王 穩(wěn),李曉華

(1.吉林化工學(xué)院體育教學(xué)部，吉林 吉林132000；2.吉林化工學(xué)院馬克思主義學(xué)院，吉林 吉林132000)

我國“一帶一路”是在洞察世界經(jīng)濟一體化的國際格局和我國未來社會發(fā)展前景基礎(chǔ)上提出的倡議構(gòu)想，是中國內(nèi)引外聯(lián)相互促進的平臺，是推動建設(shè)人類命運共同體的中國方案。[1]伴隨著“一帶一路”宏偉藍圖的穩(wěn)步實施，其倡議構(gòu)想正變?yōu)楝F(xiàn)實，對引領(lǐng)全球國際合作和共同治理具有指向標作用，有力提升了中國的國際影響力。[2]韓國的經(jīng)濟實力、地緣政治以及與中國文化的共性等因素決定了中國“一帶一路”倡議不可忽視的力量。同時，實現(xiàn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟繁榮、維護半島穩(wěn)定和平是中韓兩國的共同愿景，“一帶一路”倡議又與韓國“新北方政策”有著高度的契合點，這也就決定了韓國參與“一帶一路”符合自身利益訴求。[3]2016年和2017年中韓兩國因“薩德”問題致使中韓關(guān)系陷入自建交以來的低谷，盡管現(xiàn)在“薩德”問題暫時告一段落，但中韓兩國間政治互信還相對薄弱，同時韓國內(nèi)政外交困境等現(xiàn)實問題制約了中韓共建“一帶一路”[4]。為使“一帶一路”倡議取得更加顯著的成效，中韓兩國應(yīng)在政治、經(jīng)濟和文化等各領(lǐng)域采取有針對性的合作措施。體育作為一個國家經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、社會穩(wěn)定、科技進步和人民生活質(zhì)量的綜合體現(xiàn)，兼具政治、經(jīng)濟和人文等多重屬性，并在國際政治舞臺中具有特殊交流與互通功能。當前，中韓兩國如何在“一帶一路”倡議過程中融入體育合作方案，發(fā)揮體育的獨特作用，這對推動中韓兩國協(xié)同發(fā)展，搭建中韓兩國命運共同體橋梁具有重要意義。為此本文以中韓體育合作為研究對象，以中韓兩國體育對外合作的動機為參照，探究“一帶一路”倡議下的中韓體育合作的路徑選擇。

1 “一帶一路”倡議下的中韓體育合作動機

1.1 中國對外體育合作的動機

1.1.1 源自我國對內(nèi)改革滿足人民日益增長的美好生活需要

“一帶一路”倡議標志著中國全面對外開放進入新階段，這對國內(nèi)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級起到重要作用，扎實推進“一帶一路”倡議是實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)。[5]全面建成小康社會就是為了滿足人民過上美好生活的新期待，因此這勢必需要提供豐富的精神與文化食糧。2016年，我國頒布了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，其中“健康中國”成為“全民健身”國家戰(zhàn)略的重要目標，這從制度層面確立了“滿足人民日益增長的美好生活”的工作導(dǎo)向。當然這時我們卻發(fā)現(xiàn)，雖然改革開放以來我國體育事業(yè)不斷蓬勃發(fā)展，但其發(fā)展并沒有解決“人民日益增長的對美好體育生活追求和不充分不平衡供給之間的矛盾”，實現(xiàn)“健康中國2030”宏偉目標任重道遠。十九大報告中強調(diào)最多的就是“人民”，黨和政府認為所有的政策都要“以人為本”。[6]中國共產(chǎn)黨建黨目標之一是讓老百姓過上幸福生活，建立和諧社會。2013年，習(xí)近平在會見國際奧委會主席巴赫時指出：中國政府從全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度重視發(fā)展體育事業(yè)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢與中國體育強國夢息息相關(guān)，發(fā)展體育事業(yè)目的就是讓人民群眾有更多獲得感，這是全國人民的熱切期盼。因此，基于對我國政治改革“堅持以人民為中心”的方向確立，新時期我國體育事業(yè)發(fā)展就有了新的定位與思路，為中國體育對外合作提供了強大的政策支撐和民意支持。

1.1.2 基于我國對外擴大開放來詮釋人類命運共同體的理念

隨著全球化發(fā)展，國與國的聯(lián)系更加緊密，相互間依存度更高，各國面臨相似的發(fā)展任務(wù)，也面對共同的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，這也使得任何一國或地區(qū)都無法做到只依靠本國力量實現(xiàn)發(fā)展。全球化是人類社會發(fā)展的必然趨勢，建立在地緣關(guān)系基礎(chǔ)上的區(qū)域合作也就成為了當今全球化發(fā)展的主要形式，其影響也最深遠。中國提出“一帶一路”倡議，其宗旨就是通過全面對外開放，以經(jīng)濟合作為基礎(chǔ)，在世界各國之間建立一個政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的國際區(qū)域合作新范式。同時，習(xí)近平總書記倡導(dǎo)并推動“一帶一路”的最終目的就是構(gòu)建人類命運共同體，這為人類文明進步方向樹立了鮮明旗幟。構(gòu)建人類命運共同體也被寫入憲法、黨章、聯(lián)合國決議、聯(lián)合國安理會決議和聯(lián)合國人權(quán)理事會決議。[7]政治合作、經(jīng)濟繁榮、文化和諧已成為構(gòu)建人類命運共同體的主要途徑?，F(xiàn)如今，全球體育產(chǎn)業(yè)逆經(jīng)濟惡化而上揚的現(xiàn)象已引起產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)家的關(guān)注，體育產(chǎn)業(yè)同旅游業(yè)一起已成為最具活力的產(chǎn)業(yè)，是國際公認的健康產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)。[8]在全球體育產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展背景下，體育在各國政治、經(jīng)濟、文化上所占據(jù)的優(yōu)勢越來越明顯，世界上不少國家已把體育發(fā)展提升到了國家戰(zhàn)略層面，而國際上體育在政治、經(jīng)濟、文化上的合作也是各國開展區(qū)域合作的一個重要方面。[9]隨著體育與一國或地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化的互動關(guān)系引起人們的廣泛關(guān)注，如果體育產(chǎn)業(yè)能夠采取恰當?shù)暮献鞣绞?，將增加政治和社會資本，協(xié)調(diào)各方利益，增進國際區(qū)域各方互信，促進地區(qū)安全與建立戰(zhàn)略互信，這也必將為構(gòu)建人類命運共同體提供有力保障。因此，“一帶一路”框架內(nèi)的區(qū)域體育對外合作與發(fā)展，定能打造更優(yōu)質(zhì)的體育物質(zhì)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品，通過彼此合作在共建體育設(shè)施、共創(chuàng)體育產(chǎn)業(yè)、共榮體育文化等方面吸引沿線國家人民更好地參與體育，促進民心相通，這將會很好地推動人類命運共同體構(gòu)建，造福于“一帶一路”的國家(地區(qū))人民。

1.2 韓國對外體育合作的動機

在2018年3月韓國平昌冬奧會后，文在寅政府積極推進“新北方政策”，旨在擴大韓國外交空間，推動多邊層面的合作。從韓國國內(nèi)形式來說，基于經(jīng)濟低迷，推動多邊合作是韓國未來經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求；從國際形勢來看，推動多邊合作是時代應(yīng)然，如今世界各國都在紛紛推出相關(guān)對外合作政策以尋求區(qū)域?qū)?；對于韓國自身而言，推動多邊合作、實現(xiàn)“互聯(lián)互通”是適應(yīng)趨勢和發(fā)展的實際考量。[10]因此，2017年12月文在寅總統(tǒng)訪華時，就積極提出“新北方政策”與“一帶一路”進行對接，表示將會為推進倡議對接，積極挖掘具體合作方案。文在寅政府積極推進倡議對接，其主要目的在于通過區(qū)域合作，發(fā)力經(jīng)濟，為東北亞地區(qū)尤其是半島和平做努力，其合作主張帶有較強的政治考量。[11]中國作為韓國最大的貿(mào)易伙伴、最大出口市場、最大進口來源國、最大海外投資對象國，韓國積極參與中國的“一帶一路”倡議無疑是正確的選擇。但中韓卻又因“薩德”進入了問題與合作并存的復(fù)雜關(guān)系之中，文在寅總統(tǒng)的主動訪華與中國拉近關(guān)系，就是在極力避免“政冷經(jīng)冷”的不利局面，防止出現(xiàn)中韓關(guān)系的中日關(guān)系化。[12]由此，韓國政府為了增進中韓兩國相互之間的交流，不僅要在政治、經(jīng)濟領(lǐng)域進行發(fā)力，還需要尋求其他領(lǐng)域進行努力的方向。我們知道，體育領(lǐng)域的交流對推進國家之間關(guān)系的影響不亞于任何一個領(lǐng)域，這是被人們所公認的。因此，文在寅政府所積極挖掘的“新北方政策”與“一帶一路”進行對接的具體合作方案，體育合作可以給出具體對策。韓國方面，可以通過重大賽事、體育產(chǎn)業(yè)、體育旅游等吸引中國人民對美好生活向往的迫切需求，增加消費人群，也有利于韓國對中國相關(guān)體育產(chǎn)品出口。尤其是中國正準備舉辦各類大型體育賽事和大力發(fā)展的體育旅游，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域、環(huán)境相關(guān)領(lǐng)域、高端數(shù)碼和通信設(shè)備、體育用品等相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)品的需求量急劇增加，這對韓國企業(yè)來說無疑是一個絕好的機會。同時，中國對韓旅游需求旺盛，通過開發(fā)韓國體育旅游觀光和相關(guān)體育旅游商品，對吸引中國游客到韓旅游，促進韓國旅游業(yè)發(fā)展大有裨益。韓國推動體育戰(zhàn)略合作不僅能夠推動與中國關(guān)系的進一步發(fā)展，也是推動其他領(lǐng)域合作的必須保障。這些都將為推動文在寅政府“新北方政策”與“一帶一路”對接提供具體落實政策。

2 國際區(qū)域間體育合作的經(jīng)驗借鑒

在全球化背景之下，當前地緣政治與經(jīng)濟矛盾凸顯，各國尋求地緣合作的愿望日漸強烈。地緣相鄰的國家或地區(qū)在資源互補、協(xié)同發(fā)展方面優(yōu)勢明顯。因此，根據(jù)發(fā)展需要，各種類型區(qū)域合作組織孕育而生，合作機制已日益成熟，有關(guān)國家接壤的邊境區(qū)域合作也發(fā)展迅速，體育方面的合作效果也日益呈現(xiàn)。

2.1 政治互信：國際大型賽事合作彰顯區(qū)域和平

2018年，在距離韓朝軍事分界線只有60公里的平昌舉辦冬奧會，韓朝兩國運動員重演了共同高舉“半島旗”參加國際重大體育賽事開幕式的動人一幕，以及女子冰球項目上聯(lián)合組隊參賽。[13]同時多國高層參加開幕式，如時任中國政治局常務(wù)委員韓正、美國副總統(tǒng)彭斯和特朗普的女兒伊萬卡、日本首相安倍晉三、朝鮮最高人民會議委員長金永南出席冬奧會，朝鮮半島的緊張局面得以緩和，出現(xiàn)和平氛圍。本次奧運會，朝美、朝韓實現(xiàn)了破冰之旅，從平昌冬奧會開始，半島局勢出現(xiàn)緩和動向，歷史性地實現(xiàn)了高層政治交流：3月底，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩訪問中國；4月27日，南北雙方領(lǐng)導(dǎo)人舉行會談；隨后，美國總統(tǒng)特朗普在6月12日與金正恩在新加坡舉行會談，簽訂了一系列有利于半島局勢改善的協(xié)定。[14]韓朝關(guān)系因“冬奧外交”而得到戲劇性發(fā)展，兩國關(guān)系打破了自 2016年4月開城工業(yè)園區(qū)關(guān)閉之后完全癱瘓的局面，更緩和了朝鮮半島軍事緊張局勢，而且后續(xù)一系列意想不到的政治成果因平昌冬奧會接踵而來，國際社會將平昌冬奧會稱為“和平奧運會”。[15]古代希臘舉辦奧運會時各國都暫停戰(zhàn)爭，參加比賽。也就是說，可以通過體育交流實現(xiàn)和平，這也是奧林匹克精神之所在。我們知道，實現(xiàn)地區(qū)和平與共同繁榮是經(jīng)濟發(fā)展的前提，更是各國政治活動的重要內(nèi)容之一，一個國家的和平終究離不開國際社會的支持和保障。因此，體育互動交流是維護區(qū)域政治互信的重要手段之一，這也為中韓兩國增加政治互動，提高政治互信程度提供了有利借鑒。

2.2 人文交流：中俄兩國體育合作彰顯民心相通

2014年俄羅斯歷史上首次舉辦冬奧會，習(xí)近平總書記受邀出席第22屆冬奧會開幕式，彰顯對奧林匹克運動的全力支持，體現(xiàn)出中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的高標準。[16]《人民日報》曾發(fā)表評論稱：習(xí)近平索契之行是短、平、快式的“點穴外交”，“點穴外交”開創(chuàng)了我國國家元首出席境外重要體育賽事先例，此訪通過一個“點”影響一大片，使體育與外交相互融合、多邊與雙邊相互促進，是“中國外交非同尋常的新開篇”。[17]在共建“一帶一路”時代背景下，我國體育被賦予文化交流的政治使命，并付諸一系列的社會實踐。習(xí)近平總書記和普京總統(tǒng)共同倡議下的“青年運動員共同訓(xùn)練”、2014年“中國黑龍江-俄羅斯·貝加爾湖汽車自駕游集結(jié)賽”、2016年首屆“中俄太極文化嘉年華”、中俄青少年運動會等成為中俄人文交流機制框架內(nèi)的亮點，一系列人文交流活動彰顯了兩國全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。同時，眾多推動民心相通的體育交流平臺先后成立并運行，吸引中俄大量民眾參與，有力增進了中俄兩國人民情感交流和理念認同。雖然中韓關(guān)系沒有達到中俄關(guān)系的戰(zhàn)略高度，但基于人文交流與民心相通的諸多合作，也定會提高兩國之間的互動交流和未來中韓關(guān)系的穩(wěn)步提升。

2.3 協(xié)同發(fā)展：韓日兩國體育合作凸顯政經(jīng)融合

在2002韓日世界杯之前，世界杯的舉辦權(quán)基本由歐洲和南美洲所壟斷。在此之后，世界杯首次因兩個亞洲國家韓國和日本共同舉辦而產(chǎn)生了特殊意義。韓日世界杯是亞洲第一次承辦的世界杯，又開創(chuàng)性地由兩國共同舉辦，其中在韓國境內(nèi)10座城市中的10座球場和日本境內(nèi)10座城市中的10座球場舉行比賽。這次世界杯，韓日兩個國家都取得了很好成績，中國隊也首次亮相世界杯賽場，這對促進亞洲，特別是東北亞地區(qū)足球事業(yè)發(fā)展具有重要意義。在政治上，韓日世界杯超越了單純的體育賽事，這不僅是構(gòu)成并強化韓日兩國未來指向型的協(xié)力關(guān)系契機，也反映韓日兩國協(xié)同發(fā)展的愿望。在經(jīng)濟上，韓日兩國政府為了保障世界杯的成功舉行，從賽場建設(shè)到住宿和交通，從大會運營的高效性到引導(dǎo)民間部門參與等方面都做出了積極舉措。尤其是韓國在1988年漢城奧運會后，體育產(chǎn)業(yè)還沒有真正立足，然而2002年世界杯卻使韓國實現(xiàn)收益165億美元，是日本收益的兩倍(75億美元)，投資和消費持續(xù)增加和無形資產(chǎn)收益，提升了城市居民自信心，韓國由此重新樹立了體育和體育產(chǎn)業(yè)信心，凸顯“體育和經(jīng)濟”完美結(jié)合。[18]韓日兩國聯(lián)手打造的世界杯，是體育商業(yè)化合作的一個新典范，有力提升了各自國家形象。韓日世界杯之后，韓國進一步加大了體育和地方自治團體的國際交流，同時為了對外宣傳韓國國家形象，韓國政府在各個駐外使領(lǐng)館擴大對外宣傳力度，以國情為基礎(chǔ)，著力推行外交事務(wù)。韓日世界杯推動了韓日足球協(xié)同發(fā)展，使韓日足球共同邁進世界強國行列，更為韓日兩國邁進體育強國奠定了基礎(chǔ)。[19]韓日兩國體育合作協(xié)同發(fā)展，也為中韓兩國體育合作提供了很好的范式借鑒。

2.4 理念打通：歐盟體育共同體協(xié)定實現(xiàn)資源互補

歐盟成立后，其在各個領(lǐng)域上的合作發(fā)展模式值得借鑒。歐盟通過建立無內(nèi)部邊界空間，加強經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展和建立最終實行統(tǒng)一貨幣的經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟，促進成員國經(jīng)濟和社會均衡發(fā)展。歐盟作為一個政治和經(jīng)濟共同體，雖問題不斷，但合作機制已日益成熟，在歐盟一體化背景下，相關(guān)國家接壤區(qū)域合作也發(fā)展迅速。2011年歐盟GDP排名前5位的國家是德國、英國、法國、意大利和西班牙，體育產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重分別達到2.31%、2.33%、1.40%、1.21%和1.28%，體育產(chǎn)業(yè)繁榮格局已經(jīng)形成。[20]歐盟等國為不斷強化自身體育產(chǎn)業(yè)利益與維護體育強國格局，2012年“歐洲體育共同體”區(qū)域合作組織創(chuàng)立，開創(chuàng)性地將區(qū)域間“增進共同體意識”設(shè)定為最重要目標，此組織根據(jù)協(xié)定,自成立以來已經(jīng)成功舉辦5屆“城市共同體”榮譽評選活動。來自英國等5個國家的13個城市獲得“城市共同體”稱號，區(qū)域間定期舉辦環(huán)島機車耐久賽、聯(lián)邦運動會、島國運動會、世界超級機車錦標賽，同時曲棍球、射擊、跆拳道、馬恩島板球、英式足球、自行車運動等均廣為盛行，有力促進區(qū)域間更多市民受益于體育運動，凝聚區(qū)域間市民同心意識，促進區(qū)域市民階層融合，從而使“歐盟共同體意識”得到推崇及凸顯，為更多歐洲城市的經(jīng)濟繁榮創(chuàng)造了條件。[21]這種理念取向為民、文化并相補益、資源優(yōu)勢互補的現(xiàn)況，也啟示著國際區(qū)域間開展“體育共同體”的可行性，對國際區(qū)域間民心相通、城市繁榮、體育興旺產(chǎn)生聯(lián)動效應(yīng)。

3 “一帶一路”倡議下的中韓體育合作的路徑選擇

基于國際區(qū)域體育合作的經(jīng)驗，本文作如下借鑒分析：第一，大型體育賽事所體現(xiàn)出的體育合作，凸顯體育互動交流是致力政治互信的無限力量；第二，中俄兩國不同層面的體育人文交流合作，有力增進了中俄兩國人民彼此了解和理念認同；第三，韓日兩國體育協(xié)同發(fā)展，凸顯體育促進政經(jīng)融合的巨大作用；第四，歐盟體育共同體協(xié)定的理念打通，實現(xiàn)了資源互補。這些都對中韓兩國體育合作的具體實踐路徑提供了有益借鑒與參考。

3.1 政治互動路徑：中韓兩國體育合作之先導(dǎo)

3.1.1 用體育合作來維護中韓兩國政治伙伴關(guān)系

中韓兩國建交以后從“睦鄰友好合作關(guān)系”“合作伙伴關(guān)系”“全面合作伙伴關(guān)系”，到最后提升為 “戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，可以說中韓政治關(guān)系的逐步升級對兩國在政治、外交、安全、經(jīng)濟、貿(mào)易、社會、文化等領(lǐng)域合作起到了決定性作用，對促進東北亞地區(qū)和平、振興亞洲經(jīng)濟、促進世界繁榮等方面做出了重要貢獻。同樣是中國近鄰的俄羅斯，中俄政治關(guān)系也是從“友好國家”到“建設(shè)性伙伴關(guān)系”，從“戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”再到“全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”的步步升級。而其中體育合作對維護中俄政治關(guān)系起到了紐帶作用。2008年的北京奧運會西方媒體對中國奧運籌備情況橫加指責(zé)，時常發(fā)出對中國的反對聲音，但俄羅斯總統(tǒng)普京卻毅然參加了北京奧運會開幕式，以此表示對中國的強大支持。時隔6年，2014年索契冬奧會在俄羅斯召開，俄羅斯發(fā)生恐怖襲擊事件，西方國家再次質(zhì)疑冬奧會安全，但習(xí)近平總書記卻義無反顧地出席了索契冬奧會開幕式，向世界宣告中國對俄羅斯給予強有力支持。中俄兩國元首在奧運會上的深度合作，彰顯對重大國際體育賽事的相互政治支持，同時也讓世界見證了中俄關(guān)系的政治互信。

中韓體育合作同樣也促進了兩國之間的政治互信提升，1986年漢城亞運會和1988年漢城奧運會，中國面對諸多國際政治上的不利因素仍欣然支持，1990年北京亞運會的召開，韓國方面也予以了大力支持，從而直接促成了兩國關(guān)系朝著正?；l(fā)展。尤其是在“薩德事件”影響之下，2018年平昌冬奧會的召開，中國政治局常務(wù)委員韓正代表中國高層出席開幕式，并進行了一系列外交活動，促成了諸多重大外交成果，這次體育合作也被看成中國對韓國的強力支持，體現(xiàn)出中方在維護中韓政治伙伴關(guān)系上的信心與意志。我們知道，“一帶一路”倡議的重要任務(wù)就在于深化彼此目標的認知和彼此行動的理解，盡量避免分歧和誤解，達成共識。因此，體育合作在中韓“一帶一路”倡議中必定會對促進兩國之間的相互理解發(fā)揮重要作用，同時在政策溝通中搭建橋梁，鞏固國家之間的政治信任，維護政治伙伴關(guān)系，使其能夠經(jīng)受時間考驗，經(jīng)受外部挑戰(zhàn)考驗。因此，中韓兩國應(yīng)該加強尤其是大型賽事方面高層的交流互動，以推動兩國關(guān)系的實效性發(fā)展。

3.1.2 用體育合作來實現(xiàn)中韓兩國國家戰(zhàn)略

我國對外交往的政策始終奉行“和平共處五項原則”，在中國對外開放這一基本國策框架中“睦鄰、富鄰、安鄰”則是重要策略?；谶@樣一種發(fā)展策略，要多進行中韓兩國各級別體育人文交流和體育產(chǎn)業(yè)方面合作，一方面中韓兩國人民從體育互動中強化“睦鄰”意識，另一方面從體育相關(guān)產(chǎn)業(yè)中起到“富鄰”作用?！澳类彙币庾R和“富鄰”實踐有利于實現(xiàn)政治意義上的“安鄰”，為“一帶一路”倡議和“新北方政策”對接實施打下基礎(chǔ)。應(yīng)該說，中韓體育合作對促進官方高層交流以及民眾之間溝通，增進中韓兩國間友誼與和平具有重要意義。從國際形勢來看，推動多邊合作是當今時代主題，現(xiàn)如今中國正在推動“一帶一路”倡議，韓國也在推進“新北方政策”，對于中韓兩國而言，推動雙邊及多邊合作、互聯(lián)互通是大勢所趨，也是發(fā)展所需。對于中韓兩國來說，推進“一帶一路”和“新北方政策”的大前提是朝鮮半島和平與穩(wěn)定，只有在和平發(fā)展、合作共贏基礎(chǔ)上才能落實這一政策。也就說，推動中韓兩國共建“一帶一路”，不是單方面讓韓國理解和接受中國“一帶一路”倡議，而是應(yīng)將“一帶一路”倡議與韓國的戰(zhàn)略進行有效對接，使之成為雙方或者有關(guān)各國的共同戰(zhàn)略。面對朝鮮半島的復(fù)雜局勢，同時受“薩德”風(fēng)波影響，中韓兩國政治互信程度一直處在低迷狀態(tài)，這些因素對兩國關(guān)系及戰(zhàn)略實施所帶來的困擾不言而喻。因此，中韓兩國要找到雙方共同的關(guān)切點，使之共贏。

一般來說，國家之間的關(guān)系無非就是合作、競爭和沖突這三種狀態(tài)。實際上，體育“和平使者”與“低政治”的特殊功能可以避免地緣國家之間產(chǎn)生沖突，提高整個區(qū)域競爭力。德國體育史學(xué)家萊默爾同樣認為：“體育和政治永遠分不開，體育最有興趣的地方，也是政治家最有興趣的地方。”[22]由此，政治家們有意通過體育交流避免因競爭所帶來的沖突，而且體育合作還可以使國家間的競爭升華。中韓兩國體育合作可以有效提升中韓兩國體育整體的競爭力，這對提升中韓兩國在國際上影響力都具有很好的推動作用。伴隨著全球化和區(qū)域一體化進程，各國各地尤其是地緣各國各地區(qū)的相互依存度亦越發(fā)增強。中韓兩國需要適應(yīng)這種發(fā)展潮流，積極地參與國際政治與經(jīng)濟合作，共同營造該兩國安全與穩(wěn)定的政治生態(tài)，這對促進中韓兩國在政治、經(jīng)濟、人文等領(lǐng)域更深層次的交流，對中韓兩國各自實現(xiàn)國家戰(zhàn)略都具有非常重大的意義。

3.1.3 以體育合作來實現(xiàn)中韓兩國“五通三同”

圍繞“一帶一路”倡議，中國在《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》文件中對“五通三同”進行了清晰界定。“五通”中政策溝通是重要保障、設(shè)施聯(lián)通是優(yōu)先領(lǐng)域、貿(mào)易溝通是重要內(nèi)容、資金融通是重要支撐、民心相通是社會根基；“三同”則是指利益共同體、命運共同體、責(zé)任共同體。[23]通過“五通”建構(gòu)“互聯(lián)互通”，全方面構(gòu)建與中國緊密聯(lián)系的區(qū)域經(jīng)濟圈，最終實現(xiàn)“三同”。推動共建“一帶一路”，實現(xiàn)“五通三同”的最終目標不可能一蹴而就，需要有一個切入點能夠按照先易后難、先局部后整體的思路加以靈活推進。

中韓兩國在政治上互信還不夠，體育領(lǐng)域合作是一個增加互信很好的切入點。從實際意義角度講，民間體育交流、競技體育比賽、體育旅游等都是促進中韓兩國民心相通的有效辦法，同時對其他方面也會產(chǎn)生積極影響。尤其是重大國際體育賽事和體育旅游涉及到衣、食、住、行等各個方面，其發(fā)展必然會涉及到基礎(chǔ)設(shè)施和場館建設(shè)、民航服務(wù)、貿(mào)易投資、資金匯兌等諸多方面，中韓兩國地域相鄰，借助在國際大賽和體育旅游方面的深化合作帶動兩國基于賽事和旅游在交通、場館、民俗等基礎(chǔ)設(shè)施的改造，這也將有效改善兩國貿(mào)易投資環(huán)境，帶動貨幣兌換與流通。但近年來，“薩德入韓”使中韓關(guān)系在2017年降至建交以來最“冷”時期，兩國政府間和民間交流活動從規(guī)格和數(shù)量上出現(xiàn)了“斷崖式”下跌，中韓兩國之間的旅游受到了嚴重影響。而中韓兩國從高層到大多數(shù)民眾都認為對方很重要，但又存在相互排斥情緒。由此可見，中韓兩國的民心相通、中韓的相互交流與諒解非常關(guān)鍵，這也是兩國所有經(jīng)貿(mào)合作的社會根基。因此，從中韓體育合作作為切入點，借助中韓兩國在體育旅游、體育賽事、體育交流等方面的合作，以“五通三同”作為政策原則，形成中韓體育合作運行機制，對中韓兩國民心態(tài)度及政策制定實施影響，改善兩國政治關(guān)系，可有效促進未來兩國間體育產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，破解跨越現(xiàn)有政治交流障礙等難題。

3.2 人文交流路徑：中韓兩國體育合作之根基

3.2.1 建構(gòu)中韓體育外交新范式，促進兩國人文交流

在全球化背景下，體育已超越國家邊界成為世界各國極為重要的公共產(chǎn)品，體育也成為在國際關(guān)系中少有的能夠讓各國人民高度關(guān)注且直接參與的公共活動，并且高度國際化，是世界政治、經(jīng)濟、文化走向的縮影。體育尤其是大型體育賽事，將國與國之間的關(guān)系深深交織在一起，蘊含著推動世界美好發(fā)展與世界和平的內(nèi)在力量。因此，在中國推動“一帶一路”倡議構(gòu)建人類命運共同體的時代背景下，中韓兩國要利用好體育這一世界語言，積極建構(gòu)中韓兩國交往新范式，突破單一的以國家為主體的體育外交，轉(zhuǎn)而重視從非國家行為到國家行為共同發(fā)力的體育外交新范式。近幾年，我國陸續(xù)舉辦多項重要的國際大型賽事,我們要在舉辦的各項賽事中做好專門籌劃工作。首先，從非官方角度看，將如運動員、裁判員、體育機構(gòu)、媒體、觀眾、志愿者、非政府組織等納入體育外交層面，要多邀請中韓兩國民眾一起參加運動體驗交流項目及各類文化慶典，了解中國文化，使韓國民眾切身體驗中國和中國人民對和平的向往。同時，要多考慮在賽事過程前后邀請韓國在這些項目中的知名教練、知名運動員、科研團隊、各類項目競賽管理團隊乃至志愿者來中國，通過不同類型的交流，促進兩國間體育項目交流，帶動更多中韓兩國人民的關(guān)注。其次，從官方角度看，重要賽事要謀劃好關(guān)鍵節(jié)點的體育賽事外交，推動中韓兩國高層互動，架起相互之間的外交溝通橋梁，傳遞兩國政治互信的積極形象，這對于實現(xiàn)中韓兩國人民命運共同體理念至關(guān)重要。

3.2.2 打造中韓體育旅游項目，促進兩國民心相通

“一帶一路”的社會根基是民心相通。2014年，習(xí)近平總書記在首爾大學(xué)演講時指出：“國家間關(guān)系的發(fā)展，說到底要靠人民心意相通。”[24]從國家戰(zhàn)略和國家領(lǐng)導(dǎo)人的講話中我們可以看出，加強民心相通的政策落實，是促進“一帶一路”倡議的重要任務(wù)。基于此，2017年國家旅游局與體育總局聯(lián)合發(fā)布的《“一帶一路”體育旅游發(fā)展行動方案(2017—2020年)》從國家戰(zhàn)略高度落實“一帶一路”區(qū)域內(nèi)政策溝通，將體育旅游作為“一帶一路”區(qū)域合作與開放的亮點進行打造，促進民心相通。[25]體育旅游與“一帶一路”其他合作領(lǐng)域不同，屬于大眾消費，只要政府給予相對寬松的政策，促使資源優(yōu)化配置，其內(nèi)部動力自然會被調(diào)動起來。可以說，體育旅游合作對其他領(lǐng)域的合作必然會起到促進作用。

隨著中韓兩國經(jīng)濟增長和居民收入階層差異變化帶來的市場需求變化，人們閑暇生活朝著休閑、運動等多個方向發(fā)展，世界旅游組織、世界旅游理事會和有關(guān)專家判斷，全球旅游產(chǎn)業(yè)目前已成為世界第一大產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全球經(jīng)濟的熱點。[26]尤其是近幾年的運動旅游休閑產(chǎn)業(yè)，旅游類型從傳統(tǒng)的觀賞型旅游向參與體驗型旅游發(fā)展，旅游方式變?yōu)閰⑴c登山、游泳、滑雪、觀看比賽等體育活動，通過自身體驗參與式旅游加強體育鍛煉，促進身體健康。

中韓兩國都有巨大的旅游需求與供給，早在2015年，中韓雙方互為對方入境游客人數(shù)最多的國家，旅游人數(shù)達1 100 萬以上。但隨后良好的互通局面被“薩德”事件打破，雙方旅游受到嚴重影響，也就是說政治穩(wěn)定是吸引國際游客前往目的地的一個基本條件，更是國際旅游業(yè)發(fā)展的決定條件。隨著2019年中韓兩國自由貿(mào)易協(xié)定第二階段第四輪談判穩(wěn)步推進中韓關(guān)系回暖，中韓旅游合作也在穩(wěn)步推進。中韓兩國人民經(jīng)濟收入增長和健身休閑的旺盛需求，為兩國體育旅游合作創(chuàng)造了有利條件。中韓兩國都具備很好的體育旅游資源，可以實現(xiàn)資源互補。第一，兩國都舉辦過奧運會、亞運會等世界大型比賽，留下了很好的場館旅游資源。第二，中韓兩國都屬于儒家文化圈，民俗風(fēng)情比較相近，在開展民俗體育交流方面有很大優(yōu)勢，這也是吸引中韓兩國民眾參與的一個很好因素。第三，在職業(yè)體育領(lǐng)域，韓國的足球、棒球、圍棋等都是民眾關(guān)注度較高的項目。中國在足球、籃球、排球、乒乓球、圍棋等項目上紛紛進行職業(yè)化改革，中國體育呈現(xiàn)出前所未有的嶄新面貌。職業(yè)體育所產(chǎn)生的運動休閑市場需求已經(jīng)非常成熟，加上中韓兩國豐富的經(jīng)濟和體育資源條件，為中韓兩國體育旅游發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的契機，也為體育旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)升級和景區(qū)產(chǎn)品提升，提供了一種有效解決手段。第四，在體育旅游資源上，我國因地域廣闊、地貌多樣具有了韓國所不具備的旅游資源，如：新疆、內(nèi)蒙古等地可開展沙漠探險運動，云貴、青藏高原的民族體育盛會、森林旅游、登山及高原訓(xùn)練基地等可以吸引韓國民眾到中國走走、看看。體育旅游的融合，能夠加強中韓友好往來，促進兩國人民雙向的人員交流和文化交流，加強兩國人民之間的紐帶，建立以心相交的情感基礎(chǔ)，以此建立兩國之間的信任關(guān)系。

3.3 產(chǎn)業(yè)協(xié)同路徑：中韓兩國體育合作之支撐

3.3.1 以足球項目合作為基點，促進其他體育產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展

早在1993年，中韓就簽署了體育交流交往的協(xié)定，1995年兩國政府又簽訂了《關(guān)于體育方面合作協(xié)議書》《青少年交流諒解備忘錄》等，2001年4月，為加強中、韓兩國群體交流，中華全國體育總會與韓國國民生活體育協(xié)會簽署了《中華全國體育總會與韓國國民生活體育協(xié)議會群眾體育交流協(xié)議書》。[27]同時，中韓體育交流還漸漸朝著地方與地方之間交流的方向擴大，如：河南省與韓國慶尚北道結(jié)為友好省道關(guān)系；仁川市與天津市、大連市、丹東市、青島市結(jié)為友好城市關(guān)系。通過體育牽頭中韓地方之間的合作也逐步擴展到經(jīng)濟、社會、文化等各個方面，中韓兩國體育協(xié)議簽署有力促進了兩國的協(xié)同發(fā)展。

但我們也要清晰地認識到，目前韓國與中國的體育交流還沒有達到韓國與日本體育交流的水平。這不僅因為韓國和日本的關(guān)系發(fā)展比中國更早，其中最重要的是韓國與日本民眾有較為共通的體育愛好項目(足球和棒球)，且有很多共同仰慕的足球或棒球明星，也就使得這兩項運動極大地促使了日韓兩國人民交流與溝通，其在足球、棒球方面的戰(zhàn)略合作也逐漸加深，有力促進了兩國的協(xié)同發(fā)展。[28]基于此，我國與韓國的體育交流，不能簡簡單單地停留在相關(guān)協(xié)議，更應(yīng)該找到兩國人民共同關(guān)切的體育項目。其中足球項目就是一個很好的戰(zhàn)略合作點，因為足球也是我國人民喜愛和關(guān)注的運動項目，而且足球更是近幾年國家大力發(fā)展的運動項目之一，尤其是中國足球改革被定義為“國家戰(zhàn)略”，這是實現(xiàn)“中國夢”的重要組成部分。[29]也就是說，足球在中國有相當可觀的市場需求。我們知道，韓國有很好的足球技術(shù)優(yōu)勢，而中國有廣闊的足球市場優(yōu)勢，只要中韓兩國能夠在足球資源配置、足球產(chǎn)業(yè)市場分工以及足球信息交流等方面加強互補，在足球領(lǐng)域能夠最大限度地發(fā)揮各自優(yōu)勢，相信一定能達成最有利的資源互補和最有效的產(chǎn)業(yè)合作戰(zhàn)略。因此，我們要以足球項目為戰(zhàn)略合作切合點來提升兩國民眾共識，將足球作為“中韓體育合作”的門戶，再不斷深化其他體育項目多領(lǐng)域的合作與交流，做好體育項目合作的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃，打造中韓體育合作發(fā)展模式典范，以此來構(gòu)建中韓體育命運共同體。通過相關(guān)體育項目的戰(zhàn)略合作達成雙方共識的過程，其實就是一個溝通對話、求同存異、增信釋疑的過程，也必將促進兩國協(xié)同發(fā)展。

3.3.2 為保障產(chǎn)業(yè)協(xié)同的相通，成立專門體育合作管理機構(gòu)

由于中韓兩國受政治、經(jīng)濟體制差異的影響和制約，中韓兩國未能如歐盟一樣實現(xiàn)區(qū)域體育共同體協(xié)定，也就造成了中韓兩國最高體育管理部門均未設(shè)置有關(guān)體育合作的專職機構(gòu)，諸多體育組織也只是在相關(guān)國際體育協(xié)會的框架之下進行聯(lián)絡(luò)溝通，這就降低了兩國體育的聯(lián)絡(luò)與合作，也使得兩國間體育文化交流處于零散的、低層次的和偶然性的交往之中。這種缺乏有效組織管理和協(xié)調(diào)的機制，阻礙了雙向體育交流與合作進程。隨著2019年3月29日中韓自貿(mào)協(xié)定第二階段第四輪談判取得穩(wěn)步進展，也預(yù)示著中韓“一帶一路”合作政策會進一步得到有效落實，這對擴大中國更高水平對外開放具有積極意義。因此，這就需要中國從戰(zhàn)略角度，盡快加速我國體育官方機構(gòu)對“一帶一路”倡議的相關(guān)政策進行對接，要在中韓自貿(mào)協(xié)定區(qū)域經(jīng)濟一體化的主張與實際行動中發(fā)揮我國體育行政部門的領(lǐng)導(dǎo)力，在中韓體育合作管理機構(gòu)成立上形成主導(dǎo)帶動作用，成立專門的“一帶一路”體育組織與管理機構(gòu)，來制定體育對外合作政策、法規(guī)、標準與發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)中韓兩國的相關(guān)利益，有效整合雙方體育資源。在這個組織框架之下，應(yīng)成立專門的體育產(chǎn)業(yè)、體育旅游、體育賽事等組織機構(gòu)，將辦好各類產(chǎn)業(yè)合作和人文交流為工作核心，組建專門的體育管理運營團隊，使各類體育合作更加專業(yè)化。同時，要扶持民間體育組織發(fā)展，強化對各類組織開展體育交流活動的引導(dǎo)，出臺發(fā)展指導(dǎo)細節(jié)和資助辦法，穩(wěn)步推進各項體育合作政策有效落實。然后，要建立和完善中韓體育協(xié)調(diào)機制與績效評估機制，在分析影響中韓兩國體育發(fā)展和體育交流的政治體制、經(jīng)濟發(fā)展、文化歷史等因素基礎(chǔ)上，建立中韓兩國體育合作組織的協(xié)調(diào)組織、制定共同管理章程、構(gòu)建工作模式，加大評估指標體系和評估方法的探索研究，推動兩國體育合作持續(xù)健康發(fā)展。也就是說，成立體育合作管理機構(gòu)將有利于整合中韓兩國體育合作各種資源，如體育企業(yè)、體育運動員、體育合作項目、體育官方組織及中介組織等，充分發(fā)揮資源整體效應(yīng)和系統(tǒng)優(yōu)勢，在“共商、共建、共享”的理念之下，協(xié)調(diào)滿足中韓雙方體育合作的現(xiàn)實，促進兩國經(jīng)濟合作協(xié)同的理念相通。

4 結(jié)語

“一帶一路”倡議不僅對于中國自身，對于包括韓國在內(nèi)的亞洲乃至全球都具有極其重要意義，更為包括韓國在內(nèi)的中國周邊國家提供了新的合作機遇。從中韓兩國的具體情況看，雙方有許多利益契合點。第一，戰(zhàn)略目標相同，中韓雙方都希望通過包容與開放追求區(qū)域內(nèi)的和平與共同繁榮；第二，合作原則一致，中韓雙方都希望在共同參與、共同規(guī)劃的基礎(chǔ)上進行合作；第三，合作內(nèi)容相通，中韓雙方都希望加深關(guān)系。但一直以來，政治風(fēng)險是中韓兩國構(gòu)建合作共同體的最大障礙，嚴重影響了經(jīng)濟、貿(mào)易、人員交流以及中韓關(guān)系氛圍。體育具有無障礙交流的身體語言符號特征，是破解跨越現(xiàn)有政治交流障礙的有效途徑。同時，體育是雙方民眾都關(guān)注且有極大需求的項目，也更適合扮演“一帶一路”合作先鋒的角色。我們應(yīng)以體育多方合作來著力推動思想的碰撞與交流，以中韓體育一體化作為促進未來兩國協(xié)調(diào)發(fā)展的重要形式。也就是說，今后我們在推進“一帶一路”倡議中，要更多考慮體育合作內(nèi)容，統(tǒng)籌好體育資源利用，通過體育合作帶動其他國家參與“一帶一路”和人類命運共同體建設(shè)，這將有助于打造可持續(xù)的多方合作樣板，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展貢獻合理方案，以此推動“一帶一路”倡議扎實拓展、行穩(wěn)致遠。同時我們也應(yīng)注意，中韓乃至其他國際區(qū)域間體育合作需要服從國家政治立場，維護主權(quán)與地區(qū)安全，這是不可動搖的根本原則。