)當(dāng)有個(gè)顯著的標(biāo)志，即全體成員都能享有、人與人之間沒有差異的公共部分，這就是基本公共服務(wù)[8]。收入、財(cái)產(chǎn)和公共服務(wù)的高水平和高度共享才是共同富裕的基本特征[9]。公共服務(wù)是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興、邁向共同富裕的銜接因子?；诖?，本文構(gòu)建一個(gè)公共服務(wù)銜接分析視角，從公共服務(wù)為何能銜接出發(fā)，清晰地勾勒出從公共服務(wù)邏輯到公共服務(wù)困境再到實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)銜接的基本路徑和邏輯機(jī)理(詳見圖1)。

公共服務(wù)為何能夠促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，其根本原因在于公共服務(wù)具有脫貧和振興的雙重效應(yīng)，能夠破解農(nóng)村相對(duì)貧困——權(quán)利、能力、精神貧困，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、文化振興，最終走向共同富裕。

1.公共服務(wù)的共富邏輯：破解權(quán)利貧困走向共同富裕

后脫貧時(shí)代，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果防止返貧，關(guān)鍵是農(nóng)村相對(duì)貧困的有效治理。相對(duì)貧困不僅是收入維度的“窮”，更是多維度的“困”。鄉(xiāng)村貧困的本質(zhì)是農(nóng)民實(shí)質(zhì)權(quán)利缺失導(dǎo)致基本能力缺失，亦即獲得教育權(quán)、健康權(quán)、養(yǎng)老權(quán)、居住權(quán)等關(guān)系民生支出的權(quán)利缺失所導(dǎo)致的基本能力缺失[10]。農(nóng)村相對(duì)貧困更多表現(xiàn)為權(quán)利缺失型貧困。有數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村相對(duì)貧困家庭的主要?jiǎng)儕Z維度是教育、健康和勞動(dòng)能力，城市則是教育、健康和住房，同時(shí)，農(nóng)村相對(duì)貧困家庭的多維剝奪程度明顯高于城市[11]。也就是說，農(nóng)村相對(duì)貧困更多地體現(xiàn)為公共服務(wù)享有權(quán)利缺失的貧困。從某種程度上講，相對(duì)貧困是一種基本公共服務(wù)不足型貧困，實(shí)質(zhì)上是公共服務(wù)權(quán)利被排斥或剝奪而導(dǎo)致的貧困者可行能力低、脫貧動(dòng)力弱[12]。享有基本公共服務(wù)是居民的基本權(quán)利，城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)供給不均衡是農(nóng)民權(quán)利缺失的體現(xiàn)。因此，擺脫貧困首先要破解權(quán)利貧困，而根本途徑則是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，這已經(jīng)成為脫貧攻堅(jiān)的理論共識(shí)。脫貧攻堅(jiān)的重要政策之一就是農(nóng)村貧困人口“兩不愁三保障”(不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障)，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》明確要求鞏固“兩不愁三保障”成果。可見，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是破解農(nóng)村權(quán)利貧困，鞏固脫貧成果，治理農(nóng)村相對(duì)貧困的重要內(nèi)容。

生活富裕是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo)；轉(zhuǎn)向新階段，脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，邁向共同富裕是新要求。習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)到了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段，但同時(shí)需要注意到，發(fā)展不充分不平衡問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村[13]。由此可見，扎實(shí)有效推進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是共同富裕的重點(diǎn)難點(diǎn)。共同富裕不僅是物質(zhì)生活富裕，也是精神生活富裕。鄉(xiāng)村振興的生活富裕目標(biāo)離不開公共服務(wù)的有效匹配，物質(zhì)生活富裕需要良好的基礎(chǔ)設(shè)施、完善的基本公共服務(wù)體系，積極的精神生活離不開如教育、文化等公共文化產(chǎn)品的高質(zhì)量供給?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》明確指出：“到2025年，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提升?！鄙罡辉２粌H需要公共服務(wù)滿足，更是需要公共服務(wù)提升富裕程度。公共服務(wù)是生活富裕、共同富裕的重要標(biāo)志。收入、財(cái)產(chǎn)和公共服務(wù)的高水平和高度共享才是共同富裕的基本特征[9]。特別是進(jìn)入新時(shí)代，現(xiàn)代社會(huì)中公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量不僅是居民生活水平的重要組成部分，也是衡量社會(huì)富裕程度的重要標(biāo)志[14]。共同富裕不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)收入維度，還體現(xiàn)在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、民生事業(yè)等方面發(fā)展差距的縮小上[15]。公共服務(wù)均等化是鄉(xiāng)村振興邁向共同富裕的新要求，縮小城鄉(xiāng)差距、推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是共富邏輯的發(fā)展必然。堅(jiān)持共同富裕邏輯，就是通過城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化破解權(quán)利貧困，解決相對(duì)貧困問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生活富裕，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，邁向共同富裕。

2.公共服務(wù)的增長(zhǎng)邏輯：破解能力貧困促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興

脫貧攻堅(jiān)必須持續(xù)堅(jiān)持“兩不愁三保障”政策，讓農(nóng)民農(nóng)村有權(quán)利有機(jī)會(huì)脫貧，更重要的是讓農(nóng)民農(nóng)村有能力脫貧。阿瑪?shù)賮啞ど驼J(rèn)為貧困發(fā)生的根源并不在于收入的不足，而是貧困者的可行能力被剝奪[16]。農(nóng)村相對(duì)貧困也是一種能力貧困。阿瑪?shù)賮啞ど目尚心芰碚摳嬖V我們，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)是形成人力資本的核心要素，即可行能力的關(guān)鍵。公共服務(wù)匱乏—可行能力低下—相對(duì)貧困，是公共服務(wù)與相對(duì)貧困之間的基本邏輯關(guān)系。人力資本的積累取決于兩個(gè)因素：一是個(gè)人、家庭的努力；二是政府提供的公共服務(wù)[17]。應(yīng)該看到，這種差異并不是來自于個(gè)人努力的差異，而是成長(zhǎng)環(huán)境和公共服務(wù)可及性的差別[9]?！?019年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示，2019年初中文化程度的農(nóng)民工占比為56%，大專及以上文化程度的農(nóng)民工占比僅為11.1%[18]。可見，農(nóng)村居民人力資本積累低導(dǎo)致收入難以提升，進(jìn)而陷入能力貧困。其破解之道就在于政府提高公共服務(wù)供給水平，提升農(nóng)村居民人力資本，從而帶來收入提升，擺脫貧困。

物質(zhì)資本轉(zhuǎn)向人力資本促增長(zhǎng)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論的核心特征，公共服務(wù)可以通過人力資本機(jī)制破解農(nóng)村能力貧困，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。鄉(xiāng)村振興更多體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)升級(jí)，產(chǎn)業(yè)升級(jí)提高了產(chǎn)業(yè)需求和產(chǎn)業(yè)供給的動(dòng)力。一方面，公共服務(wù)通過人力資本機(jī)制不斷提高獲取收入的能力，收入提升自然帶來消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的促進(jìn)作用表現(xiàn)為恩格爾效應(yīng)，即消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)會(huì)增加對(duì)高層次消費(fèi)品和服務(wù)的需求[19]。由此，公共服務(wù)—人力資本(提升收入)—消費(fèi)結(jié)構(gòu)—產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過程形成了公共服務(wù)促產(chǎn)業(yè)振興的需求動(dòng)力。另一方面，公共服務(wù)的獲取是有成本的，對(duì)居民來說大部分是必需支出。從下表可以看到，交通通信、教育文化娛樂、醫(yī)療保障三項(xiàng)消費(fèi)支出占農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出30%以上，且呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，2019年達(dá)到35.6%。如果政府在這三個(gè)方面加強(qiáng)公共服務(wù)供給，就會(huì)在很大程度上減少農(nóng)村居民的支出，產(chǎn)生消費(fèi)擠入效應(yīng)，有利于促進(jìn)高層次消費(fèi)品和服務(wù)需求增長(zhǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)需求升級(jí)。因此，公共服務(wù)—人力資本(減輕支出)—消費(fèi)擠入—產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過程成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興的另一條路徑?？傊卜?wù)通過人力資本提升帶來實(shí)際收入增長(zhǎng)，形成產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需求動(dòng)力；公共服務(wù)帶來的高質(zhì)量人力資本也為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了高素質(zhì)勞動(dòng)力，成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的供給動(dòng)力。

表 交通通信、教育文化娛樂、醫(yī)療保障支出占農(nóng)民人均消費(fèi)支出的比例 單位：%

3.公共服務(wù)的發(fā)展邏輯：破解精神貧困推動(dòng)文化振興

解決農(nóng)村相對(duì)貧困不僅要讓農(nóng)民農(nóng)村有機(jī)會(huì)、有能力，破解權(quán)利、能力貧困的窘境，而且要破解“等要靠”思想，破解精神貧困。習(xí)近平總書記指出：“擺脫貧困首要并不是擺脫物質(zhì)的貧困，而是擺脫意識(shí)和思路的貧困?！撠氈赂徊粌H要注意‘富口袋’，更要注意‘富腦袋’?！盵20]扶貧必先扶志，實(shí)現(xiàn)從“要我脫貧”到“我要脫貧”的轉(zhuǎn)變，這也有賴于公共服務(wù)的發(fā)展功能。一方面，脫貧者要有內(nèi)生動(dòng)力，沒有動(dòng)力就會(huì)產(chǎn)生“等要靠”思想，缺乏主動(dòng)脫貧的觀念，進(jìn)而陷入精神貧困；另一方面，脫貧者要有自覺觀念、努力奮斗理念，即阻斷傳統(tǒng)的貧困文化傳遞，這需要教育、文化公共服務(wù)發(fā)揮作用。讓脫貧者接受教育、享受文化熏陶，讓脫貧者有文化、有精神形成脫貧自覺。公共服務(wù)為何能夠破解精神貧困，根本原因在于公共服務(wù)促進(jìn)人的發(fā)展，不僅讓脫貧者有能力，更讓脫貧者有文化、有精神，最終形成脫貧的自覺動(dòng)力。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。所有這些都離不開文化的基礎(chǔ)性作用[21]。從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效到生活富裕都離不開高素質(zhì)的農(nóng)民，文化作用不可或缺。隨著農(nóng)民收入提升，農(nóng)村恩格爾系數(shù)下降，農(nóng)民精神文化需求日益增長(zhǎng)，而相應(yīng)的公共文化服務(wù)卻供給不足，這已經(jīng)成為制約農(nóng)民美好生活的重要因素。此外，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也有利于滿足農(nóng)民對(duì)于美好精神生活的需求。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的公共服務(wù)邏輯在于，公共服務(wù)既為文化產(chǎn)業(yè)的需求培育、需求釋放、需求升級(jí)提供需求動(dòng)力，也為文化產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)、人才資源優(yōu)化配置、資本技術(shù)資源優(yōu)化配置提供供給動(dòng)力，從而推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[22]。公共服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、精神生活、文化振興是一條邏輯鏈，公共服務(wù)促進(jìn)農(nóng)民的發(fā)展，讓農(nóng)民有能力有文化有精神，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)有需求(居民收入增長(zhǎng)與公共服務(wù)支出下降)，同時(shí)也為文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提供高素質(zhì)人才，提升供給動(dòng)力，進(jìn)而促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供高質(zhì)量文化產(chǎn)品與服務(wù)，更好滿足農(nóng)民的美好精神生活需要。

三、脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的公共服務(wù)銜接困境

推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，要發(fā)揮農(nóng)村公共服務(wù)的共富、增長(zhǎng)、發(fā)展功能，破解權(quán)利、能力、精神貧困，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧到產(chǎn)業(yè)振興、文化扶貧到文化振興的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而邁向共同富裕。然而，農(nóng)村公共服務(wù)供給存在宏觀的體制、機(jī)制、技術(shù)和微觀的干部、農(nóng)民、集體經(jīng)濟(jì)組織的雙重“三維”困境，這使得脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的公共服務(wù)銜接面臨諸多挑戰(zhàn)。

1.宏觀的體制、機(jī)制和技術(shù)“三維”困境

第一，體制動(dòng)力困境?；鶎诱┙o體制的偏好是經(jīng)濟(jì)發(fā)展而非公共服務(wù)供給，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是偏向經(jīng)濟(jì)發(fā)展而非公共服務(wù)的財(cái)政體制。雖然我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)支出總量增加，但是占比相對(duì)不高。公共服務(wù)作為政府的四大職能之一，投入的公共資源總量仍有限，無法滿足全體社會(huì)成員的廣泛需求。二是偏向城市發(fā)展而非農(nóng)村建設(shè)的財(cái)政政策。由于傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得我國(guó)財(cái)政政策長(zhǎng)期注重城市發(fā)展而非農(nóng)村建設(shè)，隨著我國(guó)發(fā)展歷經(jīng)經(jīng)濟(jì)趕超戰(zhàn)略階段、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)先戰(zhàn)略階段到經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，與之相對(duì)應(yīng)的是農(nóng)村公共服務(wù)供給導(dǎo)向呈現(xiàn)出從城市偏向，到城市偏向深化及結(jié)構(gòu)(軟硬服務(wù))偏向，再到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的高質(zhì)量供給的轉(zhuǎn)變[23]。在高質(zhì)量發(fā)展階段，農(nóng)村公共服務(wù)供給不再局限于最低生活保障總量的投入，公共資源在農(nóng)村地區(qū)的最優(yōu)配置和精細(xì)化供給，是當(dāng)前促進(jìn)城鄉(xiāng)融合亟須解決的現(xiàn)實(shí)問題。三是偏向短期績(jī)效而非長(zhǎng)期目標(biāo)的地方財(cái)政體制，無法解決鄉(xiāng)村發(fā)展中長(zhǎng)期存在的根本性問題。無論是攻堅(jiān)扶貧的實(shí)施，還是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，政府主要采取項(xiàng)目的方式管理運(yùn)行體制。由于中央和上級(jí)政府的常規(guī)性和突擊性的考核評(píng)估任務(wù)繁重，以及地方政府對(duì)績(jī)效的強(qiáng)烈追求，使大多地方公共服務(wù)財(cái)政支出主要用于短期且容易凸顯政績(jī)的公共服務(wù)項(xiàng)目，如修建鄉(xiāng)村文化站、中小學(xué)校、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等，而對(duì)建設(shè)周期長(zhǎng)且回報(bào)慢的公共服務(wù)項(xiàng)目缺乏投入熱情與動(dòng)力，如涉及農(nóng)村人才培養(yǎng)的教育和保障基本民生需求的醫(yī)療。

第二，協(xié)同機(jī)制困境。農(nóng)村公共服務(wù)體系的運(yùn)行更多是政府機(jī)制，市場(chǎng)與社會(huì)組織的參與依然相對(duì)缺乏，政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的協(xié)同機(jī)制仍未完全形成。由于各類公共服務(wù)領(lǐng)域存在較高的準(zhǔn)入門檻，加之多重的利益沖突和復(fù)雜的運(yùn)作程序，使得市場(chǎng)和社會(huì)組織參與農(nóng)村公共服務(wù)供給的能動(dòng)性低。社會(huì)組織方面，我國(guó)參與鄉(xiāng)村發(fā)展的社會(huì)組織數(shù)量和水平都無法適應(yīng)新時(shí)代鄉(xiāng)村日益增長(zhǎng)的需求。2007—2016年，我國(guó)社會(huì)組織從38.7萬個(gè)增加到70.2萬個(gè)，年均增幅為8.14%。其中，參與農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展的社會(huì)組織從2007年的3.71萬個(gè)增長(zhǎng)到6.25萬個(gè)，年均增幅為6.86%，低于社會(huì)組織總體增幅。相比2007年，2016年參與鄉(xiāng)村發(fā)展的社會(huì)組織占比總體上呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)[24]55。市場(chǎng)方面，企業(yè)更注重經(jīng)濟(jì)效益，這使其參與鄉(xiāng)村發(fā)展更注重經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而非公共服務(wù)領(lǐng)域。在鄉(xiāng)村振興中，金融、電商和房企這三個(gè)領(lǐng)域的企業(yè)表現(xiàn)最為活躍，參與度也最高[24]28。教育、就業(yè)等公共服務(wù)領(lǐng)域，由于投入成本高、建設(shè)周期長(zhǎng)、收益不確定等因素，使得企業(yè)對(duì)這類性質(zhì)的公共服務(wù)參與意愿較低。

第三，技術(shù)賦能困境。目前，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段運(yùn)用農(nóng)村公共服務(wù)供給的成本相對(duì)較高，加上農(nóng)民運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)的知識(shí)能力等約束，使得農(nóng)村公共服務(wù)精準(zhǔn)匹配存在技術(shù)賦能困境。農(nóng)村公共服務(wù)供給的精準(zhǔn)匹配離不開對(duì)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段的充分有效應(yīng)用。然而，農(nóng)村地區(qū)對(duì)數(shù)據(jù)治理的參與度和技術(shù)應(yīng)用都處于嚴(yán)重滯后甚至是完全缺失的狀況。一方面，由于農(nóng)民居住分散，鄉(xiāng)村規(guī)模效應(yīng)不高，大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段運(yùn)用到農(nóng)村公共服務(wù)供給中的成本相對(duì)較高，農(nóng)村技術(shù)設(shè)施建設(shè)難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；\(yùn)用。另一方面，公共服務(wù)供給困境的實(shí)質(zhì)在于主體的真實(shí)需求和實(shí)際的供給內(nèi)容無法精準(zhǔn)匹配，即存在公共需求精準(zhǔn)識(shí)別的問題。在政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段識(shí)別公眾需求作為決策依據(jù)的過程中，農(nóng)民群體由于對(duì)技術(shù)認(rèn)知和使用的不足，往往被排除在數(shù)據(jù)系統(tǒng)之外。同時(shí)，農(nóng)民由于文化水平相對(duì)較低，使其在數(shù)據(jù)治理場(chǎng)景下參與表達(dá)的渠道和方式受限，只能以被動(dòng)接受的方式獲取公共服務(wù)，真實(shí)需求與供給內(nèi)容脫節(jié)，導(dǎo)致供需失衡。

2.微觀的干部、農(nóng)民、集體經(jīng)濟(jì)組織“三維”主體困境

第一，干部動(dòng)力困境。對(duì)于干部，尤其是農(nóng)村基層干部而言，他們對(duì)公共服務(wù)供給的動(dòng)力，更多的是外部要求，而非內(nèi)在選擇。農(nóng)村基層干部提供農(nóng)村公共服務(wù)的行為動(dòng)機(jī)主要來源于上級(jí)文件、社會(huì)評(píng)價(jià)、民眾意愿和訴求。從現(xiàn)實(shí)來看，干部在晉升考核中競(jìng)爭(zhēng)評(píng)價(jià)衡量要素的優(yōu)先級(jí)為上級(jí)文件完成度、社會(huì)評(píng)價(jià)監(jiān)督、百姓主觀滿意度等。激勵(lì)指標(biāo)的第一來源是干部根據(jù)上級(jí)文件傳達(dá)下來的要求、任務(wù)、指示、安排等完成的簡(jiǎn)報(bào)、總結(jié)報(bào)告、數(shù)據(jù)表格等文字材料；第二來源是社會(huì)媒體的正面宣傳報(bào)道及各種榮譽(yù)獲獎(jiǎng)證明。在這個(gè)過程中，民眾主觀評(píng)價(jià)的滿意度指標(biāo)容易被忽略，從政府機(jī)關(guān)單位對(duì)各級(jí)干部進(jìn)行年度考核或者晉升激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)中亦可知，部門內(nèi)部大多采取遴選考試、材料評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)答辯、成果展示等方式評(píng)價(jià)，而民眾直接的、主觀的評(píng)價(jià)難以體現(xiàn)在干部晉升考核的評(píng)分表上。自上而下的、內(nèi)部的、單一的評(píng)價(jià)模式，促使農(nóng)村基層干部在鄉(xiāng)村治理過程中過度重視易形成工作亮點(diǎn)的生產(chǎn)性經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而非公共服務(wù)；工作重點(diǎn)目標(biāo)更傾向于完成“硬性指標(biāo)”“規(guī)定動(dòng)作”，而非“柔性指標(biāo)”“自選動(dòng)作”；即使是公共服務(wù)供給也更加強(qiáng)調(diào)增量做好“材料工程”，而非提質(zhì)增效獲得“百姓口碑”。農(nóng)村基層干部的公共服務(wù)供給動(dòng)力不足，導(dǎo)致供給實(shí)效與民眾需求出現(xiàn)偏差。干部動(dòng)機(jī)與民眾訴求的差距，給農(nóng)村公共服務(wù)需求精準(zhǔn)識(shí)別、供給精準(zhǔn)匹配帶來諸多問題，這也給從事鄉(xiāng)村振興工作的決策者和治理者造成較大困難。

第二，農(nóng)民參與困境。一是農(nóng)民在公共服務(wù)決策階段的需求表達(dá)能力不足。農(nóng)民在公共服務(wù)具體內(nèi)容選擇中往往處于“失語”狀態(tài)，知識(shí)技術(shù)水平的限制和民主意識(shí)的不足，導(dǎo)致農(nóng)民更加傾向于被動(dòng)接受政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，而不是主動(dòng)發(fā)聲表達(dá)自身的真實(shí)訴求。二是農(nóng)民在公共服務(wù)供給階段的汲取能力不足。公共服務(wù)中有形的公共產(chǎn)品，如交通與通信基礎(chǔ)設(shè)施、電、水、氣等，農(nóng)民可以直接享受。然而，科技推廣、咨詢服務(wù)、政策信貸等經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)，以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)公共服務(wù)，除了供給主體履行職責(zé)外，更重要的是服務(wù)對(duì)象發(fā)揮主觀能動(dòng)性。農(nóng)民由于技術(shù)門檻和主觀動(dòng)機(jī)等方面的限制使其在接受公共服務(wù)的過程中，達(dá)不到理想的效果。三是農(nóng)民在公共服務(wù)評(píng)估階段的效果反饋能力不足。公共服務(wù)實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)的是公共資源的公平分配，農(nóng)民群體有權(quán)利發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督功能，參與到公共服務(wù)的評(píng)估驗(yàn)收環(huán)節(jié)。然而，農(nóng)村公共服務(wù)的驗(yàn)收主要基于上級(jí)部門對(duì)基層政府的績(jī)效評(píng)價(jià)，村民在驗(yàn)收評(píng)估環(huán)節(jié)較少有機(jī)會(huì)和主觀動(dòng)機(jī)提出自己的反饋意見。下頁圖2清晰勾勒出農(nóng)民參與公共服務(wù)流程的能力困境。

第三，集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)力困境。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的區(qū)域性、公共性、綜合性特點(diǎn)，使其不僅具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展功能，而且在公共服務(wù)領(lǐng)域也發(fā)揮重要職能[25]。我國(guó)現(xiàn)行《憲法》明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具有經(jīng)濟(jì)職能和公共服務(wù)職能。相對(duì)貧困治理階段，農(nóng)村公共服務(wù)供給既要考慮“均等化”目標(biāo)，也要注重 “精準(zhǔn)化”要求，這樣才有利于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的高質(zhì)量推進(jìn)。然而，我國(guó)大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與公共服務(wù)供給的能力普遍不足。一是主體定位不清，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織大多直接或間接聽從村委會(huì)的行政指令，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)職能混同，使其自主性和獨(dú)立性受限，“自上而下”的供給方式難以滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的實(shí)際需求。二是賦權(quán)不足，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)職能，相對(duì)忽視公共服務(wù)職能，政策支持的側(cè)重方面也集中在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與公共服務(wù)的財(cái)力、人力、物力有限，提供公共服務(wù)的保障力度受限。三是服務(wù)內(nèi)容不全，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)職能屬性，使其更傾向于提供水利設(shè)施、道路建設(shè)、信息化建設(shè)等生產(chǎn)性公共服務(wù)，而對(duì)公共教育、基本醫(yī)療、就業(yè)服務(wù)等發(fā)展保障性公共服務(wù)則較少參與，甚至處于缺位狀態(tài)。

四、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的公共服務(wù)銜接路徑

鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興銜接必須補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，只有推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變、供給機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)財(cái)政技術(shù)投入激勵(lì)，以及發(fā)揮各主體作用，形成鄉(xiāng)村基層干部動(dòng)力足、農(nóng)民群體能力強(qiáng)、集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)力高的局面，才能有效破解體制、機(jī)制、技術(shù)及干部、農(nóng)民、集體經(jīng)濟(jì)組織等主體的動(dòng)力困境。

1.宏觀轉(zhuǎn)變政府職能

破解“三維困境”要從基層政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)胧?，將公共服?wù)供給作為政績(jī)考核的重要內(nèi)容，為精準(zhǔn)供給提供強(qiáng)大的體制激勵(lì)。首先，各級(jí)地方政府部門要規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績(jī)效考核內(nèi)容的權(quán)重，對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域等重點(diǎn)民生建設(shè)任務(wù)設(shè)置剛性的下限考核指標(biāo)，平衡好公共服務(wù)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)考核分值的比例，突出公共服務(wù)的政績(jī)考核。對(duì)于人民群眾普遍反饋基層政府提供的公共服務(wù)滿意度差，甚至出現(xiàn)較大的信訪或群體性事件的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位在評(píng)選優(yōu)秀單位等榮譽(yù)或獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)應(yīng)實(shí)行一票否決制。其次，解決傳統(tǒng)政績(jī)考核中存在的“隨意性”“主觀性”“片面性”“盲目性”“單向性”問題，避免“材料考核”“人情考核”“虛假考核”，建立一套客觀科學(xué)的績(jī)效考核辦法，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)建設(shè)指標(biāo)的精細(xì)化考核。教育、醫(yī)療、公共就業(yè)等公共服務(wù)指標(biāo)雖然難以像經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)那樣可以用量化指標(biāo)具體化，但是公共服務(wù)指標(biāo)只要有充足的信息源，也是能夠進(jìn)行客觀評(píng)定和科學(xué)測(cè)評(píng)的。例如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府舉辦公益性的農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)班，培訓(xùn)人員結(jié)業(yè)后的就業(yè)率、收入增長(zhǎng)幅度、滿意度調(diào)查等，都可以作為評(píng)價(jià)該項(xiàng)工作完成情況的量化指標(biāo)。最后，完善公共服務(wù)考核監(jiān)督制度，徹底打破政府部門內(nèi)部封閉考核的運(yùn)作模式，通過內(nèi)外結(jié)合的考核方式形成監(jiān)督合力，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量的外在壓力和內(nèi)在動(dòng)力。通過政府部門內(nèi)部自評(píng)、民眾績(jī)效滿意度調(diào)查、社會(huì)組織專業(yè)評(píng)估等多主體參與考核，更加突出政府的公共服務(wù)職能。

2.多主體協(xié)同供給機(jī)制

調(diào)整農(nóng)村公共服務(wù)供給主體結(jié)構(gòu)，改變以往政府在公共服務(wù)事業(yè)領(lǐng)域獨(dú)攬包辦的地位，構(gòu)建政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同合作的模式，使供給主體單一化朝著供給主體多元化方向發(fā)展。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，承擔(dān)兜底服務(wù)，向農(nóng)村免費(fèi)提供非營(yíng)利性的公共服務(wù)以及市場(chǎng)失靈的公共服務(wù)，如義務(wù)教育、文化站、國(guó)防建設(shè)、公共安全等。鼓勵(lì)市場(chǎng)參與，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，鼓勵(lì)政府購買行為，加大政府購買公共服務(wù)的力度。改善公共服務(wù)項(xiàng)目投資方式，采用PPP模式，加強(qiáng)政府資本與社會(huì)資本合作，增加公共服務(wù)供給的資金渠道。擴(kuò)大公共服務(wù)市場(chǎng)化水平，滿足部分民眾自愿付費(fèi)前提下自主選擇的供給模式。支持非營(yíng)利性公益組織參與農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)，尤其是向農(nóng)村留守兒童、留守老人等社會(huì)弱勢(shì)群體提供服務(wù)的非營(yíng)利性社會(huì)組織，應(yīng)通過稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼、政策優(yōu)惠等形式給予一定的支持和鼓勵(lì)。激發(fā)個(gè)人志愿式社會(huì)服務(wù)，如鄉(xiāng)村社區(qū)成員組成志愿者團(tuán)體參與社區(qū)管理、關(guān)愛社區(qū)老幼、維持社會(huì)治安和支持環(huán)保工作，小力量的不斷匯聚足以為整個(gè)社會(huì)建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

3.加大精準(zhǔn)技術(shù)投入

從財(cái)政投入、基礎(chǔ)設(shè)施等方面推動(dòng)城鄉(xiāng)差距轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)融合，為精準(zhǔn)供給提供技術(shù)激勵(lì)。首先，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。省級(jí)政府建立一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展線上服務(wù)流程優(yōu)化，省級(jí)政府服務(wù)平臺(tái)與基層政府服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，使農(nóng)村居民也能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦事，進(jìn)一步提高公共服務(wù)供給能力。具體措施包括：完善服務(wù)供給目錄化，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化梳理并編制清單，形成服務(wù)供給目錄；推行服務(wù)方式主題化，堅(jiān)持從用戶需求角度出發(fā)，對(duì)政府信息公開目錄、政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)、各級(jí)政府部門網(wǎng)站及業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行充分整合，打破部門間、層級(jí)間、系統(tǒng)間服務(wù)壁壘，與實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)線上主題對(duì)應(yīng)一個(gè)線下綜合窗口”；探索服務(wù)內(nèi)容議程化，堅(jiān)持從用戶角度組織服務(wù)內(nèi)容，構(gòu)建單個(gè)事項(xiàng)完整服務(wù)周期，理清服務(wù)流程，減少冗余環(huán)節(jié)，促進(jìn)協(xié)同辦理，實(shí)現(xiàn)“一次性告知”“一網(wǎng)式辦理”[26]。其次，加強(qiáng)數(shù)字治理，推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)精細(xì)化供給和有效約束監(jiān)督政府行為，提高公共服務(wù)供給的效率和科學(xué)性。依托數(shù)字平臺(tái)建設(shè)，向不同用戶提供個(gè)性化服務(wù)。依靠大數(shù)據(jù)技術(shù)的挖掘分析能力，分析公眾的社會(huì)需求，識(shí)別不同群體、不同個(gè)體的需求，并作為決策依據(jù)，為用戶提供與需求相對(duì)應(yīng)的精準(zhǔn)服務(wù)。建立線上線下一體化的運(yùn)行模式，減少部門間服務(wù)流程，從而大幅提升服務(wù)效率，降低服務(wù)成本，全面提高服務(wù)質(zhì)量。建立線上公共服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)，使公眾對(duì)各種服務(wù)的滿意度實(shí)現(xiàn)數(shù)字化測(cè)量，及時(shí)了解公眾使用服務(wù)的滿意度和服務(wù)獲得感，并且根據(jù)公眾對(duì)服務(wù)的滿意度和需求不斷改進(jìn)、調(diào)整服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容，為公眾提供更高質(zhì)量的服務(wù)。

微觀層面上，精準(zhǔn)對(duì)接干部、農(nóng)民、集體經(jīng)濟(jì)組織的供給動(dòng)力、能力、服務(wù)力，形成干部任期公共服務(wù)激勵(lì)、農(nóng)民公共服務(wù)意識(shí)培養(yǎng)和集體經(jīng)濟(jì)組織公共服務(wù)治理體系創(chuàng)新的微觀精準(zhǔn)政策。

第一，領(lǐng)導(dǎo)干部考核注重公共服務(wù)導(dǎo)向。建立以公共服務(wù)為核心的政績(jī)考核指標(biāo)，把推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)供給的效果作為鄉(xiāng)村基層公職人員政績(jī)考核的重要指標(biāo)，改變過去那種對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部只重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視公共服務(wù)建設(shè)的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于那些積極有效推進(jìn)公共服務(wù)精準(zhǔn)匹配的公職人員，應(yīng)當(dāng)給予激勵(lì)晉升的機(jī)會(huì)。針對(duì)干部任期時(shí)限帶來的短期性政府行為，應(yīng)在規(guī)定范圍內(nèi)采取一定的靈活度，充分考慮前期設(shè)定的治理目標(biāo)和任務(wù)，盡可能根據(jù)任務(wù)或目標(biāo)的完成期限設(shè)置合理的任期空間。增加基層干部職務(wù)交接的共榮利益，將“新官理好舊賬”納入干部晉升激勵(lì)的考核范圍，增強(qiáng)地方治理內(nèi)容的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

第二，培養(yǎng)農(nóng)民公共服務(wù)主體意識(shí)。公共服務(wù)作為一項(xiàng)制度安排，能夠創(chuàng)設(shè)開放、包容、共享的社會(huì)環(huán)境，有效緩解農(nóng)村居民的物質(zhì)壓力和精神壓力。農(nóng)村公共服務(wù)精準(zhǔn)匹配，關(guān)鍵在于供給與需求相符合，農(nóng)村居民的公共服務(wù)意識(shí)、參與意愿、反饋積極性等都對(duì)精準(zhǔn)匹配的實(shí)現(xiàn)有著至關(guān)重要的作用。強(qiáng)化農(nóng)民的主體地位意識(shí)，提升公共服務(wù)的參與能力。一方面，地方政府?dāng)U大教育與培訓(xùn)的覆蓋范圍，幫助那些缺乏民主參與能力的居民能夠順利地使用合理的渠道表達(dá)自己的公共需求，以使公眾能夠及時(shí)反饋服務(wù)效果，提升公共服務(wù)供給的獲得感；另一方面，政府需要提升不同群體多樣化、個(gè)性化需求的適配能力，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)內(nèi)容對(duì)不同人群的適配程度。地方政府在公共服務(wù)供給中要將農(nóng)民的需求與上級(jí)政府的硬性要求有機(jī)結(jié)合起來。

第三，強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能。一是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的民主管理權(quán)和集體收益分配權(quán)，使集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果由集體成員共享。二是充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)籌功能，強(qiáng)化統(tǒng)一服務(wù)職能，重點(diǎn)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)成為鄉(xiāng)村樞紐型農(nóng)民服務(wù)中心，服務(wù)集體成員。三是完善集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理，鼓勵(lì)和規(guī)范以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織為主體，以集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)為支撐，承接農(nóng)村交通、水利、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、道路養(yǎng)護(hù)、綠化環(huán)衛(wèi)管護(hù)等項(xiàng)目，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的重要組織力量[27]。