秦錚

（中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038）

2016年5月30日，“科技三會(huì)”在北京召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)出“建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)”的號(hào)召?！秶?guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)三步走戰(zhàn)略，即2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，2030年躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列，2050年建成世界科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)。2017年，黨的十九大報(bào)告修正“2030年躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列”為“2035年躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列”，并提出“加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，為建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)提供有力支撐”。由此，“2050年建成世界科技強(qiáng)國(guó)”成為我們的基本共識(shí)。當(dāng)前，我國(guó)已成功進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，向著建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的新征程邁進(jìn)。國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要明確提出“加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)”“制定科技強(qiáng)國(guó)行動(dòng)綱要”。

鑒于此，研究世界主要科技強(qiáng)國(guó)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)具有重要的借鑒意義。而這其中又以科技實(shí)力最雄厚、科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)歷程最長(zhǎng)的美國(guó)為典型代表。因此，本文試圖對(duì)美國(guó)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，并注重經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，找到對(duì)我國(guó)的有益啟示，最后提出相應(yīng)的建議。需要說(shuō)明的是，本文在分析方法上，試圖從歷史發(fā)展的角度來(lái)透視美國(guó)科技強(qiáng)國(guó)的建設(shè)歷程，構(gòu)建形成一種連貫、完整的思維認(rèn)知，同時(shí)選取最具代表性的“切面”，深入剖析美國(guó)的典型做法，避免籠統(tǒng)而論，從而找到美國(guó)成功的“基因”。文章主要瞄準(zhǔn)美國(guó)崛起的過(guò)程，剖析過(guò)程中的經(jīng)典做法，而非美國(guó)現(xiàn)已相對(duì)成熟或崛起后的做法，從而得到更好的對(duì)比和借鑒。

1 美國(guó)建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的歷史演進(jìn)

美國(guó)是當(dāng)今世界唯一的超級(jí)大國(guó)，也是在幾乎所有科學(xué)技術(shù)尖端領(lǐng)域都處于世界領(lǐng)先地位的科技強(qiáng)國(guó)。然而，這種領(lǐng)先地位并非與生俱來(lái)，而是經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的發(fā)展和積累逐步獲得的，具有連貫的歷史邏輯。

1.1 第一階段：南北戰(zhàn)爭(zhēng)以前美國(guó)開(kāi)啟工業(yè)化進(jìn)程（1776—1865年）

1776年，美國(guó)從英國(guó)殖民地獨(dú)立，成為一個(gè)年輕的國(guó)家。19世紀(jì)上半葉，美國(guó)分別通過(guò)第二次對(duì)英戰(zhàn)爭(zhēng)（1812—1815年）、美墨戰(zhàn)爭(zhēng)（1846—1848年）擺脫了“外患”，不僅獲得了大片土地，還推動(dòng)了資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這為美國(guó)工業(yè)化進(jìn)程開(kāi)創(chuàng)了良好的外部條件。此后，美國(guó)通過(guò)頒布專(zhuān)利法、成立專(zhuān)利局、重金誘惑等方式，不斷從英國(guó)等歐洲國(guó)家引進(jìn)技術(shù)、招募技術(shù)人才，鼓勵(lì)本國(guó)人民在吸收利用的基礎(chǔ)上進(jìn)行改良并發(fā)明新專(zhuān)利。這一時(shí)期，借由技術(shù)改進(jìn)，蒸汽船、收割機(jī)、電報(bào)機(jī)、印刷機(jī)、縫紉機(jī)、升降機(jī)、伐木機(jī)等實(shí)用發(fā)明源源不斷地在美國(guó)產(chǎn)生，使美國(guó)人以“熱衷于搞小玩意兒”而聞名于世。這種不斷引進(jìn)和改良技術(shù)的做法，為美國(guó)從農(nóng)業(yè)國(guó)家向工業(yè)化國(guó)家轉(zhuǎn)變提供了技術(shù)支撐。

1.2 第二階段：第二次工業(yè)革命時(shí)期美國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超（1866—1913年）

1865年南北戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，確保了工業(yè)資本主義在美國(guó)的統(tǒng)治地位，由此開(kāi)啟了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展期。19世紀(jì)70年代開(kāi)始，第二次工業(yè)革命爆發(fā)，主要發(fā)生在美國(guó)的電力技術(shù)革命帶來(lái)了電燈、電話、電車(chē)、電焊機(jī)等重要發(fā)明，電力被廣泛應(yīng)用于各生產(chǎn)部門(mén)，推動(dòng)了美國(guó)各行各業(yè)的技術(shù)改造。20世紀(jì)初到一戰(zhàn)之前，工業(yè)“流水線”的發(fā)明使大規(guī)模生產(chǎn)成為現(xiàn)實(shí)，美國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力得到極大提升。電力革命促進(jìn)了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛，使其成為世界頭號(hào)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，GDP在1894年首次超越英國(guó)成為全球第一后，至今仍是全球首位。

1.3 第三階段：兩次世界大戰(zhàn)期間美國(guó)完成科技全面趕超（1914—1946年）

一戰(zhàn)時(shí)期（1914—1918年），美國(guó)雖然參戰(zhàn)較晚且歷時(shí)較短，但仍有遠(yuǎn)見(jiàn)地發(fā)展軍事科技，建立國(guó)家航空咨詢(xún)委員會(huì)（即后來(lái)的NASA）和海軍咨詢(xún)委員會(huì)，用以開(kāi)發(fā)航空技術(shù)和保障國(guó)家安全。在戰(zhàn)爭(zhēng)前期，美國(guó)的主基調(diào)是保持中立，專(zhuān)心發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)并壯大科技實(shí)力，同時(shí)通過(guò)出口戰(zhàn)爭(zhēng)物資和向參戰(zhàn)國(guó)提供貸款來(lái)獲利。二戰(zhàn)期間（1939—1945年），美國(guó)被迫過(guò)早參戰(zhàn)，在國(guó)家安全的壓力下不斷加大軍事研發(fā)支出，大規(guī)模組織動(dòng)員國(guó)內(nèi)科技力量，大搞軍事開(kāi)發(fā)，并源源不斷地從德國(guó)等地挖掘科技人才。許多對(duì)后世產(chǎn)生重要影響的科技成果均是在這個(gè)時(shí)期誕生的。等到戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之時(shí)，美國(guó)已在科技實(shí)力上超越了歐洲國(guó)家，奪得了科技領(lǐng)域的全球領(lǐng)先地位。

1.4 第四階段：冷戰(zhàn)促使美國(guó)成為唯一超級(jí)大國(guó)（1947—1991年）

冷戰(zhàn)開(kāi)啟后（1947年），美蘇對(duì)抗日益激烈，科技競(jìng)爭(zhēng)達(dá)到新高度，許多重大科技成就以空前的速度產(chǎn)出。美國(guó)相繼策劃并實(shí)施了阿波羅登月計(jì)劃、星球大戰(zhàn)計(jì)劃、人類(lèi)基因組計(jì)劃等眾多國(guó)家重大科學(xué)計(jì)劃，在太空科學(xué)、軍事科學(xué)、生物科學(xué)等領(lǐng)域均取得了重大進(jìn)步。這一時(shí)期，許多軍用技術(shù)被源源不斷地轉(zhuǎn)往民用領(lǐng)域，催生了一批包括微軟、Intel、AMD、高通等在內(nèi)的世界科技巨頭，使美國(guó)引領(lǐng)了以信息和通信技術(shù)為代表的第五次技術(shù)革命，個(gè)人計(jì)算機(jī)、大規(guī)模集成電路、互聯(lián)網(wǎng)等影響深遠(yuǎn)的技術(shù)即在這個(gè)時(shí)期誕生。1991年蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結(jié)束，世界兩極格局崩潰，美國(guó)成為世界上的唯一超級(jí)大國(guó)。

1.5 第五階段：美國(guó)科技實(shí)力持續(xù)保持世界第一（1992年至今）

冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國(guó)迅速調(diào)整國(guó)家科技政策，把“用技術(shù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”確立為新發(fā)展方向，并試圖在所有科學(xué)領(lǐng)域保持領(lǐng)先地位。自20世紀(jì)90年代至今，美國(guó)不斷確立優(yōu)先發(fā)展的科技領(lǐng)域，并給予持續(xù)強(qiáng)力的投入，爭(zhēng)取重大突破，先后實(shí)施了一系列科技研發(fā)計(jì)劃，包括信息高速公路計(jì)劃、生物技術(shù)戰(zhàn)略計(jì)劃、國(guó)家納米技術(shù)計(jì)劃、新能源計(jì)劃、大數(shù)據(jù)研發(fā)計(jì)劃等。特朗普?qǐng)?zhí)政期間，美國(guó)試圖重建全球太空主導(dǎo)權(quán)，2020年制定《月球持續(xù)探索與開(kāi)發(fā)規(guī)劃》，再次將載人登月提上日程，并計(jì)劃在2030年登陸火星。拜登上臺(tái)后，親自給新提名的總統(tǒng)科學(xué)顧問(wèn)寫(xiě)信，詢(xún)問(wèn)“下一個(gè)75年”美國(guó)的科技政策走向，試圖重振和延續(xù)美國(guó)的科技輝煌?？梢哉f(shuō)，美國(guó)對(duì)科技的追求從未止步。

2 美國(guó)建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的主要做法

2.1 科學(xué)隊(duì)伍建制化

1945年，美國(guó)發(fā)布《科學(xué)：永無(wú)止境的前沿》報(bào)告，率先在全球?qū)崿F(xiàn)科學(xué)隊(duì)伍的建制化，就科學(xué)研究體系和人員組織方式進(jìn)行了制度化設(shè)計(jì)。由此，美國(guó)逐步形成了由聯(lián)邦科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)、非營(yíng)利科研機(jī)構(gòu)等組成的科技創(chuàng)新體系，以及大學(xué)做基礎(chǔ)研究、政府出資資助大學(xué)和工業(yè)企業(yè)研究、吸收科學(xué)家作為政府顧問(wèn)、設(shè)立國(guó)家科學(xué)基金會(huì)協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府研發(fā)活動(dòng)和制定全國(guó)科學(xué)政策的科技工作格局。報(bào)告主張統(tǒng)籌以國(guó)家目標(biāo)和解決人類(lèi)面臨的共同問(wèn)題為導(dǎo)向的“大科學(xué)”與以自由探索為導(dǎo)向的“小科學(xué)”協(xié)調(diào)發(fā)展。在“小科學(xué)”的組織管理上，美國(guó)探索出了國(guó)家科學(xué)基金會(huì)這一管理方式；在“大科學(xué)”的組織方式上，則構(gòu)建了著名的國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系。

美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)最初由聯(lián)邦參議員基爾戈于1944年提出，其建設(shè)的初衷是指揮和協(xié)調(diào)聯(lián)邦各部門(mén)的科學(xué)技術(shù)管理工作及資助戰(zhàn)后的基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究?！安际矆?bào)告”發(fā)布后，由于基爾戈和布什就“新成立的基金會(huì)應(yīng)該由政府控制還是科學(xué)家自己來(lái)掌控”的問(wèn)題無(wú)法達(dá)成一致，以?xún)扇藶榇?，兩派陣營(yíng)展開(kāi)了長(zhǎng)達(dá)5年的論戰(zhàn)，直至1950年基金會(huì)才真正得以成立。最終成立的國(guó)家科學(xué)基金會(huì)由科學(xué)委員會(huì)（代表科學(xué)界）和一名主任（代表政府）共同管理，但委員和主任都由總統(tǒng)任命。這種設(shè)置既滿足了科學(xué)家自由探索和自主管理的要求，又實(shí)現(xiàn)了聯(lián)邦政府（即經(jīng)費(fèi)提供人）對(duì)基金會(huì)的控制，從而成功化解了科學(xué)精神與政府治理之間的矛盾。

美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室是聯(lián)邦科研機(jī)構(gòu)的重要組成部分，也是目前世界上最大的科研系統(tǒng)之一，是各國(guó)競(jìng)相模仿的對(duì)象。美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的成立始于曼哈頓計(jì)劃，是大科學(xué)時(shí)代的必然產(chǎn)物，其建立的目的是滿足國(guó)家重大戰(zhàn)略需求和搶抓科學(xué)戰(zhàn)略機(jī)遇。國(guó)家實(shí)驗(yàn)室主要圍繞國(guó)家使命開(kāi)展基礎(chǔ)性、前沿性和戰(zhàn)略性研究，從事高校、企業(yè)以及非營(yíng)利機(jī)構(gòu)不能或不愿承擔(dān)卻又是國(guó)家戰(zhàn)略需求的研發(fā)活動(dòng)。一些國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的初衷是為了研制大型科學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備，而聯(lián)邦政府以法律形式規(guī)定國(guó)家實(shí)驗(yàn)室資源共享，其主要形式就是對(duì)外開(kāi)放大型儀器設(shè)備。由于高度的開(kāi)放性，實(shí)質(zhì)上每年由實(shí)驗(yàn)室內(nèi)部成員所完成的科學(xué)實(shí)驗(yàn)只占其全部完成實(shí)驗(yàn)的小部分比例，大部分是由外部科學(xué)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行的。

在實(shí)驗(yàn)室管理上，美國(guó)主要采用“聯(lián)邦所有、委托單位負(fù)責(zé)”（GOCO）的管理體制，實(shí)行目標(biāo)任務(wù)合同制，如能源部下屬實(shí)驗(yàn)室的管理情況如圖1所示。聯(lián)邦政府主管部門(mén)與實(shí)驗(yàn)室簽訂合同，制定和調(diào)控科技發(fā)展目標(biāo)。主管部門(mén)下設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室總管理辦公室和撥款辦公室。其中，總管理辦公室下設(shè)區(qū)域管理辦公室，用以直接管理合同并聯(lián)絡(luò)委托單位及實(shí)驗(yàn)室，同時(shí)負(fù)責(zé)組織實(shí)驗(yàn)室年度績(jī)效評(píng)估；撥款辦公室負(fù)責(zé)給實(shí)驗(yàn)室撥款。實(shí)驗(yàn)室一般采用聘用合同制，堅(jiān)持在全球范圍內(nèi)選聘人才，一般人員的聘期為2～3年，優(yōu)秀人員的合同期限可適當(dāng)延長(zhǎng)；此外，還招募博士后、研究生到實(shí)驗(yàn)室做研究，并鼓勵(lì)大學(xué)教授到實(shí)驗(yàn)室以及實(shí)驗(yàn)室研究人員到大學(xué)兼職，該系統(tǒng)研究人員的流動(dòng)性較高。在整體層面上，聯(lián)邦政府設(shè)立面向技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的聯(lián)邦實(shí)驗(yàn)室聯(lián)盟，旨在促進(jìn)實(shí)驗(yàn)室的技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化。

圖1 美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的管理機(jī)制

當(dāng)然，提到美國(guó)的實(shí)驗(yàn)室體系，也有一些失敗的案例值得警惕。例如，堪稱(chēng)改變了人類(lèi)命運(yùn)的工業(yè)實(shí)驗(yàn)室——貝爾實(shí)驗(yàn)室，曾是世界上最著名的實(shí)驗(yàn)室，產(chǎn)出過(guò)15位諾貝爾獎(jiǎng)獲得者，共發(fā)明3萬(wàn)多件專(zhuān)利，以卓越的基礎(chǔ)研究聞名于世。諸如晶體管、激光器、太陽(yáng)能電池、發(fā)光二極管、數(shù)字交換機(jī)、C語(yǔ)言、UNIX操作系統(tǒng)等眾多耳熟能詳?shù)陌l(fā)明，皆誕生于此。但從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，母公司（AT&T）不斷重組變遷，經(jīng)費(fèi)來(lái)源緊張，使得科學(xué)研究嚴(yán)重受限，貝爾實(shí)驗(yàn)室被迫大幅削減甚至放棄曾引以為豪的基礎(chǔ)研究，轉(zhuǎn)而忙于找前沿、追熱點(diǎn)，從而失去了“源”動(dòng)力，甚至出現(xiàn)科研論文造假現(xiàn)象，持續(xù)處于衰敗之勢(shì)。這些教訓(xùn)也值得我們警惕。

2.2 軍民科技一體化

美國(guó)的軍民一體化主要包括3個(gè)方面：軍轉(zhuǎn)民、民參軍和軍民兩用，其歷史發(fā)展脈絡(luò)為“軍用科技—軍轉(zhuǎn)民—軍民一體化”。在軍用科技發(fā)展上，直接推動(dòng)因素是戰(zhàn)爭(zhēng)和國(guó)防需要。彼時(shí)，美國(guó)采取“舉全國(guó)之力”和“不計(jì)成本”的研發(fā)策略，動(dòng)用了空前規(guī)模的科研人員和經(jīng)費(fèi)，實(shí)施了一批大型研究計(jì)劃，產(chǎn)出了大量先進(jìn)科技成果?？梢哉f(shuō)，二戰(zhàn)期間軍事科技的發(fā)展是美國(guó)科技力量發(fā)生變化的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

在軍民一體化發(fā)展上，美國(guó)的主要做法有4個(gè)方面：一是出臺(tái)大量法案，以法律形式確保軍轉(zhuǎn)民和軍民一體化的實(shí)施，如表1所示。例如：1992年《國(guó)防工業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)軌、再投資和過(guò)渡法》推動(dòng)軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用，并要求發(fā)展軍民兩用技術(shù)；1993年《國(guó)防授權(quán)法》明確提出要實(shí)行軍事和民用工業(yè)基礎(chǔ)一體化；1994年《軍民一體化的潛力評(píng)估》首次將軍民兼容納入國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃，促使美國(guó)軍民一體化戰(zhàn)略全面展開(kāi)等。

表1 美國(guó)軍民融合的法規(guī)政策

二是國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局（DARPA）為軍民一體化的實(shí)施提供組織保障。冷戰(zhàn)后由DARPA牽頭實(shí)施“技術(shù)再投資計(jì)劃”，一方面致力于開(kāi)發(fā)軍民兩用技術(shù)，要求開(kāi)發(fā)項(xiàng)目必須有工業(yè)企業(yè)參與，并由軍方和企業(yè)共同承擔(dān)研發(fā)經(jīng)費(fèi)；另一方面組建技術(shù)推廣（轉(zhuǎn)讓?zhuān)┲行?，?duì)接軍、民雙方機(jī)構(gòu)，促進(jìn)雙方技術(shù)的相互轉(zhuǎn)讓和流通。

三是國(guó)防采辦制度和軍用標(biāo)準(zhǔn)改革促進(jìn)“民參軍”。通過(guò)實(shí)施《聯(lián)邦采購(gòu)精簡(jiǎn)法案》，簡(jiǎn)化采購(gòu)規(guī)則和程序；同時(shí)美國(guó)國(guó)防部規(guī)定：只有當(dāng)民用標(biāo)準(zhǔn)不能滿足軍事需求時(shí)，經(jīng)采辦當(dāng)局許可后才可采用軍用標(biāo)準(zhǔn)。由此更多民企得以成為防務(wù)承包商參與軍工生產(chǎn)。

四是扶植小企業(yè)承接“軍轉(zhuǎn)民”，從而培育出領(lǐng)軍型科技企業(yè)。通過(guò)接連實(shí)施小企業(yè)投資公司計(jì)劃、小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃、小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移計(jì)劃等，鼓勵(lì)小企業(yè)參與軍事科技研發(fā)活動(dòng)，推動(dòng)軍用技術(shù)從實(shí)驗(yàn)室走向商業(yè)化，一些小企業(yè)如英特爾借機(jī)成長(zhǎng)為世界級(jí)科技領(lǐng)軍企業(yè)。這里需要提出的是，部分小企業(yè)資助計(jì)劃如“小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃”，一開(kāi)始就要求被資助企業(yè)提供有潛在軍事應(yīng)用前景且在民用部門(mén)也有銷(xiāo)路的兩用技術(shù)，其定位直接瞄準(zhǔn)軍民兩用。

2.3 高度重視科技人才

美國(guó)科技事業(yè)的發(fā)展毫無(wú)疑問(wèn)離不開(kāi)強(qiáng)大的人才支撐，在任何階段人才發(fā)揮的作用都至關(guān)重要。美國(guó)科技人才來(lái)源主要包括人才引進(jìn)和本土培養(yǎng)兩種方式，不同時(shí)期的側(cè)重點(diǎn)不同。歷史上著名的人才引進(jìn)做法有：

一是在工業(yè)化早期通過(guò)頒布專(zhuān)利法、成立專(zhuān)利局、重金誘惑等方式，從英國(guó)招募技術(shù)人才，通過(guò)這些人才帶來(lái)的技術(shù)和資源推動(dòng)本國(guó)工業(yè)化進(jìn)程。

二是戰(zhàn)爭(zhēng)年代尤其是二戰(zhàn)期間，美國(guó)因其穩(wěn)定的生活環(huán)境、良好的科研設(shè)施、優(yōu)厚的科研待遇，吸引了大批歐洲流亡科學(xué)家赴美工作，這是美國(guó)抓住的最大的人才引進(jìn)機(jī)遇。

三是制定大量移民法案，推動(dòng)科技人才源源不斷地輸入美國(guó)。產(chǎn)生過(guò)重要影響的如1864年的《鼓勵(lì)外來(lái)移民法》，首次將移民政策用法律形式予以確定；1946年的《富布賴(lài)特法案》設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，支持國(guó)外學(xué)者和學(xué)生到美國(guó)開(kāi)展研究和學(xué)習(xí)，形成了美國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)有計(jì)劃地吸引高科技人才的格局；1952年的《麥卡沃倫爾特法案》規(guī)定將50%的移民名額給予高技能人才，使技術(shù)移民配額達(dá)到歷史最高水平；1990年的《新移民法》設(shè)置了最多種類(lèi)的非移民簽證，其中，H-1B簽證計(jì)劃給予特定領(lǐng)域高級(jí)人才不受配額限制的權(quán)限。

關(guān)于本土人才培養(yǎng)的典型做法有以下3點(diǎn)。

一是興辦技術(shù)性教育。在南北戰(zhàn)爭(zhēng)之初，為促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，美國(guó)頒布了《莫里爾法案》，鼓勵(lì)各州興辦農(nóng)工學(xué)院，培養(yǎng)出大量的工農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。

二是興辦現(xiàn)代大學(xué)。19世紀(jì)末期，美國(guó)開(kāi)始創(chuàng)辦以約翰·霍普金斯大學(xué)為代表的研究型大學(xué)。當(dāng)時(shí)，英、法、德三國(guó)的大學(xué)辦學(xué)模式都已成熟，尤其是德國(guó)柏林大學(xué)開(kāi)創(chuàng)了現(xiàn)代大學(xué)模式。但隨著時(shí)間的積累，人類(lèi)創(chuàng)造的基礎(chǔ)性知識(shí)越來(lái)越多，想在大學(xué)短短幾年內(nèi)學(xué)完這些知識(shí)就已略顯困難，更遑論創(chuàng)造知識(shí)。等到美國(guó)著手創(chuàng)辦現(xiàn)代大學(xué)的時(shí)候，正面臨這一問(wèn)題，因而才有約翰·霍普金斯大學(xué)模式的誕生。如圖2所示，美國(guó)的現(xiàn)代大學(xué)設(shè)置了研究生教育，將本科生教育與研究生教育分開(kāi)，本科階段專(zhuān)門(mén)用來(lái)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)知識(shí)，而研究生階段則用于生產(chǎn)知識(shí)，這種模式在全球范圍內(nèi)屬于首創(chuàng)，并被各國(guó)模仿和沿用至今。為保證本科教育與研究生教育的有效銜接，學(xué)校設(shè)立研究生院，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)二者銜接及研究生教育管理，同時(shí)學(xué)校通過(guò)嚴(yán)把本科生升學(xué)率及博士生學(xué)位授予比例，保證了教學(xué)質(zhì)量，為美國(guó)培養(yǎng)了第一批高素質(zhì)科學(xué)人才。

圖2 約翰·霍普金斯大學(xué)的辦學(xué)模式

三是利用引進(jìn)的人才培養(yǎng)本土人才。二戰(zhàn)及以后，大量科學(xué)家被美國(guó)引進(jìn)，這時(shí)美國(guó)的大學(xué)辦學(xué)模式已較為成熟，恰好可以為這批人才提供工作職位。值得注意的是，美國(guó)成功的一個(gè)關(guān)鍵做法是，讓引進(jìn)的人才進(jìn)入大學(xué)擔(dān)任教授職務(wù)而非純研究人員，他們不僅投身科研，還必須培養(yǎng)學(xué)生。而培養(yǎng)的新型人才又繼續(xù)投身美國(guó)的科研和教育事業(yè)，這使得美國(guó)的科研水平迅速提高、研究型大學(xué)迅速崛起。

2.4 打造全球科創(chuàng)中心

美國(guó)最著名的科創(chuàng)中心是硅谷，其發(fā)端于20世紀(jì)40年代，以斯坦福大學(xué)、惠普、仙童半導(dǎo)體、英特爾、蘋(píng)果等為典型代表，是全球諸多先進(jìn)技術(shù)和高科技產(chǎn)品的重要發(fā)源地，在世界科技前沿中具有風(fēng)向標(biāo)作用。硅谷的崛起得益于以下做法：

一是高校的源頭供給提供了最初的原動(dòng)力。一方面，高校長(zhǎng)期從事的基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新積淀了大量源頭技術(shù)，為產(chǎn)業(yè)界提供了技術(shù)供給；另一方面，高校鼓勵(lì)畢業(yè)生和在職教師創(chuàng)業(yè)，這為硅谷地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了源源不斷的技術(shù)人才和管理人才。例如，在20世紀(jì)40年代到90年代期間，由斯坦福畢業(yè)生和教師創(chuàng)辦的企業(yè)達(dá)1 200多家，有50%以上的硅谷產(chǎn)品來(lái)自斯坦福校友的發(fā)明創(chuàng)造，美國(guó)第一家科技工業(yè)園也由斯坦福大學(xué)建立；80年代，圍繞斯坦福研究區(qū)，硅谷聚集了3 000多家電子、計(jì)算機(jī)企業(yè)，到90年代后期，這類(lèi)企業(yè)超過(guò)了7 000家；1988—1996年間，硅谷50%以上的收入與斯坦福大學(xué)有關(guān)，可以說(shuō)沒(méi)有斯坦福大學(xué)就沒(méi)有硅谷。

二是獨(dú)特的風(fēng)險(xiǎn)投資為企業(yè)成長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。硅谷的投資人往往具有科技知識(shí)背景，可以確保將資金投入到極具創(chuàng)新能力和成長(zhǎng)潛力的企業(yè)中；投資雙方相互了解程度較深，投資人不僅僅帶來(lái)資金，還為被投資企業(yè)提供發(fā)展指引。已成功的企業(yè)大多傾向于投資其他初創(chuàng)企業(yè)，以不斷掌握新技術(shù)動(dòng)向，確保本企業(yè)始終走在創(chuàng)新最前沿。基于開(kāi)放和非正式的社交網(wǎng)絡(luò)，投資人往往能夠更好地從被投資人角度和技術(shù)角度去判斷項(xiàng)目投資失敗的原因是什么，從而判斷是否進(jìn)行再次投資以及如何提高再投資的成功率，最終形成了一種失敗再投資機(jī)制。

三是人才的自由流動(dòng)使該地區(qū)保持了創(chuàng)新活力。硅谷鼓勵(lì)人才自由流動(dòng)和開(kāi)放、互動(dòng)、非正式的交流，人們?cè)诤瓤Х?、吃甜點(diǎn)的空隙便可認(rèn)識(shí)其他企業(yè)的員工。技術(shù)和就業(yè)信息在流動(dòng)人員身上組成一張無(wú)形的大網(wǎng)，從任何一個(gè)節(jié)點(diǎn)都可迅速觸達(dá)整張網(wǎng)絡(luò)，這使得該地區(qū)整體的創(chuàng)新能力始終保持在較高水平，以此保有了硅谷速度和硅谷活力。此外，開(kāi)放、互動(dòng)、非正式的交流文化催生了企業(yè)的去中心化管理模式，員工因?yàn)閺?qiáng)烈的興趣而結(jié)合在一起追尋自己的夢(mèng)想，變換工作不被認(rèn)為是一件可恥的事情。高流動(dòng)性降低了技術(shù)人員和企業(yè)家的失敗風(fēng)險(xiǎn)，技術(shù)人員不必?fù)?dān)心技術(shù)失敗遭遇辭退而沒(méi)有收入，企業(yè)家也不必?fù)?dān)心投資失敗而沒(méi)有歸處，因?yàn)榭偸怯泄ぷ髟谀程幍群蛐氯藛T的到來(lái)。

128號(hào)公路走廊也是美國(guó)重要的科創(chuàng)中心，其發(fā)端甚至比硅谷還早（20世紀(jì)20年代）。走廊得益于大量穩(wěn)定且符合時(shí)代潮流的軍工訂單支持，在五六十年代迅速崛起，在七八十年代又通過(guò)小型計(jì)算機(jī)市場(chǎng)走向鼎盛，但80年代以后，因?yàn)椴荒芗皶r(shí)轉(zhuǎn)型而逐漸走向衰敗。128號(hào)公路相比硅谷的衰落，其主要教訓(xùn)有兩方面：一是文化上的固化。區(qū)域內(nèi)企業(yè)的獨(dú)立性較高，競(jìng)爭(zhēng)者之間不擅聯(lián)盟和合作，員工之間也不喜相聚和交流，因而對(duì)市場(chǎng)變化的反應(yīng)速度慢。相反，硅谷的文化就是變化，“換工作都無(wú)須換停車(chē)位”“有搞不懂的問(wèn)題就到酒吧轉(zhuǎn)一圈”是硅谷創(chuàng)新文化的真實(shí)寫(xiě)照。二是組織上的僵化。128號(hào)公路產(chǎn)業(yè)單一，且多采用大公司組織架構(gòu)，一家公司幾乎包攬所有設(shè)計(jì)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，小公司尤其是初創(chuàng)公司難以生存成長(zhǎng)。而硅谷則是大、小公司松散聯(lián)合，初創(chuàng)企業(yè)能快速找到業(yè)務(wù)，獲得成長(zhǎng)機(jī)會(huì)，轉(zhuǎn)型速度也較快。

3 美國(guó)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及對(duì)我國(guó)的啟示

3.1 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

通過(guò)透視美國(guó)建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的路徑和主要做法，現(xiàn)將美國(guó)的主要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)如下。

一是打造統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，相繼通過(guò)國(guó)家獨(dú)立和國(guó)家統(tǒng)一來(lái)實(shí)現(xiàn)外部、內(nèi)部環(huán)境的穩(wěn)定，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供良好條件。

二是先發(fā)展經(jīng)濟(jì)再發(fā)展科技，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，開(kāi)始思索科技趕超問(wèn)題，即經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是實(shí)現(xiàn)科技趕超的前提。

三是善于抓住科技革命的機(jī)遇，通過(guò)科技革命實(shí)現(xiàn)科技趕超。無(wú)論是20世紀(jì)初的電力革命，還是20世紀(jì)末的信息技術(shù)革命，美國(guó)都牢牢把控住了機(jī)遇，這使其科技突飛猛進(jìn)。

四是制定具有吸引力的移民政策。在本國(guó)技術(shù)落后和人才不足的情況下，美國(guó)通過(guò)各種開(kāi)放政策，吸引大批人才、引進(jìn)大量技術(shù)來(lái)支援本國(guó)發(fā)展。尤其在第二次世界大戰(zhàn)期間，美國(guó)更是從德國(guó)等地挖掘了大批的科學(xué)家和技術(shù)人才，他們對(duì)美國(guó)科技的崛起發(fā)揮了重要作用。

五是舉全國(guó)之力發(fā)展大科學(xué)。美國(guó)在全球率先組建了規(guī)范化的科學(xué)研究隊(duì)伍，形成了完整的科學(xué)研究體系，從而誕生了一大批大科學(xué)研究計(jì)劃，使其能夠長(zhǎng)期保持各領(lǐng)域的前沿地位。

在發(fā)展路徑上，第一，美國(guó)整體上遵循“先經(jīng)濟(jì)，后技術(shù)，再科學(xué)”的原則，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)以后，科技才能實(shí)現(xiàn)趕超，經(jīng)濟(jì)趕超是科技趕超的前提。

第二，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，先發(fā)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，再走向國(guó)際市場(chǎng)。初始階段的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)保護(hù)是必不可少的，而國(guó)內(nèi)大循環(huán)也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方式。

第三，在技術(shù)趕超的過(guò)程中，必須經(jīng)歷“以引進(jìn)為主”的階段，然后才能自主創(chuàng)新。而要從“技術(shù)引進(jìn)”跨越到“自主創(chuàng)新”的階段，就必須“熱衷于搞小玩意兒”，即擁有強(qiáng)大的技術(shù)消化吸收能力，正是這種能力使美國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)，為科技反超做好了充分的準(zhǔn)備。

第四，科技人才隊(duì)伍的建設(shè)是由“從外引進(jìn)”開(kāi)始的，之后才轉(zhuǎn)為“本土培養(yǎng)”。善于抓住時(shí)代機(jī)遇并構(gòu)建良好的科研制度環(huán)境，對(duì)于吸引科技人才至關(guān)重要。

3.2 對(duì)我國(guó)的啟示

美國(guó)經(jīng)驗(yàn)給我們帶來(lái)的啟示有以下4點(diǎn)。第一，體系化能力對(duì)實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)至關(guān)重要。美國(guó)建立了世界上最早的國(guó)家創(chuàng)新體系，并發(fā)展出國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系，這對(duì)于重大項(xiàng)目攻關(guān)、關(guān)鍵核心技術(shù)突破，以及科學(xué)前沿引領(lǐng)起到了重要的支撐作用。因此，我國(guó)必須重視科技創(chuàng)新的體系化能力建設(shè)，以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)為核心，打造國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，整合各方面資源，從橫向科研力量建設(shè)到縱向創(chuàng)新鏈能力提升，進(jìn)行全面梳理和優(yōu)化，形成新的科技創(chuàng)新發(fā)展模式，促進(jìn)科技自立自強(qiáng)。

第二，重視人才是科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)的根本。美國(guó)之所以能建成科技強(qiáng)國(guó)，其最本質(zhì)的因素是人才，不管是在經(jīng)濟(jì)崛起過(guò)程中，還是在科技趕超和科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)中，人才均發(fā)揮了最重要的作用。美國(guó)先是引進(jìn)人才、挖掘人才，逐漸演變?yōu)榕囵B(yǎng)人才，在教育培養(yǎng)能力成為世界最強(qiáng)之后，依然重視挖掘和吸引國(guó)際人才。因此，我國(guó)必須改革人才培養(yǎng)模式和人才引進(jìn)制度，要善于抓住國(guó)家局勢(shì)變遷的機(jī)遇，從全球搜羅人才；同時(shí)更重要的是，改善教育、科研環(huán)境，培養(yǎng)出真正的人才并留住人才。尤其是在邁入科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程的歷史背景下，這點(diǎn)顯得尤為緊迫。

第三，打造科創(chuàng)中心是科技創(chuàng)新發(fā)展的重要推手。硅谷的成功給美國(guó)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，如果我們能打造出若干類(lèi)似硅谷的創(chuàng)新城市或城市群，那么必將極大地激發(fā)我國(guó)的創(chuàng)新活力，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。因此，未來(lái)我國(guó)要大力建設(shè)科創(chuàng)中心和創(chuàng)新高地，并以此為契機(jī)打造中國(guó)科技發(fā)展新名片，爭(zhēng)取在世界科技潮流中發(fā)揮引領(lǐng)作用；在此過(guò)程中，不僅要學(xué)習(xí)硅谷等科創(chuàng)中心的成功經(jīng)驗(yàn)，更要警惕諸如128號(hào)公路走廊后期一些不成功的做法，避免“原搬照抄”，誤入歧途。

第四，提升消化吸收能力是科技趕超的必經(jīng)之路。美國(guó)以“熱衷于搞小玩意兒”而聞名于世，這實(shí)質(zhì)上是一種強(qiáng)大的技術(shù)消化吸收能力。反觀我國(guó)，技術(shù)消化吸收能力嚴(yán)重不足。2018年，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)技術(shù)引進(jìn)與消化吸收的投入費(fèi)用比例為5.1∶1，而同期日、韓的相關(guān)費(fèi)用比例為1∶3，部分環(huán)節(jié)甚至達(dá)到1∶7。雖然2019年我國(guó)的這一比例降為4.9∶1，但仍顯得微不足道。因此，必須更加重視提升技術(shù)消化吸收能力，盡快實(shí)現(xiàn)從技術(shù)引進(jìn)到自主創(chuàng)新的跨越。

4 相關(guān)建議

4.1 以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系為核心構(gòu)建國(guó)家戰(zhàn)略科技力量

美國(guó)是世界上最先將科學(xué)隊(duì)伍建制化的國(guó)家，而國(guó)家實(shí)驗(yàn)室是組織科研隊(duì)伍最成功的一種方式。長(zhǎng)期宏大的戰(zhàn)略目標(biāo)、龐大的研究隊(duì)伍、高流動(dòng)性的科研人員、持續(xù)大規(guī)模的經(jīng)費(fèi)投入、獨(dú)到的管理模式等是美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室成功的關(guān)鍵。此外，美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)的成立表明，一個(gè)機(jī)構(gòu)或某種機(jī)制的成功建立需要有充分的論證，其中堅(jiān)持真理、公正辯論、大膽嘗試、善于妥協(xié)是不可或缺的條件。

具體建議：①設(shè)立國(guó)家實(shí)驗(yàn)室領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，使該機(jī)構(gòu)保持高度獨(dú)立（仿照美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)），由其根據(jù)國(guó)家意志和人民福祉需求來(lái)選擇優(yōu)先建設(shè)領(lǐng)域，并規(guī)范重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室管理，改變國(guó)家實(shí)驗(yàn)室地方主導(dǎo)、國(guó)家掛牌現(xiàn)狀。②通過(guò)立法提升國(guó)家實(shí)驗(yàn)室地位，將國(guó)家實(shí)驗(yàn)室確立為基礎(chǔ)創(chuàng)新平臺(tái)引領(lǐng)者，同時(shí)積極吸納行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)充當(dāng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。借立法之機(jī)規(guī)范各科研主體的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家創(chuàng)新體系依法治理；通過(guò)立法促進(jìn)大型科研設(shè)施開(kāi)放共享，增強(qiáng)國(guó)家吸引力。③促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源集中并增強(qiáng)流動(dòng)性。在建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室時(shí)注重吸收現(xiàn)有國(guó)家科研機(jī)構(gòu)的大科學(xué)裝置、大集群管理模式等資源。人員配備以職業(yè)管理人員和高級(jí)科研人員為固定成員，享受公務(wù)員待遇，同時(shí)以項(xiàng)目合同制等方式從全球招募特聘研究員、訪問(wèn)學(xué)者、博士后等，組成學(xué)科交叉融合、能力國(guó)際一流的研究團(tuán)隊(duì)，并適時(shí)更新實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人、研究方向與團(tuán)隊(duì)構(gòu)成，保持流動(dòng)性。④在全社會(huì)引導(dǎo)增加“三個(gè)投入”。一是增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，提高全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度，增強(qiáng)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力；二是增加基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入，提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比；三是增加企業(yè)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收經(jīng)費(fèi)投入，提高消化吸收與技術(shù)引進(jìn)的經(jīng)費(fèi)比。

4.2 改革人才引進(jìn)和培養(yǎng)體系，建立高水平人才隊(duì)伍

美國(guó)之所以能引進(jìn)那么多科學(xué)家和技術(shù)人才，主要在于移民政策的許可以及國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境的強(qiáng)大吸引力，使得外來(lái)人才能夠輕松解決工作問(wèn)題和生活難題。這些人才在美國(guó)本土貢獻(xiàn)智慧和力量，繼而培養(yǎng)出美國(guó)本土的人才隊(duì)伍。我國(guó)當(dāng)前面臨的狀況與之類(lèi)似，建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)，必須從全球招攬科技人才，不斷提升我國(guó)科技創(chuàng)新水平，進(jìn)而增強(qiáng)本土人才培養(yǎng)能力，真正建立高水平人才隊(duì)伍。

具體建議：一是做好人才回流和引進(jìn)工作，這是當(dāng)前最緊迫的任務(wù)。以全球疫情和美國(guó)對(duì)留學(xué)生、華人學(xué)者的限制為契機(jī)，通過(guò)減少硬性限制（政治、語(yǔ)言等）、拓展申請(qǐng)渠道、加快審批流程、便利身份認(rèn)定等措施，推動(dòng)人才引進(jìn)和回流，這是我國(guó)所面臨的歷史機(jī)遇。二是完善科技移民和簽證制度，使人才引進(jìn)常態(tài)化。將外來(lái)人才分為短期訪學(xué)（工作）、永久居留、入籍3個(gè)等級(jí)，分類(lèi)明確人才引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和政策；完善人才晉級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、程序和操作方法，增強(qiáng)人才未來(lái)發(fā)展的可預(yù)期性。三是強(qiáng)化科技領(lǐng)域的情報(bào)能力。成立國(guó)家科技分析中心，采集和分析科技行業(yè)相關(guān)情報(bào)；同時(shí)成立“情報(bào)預(yù)備隊(duì)”，儲(chǔ)備一批經(jīng)過(guò)審查的外國(guó)科技專(zhuān)家，在需要時(shí)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)并獲取他們對(duì)特定問(wèn)題的看法和建議；成立民間科學(xué)基金會(huì)，面向全球開(kāi)放資助，每年公布亟待解決的科技難題，從民間、非正式渠道獲取奇思妙想并集智攻關(guān)。四是改革本土教育制度。試點(diǎn)調(diào)整教育年限，將中小學(xué)教育統(tǒng)籌壓縮合并，從而把高中納入義務(wù)教育范疇并保持義務(wù)教育九年年限不變，同時(shí)本科生教育嚴(yán)格化，并增加研究生教育年限；從學(xué)齡前到高等教育的全過(guò)程，加強(qiáng)創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)；提高外國(guó)留學(xué)生錄用和畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升國(guó)際教育聲譽(yù)。

4.3 大力推動(dòng)軍用技術(shù)民用化，促進(jìn)軍民一體化發(fā)展

軍用技術(shù)民用化對(duì)推動(dòng)國(guó)家科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用非常明顯，實(shí)現(xiàn)軍用與民用工業(yè)基礎(chǔ)的融合，是二戰(zhàn)、冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)科技和經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展的關(guān)鍵。在世界科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)的過(guò)程中，推動(dòng)軍民一體化發(fā)展是我國(guó)的必然選擇。美國(guó)經(jīng)驗(yàn)告訴我們，法律保障、組織設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)改革、市場(chǎng)化機(jī)制建立等對(duì)推動(dòng)軍民一體化發(fā)展至關(guān)重要。

具體建議：一是強(qiáng)化頂層部署并注重落實(shí)。制定關(guān)于軍民融合的中長(zhǎng)期規(guī)劃，中央與地方軍民融合發(fā)展委員會(huì)應(yīng)負(fù)責(zé)探索相關(guān)落實(shí)機(jī)制，重點(diǎn)考慮從上到下“激勵(lì)一致”機(jī)制的設(shè)計(jì)，將軍轉(zhuǎn)民成效納入單位負(fù)責(zé)人、管理人員和研發(fā)人員的績(jī)效考核并給予獎(jiǎng)懲，增強(qiáng)政策執(zhí)行動(dòng)力。二是形成法律依據(jù)并政策相容。以軍隊(duì)科研院所轉(zhuǎn)制為契機(jī)，推動(dòng)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策在軍口落地實(shí)施，制定適用于軍口的軍民融合政策，促使軍民兩部門(mén)的政策統(tǒng)一和機(jī)制聯(lián)動(dòng)。重點(diǎn)加快軍用技術(shù)的定密和解密標(biāo)準(zhǔn)改革，簡(jiǎn)化國(guó)防專(zhuān)利管理流程，推動(dòng)軍、民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接和專(zhuān)利快速轉(zhuǎn)化。三是完善平臺(tái)建設(shè)和中介服務(wù)。建設(shè)軍民結(jié)合公共服務(wù)平臺(tái)，編制潛在的軍轉(zhuǎn)民技術(shù)清單，利用線上平臺(tái)和線下博覽會(huì)等多種渠道推廣相關(guān)技術(shù)成果。進(jìn)一步優(yōu)化軍口科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)職能，組建專(zhuān)業(yè)化人才隊(duì)伍，整合金融、法律、創(chuàng)業(yè)等服務(wù)，向市場(chǎng)化運(yùn)作模式靠攏。四是加大對(duì)承包商的激勵(lì)。國(guó)家在與承包商簽訂軍用合同時(shí)，要旗幟鮮明地激勵(lì)軍民兩用技術(shù)的研究，證實(shí)的某項(xiàng)科學(xué)研究與試驗(yàn)設(shè)計(jì)在軍民兩方面均有明顯發(fā)展前景的，規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬，并給予研究機(jī)構(gòu)（承包商）稅收優(yōu)惠。

4.4 建設(shè)科創(chuàng)中心和創(chuàng)新高地，打造科技發(fā)展新名片

美國(guó)的科創(chuàng)中心以硅谷和128號(hào)公路走廊為代表多地布局，西雅圖、紐約等城市也先后充當(dāng)過(guò)科創(chuàng)中心的角色。單硅谷一個(gè)地區(qū)就以不到美國(guó)1%的人口，創(chuàng)造了美國(guó)約5%的GDP，這充分體現(xiàn)了科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。未來(lái)我國(guó)必須大力建設(shè)科創(chuàng)中心和創(chuàng)新高地，并以此為契機(jī)打造中國(guó)科技發(fā)展新名片，爭(zhēng)取在世界科技潮頭中占有一席之地。

具體建議：一是分層次、多方位布局科創(chuàng)中心和創(chuàng)新高地。除北京、上海、粵港澳建設(shè)全球科創(chuàng)中心，成渝地區(qū)建設(shè)具有全國(guó)影響力的科創(chuàng)中心外，還要探索建設(shè)一批區(qū)域性的創(chuàng)新高地。例如，承接長(zhǎng)三角和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)能，建設(shè)“武漢—長(zhǎng)沙—南昌”創(chuàng)新城市圈；依托交通、文化、人口等區(qū)位優(yōu)勢(shì)，打造“鄭州—西安—武漢”中三角城市群，支撐引領(lǐng)中西部地區(qū)的科技發(fā)展和經(jīng)濟(jì)崛起。二是培育多元開(kāi)放的創(chuàng)新文化。在每個(gè)科創(chuàng)中心或創(chuàng)新高地打造若干龍頭產(chǎn)業(yè)，避免單一發(fā)展；由行業(yè)協(xié)會(huì)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，注重增強(qiáng)兼容性，以此促進(jìn)企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)式合作；定期舉辦多種形式的論壇，吸引不同行業(yè)科技人員與金融、教育、培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行交流，鼓勵(lì)屬地教師和科研人員到企業(yè)擔(dān)任科技顧問(wèn)和風(fēng)險(xiǎn)投資顧問(wèn)，加快知識(shí)流動(dòng)，形成工業(yè)社群文化。三是打造一批世界級(jí)領(lǐng)軍企業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，倡導(dǎo)創(chuàng)新、誠(chéng)信、有擔(dān)當(dāng)?shù)钠髽I(yè)價(jià)值理念，培養(yǎng)企業(yè)家精神。培育并支持科技型中小企業(yè)的創(chuàng)立與發(fā)展，為小微型科技企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)融資服務(wù)，支持其成長(zhǎng)為創(chuàng)新發(fā)源地。充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在承擔(dān)國(guó)家重大科研任務(wù)、突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)等方面的重要作用，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)尤其是中央企業(yè)率先向世界一流邁進(jìn)。

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①全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)、兩院院士大會(huì)（中國(guó)科學(xué)院第十八次院士大會(huì)&中國(guó)工程院第十三次院士大會(huì)）、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)第九次全國(guó)代表大會(huì)。

②當(dāng)年，羅斯?？偨y(tǒng)給其科學(xué)顧問(wèn)萬(wàn)尼瓦爾·布什寫(xiě)信詢(xún)問(wèn)二戰(zhàn)后美國(guó)的科技發(fā)展問(wèn)題，布什于1945年提交了著名的“布什報(bào)告”（《科學(xué)：永無(wú)止境的前沿》），影響了美國(guó)迄今75年的科技政策走向，故而拜登提出“下一個(gè)75年”的概念。

③學(xué)界對(duì)美國(guó)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室的劃分有所不同，因而數(shù)量無(wú)法精確統(tǒng)計(jì)。但綜合來(lái)看，“國(guó)家實(shí)驗(yàn)室”一般指的是大型綜合性實(shí)驗(yàn)室，在美國(guó)約有100家，主要包括能源部、國(guó)防部、NASA、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等下屬的實(shí)驗(yàn)室、野外中心、基地等，其他規(guī)模相對(duì)較小或?qū)I(yè)面較窄的則被稱(chēng)為“國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室”。

④如著名的“曼哈頓計(jì)劃”，歷時(shí)3年，耗資20億美元，集聚15萬(wàn)名科技人員，最終研制出了原子彈。

⑤美國(guó)國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局曾因不同時(shí)期戰(zhàn)略目標(biāo)的變化而多次更名：1958年成立時(shí)名稱(chēng)為“高級(jí)研究計(jì)劃局”（ARPA），1972年更名為“國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局”（DARPA），1993年改回“高級(jí)研究計(jì)劃局”，1996年又改為“國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局”并沿用至今。