姚卓 陳晗

◆摘? 要：2019年末，新型冠狀病毒肺炎在我國突然爆發(fā)，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我國全國人民上下一心、齊心協(xié)力，盡最大的努力在極短的時間內(nèi)控制住疫情，讓我國人民迅速地恢復(fù)了正常的生產(chǎn)生活。但是其他國家并沒能控制住疫情的蔓延，由于其自身政治制度的先天性缺陷以及政府對疫情的錯誤估計以及對人民生命的輕視，使得整個國家遭受到了極大的損失，同時也給經(jīng)濟、社會等帶來了災(zāi)難性的影響。疫情令人們傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活發(fā)生改變，各地安全情況也因此走向了不可預(yù)測的趨勢，進而推動了疫情下國際安全形勢的轉(zhuǎn)變。

◆關(guān)鍵詞：疫情;安全;防控;國際局勢

一、前沿

新冠疫情的爆發(fā)，對主權(quán)國家的經(jīng)濟和社會秩序都造成了一定程度上的破壞。各國政府的財政情況不容樂觀，政治秩序持續(xù)惡化，在維護安全上也顯得力不從心。除此之外，在疫情中滋生的貿(mào)易保護主義更加劇了各國之間的不信任，這也在無形間給國際合作增加了不少的困難。對中國來說，這無疑也加大了中國在疫情中的壓力。

二、疫情下中東地區(qū)安全形勢

中東地區(qū)作為“三洲五?！敝?，其自身的歷史復(fù)雜交織。因其重要的地理位置，中東地區(qū)成為了極端組織集聚之地。二戰(zhàn)之后，這里便成為了襲擊的多發(fā)地帶。因此疫情下中東地區(qū)安全情況及特點可作為典型案例來進行相關(guān)的研究。

疫情前的中東地區(qū)發(fā)生的襲擊主要以武裝劫持與炸彈襲擊的方式存在，同時還有一些組織以公開的形式進行武裝割據(jù)。如：2014年1月，“伊斯蘭國”占領(lǐng)安巴爾省城市費盧杰以及省會城市拉馬迪市部分地區(qū)，同時占據(jù)并控制了敘利亞城市拉卡，五個月后，“伊斯蘭國”進而攻占伊拉克第二大城市摩蘇爾。因控制著伊拉克和敘利亞的大片領(lǐng)土，其已成為該地區(qū)的實際掌控者，巴格達迪在伊拉克摩蘇爾宣布創(chuàng)立“伊斯蘭國”，“定都”敘利亞拉卡，自任哈里發(fā)，“伊斯蘭國”成為了人類歷史上第一個由極端組織建立的國家，當然這種特例只是少數(shù)。上述組織發(fā)動恐怖襲擊的目的在于兩個方面，一是宣傳其政治訴求與理念，迫使有關(guān)當局實現(xiàn)他們的政治需求，以此來提高其組織的影響力，吸引更多的人加入其中。其發(fā)動恐怖襲擊的另一目的便是制造社會恐慌與混亂，破壞社會秩序，削弱其所在地政府的公信力，以此來降低政府的威望，以便其取而代之。為了實現(xiàn)上述兩個目的，在疫情期間攻擊的范圍持續(xù)擴大，新冠疫情的大肆蔓延，大量人員到醫(yī)院就醫(yī)，醫(yī)院成為眾多人員的聚集之地，這也使得醫(yī)院成為了襲擊最為理想的攻擊對象。值此特殊時期，敘利亞和伊拉克多家醫(yī)院遭到了襲擊，造成了大量人員傷亡。伊拉克曾有襲擊者聲稱自己不舒服，在街頭吸引了大量圍觀民眾的注意后引爆炸彈。疫情也使得中東地區(qū)的國民經(jīng)濟遭受了重大打擊，國民經(jīng)濟的恢復(fù)也成為了中東國家政府所要面臨的一大難題。石油產(chǎn)業(yè)作為中東國家的支柱產(chǎn)業(yè)，自然也就成為了襲擊的“熱門”目標。以敘利亞為例，該國境內(nèi)的多條石油管道都曾受到ISIS的襲擊，這也給敘利亞造成了巨大的損失。

在新冠疫情爆發(fā)之前，其經(jīng)濟來源較為多元化，其傳統(tǒng)的籌集資金的方式主要有綁架、勒索、販毒、搶劫等，隨著時代的進步，科技的發(fā)展，信用卡詐騙、倒賣假貨、偷獵珍稀野生動物等新方式也成為了其資金的主要來源。疫情之后，中東地區(qū)部分地區(qū)因戰(zhàn)亂以及政府的腐敗，造成了中央政府對整個國家的控制能力下降，防疫措施在這些地區(qū)往往難以落實，加之其民眾文化水平不高，地區(qū)教育水平低下，因而極端組織在此地區(qū)傳統(tǒng)的籌集資金的方式不會受到太大的影響。而在社會秩序相對穩(wěn)定的地區(qū)中，如伊朗、沙特、以色列、土耳其等，這些國家的中央政府對整個國家的控制力較強，其防疫措施也落實地到位。以以色列為例，目前該國關(guān)閉了與約旦、埃及之間的所有的陸路口岸，且規(guī)定民眾不可離家超過一公里，不允許為客戶服務(wù)的企業(yè)開業(yè)，關(guān)閉了所有的自然保護區(qū)的開放，這樣一來，恐怖分子的活動范圍受限，傳統(tǒng)的籌集資金的方式無法開展，籌資方式必然要向以網(wǎng)絡(luò)為主的新興的籌資方式轉(zhuǎn)變，如網(wǎng)上募捐、信用卡詐騙等，這些方式具有技術(shù)性高、隱蔽性強、低成本、高回報的特點，這也使籌集資金的效率極大地提高，同時加大了政府截斷資金籌集渠道的難度。與此同時，因國際航班的取消，陸上口岸的關(guān)閉，加大了其從歐亞等地區(qū)招募人員的難度，從2013年到2018年六年期間，便有超14000名“外國人”加入“伊斯蘭國”，由此可見，新冠疫情對極端組織擴大其組織勢力及招募人員產(chǎn)生了不小的影響，不利于其長久發(fā)展。

三、美國以及中東國家安全合作情況

中東地區(qū)一直以來便是常年紛爭不斷，動蕩不安。中東地區(qū)國家內(nèi)部、國家之間的爭斗，以及中東國家與其他國家之間的矛盾一直存在，再加之其重要的地理位置，極端組織在其地盤上以及周圍地區(qū)也異常活躍。加之最近在疫情的影響下，除了需要面對無休止的戰(zhàn)爭，還要進行這一無聲息地與病毒之間的抗爭。中東地區(qū)的紛亂并不只是中東國家之間的對抗，還有一些來自其他國家如以美國為首的主權(quán)國家的無形壓力。

疫情帶給中東地區(qū)的問題還有經(jīng)濟、社會等一系列的危機，但所幸的是，中東國家并未就此而再次生亂，更值得慶幸的是，地區(qū)之間的沖突甚至是有所緩和，以色列和巴勒斯坦放下了幾十年的仇怨，在疫情面前，他們還是選擇了合作，以色列《國土報》甚至還報道稱這次兩國之間的合作是有史以來最密切的一次。當然除了國家間的合作，也有不少正在遭受戰(zhàn)亂的地區(qū)宣布停火停戰(zhàn)來更好地應(yīng)對疫情。其作戰(zhàn)雙方達成一致，決定停火停戰(zhàn)，這無疑是疫情陰霾下傳來的好消息。

在這一特殊時期，所有國家都在積極應(yīng)對新冠肺炎疫情，毋庸置疑的是這給了極端組織可乘之機。在所有國家為了國民生計奔波勞碌之時，他們也疲于去應(yīng)對，把更多的力量投入到了生產(chǎn)生活中，這也就使得力量被削弱，襲擊也日漸地活躍了起來。聯(lián)合國反恐怖主義辦公室負責人、副秘書長沃隆科夫表示：2019冠狀病毒危機凸顯了在消除恐怖主義威脅方面面臨的挑戰(zhàn)。除此之外，他表示，在中東，伊黎伊斯蘭國繼續(xù)鞏固其在以前控制的一些地區(qū)的地位，越來越自信和公開的運作1萬多名伊黎伊斯蘭國戰(zhàn)士仍活躍在伊拉克和敘利亞，在兩國間小規(guī)模地自由行動。與2019年相比，2020年兩國發(fā)生的伊黎伊斯蘭國襲擊事件大幅增加。值得注意的是，襲擊活動越來越頻繁，維穩(wěn)的重要性也就不言而喻，安全問題也應(yīng)該早日提上日程。為了應(yīng)對恐怖主義，提升安全指數(shù)，中東國家也采取了一系列的行動來面對嚴峻的安全問題。埃及在2020年2月主持了第一屆阿拉伯國家情報機構(gòu)負責會議。埃及總統(tǒng)塞西指出，阿拉伯國家采取集體行動，對幫助恢復(fù)地區(qū)穩(wěn)定至關(guān)重要。他呼吁各國積極開展情報合作，交流信息和經(jīng)驗，不斷完善相關(guān)機制。中東地區(qū)為應(yīng)對恐怖主義活動，除加強國家間的交流合作之外，同時也在各地開展了清剿行動，伊拉克、敘利亞等國家紛紛開展軍事行動，從地面到空中均有布置，澆滅他們的囂張氣焰。其余中東國家也表示出自己的決心以及會做出一系列的行動。不僅中東國家加入到了維穩(wěn)行動中，我們在維穩(wěn)行動中也能看到其他國家的身影。譬如，敘利亞政府軍近期與俄羅斯航空兵在巴迪亞沙漠開展大規(guī)模軍事行動，突尼斯與法國正尋求加強合作打擊極端組織等行動，這不只是中東國家自己的事情，其他國家也有著類似組織的存在，只是相較于中東地區(qū)，襲擊會少很多，但這并不意味著其他國家就可以坐視不理，甚至于以支持某些組織的活動來達到一些見不得人的目的。

新冠肺炎疫情對美國的影響不可謂不大，截止到2021年10月19日，美國已累計確診感染新冠病毒肺炎的人數(shù)已近4600萬人次，死亡人數(shù)745656人次，累計治愈3500萬人次左右。從這些數(shù)據(jù)中可以看出，美國一直在疫情的影響下，還并未能夠有效地控制疫情，再加之其在應(yīng)對新冠疫情時所做出的不是很有效果的發(fā)放物資等，使得本身國內(nèi)民眾對政府極其不滿意，使得美國國內(nèi)產(chǎn)生了極大的矛盾，這也為恐怖主義組織提供了活動的空間。

自9·11事件已經(jīng)過去了近20年，這20年間，美國以反恐之名多次干涉他國內(nèi)政，造成了極其嚴重的后果。9·11事件發(fā)生后，美國高舉“反恐”大旗，在世人嚴重展現(xiàn)出他所謂的“人道主義”，殊不知，如此行為留給中東甚至是世界是多么大的苦難，留下了多么大的隱患。

襲擊在中東盛行，和美國有著密不可分的關(guān)系，而自新冠疫情以來，美國曾空襲伊拉克與敘利亞邊境地區(qū)，其所謂的目的是為了打擊伊斯蘭國而對兩個國家的邊境地區(qū)進行空襲，但是美國此次的軍事行動就真的這么簡單嗎？有學者認為，因疫情的影響，美國將更多的精力放在了國內(nèi)的“戰(zhàn)場上”，而此次活動，只是美國卷土重來的一個表現(xiàn)。在疫情期間，美國確是與其他國家合作，為維穩(wěn)處突做出了不小的貢獻，疫情期間，美國司法部查封了“伊斯蘭國”、“基地”組織等極端組織價值數(shù)百萬美元的比特幣賬戶，還攻破了“伊斯蘭國”運營一個詐騙網(wǎng)站。目前，在國際聯(lián)盟的情報支持下，敘、伊兩國的安全部隊主導(dǎo)著下一階段行動?？Σ紶枡C場爆炸發(fā)生后，美國中央司令部司令麥肯齊稱，預(yù)計“伊斯蘭國”還將在喀布爾發(fā)動更多襲擊，美國準備進行反擊。

現(xiàn)階段來看，美國確實是在國際安全合作中發(fā)揮著很大的作用，但是，以美國的行事方式，根據(jù)其本國的內(nèi)部情況將來會做出什么樣的選擇一切都還是個未知數(shù)，美國一直是一個矛盾的存在，他在擾亂中東局勢，卻還做著與打擊極端組織有關(guān)的工作，在未來，美國在中東，在維護地區(qū)安全這件事情上，其會是怎樣的一個存在，一切還是個未知數(shù)。

四、疫情下安全情況及維穩(wěn)建議

一直以來，盤踞在中國境內(nèi)的極端組織主要以分裂割據(jù)為主要目的，想要建立他們口中所謂的國家，在這些恐怖組織中“極端”組織的危害性最大。上個世紀九十年代以來，其實施了多次襲擊。

在公安機關(guān)的強力打擊下，近幾年“極端”組織在中國的行動近乎銷聲匿跡。該組織成員的行動多集中于阿富汗，其在中國活動減少的主要原因便是因近期塔利班奪取了全國政權(quán)，并且向中國做出了多個保證，“極端”難以繼續(xù)在阿富汗得到進一步的發(fā)展，加之中國因疫情實施了更加嚴格的出入境制度，使得“極端”行動受到了更大的阻力，該組織也因此改變了其原本的行動策略。

面對此種發(fā)展趨勢，中國“軟硬兼施”，采取了兩種不同的應(yīng)對模式，一方面是“軟”，即站在道德的高度上打擊西方某些國家為“極端組織”洗白的錯誤輿論。在2019年12月5日，一部時長近達一個小時的名為《中國新疆反恐前沿》的英文紀錄片在CGTV播出，該片全方位的展示了“極端組織”帶給新疆的苦難，給新疆人民帶來的傷痛，某些西方國家媒體集體選擇對“極端組織”對中國帶來的災(zāi)難進行選擇性的報道，這個紀錄片清晰地展現(xiàn)出他們所帶給新疆以及中國的的一切，也令某些心存正義的國家和人民看清了某些西方國家和“極端組織”的真面目，使得“極端組織”的宣傳事業(yè)遭受到了極大的影響。另一方面是“硬”，首先是加強與中亞國家的合作，不斷加強國家間的情報交流，精確打擊“極端”分子。其次，不斷開展聯(lián)合反恐演習，如日前舉辦的中塔“反恐協(xié)作—2021”反恐演習，以及舉行多次的“天山”系列演習。反恐演習不僅提升了我國軍警的作戰(zhàn)素質(zhì)，同時加強了與國際作戰(zhàn)人員的協(xié)同作戰(zhàn)能力。除此之外，演習可以起到震懾作用，使其望難生畏，進而減少活動，以達到維護地區(qū)安全的目的。

根據(jù)以上情況，加之結(jié)合疫情下的國際反恐局勢，本研究小組提出以下建議：

（一）加快邊疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、鞏固扶貧成果

馬克思說過：“生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑?！边@對于每一個人也是一樣的，在正常情況下，假定收入穩(wěn)定、衣食無憂、精神文化生活豐富，個人受到極端主義思想影響的概率就會極大程度上降低，加快促進邊疆地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，提升人民的生活水平，鞏固扶貧成果，在根本上減少當?shù)厝嗣癖粯O端思想同化的概率。由于歷史、地理的影響，在之前很長的一段時間，新疆地區(qū)與內(nèi)地的交流相對較少，文化互通也較為困難，這就導(dǎo)致當?shù)氐陌l(fā)展環(huán)境較為封閉，其思想在一定時間內(nèi)都相對獨立，比較容易受到其它思想的影響。要不斷加強內(nèi)地與邊疆地區(qū)之間的經(jīng)濟交流與思想交流，人員之間的往來也應(yīng)更加密切，提高邊疆地區(qū)人民的民族認同感。

（二）加強對外合作，建立常態(tài)化協(xié)作機制

在邊境地區(qū)，可與接壤國家進行多部門兵種的合作，特別是在情報方面，互助有無，提高打擊極端組織的效率，降低打擊的成本，使之成為常態(tài)化機制。同時與他國共同建立安全合作部門，促進雙邊合作甚至是多邊合作，進一步提升行動的效率與力度。

（三）加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，截斷極端思想的傳播途徑

由于近幾年我國維穩(wěn)處突的力度不斷提升，“極端”組織進行的活動被迫轉(zhuǎn)入到地下模式，在正面發(fā)動大規(guī)模襲擊的機會近乎為無的情況下，利用網(wǎng)絡(luò)宣揚思想便成為了恐怖組織發(fā)動活動的最佳選擇。在這種新形勢的驅(qū)動下，部分意識形態(tài)不堅定的人陷入了“東突國”為其織造的美夢當中。曾任新疆維吾爾自治區(qū)政協(xié)副秘書長希爾扎提·巴吾爾在極端思想的蠱惑下背叛了國家，多次泄露國家機密，給黨和國家?guī)砹司薮蟮膿p失。因此，在加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管上，要進一步加大管理力度，在源頭上遏制思想的傳播，防止像這樣的事情再次發(fā)生。

（四）打擊違法經(jīng)班，加強教育建設(shè)

改革開放以來，因?qū)τ谧诮滔嚓P(guān)政策的放寬，出現(xiàn)了大量私辦經(jīng)班。伴隨著各方面的開放程度得到了一定程度上地提升，我國開始出現(xiàn)了大量宗教人士出境朝覲的現(xiàn)象，“極端”分子利用這種現(xiàn)象，大肆宣揚極端思想，部分宗教人士受到此思想的蠱惑，成為其中的一員。這些人回國后私自開辦經(jīng)班，以此為紐帶向求學者傳授極端思想，并且對其展開軍事訓練，培養(yǎng)出的許多人，到后來參與了上個世紀九十年代的襲擊，造成了難以想象的損失。可見，傳播極端思想的違法經(jīng)班是極端分子的天然溫床，在經(jīng)班中未受極端思想影響的民眾，因文化水平低下，再加上社會競爭壓力大，這些人遭受著巨大的苦難，難以擁有穩(wěn)定的工作，其生活質(zhì)量更是難以得到保障。

加大對邊疆地區(qū)的教育投入，降低各個地區(qū)間教育水平的差距，讓邊疆地區(qū)的人民切實地感受到教育帶來的好處，讓他們感受到得到了國家的重視，是加強當?shù)厝嗣裎幕J同感，打擊違法犯罪的最好方式。進一步貫徹落實教育援疆與內(nèi)地班制度也應(yīng)該同時進行，加強文化之間的交流，進一步深化邊疆地區(qū)人民的民族認同感，減輕當?shù)氐慕逃Y源壓力。

五、結(jié)語

總之，隨著我國發(fā)展進入新時期，打擊極端組織是維護我國社會安定，促進我國經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，我們應(yīng)當在黨中央的英明領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮黨在安全工作中總攬全局協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民群眾，發(fā)動社會一切力量，有效維護社會穩(wěn)定。

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基金項目

南京森林警察學院大學生創(chuàng)新訓練項目“疫情下的國際反恐研究”（S202112213096）[]