文︱《中國報道》記者 張巖

2019年11月，正在上?？疾斓牧暯娇倳泚淼胶鐦蚪值溃趨⒓恿⒎ㄒ庖娬髟兊纳鐓^(qū)居民代表親切交流，首次提出“人民民主是一種全過程的民主”。

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習近平總書記指出，“尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”。習近平總書記強調(diào)：“我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主?！?/p>

人民代表大會制度和政治協(xié)商制度是實現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。每年來自全國各地的人大代表和政協(xié)委員齊聚北京，帶著人民的聲音走進人民大會堂，代表人民訴說呼聲和愿望，將人民所思所盼融入國家頂層設計，彰顯了中國民主的獨特魅力，書寫了全過程人民民主的生動實踐。

全過程人民民主是人民選擇的民主

習近平總書記首次提出全過程人民民主時就明確指出：我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學決策、民主決策產(chǎn)生的。

“全過程人民民主，是對歷史經(jīng)驗的理論總結(jié)，也是對我國民主政治實踐的生動表達，更是對未來民主發(fā)展的價值期待?！比珖舜蟠怼⒅袊茖W院大學教授馬一德說。

“近代以來，中國嘗試了君主立憲制、三權(quán)分立等西方民主政治制度，但都以失敗告終?？梢姡鞣矫裰髂Ｊ讲皇钦冉袊摹`丹妙藥’，每個國家都需要根據(jù)其民族文化和歷史底蘊選擇和發(fā)展相應的民主模式?！瘪R一德指出，“全過程人民民主的產(chǎn)生，是歷史的選擇、人民的選擇。”

不同于西方的民主將選舉執(zhí)政黨作為一個國家是否民主的評判標準，中國的人民民主在于人民的全過程參與，在于人民是不是能真正說話算數(shù)、當家作主。在馬一德看來，與西方民主理論主要通過一次性選舉來確定執(zhí)政黨和政府合法性不同，我國的全過程人民民主實現(xiàn)了黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。他認為，全過程人民民主是對西方選舉民主理論的超越。

全過程人民民主是真實有效的民主

習近平總書記深刻指出，民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的。中國式民主最寶貴的品質(zhì)，正在于“行得通、很管用”，實實在在推動社會文明進步、惠及14億中國人民。

全國政協(xié)委員、國家衛(wèi)星氣象中心副主任張興贏5年來的履職過程當中，多次見證了全過程人民民主落地成為切實有效的措施。

“很多建議都在短時間內(nèi)被采納，并付諸實踐了?！睆埮d贏舉例說，2021年3月全國兩會期間，他提交了“關于加大投入建設碳中和科學監(jiān)測和評估體系的提案”，由生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)改委、科技部、財政部和中國氣象局協(xié)同辦理。2021年8月24日，生態(tài)環(huán)境部“政府信息公開”欄就公布了“關于政協(xié)十三屆全國委員會第四次會議第0143號（資源環(huán)境類006號）提案答復的函”。之后的9月，生態(tài)環(huán)境部就發(fā)布了《碳監(jiān)測評估試點工作方案》，試點對16個城市、5類重點行業(yè)和11家集團公司開展碳監(jiān)測。2021年12月，中國氣象局公布了國家溫室氣體觀測網(wǎng)首批60個臺站名錄；2022年1月，又印發(fā)了《溫室氣體觀測業(yè)務建設發(fā)展方案》。

2020年11月26日，浙江省金華市金東區(qū)塘雅鎮(zhèn)前溪邊村村民行使民主權(quán)利選舉村干部。

履職的過程也讓張興贏對“全過程人民民主”有了更加深刻的認識。他評論說：“中國的全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有有效的實踐環(huán)節(jié)。從這點來看，中國走出了一條具有完整鏈條全過程人民民主的民主道路?！?/p>

全過程人民民主是人民參與的民主

沒有廣大人民參與的民主是不健全的。全過程人民民主為人民當家作主提供有力保障。在中國50多萬個大大小小的行政村里，村村有一面“明白墻”，清清楚楚向村民展示村集體財務收支情況、幫扶濟困名單、各類涉農(nóng)資金使用、選舉公告最新的政策宣傳等村內(nèi)大小事務。通過這面“明白墻”，村民可以了解并監(jiān)督村里的工作，知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利都得到了保障。

全國人大代表朱國萍在長年工作所在的上海長寧區(qū)虹橋街道設有一間“萍聚工作室”，專門用來方便群眾提出意見和建議。通過“萍聚工作室”，每一位社區(qū)居民的意見、建議都有機會進入人民大會堂。朱國萍用“下接地氣，上接天線”評價“萍聚工作室”：“我當全國人大代表就在馬路邊上，老百姓隨時能找到我。周圍群眾有什么意見和建議，‘一抬腳’就能來告訴我?！?/p>

自2015年開始，全國人大常委會法工委陸續(xù)在各地設立22個基層立法聯(lián)系點，“上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點”正是首批4個聯(lián)系點之一。朱國萍說：“虹橋街道自設立了基層立法聯(lián)系點的聯(lián)絡站以來，很多普通居民成為聯(lián)系站的信息員，為立法意見征詢收集大家的關注和建議，并特別聚焦獨居高齡老人、殘疾人等特殊困難群體?！痹O立6年以來，這個基層立法聯(lián)系點一共參與了59部法律的意見征詢，參與居民接近1萬人次，提出意見建議1200余條，其中92條被采納。

“全過程人民民主不斷激發(fā)人民群眾參與基層社會治理的內(nèi)生動力，促進基層社會和諧穩(wěn)定，推動基層社會治理水平明顯提升，不僅保證和支持了人民當家作主，而且切實將民智民力轉(zhuǎn)化為治理效能，讓廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實，更有保障，更可持續(xù)。”華東政法大學教授陸宇峰表示。