吳 寧，湯艷紅，黃朝峰

（1.國防科技大學(xué)文理學(xué)院，湖南 長沙 410005；2.戰(zhàn)略支援部隊航天系統(tǒng)裝備部，北京 100000）

1 引言

依附理論是20世紀60年代以來由拉美學(xué)者經(jīng)過對發(fā)展中國家發(fā)展困境和西方現(xiàn)代化理論進行反思而提出的關(guān)于發(fā)展問題的學(xué)說，該理論經(jīng)過普雷維什、巴蘭、多斯桑托斯、弗蘭克和阿明等學(xué)者的發(fā)展后，被廣泛應(yīng)用于政治學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)等諸多社會科學(xué)之中。以依附理論為邏輯起點，邊緣國家要想實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展，必須在政治、經(jīng)濟、科技3個層次上完成對中心國家的“去依附”。近年來，全球經(jīng)濟增長速度逐漸放緩，貿(mào)易保護主義、排外主義、單邊主義、霸權(quán)主義等逆流抬頭，為經(jīng)濟全球化蒙上了陰影。隨著中國前所未有地走近世界舞臺的中央，我們受到的遏制和打壓日趨強烈，表現(xiàn)為重點領(lǐng)域受到技術(shù)封鎖、相關(guān)企業(yè)被無理制裁、正常的發(fā)展行為遭到蓄意抹黑以及正當(dāng)?shù)陌l(fā)展權(quán)益受到嚴重損害。從依附理論的角度看，以美國為首的西方國家對中國科技發(fā)展力量的打壓，其實質(zhì)在于延續(xù)了中國在“技術(shù)—工業(yè)”層面處于依附地位的思維及維護自身作為中心國家“被依附”的特權(quán)。因為只有這樣，才能夠依靠不平等交換從一個擁有14億人口的發(fā)展中大國源源不斷地攫取利益和轉(zhuǎn)嫁危機，并且在適當(dāng)時機將這種依附關(guān)系擴大到經(jīng)濟、政治領(lǐng)域，牟取對中國更深層次的控制。

新型舉國體制立足于中國特色社會主義基本制度和社會主義市場經(jīng)濟體制，依靠中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，面向國家重大需求，是順應(yīng)時代發(fā)展、應(yīng)對大國博弈、實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的客觀要求，是深度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度支撐，與傳統(tǒng)舉國體制相比具有新的特點和更強的優(yōu)勢。將新型舉國體制應(yīng)用于科技領(lǐng)域，可以打破國外科技壟斷，實現(xiàn)中國科技層次的“去依附”，其具有明確的內(nèi)在機理，而強化科技領(lǐng)域新型舉國體制作用的發(fā)揮，也應(yīng)從多角度著手。

2 文獻述評

2.1 關(guān)于依附理論的研究

依附理論又被稱為“依附與低度開發(fā)論”（Underdevelopment Theory），該理論將世界劃分為“中心國家”和“邊緣國家”，提出了“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)是世界體系的基本結(jié)構(gòu)，邊緣國家對中心國家的“依附”關(guān)系是其中的基本關(guān)系，而造成邊緣國家不發(fā)達的根本原因在于其對中心國家的依附以及由此產(chǎn)生的二者在經(jīng)濟地位上的不平等。薩米爾·阿明將中心國家實現(xiàn)對邊緣國家控制的能力總結(jié)為技術(shù)壟斷、對世界金融市場的金融控制、對全球自然資源的開發(fā)壟斷、媒體和通信壟斷、對大規(guī)模殺傷性武器的壟斷等五大壟斷力。此外，中心國家在國際性事務(wù)中對話語權(quán)的壟斷也是確保自身優(yōu)勢地位的重要因素。

巴西經(jīng)濟學(xué)家多斯桑托斯將歷史上先后出現(xiàn)的不同依附形式分為“殖民地型依附”“金融—工業(yè)型依附”和“技術(shù)—工業(yè)型依附”3種類型，而與3種依附類型相對應(yīng)的則是政治、經(jīng)濟和科技3個層面的依附。其中，“技術(shù)—工業(yè)型依附”是20世紀70年代以來在經(jīng)濟全球化廣泛發(fā)展的背景下形成的一種新的依附形式，其主要特征是中心國家憑借對高新科技和市場的壟斷優(yōu)勢獲得了對全球生產(chǎn)鏈分工的主導(dǎo)權(quán)，而邊緣國家由于依賴中心國家所掌握的關(guān)鍵技術(shù)和市場，被迫與中心國家進行不平等交換，接受有利于中心國家的規(guī)則、標準和條件。這使得邊緣國家本身的大量經(jīng)濟剩余價值被中心國家攫取，邊緣國家與中心國家之間的發(fā)展鴻溝愈發(fā)擴大，邊緣國家只能獲得有限的、缺乏自主性和穩(wěn)定性的依附式發(fā)展。

弗蘭克、阿明等依附理論學(xué)者提出了以“脫鉤”理論為主要內(nèi)容的實現(xiàn)“去依附”的解決方案，構(gòu)建起除西方發(fā)達資本主義模式以外的發(fā)展新范式?！懊撱^”并不代表完全拋開世界發(fā)展水平和世界市場而獨自發(fā)展，其核心觀點是發(fā)展中國家必須完全擺脫中心國家的控制，根據(jù)價值規(guī)律構(gòu)建一個反映民族基礎(chǔ)和民眾內(nèi)容的、在經(jīng)濟選擇上具有合理性標準的體系，從而實現(xiàn)邊緣國家“去依附”的目的，打造良性、持久、獨立的發(fā)展局面。

菲利普·G.阿特巴赫將依附理論引入教育研究領(lǐng)域，系統(tǒng)分析了國際高等教育體系中存在的發(fā)展中國家受到西方發(fā)達國家影響控制的現(xiàn)象。王玨、王文利于該理論視域下提出，中國在建設(shè)世界一流大學(xué)的過程中，要警惕學(xué)術(shù)殖民主義的侵蝕、學(xué)術(shù)自我殖民傾向的泛濫和民族文化認同感的喪失，沖破依附發(fā)展的桎梏，推進中國高等教育強國戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

黎貴才、王碧英否定了費希爾（Fisher）曾經(jīng)做出的關(guān)于中國經(jīng)濟存在拉美式結(jié)構(gòu)性依賴的判斷，同時指出中國如同世界上大多數(shù)發(fā)展中國家一樣在技術(shù)方面明顯依附于發(fā)達國家，而金融依賴也是發(fā)展中國家面臨的普遍問題。中國如何避免重蹈拉美國家自由化的覆轍，如何權(quán)衡利弊做到開放而非依附是一個需要審慎對待的問題。

陳子燁、李濱從當(dāng)下的國際分工結(jié)構(gòu)和國際生產(chǎn)關(guān)系出發(fā)，指出中美貿(mào)易沖突爆發(fā)的根源在于中國擺脫依附式發(fā)展所取得的成就與美國的相對衰落兩相作用之下導(dǎo)致的國際分工格局逐漸變化，美國通過發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)以遏制中國發(fā)展從而維護其霸權(quán)地位具有必然性。中國必須做好應(yīng)對美國長期打壓的準備，依靠中國特色社會主義制度優(yōu)勢做好新形勢下的改革開放，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建新競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中向上的突破。

2.2 關(guān)于舉國體制與新型舉國體制的研究

李元偉、鮑明曉等對舉國體制的定義做出了闡述：所謂舉國體制，就是“以國家利益為最高目標，動員和調(diào)配全國的有關(guān)力量，包括精神意志和物質(zhì)資源，攻克某一項世界尖端領(lǐng)域或國家級特別重大項目的工作體系和運行機制”。路風(fēng)、何鵬宇認為，舉國體制從本質(zhì)上看是一種只與完成重大任務(wù)的需要有關(guān)的任務(wù)體制，與意識形態(tài)、國體政體和經(jīng)濟體制并無必然聯(lián)系。方東興提出，美國相繼通過的《無盡前沿法案》（the Endless Frontier Act）和《2021年美國創(chuàng)新與競爭法》（USICA），就是美國版的“舉國體制”，其主要戰(zhàn)略目標即以立法和國家投資等方式全面調(diào)動國家機制和力量，維持美國在科技領(lǐng)域的長期優(yōu)勢。

蘇貴斌對新型舉國體制的演進、特征與價值進行了研究，將其歷史演進劃分為新民主主義革命時期“舉國”思想的萌芽階段、社會主義建設(shè)初期傳統(tǒng)舉國體制的形成與探索階段、改革開放時期新型舉國體制的構(gòu)建與發(fā)展階段以及新時代新型舉國體制的完善與提升階段等4個階段，并指出了新型舉國體制在實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化、解決發(fā)展不平衡不充分問題、應(yīng)對百年未有之大變局以及推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等方面的重要現(xiàn)實意義。

武月鋒、汪兵將習(xí)近平總書記關(guān)于新型舉國體制的重要論述按照領(lǐng)域劃分為競技體育、航天事業(yè)、衛(wèi)生防疫三大主要方面；并從學(xué)理概念上指出新型舉國體制的三大基本特征，即中國共產(chǎn)黨整合資源、在某個領(lǐng)域突破關(guān)鍵、市場和政府的結(jié)合；同時提出習(xí)近平總書記對于新型舉國體制的重要闡釋在理論方面具有兩大重要意義：一是體現(xiàn)了馬克思主義整體與部分的關(guān)系，二是體現(xiàn)了堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；而我們認識與審視新型舉國體制的發(fā)展應(yīng)該從市場化、現(xiàn)代化、全球化3個方面入手。

葉青、李清均對新型舉國體制的經(jīng)驗、機理和路徑優(yōu)化進行了探討，指出新型舉國體制依托于國家政治動員、組織協(xié)同，呈現(xiàn)出高效運行、低成本支付、預(yù)期目標可觀、不良后果可控等戰(zhàn)略特征，其核心功能是運用市場與政府協(xié)同的資源配置方式確保國家發(fā)展的戰(zhàn)略安全，應(yīng)從明確適用條件及作用邊界、推進有效市場建設(shè)和提高法制化水平3個方面對新型舉國體制進行路徑優(yōu)化。

3 中國當(dāng)前存在的科技依附問題

總體來看，中國在政治和經(jīng)濟領(lǐng)域的獨立地位是毋庸置疑的，但在科技領(lǐng)域，中國正處于從依附式發(fā)展向自主式發(fā)展的轉(zhuǎn)型攻堅期。中國通過長期的革命戰(zhàn)爭完成了新民主主義革命的任務(wù)，徹底實現(xiàn)了政治上的“去依附”。中華人民共和國成立后，中國先后大規(guī)模引進蘇聯(lián)和西方資本主義國家的技術(shù)與資金。隨著國內(nèi)國際政治經(jīng)濟環(huán)境的變化，中國經(jīng)歷了多次經(jīng)濟危機，然而中國的基本經(jīng)濟制度和基本分配制度并沒有改變，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定的大局沒有改變，經(jīng)濟的獨立地位也沒有改變。改革開放以后，中國由于技術(shù)落后和缺乏市場控制力，在融入世界經(jīng)濟體系的過程中長期處于國際分工的外圍，在國際分工中獲得的收益極其微薄，帶有濃重的“技術(shù)—工業(yè)型依附”色彩。近年來，中國通過加大科研投入力度、實施鼓勵科技創(chuàng)新的綜合措施等手段，使得整體科技水平顯著提升，并在一些高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域打破了西方的技術(shù)壟斷。但從總體來看，目前中國的科技發(fā)展水平尤其是在基礎(chǔ)科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域，距離世界先進水平仍有較大差距，在諸多關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域仍存在或部分存在對國外技術(shù)的依賴現(xiàn)象。

中國科技領(lǐng)域難以實現(xiàn)“去依附”，主要存在以下幾方面的問題。

3.1 市場機制不完善，企業(yè)研發(fā)能力弱，造成產(chǎn)業(yè)鏈依附風(fēng)險

從發(fā)達國家的科技發(fā)展經(jīng)驗來看，企業(yè)自發(fā)和內(nèi)生的科技創(chuàng)新要求在增強國家科技綜合實力方面具有重要地位和作用。中國在打通“產(chǎn)學(xué)研用”之間的制度性壁壘、實現(xiàn)科技要素充分流通及有效配置方面仍存在諸多亟待解決的問題。中國企業(yè)研發(fā)能力不足導(dǎo)致國內(nèi)部分高科技產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈中，技術(shù)含量最高同時也是附加值最高的零部件，大部分甚至完全依賴國外供給，這造成了產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)缺失與依附風(fēng)險等問題。

社會主義市場經(jīng)濟體制的完善程度直接影響中國企業(yè)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域作用的發(fā)揮。同時，新科技革命對自由市場經(jīng)濟的效率、公平和安全都提出了新的治理挑戰(zhàn)。目前中國對于科技型企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)，已經(jīng)在相關(guān)政策方面減輕了其經(jīng)營壓力，解決了部分融資問題。但是科技型中小企業(yè)具有投入高、產(chǎn)出周期長、資金回收慢等缺點，容易缺乏充裕的流動資金，致使出現(xiàn)資金鏈斷裂危機。此外，上下游供應(yīng)鏈斷裂、市場需求變化迅速、綜合競爭力不強等問題對于科技型企業(yè)來講都是較大的風(fēng)險。同時，金融領(lǐng)域仍然存在“所有制歧視”和“規(guī)模歧視”現(xiàn)象，金融體系的服務(wù)供給與企業(yè)高質(zhì)量投資需求及自主創(chuàng)新研發(fā)投入需求不匹配，導(dǎo)致了民營企業(yè)和創(chuàng)新型中小微企業(yè)仍然面臨融資難、融資貴的問題。

3.2 偏重應(yīng)用型研究，基礎(chǔ)研究投入不足，造成基礎(chǔ)科學(xué)依附風(fēng)險

基礎(chǔ)研究是科學(xué)技術(shù)不斷向前發(fā)展的源動力，基礎(chǔ)研究領(lǐng)域中的創(chuàng)新資源和創(chuàng)新成果是一個國家綜合科技實力的重要標志。當(dāng)前，中國在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的劣勢依舊明顯，重大原創(chuàng)性成果無論數(shù)量還是質(zhì)量都難以躋身世界一流行列?；A(chǔ)科學(xué)的支撐引領(lǐng)作用發(fā)揮不足，導(dǎo)致中國在高精尖科學(xué)技術(shù)探索上難以做到“先人一步”，而是需要不斷關(guān)注、跟隨國外的研究前沿和最新成果，這造成了潛在的基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域的依附風(fēng)險。

中國基礎(chǔ)研究以及應(yīng)用基礎(chǔ)研究整體能力不足直接表現(xiàn)為基礎(chǔ)研究領(lǐng)域的研發(fā)投入不足。2020年，中國的基礎(chǔ)研究經(jīng)費為1 504億元，占R&D經(jīng)費的比重為6.16%，盡管比2019年提高了0.13個百分點，但同年美國等發(fā)達國家的基礎(chǔ)研究經(jīng)費占R&D經(jīng)費的比重則在15%左右，與之相比中國的差距依然明顯。從經(jīng)費來源看，中央財政投入占基礎(chǔ)研究經(jīng)費的90%以上，地方政府和企業(yè)的基礎(chǔ)研究投入存在較大的拓展空間?；A(chǔ)研究投入不足會影響從事基礎(chǔ)研究的科研人員的薪資水平，這對基礎(chǔ)研究科研隊伍的穩(wěn)定性產(chǎn)生了較大的負面影響。

不合理的科技評價機制對科研人員自由探索的束縛同樣是制約中國基礎(chǔ)研究進步的重要因素?？蒲袉挝坏目己嗽u價仍大量存在重視量化指標、短期績效指標以及考核周期短等問題，這既不利于充分激發(fā)科研人員的主觀能動性，也不利于基礎(chǔ)研究的科研人員對某一領(lǐng)域進行長期的潛心研究，助推了當(dāng)前某種程度上存在的急功近利的科研風(fēng)氣和科研環(huán)境。

3.3 人才培養(yǎng)能力不足，難以滿足實際需求，造成人才培養(yǎng)依附風(fēng)險

優(yōu)秀的科研人員是科技創(chuàng)新產(chǎn)生突破的第一要素，高水平人才是影響國家戰(zhàn)略走向的關(guān)鍵性因素。美國企圖遏制中國科技發(fā)展的單邊主義行為使中美對高科技人才的競爭日趨激烈，以美國為首的部分西方國家將限制中國理工類留學(xué)生和外派學(xué)者出國學(xué)習(xí)作為重要手段。相比之下，中國的尖端人才培養(yǎng)能力不足，難以形成戰(zhàn)略科學(xué)家成長梯隊，這客觀上造成了中國在人才培養(yǎng)方面的依附風(fēng)險。

在此背景下，進一步提升中國科技人才的自主培養(yǎng)能力，擴大人才規(guī)模，提高人才質(zhì)量，增強國際競爭力，愈發(fā)具有緊迫性和重要性。從科技后備人才培養(yǎng)來看，作為科技人才培養(yǎng)的源頭和基石，中國中小學(xué)科技創(chuàng)新教育的精準化政策明顯少于高校，系統(tǒng)性培養(yǎng)工作更是未引起國家和社會的足夠重視。近年來，眾多發(fā)達國家加強了對具有科技素養(yǎng)和發(fā)展?jié)摿Φ那嗌倌甑膶I(yè)化教育工作，大力提倡和踐行科技創(chuàng)新人才的個性化培養(yǎng)方式和專業(yè)化成才道路。此外，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布的《國際學(xué)生評估項目》（PISA2015）調(diào)查報告以及《2018年國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測》表明，中國中小學(xué)生的科學(xué)理解能力相對較強，但科學(xué)職業(yè)期望、科學(xué)探索能力以及科學(xué)思維能力均有待提高，并且科學(xué)課的動手實驗和實踐調(diào)查機會明顯偏少。上述問題明顯阻塞了中國科技人才涌現(xiàn)的源頭，難以滿足我國建設(shè)世界教育強國、人才強國和科技強國的需求。

從科技人才的規(guī)模和質(zhì)量來看，中國科技領(lǐng)域的人力資源規(guī)模雖然已居世界首位，但研發(fā)人力投入的強度仍處于較為落后的水平，高技術(shù)人才的缺乏成為制約中國科技創(chuàng)新發(fā)展的重要因素之一。2018年，中國萬名就業(yè)人員中R&D研究人員數(shù)為24.1人年，落后于美國的92.3人年，不足法國、日本、德國與英國的1/4，僅為韓國的1/6。同時，中國具有國際影響力的科學(xué)家以及科研成果總量與發(fā)達國家相比還存在明顯差距，高?？蒲姓撐牡膰H影響力也有待提高。

4 新型舉國體制的特點以及對于實現(xiàn)科技“去依附”的顯著意義

社會主義市場經(jīng)濟條件下的新型舉國體制在科技領(lǐng)域的應(yīng)用與傳統(tǒng)舉國體制相比具有多方面的區(qū)別和特點，主要體現(xiàn)在參與主體、資源配置、戰(zhàn)略支撐和利益分配等4個方面?；谝陨咸攸c，可以看出新型舉國體制對于中國實現(xiàn)科技層面“去依附”具有顯著的現(xiàn)實意義和明確的內(nèi)在機理。

4.1 新型舉國體制的特點

新型舉國體制脫胎于傳統(tǒng)舉國體制，是傳統(tǒng)舉國體制的全新發(fā)展和迭代升級，二者具有堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、資源調(diào)動整合能力強大、以國家長遠核心利益為目標等共同點。但新型舉國體制形成于社會主義市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的新時期，面臨的是新時代大國博弈的新任務(wù)，處于全球化深入發(fā)展以及中國特色大國外交全面推進的新環(huán)境，因此，在參與主體、資源配置、戰(zhàn)略支撐和利益分配等方面形成了新的特點。

4.1.1 參與主體：政府主導(dǎo)下的多元主體共同參與。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視科技創(chuàng)新，強調(diào)“建立企業(yè)創(chuàng)新的科技機制，要圍繞使企業(yè)成為創(chuàng)新主體、加快推進產(chǎn)學(xué)研深度融合來謀劃和推進”，要“發(fā)揮市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢，集中力量、協(xié)同攻關(guān)”。新型舉國體制建立在社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，政府不再是攻關(guān)成果的唯一需求方，也不再是唯一的管理者和參與者。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，中國培育發(fā)展了一批多層次、多功能、多種所有制形式的創(chuàng)新型企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)，創(chuàng)新主體的類型得到了極大豐富，數(shù)量得到了極大提升，形成了政府、企業(yè)、高校、科研院所及用戶共同參與的“政產(chǎn)學(xué)研用”五位一體新格局。多個主體充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，融合技術(shù)力量，發(fā)揮協(xié)同作用，能夠有效形成合力。“十四五”規(guī)劃綱要提出，“集中力量整合提升一批關(guān)鍵共性技術(shù)平臺，支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所和行業(yè)上下游企業(yè)共建國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，承擔(dān)國家重大科技項目。”

4.1.2 資源配置：政府調(diào)控與市場機制的有機結(jié)合。黨的十九屆四中全會提出：“構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制?！鄙鐣髁x市場經(jīng)濟體制是新型舉國體制的最大特點和基本依托，充分發(fā)揮新型舉國體制作用的關(guān)鍵在于正確處理好政府與市場的關(guān)系。中國傳統(tǒng)舉國體制主要依靠政府行政指令直接配置資源，忽視了價值規(guī)律和市場機制的作用。這種高度集中的計劃經(jīng)濟雖然能夠在一定程度上提高資源的配置效率，但也嚴重抑制了企業(yè)活力，無法充分調(diào)動企業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

與傳統(tǒng)舉國體制相比，新型舉國體制充分引入了市場機制，強調(diào)協(xié)調(diào)各方力量，鼓勵社會資本進入。通過價格信息的反饋對資源的生產(chǎn)和分配進行調(diào)節(jié)，從而達到有效配置各種生產(chǎn)要素的目的，并且充分促進各個市場主體之間的良性競爭，通過優(yōu)勝劣汰法則推進技術(shù)進步。同時，新型舉國體制強調(diào)更好地發(fā)揮政府作用，這既是為了彌補市場機制所固有的缺陷，如有效解決貧富分化、市場壟斷、公共產(chǎn)品供給不足等問題，使新型舉國體制的資源配置更加高效合理，也是中國社會主義國家性質(zhì)的具體體現(xiàn)和本質(zhì)要求。

4.1.3 戰(zhàn)略支撐：自力更生與開放合作的辯證統(tǒng)一。習(xí)近平總書記強調(diào)，“關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的。只有把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全”；同時，“自主創(chuàng)新是開放環(huán)境下的創(chuàng)新，絕不能關(guān)起門來搞，而是要聚四海之氣、借八方之力”。新型舉國體制在堅持自力更生的基礎(chǔ)上開放合作，以二者的有機結(jié)合推動科技創(chuàng)新領(lǐng)域戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)和社會主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。自力更生與開放合作之間蘊含著唯物辯證法關(guān)于內(nèi)因和外因的哲學(xué)原理。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，既要從本國實際出發(fā)，以本國人民的力量為主來發(fā)展本國的革命和建設(shè)事業(yè)，同時又要注意吸收和借鑒各國文明和成果，通過引進其他國家和地區(qū)的各種積極要素來促進本國事業(yè)發(fā)展。中國持續(xù)推進高水平對外開放，這決定了新型舉國體制的全球化思維特征：一方面，重視國際交流合作，積極參與對外交流和國際合作項目；另一方面，運用市場手段，積極引進高水平人才和前沿創(chuàng)新成果，推動中國科技進步與產(chǎn)業(yè)升級。

4.1.4 利益分配：各主體各方面利益的統(tǒng)籌兼顧。新型舉國體制與傳統(tǒng)舉國體制在利益分配方面所兼顧的主體和內(nèi)容各不相同，歸根結(jié)底源于二者所建立的基礎(chǔ)與底層邏輯不同。傳統(tǒng)舉國體制發(fā)揮作用的基礎(chǔ)與底層邏輯是單一的公有制和計劃經(jīng)濟體制，因而對經(jīng)濟效益方面的注重程度往往不足，并且其利益分配主要面向國家和政府；新型舉國體制以社會主義市場經(jīng)濟體制為基礎(chǔ)，充分引入價格機制，容納了不同性質(zhì)的參與主體，因而在利益分配上具有統(tǒng)籌兼顧的顯著特點。

在新型舉國體制中，不同主體對所推進項目的利益訴求不僅存在量的差別，也存在質(zhì)的不同。例如，企業(yè)的利益訴求主要是經(jīng)濟效益的最大化；政府則更加注重項目的社會效益，科研院所除了注重科研成果產(chǎn)出以外，往往也會追求一定的經(jīng)濟效益。新型舉國體制能夠處理好各方利益訴求之間的一致性和差異性，其中既包括政府、企業(yè)和其他單位之間的橫向關(guān)系，也包括從國家到單位再到個人的縱向關(guān)系；其在不同主體之間形成最大公約數(shù)，從而最大限度地激發(fā)各個參與主體的積極性，促使新型舉國體制規(guī)劃的各個戰(zhàn)略目標如期實現(xiàn)。

4.2 新型舉國體制推動中國科技實現(xiàn)“去依附”的顯著意義

新型舉國體制以維護國家安全、提升國家綜合實力和競爭力為重要目標，以市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用為基本前提，以突破關(guān)鍵核心技術(shù)、推動重大項目工程建設(shè)為主要任務(wù)，以全國一盤棋的動員機制為基本保障，是目標清晰、市場有序、任務(wù)明確、保障有力的新型體制，其對于破解中國科技依附困境具有顯著意義。

4.2.1 打破政府與市場隔閡——為科技“去依附”構(gòu)建合力基礎(chǔ)。在以企業(yè)為主體的諸多產(chǎn)業(yè)中，各種形式的核心技術(shù)創(chuàng)新無法取得關(guān)鍵性突破，這是當(dāng)前制約中國整體科技實力提升和實體經(jīng)濟真正提質(zhì)增效的重要因素。新型舉國體制的構(gòu)建，首先有利于消除由各種制度性藩籬造成的高昂的制度性交易成本，以及地方政府為維護自身利益而過度干預(yù)企業(yè)活動所造成的各種扭曲效應(yīng)，從而增強微觀視角下企業(yè)對于關(guān)鍵核心技術(shù)的自主研發(fā)動力，進而將政府與市場的力量聚合形成“合力”，共同實現(xiàn)科技“去依附”的戰(zhàn)略目標。其次，有利于破除將國有經(jīng)濟部門與民營經(jīng)濟部門進行對立的認知誤區(qū)，增強民營企業(yè)特別是中小微企業(yè)高質(zhì)量投資及實施自主創(chuàng)新研發(fā)投入的信心與預(yù)期，鼓勵企業(yè)將自身利潤與資產(chǎn)留在實體經(jīng)濟領(lǐng)域。最后，也有利于消除各級政府在實施招商引資以及制定扶持和優(yōu)惠政策時的歧視現(xiàn)象，特別是打破某些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新密集型產(chǎn)業(yè)以及具有自然壟斷性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)中存在的市場進入壁壘，鼓勵非公有制企業(yè)的高質(zhì)量投資及自主研發(fā)投入。

4.2.2 推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化——為科技“去依附”積聚深厚內(nèi)力。先進、科學(xué)的科技發(fā)展體制機制是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，對于一個國家的科技發(fā)展所產(chǎn)生的推動作用是長遠的。黨的十九大報告指出，必須深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。所以，科技創(chuàng)新必須打破原有的制度體系藩籬、改革科技創(chuàng)新體制機制、改善制度環(huán)境，以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展。

新型舉國體制以國家利益和國家政治需求為最高目標，以中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為堅強核心，在科技創(chuàng)新治理方面具有以下特點：一是科學(xué)制定科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。新型舉國體制能夠根據(jù)國家重大任務(wù)需求制定科技發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，充分發(fā)揚黨實事求是的優(yōu)良傳統(tǒng)；同時，堅持落實長期發(fā)展戰(zhàn)略也是中國政治體制相對于西方國家周期性政府更迭而無法實施長期性戰(zhàn)略的一項巨大優(yōu)勢。二是構(gòu)建完善的科技體制機制。完善的科技體制使得科技創(chuàng)新活動能夠在一個穩(wěn)定的系統(tǒng)框架內(nèi)高效有序開展。在科技體制改革過程中，中國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和傳統(tǒng)始終得以保留，并通過在實施環(huán)節(jié)引入市場機制而得到不斷優(yōu)化。三是中國共產(chǎn)黨人由初心支撐的高效動員能力和執(zhí)行力。一方面，中國共產(chǎn)黨自上而下的嚴密組織體系為有效調(diào)動創(chuàng)新資源提供了組織保障；另一方面，中國共產(chǎn)黨人“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的初心能夠最大限度地避免目標偏離，并有效地提高科技創(chuàng)新各環(huán)節(jié)的執(zhí)行力。

4.2.3 在重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展——完成科技“去依附”的首要任務(wù)。新型舉國體制以化解國家發(fā)展所面臨的重大風(fēng)險為導(dǎo)向，在當(dāng)前環(huán)境下尤其要有高維度的國家競爭理念。在當(dāng)代，國與國之間的競爭主要集中在經(jīng)濟領(lǐng)域，而經(jīng)濟領(lǐng)域的競爭又以科技實力為主要支撐點和發(fā)力點。當(dāng)前中國在多個重點科技領(lǐng)域的短板問題仍然十分突出，這為中國參與國際競爭和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化造成了嚴重阻礙。中國在信息通信、生物、航天航空、高端裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在約600余項關(guān)鍵核心技術(shù)短板，其中近400項核心技術(shù)完全對外依賴（國產(chǎn)化率小于20%），近200項核心技術(shù)嚴重對外依賴（國產(chǎn)化率為20%～40%）。關(guān)鍵核心技術(shù)由于具有投入大、風(fēng)險高以及溢出效應(yīng)明顯等特點，屬于典型的市場失靈領(lǐng)域，難以通過市場交換的途徑獲得并真正掌握。依靠新型舉國體制在重點科技領(lǐng)域取得關(guān)鍵性突破和跨越式發(fā)展，這是化解中國當(dāng)前面臨的依附地位被迫固化、風(fēng)險延續(xù)的必由之路。一方面，新型舉國體制本身能夠凝聚人心、鼓舞斗志，使全國人民面對激烈的國際競爭迎難而上，戰(zhàn)勝困難與挑戰(zhàn)；另一方面，新型舉國體制能夠集聚各方力量實現(xiàn)重點領(lǐng)域突破，解決中國面臨的“卡脖子”技術(shù)難題，讓中國面對日趨激烈的國際競爭時在個別領(lǐng)域改變被動局面。

4.2.4 搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革高地——實現(xiàn)科技“去依附”的長遠目標。近年來，以信息通信、生命科學(xué)、人工智能和量子技術(shù)為主導(dǎo)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)出新的發(fā)展特點：一是新一輪科技革命中各學(xué)科領(lǐng)域深度交叉融合，重大基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性和引領(lǐng)性成果呈現(xiàn)出多點群發(fā)性的趨勢特點；二是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在引發(fā)科研范式的轉(zhuǎn)變，重大科學(xué)突破越來越依賴先進實驗裝備等硬件科研條件，依靠數(shù)據(jù)驅(qū)動的新型科研范式逐步興起，大數(shù)據(jù)和計算機仿真研究在科研中的作用越來越突出；三是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革呈現(xiàn)出突變、質(zhì)變的特點，新的行業(yè)參與者借助創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺和生態(tài)圈有可能迅速占據(jù)產(chǎn)業(yè)和市場的統(tǒng)治地位。

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革所具備的上述特點，對于中國而言既是機遇又是挑戰(zhàn)。依靠新型舉國體制，發(fā)揮政府主導(dǎo)下集中力量辦大事的優(yōu)勢，準確把握高新技術(shù)的正確發(fā)展路線和發(fā)展前景，先人一步搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革高地，把握新舊動能轉(zhuǎn)換的歷史契機，有助于中國實現(xiàn)科技自立自強，還將直接助推中華民族的偉大復(fù)興。而創(chuàng)建一批先進的科研裝備共享平臺，能夠顯著降低各層次企業(yè)的研發(fā)成本，推動在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中實現(xiàn)百花齊放的繁榮景象，進而在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域搶占發(fā)展先機。

5 進一步發(fā)展完善新型舉國體制實現(xiàn)科技“去依附”的對策建議

新型舉國體制的創(chuàng)新發(fā)展必須以滿足關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)需求、統(tǒng)籌布局和配置國家戰(zhàn)略資源、激發(fā)舉國體制活力與效率等內(nèi)容為核心，具體應(yīng)從堅持黨對科技事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、堅持以政府為主導(dǎo)的多元參與、堅持重大工程與基礎(chǔ)研究并重、堅持抓好用好人才這一關(guān)鍵因素等方面持續(xù)發(fā)力。

5.1 始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為科技“去依附”樹立堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。實現(xiàn)科技“去依附”的戰(zhàn)略目標，就要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢而絕不能放棄這一優(yōu)勢。新型舉國體制中堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是由新型舉國體制的理論邏輯、歷史邏輯和實踐邏輯共同決定的。從理論邏輯來看，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義建設(shè)取得重大勝利的根本保證，科技發(fā)展作為社會主義建設(shè)的重要組成部分必然包含其中，這符合馬克思主義對于無產(chǎn)階級政黨的闡述；從歷史邏輯來看，中國科技事業(yè)能夠從一窮二白起步并取得一系列重大成就，最根本的原因就是中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，沒有中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就沒有從傳統(tǒng)舉國體制到新型舉國體制的轉(zhuǎn)變和發(fā)展；從實踐邏輯來看，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨，新型舉國體制要將全國各方面力量調(diào)動匯聚，這必然離不開中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)。同時，新型舉國體制取得的一系列重大成就和寶貴經(jīng)驗又有力地加強和鞏固了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

新型舉國體制的主要手段是集中全國各方面的資源和力量，這決定了我們必須堅持依靠中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下形成的科學(xué)的決策機制和完善的組織體系。一方面，新型舉國體制多被應(yīng)用于時間緊、任務(wù)重、困難大的重點領(lǐng)域，面對復(fù)雜的工作和困難的局面，只有發(fā)揮中國共產(chǎn)黨“定海神針”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能科學(xué)決策、凝聚力量、克服艱難險阻、完成既定目標；另一方面，隨著全面從嚴治黨不斷向縱深推進，黨在政治領(lǐng)導(dǎo)、思想引領(lǐng)、群眾組織和社會號召等方面的能力不斷得到加強，從而能夠強有力地組織、協(xié)調(diào)和調(diào)動各方資源，為科技創(chuàng)新提供堅強保障。

5.2 持續(xù)發(fā)揮市場作用，為科技“去依附”提供持續(xù)的前進動能

新型舉國體制中政府不再是科技攻關(guān)任務(wù)的唯一制定者和唯一需求方。企業(yè)綜合創(chuàng)新動力不足、能力不強是中國形成“技術(shù)—工業(yè)型依附”的主要原因，這與中國社會主義市場經(jīng)濟在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的作用發(fā)揮不充分息息相關(guān)。

政府必須完善科技創(chuàng)新激勵體系，結(jié)合社會主義市場經(jīng)濟實際提高各方主體從事重大創(chuàng)新活動的積極性。政府在制度設(shè)計上的重點應(yīng)根據(jù)科技創(chuàng)新要素和條件的變化而定，構(gòu)建政府和市場協(xié)同調(diào)配資源的組織化協(xié)同創(chuàng)新制度體系。第一，在目標任務(wù)方面。政府既要重視技術(shù)工程目標，又要提高技術(shù)成果的經(jīng)濟效益指標，打通整條創(chuàng)新鏈。第二，在創(chuàng)新主體方面。在繼續(xù)注重發(fā)揮國家科技創(chuàng)新力量的同時，又要重視發(fā)揮企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用需求牽引的作用。第三，在風(fēng)險防控方面。對于企業(yè)基于商業(yè)化應(yīng)用而開展的研發(fā)活動，在私人收益小于社會收益時，政府需要通過政策支持來降低私營部門的風(fēng)險，加大對私營部門從事知識創(chuàng)造的激勵力度。第四，在資源配置方面。發(fā)揮政府“看得見的手”的強大組織能力和資源支配能力，把政府配置資源的戰(zhàn)略性和市場配置資源的效率性有機結(jié)合，充分發(fā)揮現(xiàn)代金融、風(fēng)險投資對科技創(chuàng)新的支持作用。第五，在治理方式方面。發(fā)揮政府頂層設(shè)計和組織協(xié)調(diào)的職能，統(tǒng)籌各創(chuàng)新主體的功能定位，推動形成更加多元和協(xié)同的治理體系。

5.3 加大基礎(chǔ)研究投入，為科技“去依附”創(chuàng)造不竭的源頭活水

基礎(chǔ)研究能力的不足是導(dǎo)致中國難以實現(xiàn)科技“去依附”的關(guān)鍵因素。因此，促進基礎(chǔ)研究成果產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化是目前中國科技“去依附”所面臨的重要現(xiàn)實問題。推動基礎(chǔ)研究發(fā)展，不僅需要國家投入，更需要企業(yè)投入，這正是新型舉國體制能夠發(fā)揮作用的關(guān)鍵契合點。依靠國家力量對基礎(chǔ)研究領(lǐng)域進行巨額投資是占領(lǐng)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略制高點的關(guān)鍵舉措，而企業(yè)出于謀求更大利潤空間和市場占有率、提升企業(yè)社會形象、吸引優(yōu)秀科研人員以及獲得政府獎勵等目的，也有開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的意愿。因此，當(dāng)前科技領(lǐng)域新型舉國體制的重點在于：一方面要促進高等院校和科研機構(gòu)原始創(chuàng)新能力的整體提升，加快政產(chǎn)學(xué)研用一體化體制機制的創(chuàng)新改革；另一方面要特別聚焦于促進實體經(jīng)濟部門基礎(chǔ)研究能力的提升，幫助企業(yè)破解創(chuàng)新力量不足的難題，研究和制定相關(guān)政策辦法，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)積極投入到基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究領(lǐng)域。

5.4 加速人才隊伍建設(shè)，為科技“去依附”挖掘充足的創(chuàng)新活力

科技人才作為人力資本的重要組成部分已經(jīng)被公認為是主要的創(chuàng)新源泉，是提供可持續(xù)發(fā)展的源動力和主力軍，是研發(fā)和創(chuàng)新活動的主要貢獻者，是科技發(fā)展進步的推動者，抓好用好科技人才是影響國家和地區(qū)科技發(fā)展水平的重要因素。當(dāng)前，美國以“國家安全”為由頻繁對中國留學(xué)生進行無理盤查、刁難甚至遣返，這對中國留學(xué)生的正常學(xué)術(shù)交流活動造成了嚴重阻礙。在人才培養(yǎng)方面擺脫受制于人的局面，立足自身條件培養(yǎng)人才、吸引人才、留住人才，是中國實現(xiàn)科技“去依附”的必經(jīng)之路。

加速中國科技人才隊伍建設(shè)，需要從以下兩個方面入手。

從人才培養(yǎng)方面來看，要做到擴充科技人才規(guī)模、提升科技人才質(zhì)量，必須構(gòu)建從基礎(chǔ)教育到高等教育再到用人單位教育的全鏈條教育機制：一是發(fā)揮基礎(chǔ)教育培育科技人才后備軍的作用，創(chuàng)新科學(xué)教育教師培養(yǎng)學(xué)生的方式，重視激發(fā)中小學(xué)生學(xué)習(xí)科學(xué)的興趣，強化多主體協(xié)同賦能科學(xué)教育創(chuàng)新發(fā)展，向擁有特殊潛質(zhì)的青少年提供綠色通道，為科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)打下堅實基礎(chǔ)；二是堅持把高校作為培養(yǎng)科技人才的主陣地，多渠道增加高校教育及科研投入，在基礎(chǔ)科研領(lǐng)域加強創(chuàng)新平臺建設(shè)，激發(fā)科技人才創(chuàng)新活力，破解關(guān)鍵技術(shù)的人才匱乏難題，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才；三是推動用人單位對科技人才進行持續(xù)教育，用人單位應(yīng)為科技人才提供鍛煉機會、鼓勵其創(chuàng)新創(chuàng)造、支持其學(xué)習(xí)提升，使科技人才能夠在工作崗位上快速成熟、持續(xù)成長。

從人才管理方面來看，科技人才具有自我價值實現(xiàn)需求較強、知識更新欲望強烈、個性和自主性較強等特點，好的人才管理政策對于吸引人才、留住人才、鼓勵人才具有重要意義。因此，對科技人才的管理激勵措施應(yīng)該做到以下幾個方面：一是加大物質(zhì)激勵力度，充分體現(xiàn)對科技人才勞動價值的認可，有效滿足當(dāng)今社會經(jīng)濟條件下科技人才對于住房、子女教育、父母贍養(yǎng)等的合理需求；二是重視文化激勵，充分體現(xiàn)對科技人才的尊重，鼓勵創(chuàng)新、包容失敗，營造愉快的工作氛圍，構(gòu)建和諧的人際關(guān)系，加強團隊凝聚力；三是設(shè)計清晰合理的科技人才職業(yè)發(fā)展晉升路徑，為科技人才提供多元化、可調(diào)整、系統(tǒng)全面的發(fā)展空間；四是為科技人才提升能力和補充知識提供機會，針對特定領(lǐng)域和專業(yè)，通過短期與長期學(xué)習(xí)相結(jié)合、線上與線下學(xué)習(xí)相配套等方式，保持科技人才的創(chuàng)新活力。

注釋：

①“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)也有“中心/核心—外圍/邊陲”或“宗主—衛(wèi)星”結(jié)構(gòu)等不同說法。