文︱《中國報(bào)道》記者 張利娟

中小企業(yè)被稱為經(jīng)濟(jì)的“毛細(xì)血管”，是保市場主體、保就業(yè)的主力軍，是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力的重要環(huán)節(jié)。截至2021年底，全國登記在冊(cè)的市場主體達(dá)到1.54億戶，其中企業(yè)4842.3萬戶，90%以上的企業(yè)是中小企業(yè)。

中小企業(yè)好，中國經(jīng)濟(jì)才會(huì)好。當(dāng)前，中小企業(yè)發(fā)展面臨哪些困難和問題、如何破解等，成為今年全國兩會(huì)期間不少代表委員關(guān)注的焦點(diǎn)。

中小企業(yè)面臨生存發(fā)展困難

國家統(tǒng)計(jì)局公布，2021年1—11月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長38%，但是許多小微企業(yè)還處在虧損與困難之中。2021年12月中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為50.3%，其中大型企業(yè)達(dá)到51.3%，在榮枯線之上，中小微企業(yè)只有46.5%，大大低于榮枯線。

《中國報(bào)道》記者在采訪中了解到，中小企業(yè)當(dāng)前面臨的問題主要集中體現(xiàn)在融資難融資貴、經(jīng)營成本高、核心競爭力弱、向“專精特新”轉(zhuǎn)型難等方面。

營商環(huán)境作為企業(yè)生存發(fā)展的土壤，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“晴雨表”。近年來，我國通過全面深化改革，陸續(xù)出臺(tái)了一系列激勵(lì)和利好的政策，通過推進(jìn)“放管服”改革，顯著改善了營商環(huán)境。

但全國政協(xié)委員丁佐宏發(fā)現(xiàn)，一些地方對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境的理解出現(xiàn)走樣，在落地執(zhí)行時(shí)出現(xiàn)偏差。比如，把優(yōu)化營商環(huán)境簡單理解為“創(chuàng)業(yè)時(shí)的便利化”，對(duì)于企業(yè)創(chuàng)建后遇到的困難，缺乏協(xié)助解決的動(dòng)力和方法。此外，民營企業(yè)在經(jīng)營中經(jīng)常會(huì)面臨維權(quán)困難的問題。

作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的重要主力，中小企業(yè)不僅是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不可或缺的組成部分，也是激發(fā)創(chuàng)新與提升市場活力的重要?jiǎng)恿Α?/p>

“目前我國的中小企業(yè)處在鳳凰涅槃、浴火重生的關(guān)鍵階段，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為中小企業(yè)擺脫困難，順應(yīng)環(huán)境求發(fā)展的必然選擇。”全國政協(xié)委員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授賀強(qiáng)說，雖然大部分中小企業(yè)都已經(jīng)意識(shí)到了數(shù)字化升級(jí)轉(zhuǎn)型的重要性，但因?yàn)樽陨泶嬖谥T多困難和挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大型企業(yè)的水平。

中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院的數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國中小企業(yè)關(guān)鍵工序的數(shù)字化裝備應(yīng)用比例為45%、生產(chǎn)過程信息系統(tǒng)覆蓋占比為 40%、設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率為35%，僅有5%的中小企業(yè)采用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對(duì)生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)提供優(yōu)化建議和決策支持。

在賀強(qiáng)看來，高成本制約、技術(shù)水平不足和解決方案缺位是導(dǎo)致中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型困難的主要原因。

多措并舉破解堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)

“中小企業(yè)是穩(wěn)定發(fā)展之基，應(yīng)下大力氣解決中小企業(yè)發(fā)展的堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn)?！比珖f(xié)委員、北京市工商聯(lián)副主席劉振東在全國政協(xié)十三屆五次會(huì)議第二次全體會(huì)議上作大會(huì)發(fā)言時(shí)說。

“好政策就是信心之源。”劉振東表示，積極的財(cái)政政策應(yīng)更加精準(zhǔn)有力，重視發(fā)揮好地方專項(xiàng)債項(xiàng)目對(duì)民間資本的撬動(dòng)作用；穩(wěn)健的貨幣政策應(yīng)突出“寬信用”，支持合理充裕的流動(dòng)性更好覆蓋民營企業(yè)。同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)不同部門、不同領(lǐng)域、不同區(qū)域政策的協(xié)同性，政府有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)加強(qiáng)政策解讀和正面發(fā)聲，釋放權(quán)威、清晰、積極的政策信號(hào)，不斷提振民營企業(yè)對(duì)增長前景的信心。

2020年12月17日，在福建省德化縣，稅務(wù)工作人員向一家電商企業(yè)負(fù)責(zé)人（左三）宣傳介紹疫情防控期間小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

“我們應(yīng)該把政策重點(diǎn)放在補(bǔ)短板上，進(jìn)一步加大支持小微企業(yè)的貨幣政策力度，增加小微企業(yè)貸款，使資金直達(dá)小微企業(yè)，澆花澆到花根上?！辟R強(qiáng)說，一方面，今年應(yīng)該進(jìn)一步增加支小再貸款的額度；另一方面，繼續(xù)實(shí)行定向降準(zhǔn)。此外，為了促進(jìn)小微企業(yè)復(fù)蘇，今年應(yīng)該恢復(fù)定向中期借貸便利（TMLF）的操作，從而使小微企業(yè)得到更好的資金支持。

全國人大代表姚勁波則建議中央有關(guān)主管部門牽頭，對(duì)現(xiàn)有中小微企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，擴(kuò)大信息共享范圍和權(quán)限，打破政府部門間、銀行企業(yè)間的“數(shù)據(jù)壁壘”，進(jìn)一步擴(kuò)大“銀稅互動(dòng)”“銀商合作”范圍，解決小微企業(yè)信用信息的“孤島”問題。同時(shí)借助區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術(shù)，繼續(xù)深化供應(yīng)鏈金融和普惠金融的融合發(fā)展，形成“產(chǎn)業(yè)—科技—金融”的閉環(huán)。針對(duì)小微企業(yè)特別是科技型小微企業(yè)固定資產(chǎn)少、資產(chǎn)變現(xiàn)率低等問題，拓寬擔(dān)保方式和多元化保證渠道。

談及如何系統(tǒng)提升政府服務(wù)效能，持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)獲得感，持續(xù)優(yōu)化公平、誠信、透明的營商環(huán)境，丁佐宏建議，一是樹立持續(xù)優(yōu)化、全程服務(wù)的理念。聚焦企業(yè)全生命周期，加強(qiáng)各類要素保障，全鏈條、全過程、全方位做好服務(wù)支持。二是持續(xù)打造開放包容的市場環(huán)境。對(duì)于民營企業(yè)，要進(jìn)一步放開競爭準(zhǔn)入門檻，包括融資條件、享有的公共服務(wù)、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等方面。三是營造風(fēng)清氣正的法治環(huán)境。

推動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力量中，中小企業(yè)是主力軍，也是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主戰(zhàn)場。如何更好地推動(dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育更多“專精特新”企業(yè)？

賀強(qiáng)建議，一是完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)體系建設(shè)，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，建立政府、科研機(jī)構(gòu)、大中小企業(yè)共同參與的公共創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)等；二是以數(shù)字化采購?fù)苿?dòng)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，制定相應(yīng)補(bǔ)貼政策，聯(lián)動(dòng)數(shù)字化采購平臺(tái)，采取政府+平臺(tái)補(bǔ)貼的方式，在緩解中小企業(yè)壓力的同時(shí)，推動(dòng)中小企業(yè)在采購領(lǐng)域率先推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等；三是培育新型實(shí)體企業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，讓這些新型實(shí)體企業(yè)在深入產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的過程中為中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供有針對(duì)性的解決方案，同時(shí)在金融、稅收等方面加大對(duì)新型實(shí)體企業(yè)的支持力度。

“政府還要建立完善監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，提供良好政策環(huán)境，明確區(qū)分以流量為核心的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)和以深度參與生產(chǎn)和流通、為中小企業(yè)提供基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營、數(shù)字科技服務(wù)的實(shí)體型平臺(tái)，實(shí)施分類監(jiān)管，區(qū)別指導(dǎo)，精準(zhǔn)監(jiān)督?！辟R強(qiáng)說。

全國人大代表?xiàng)钤獞c建議，政府和相關(guān)協(xié)會(huì)應(yīng)共同建立“中小企業(yè)數(shù)字化發(fā)展指數(shù)”，為評(píng)估中小企業(yè)發(fā)展水平提供科學(xué)依據(jù)，這樣有利于相關(guān)部門更好地把準(zhǔn)不同行業(yè)與區(qū)域中小企業(yè)的數(shù)字化水平，更高效地幫助中小企業(yè)“補(bǔ)課”；構(gòu)建中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速平臺(tái)，為中小企業(yè)提供數(shù)字化評(píng)估咨詢、培訓(xùn)與資助方案，切實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，解決中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型“不會(huì)轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)”的問題；科學(xué)精準(zhǔn)制定幫扶政策，優(yōu)化營商環(huán)境，助推中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。