○張 偉 頓讌平

湖北省第十二次黨代會(huì)提出，要“以構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、共建共治共享的城鄉(xiāng)社會(huì)治理體系為目標(biāo)，廣泛開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)”。近年來(lái)，湖北省恩施市白楊坪鎮(zhèn)、太陽(yáng)河鄉(xiāng)搶抓革命老區(qū)振興發(fā)展機(jī)遇，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，向著“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。當(dāng)前，它們又正在積極踐行共同締造理念，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

一、區(qū)域協(xié)同發(fā)展，治理效能明顯提升

（一）區(qū)域發(fā)展動(dòng)能持續(xù)增強(qiáng)

白楊坪鎮(zhèn)、太陽(yáng)河鄉(xiāng)堅(jiān)持把示范區(qū)建設(shè)作為推動(dòng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要抓手，以決策共謀、產(chǎn)業(yè)共建、環(huán)境共治、利益共享為目標(biāo)，共同謀劃了5個(gè)大項(xiàng)目、22個(gè)子項(xiàng)目。以中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金5000萬(wàn)元為依托，撬動(dòng)社會(huì)資本1.68億元。示范區(qū)建設(shè)共覆蓋麂子渡村、梭布埡村等5個(gè)村，輻射帶動(dòng)白楊坪鎮(zhèn)、太陽(yáng)河鄉(xiāng)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個(gè)村（居）。2021年以來(lái)，示范區(qū)內(nèi)新增規(guī)上企業(yè)2家，培育龍頭企業(yè)12家，生產(chǎn)總值達(dá)6.25億元；農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)13500元，同比增長(zhǎng)9.5%。

（二）三產(chǎn)融合深度明顯提高

白楊坪鎮(zhèn)、太陽(yáng)河鄉(xiāng)立足富硒、綠色、生態(tài)文化優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大茶葉、小水果、高山蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)。做足農(nóng)旅、體旅、文旅融合文章，建成農(nóng)業(yè)科普觀光采摘基地500畝，舉辦麂子渡桃花谷漂流節(jié)、“十大拐”自行車(chē)爬坡賽等節(jié)慶活動(dòng)，開(kāi)展紅色資源專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查行動(dòng)，在麂子渡村、雙河嶺村建成2個(gè)紅色文化陳列館、修復(fù)1處紅色文化遺址、挖掘1條紅軍游擊線路及1條賀龍?jiān)獛浽缙谠诙魇┑幕顒?dòng)路線，建成“紅色教育”示范線，充分發(fā)揮紅色旅游輻射帶動(dòng)作用。同時(shí)，深入挖掘非遺文化，提升“恩施玉露”品牌價(jià)值，建成省級(jí)非遺“太陽(yáng)河山民歌”傳承與保護(hù)基地。2021年，項(xiàng)目區(qū)全年共接待游客80萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游年綜合收入3.2億元。

（三）美麗鄉(xiāng)村建設(shè)效果凸顯

白楊坪鎮(zhèn)、太陽(yáng)河鄉(xiāng)堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念,大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建成人工濕地2座、污水處理廠1處，鋪設(shè)污水管網(wǎng)7125米；建成垃圾中轉(zhuǎn)站4個(gè)，治理垃圾死角119處；實(shí)施溝渠修復(fù)、河道治理4.3公里，完成白楊坪麂子渡大灣至太陽(yáng)河集鎮(zhèn)公路沿線綠化17公里；新建產(chǎn)業(yè)路31.7公里、雙河嶺村自行車(chē)騎行道4公里。通過(guò)實(shí)施人居環(huán)境整治工程，示范區(qū)內(nèi)新增綠化面積378畝，日處理垃圾達(dá)10噸，污水處理率達(dá)85%，群眾生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善，幸福指數(shù)進(jìn)一步提升。

二、踐行共同締造理念，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

（一）共謀為“基”，凝聚黨群共識(shí)

一是黨建引領(lǐng)，示范帶動(dòng)。通過(guò)抓黨員“關(guān)鍵少數(shù)”，建立“黨支部＋黨員中心戶(hù)＋群眾”聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，以院落為基本網(wǎng)格單元，成立4個(gè)臨時(shí)黨支部，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研判解決實(shí)際困難。黨員中心戶(hù)發(fā)揮示范帶頭作用，形成“支部帶黨員、黨員包農(nóng)戶(hù)”的黨群聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)黨員群眾參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性，積極化解項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的各類(lèi)矛盾糾紛，項(xiàng)目謀劃與建設(shè)得到快速推進(jìn)。二是匯聚民意，有效組織。通過(guò)民事民提、民事民議、民事民決，圍繞村莊發(fā)展規(guī)劃，開(kāi)展“今日的鄉(xiāng)村，明日的沃土”大討論。通過(guò)村灣夜話(huà)、座談交流等，聽(tīng)取群眾心聲，掌握群眾心理動(dòng)態(tài)，從群眾身邊的小事、關(guān)注的難事、想辦的實(shí)事入手，找到群眾需求的“最大公約數(shù)”，將村民有效組織起來(lái)，讓村民真正參與到村莊規(guī)劃與建設(shè)中來(lái)，共同締造幸福生活。

（二）共建為“核”，廣聚發(fā)展合力

一是匯聚鄉(xiāng)賢力量，激活鄉(xiāng)賢活力。為解決鄉(xiāng)村振興中人才、資金缺乏等問(wèn)題，深入開(kāi)展凝聚鄉(xiāng)賢能人力量助力鄉(xiāng)村振興的“七個(gè)一”活動(dòng)（開(kāi)展一次摸底、搭建一個(gè)溝通平臺(tái)、建設(shè)一個(gè)鄉(xiāng)賢能人館、開(kāi)展一系列對(duì)接活動(dòng)、辦好一批民生實(shí)事、實(shí)施一批發(fā)展項(xiàng)目、建立一套協(xié)作機(jī)制），摸排鄉(xiāng)賢能人1099人，開(kāi)展活動(dòng)120余次。如，太陽(yáng)河鄉(xiāng)梭布埡村能人陳松林開(kāi)辦茶葉加工廠，新增茶葉基地面積600畝，帶動(dòng)周邊近200人增收，2021年產(chǎn)值達(dá)500多萬(wàn)元。白楊坪鎮(zhèn)麂子渡村在外能人王祥平主動(dòng)返鄉(xiāng)，投資近3000萬(wàn)元開(kāi)發(fā)麂子渡景區(qū)，帶動(dòng)周邊20余戶(hù)農(nóng)戶(hù)發(fā)展民宿、農(nóng)家樂(lè)，年均接待游客10萬(wàn)余人，旅游綜合收入達(dá)2000萬(wàn)元。二是專(zhuān)業(yè)下沉，建立共同締造工作坊。將麂子渡村、梭布埡村與鄉(xiāng)村振興建設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)接，招募老黨員、鄉(xiāng)賢能人、志愿者等組建共同締造工作坊，下沉到村、開(kāi)展實(shí)地走訪，結(jié)合村莊及村民意愿，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村集體經(jīng)濟(jì)、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)等方面提出專(zhuān)業(yè)化建議。三是創(chuàng)新組織方式，開(kāi)展人居環(huán)境整治。以人居環(huán)境整治為突破口，按照“支部引領(lǐng)、小組發(fā)動(dòng)、黨員帶頭、協(xié)會(huì)組織、能人帶動(dòng)、群眾參與”的思路，以庭院改造、基礎(chǔ)設(shè)施配套等項(xiàng)目為載體，采取“集體經(jīng)營(yíng)公司發(fā)包、本村能工巧匠承包”方式，培育使用本村工匠及村民，讓村民享受村莊基礎(chǔ)建設(shè)的紅利。

（三）共管為“引”，激活內(nèi)生動(dòng)力

一是廣泛宣傳，營(yíng)造參與氛圍。開(kāi)通麂子渡村“鄉(xiāng)村振興之聲”廣播欄目，通過(guò)展播紅色經(jīng)典、宣傳典型人物，營(yíng)造全民參與鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍。充分挖掘利用紅色資源，與恩施州委黨校、恩施市委黨校合作，開(kāi)設(shè)“五個(gè)一”（走一次紅軍路、講一個(gè)紅色故事、唱一首紅色歌曲、上一堂紅色黨課、讀一封紅色家書(shū)）現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)課程，讓廣大干部群眾接受紅色文化的教育與啟迪。聚焦本土茶文化、燈戲文化、山民歌、土家女兒會(huì)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，利用主題黨日活動(dòng)、院落講堂、送戲下鄉(xiāng)等契機(jī)，融合社會(huì)主義核心價(jià)值觀，進(jìn)行廣泛宣傳，強(qiáng)化鄉(xiāng)情意識(shí)，增強(qiáng)村民認(rèn)同感。二是創(chuàng)新組織架構(gòu)，強(qiáng)化治理方式。太陽(yáng)河鄉(xiāng)雙河嶺村探索建立“文明銀行”，對(duì)村民行為進(jìn)行“積分制”管理，每季度評(píng)分，設(shè)立“紅黑榜”，引導(dǎo)村民爭(zhēng)做文明村民。白楊坪鎮(zhèn)麂子渡村創(chuàng)新探索“黨員＋示范戶(hù)”村民自治模式，在院落推舉德高望重人士擔(dān)任“院長(zhǎng)”，積極參與基層治理。組織院落群眾共同制定環(huán)境衛(wèi)生、日常安全等管理規(guī)約。深入開(kāi)展“潔凈村莊、美麗家園”行動(dòng)，堅(jiān)持黨員帶頭、干部包戶(hù)、群眾參與，健全日常保潔、公共設(shè)施維護(hù)、垃圾收集等10項(xiàng)體制機(jī)制，共建共管美麗庭院，人居環(huán)境明顯改善。

（四）共評(píng)為“魂”，創(chuàng)新評(píng)價(jià)監(jiān)督體系

一是優(yōu)化評(píng)議方式。按照“服務(wù)誰(shuí)、誰(shuí)評(píng)價(jià)”的原則，針對(duì)政策落實(shí)、項(xiàng)目實(shí)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、院落改造等關(guān)系村民切身利益的事情，選舉院落代表參與全過(guò)程監(jiān)督。推動(dòng)建立黨小組在征集群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上提議、“兩委”商議、黨員大會(huì)審議、村民大會(huì)（代表會(huì)議）決議、監(jiān)督委員會(huì)評(píng)議機(jī)制，堅(jiān)持決議公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，使共同締造工作始終在群眾監(jiān)督下開(kāi)展，推動(dòng)共同締造活動(dòng)向縱深發(fā)展。二是豐富活動(dòng)載體。以示范區(qū)紅色文化、非遺文化資源為依托，聚焦百姓身邊事，以群眾的評(píng)價(jià)為主要衡量標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)開(kāi)展好“好婆媳”“好鄰里”“最美家庭”“最美院落”“最美硒都人”等評(píng)選活動(dòng)。建立院落“道德銀行”，以積分制管理為主要依據(jù)，設(shè)置“院落榜樣榜”，選樹(shù)典型，采取物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式，廣泛宣傳，調(diào)動(dòng)各方參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)積極性，推動(dòng)共同締造活動(dòng)向縱深發(fā)展。

（五）共享為“根”，瞄準(zhǔn)共同富裕目標(biāo)

一是激活閑置資源，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。麂子渡村以資源入股，與久澤昌公司聯(lián)合開(kāi)發(fā)麂子渡風(fēng)景區(qū)，運(yùn)營(yíng)麂子渡漂流項(xiàng)目，進(jìn)行村內(nèi)土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)田園綜合體項(xiàng)目建設(shè)，旅游綜合收入達(dá)到2000余萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，保障了村民權(quán)益，提高了村民整體收入。二是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)導(dǎo)向、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)、群眾參與的原則，探索形成“1＋1＋1＋N”（1個(gè)市場(chǎng)主體＋1個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)＋1個(gè)專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)公司（職業(yè)經(jīng)理人）＋N個(gè)老百姓）示范區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展模式。政府聚焦“文旅＋體旅＋農(nóng)旅”優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)示范亮點(diǎn)，共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。引進(jìn)恩施藍(lán)焙、親硒源等茶葉加工企業(yè)28家，鏈接農(nóng)戶(hù)200余戶(hù)，建成4.2萬(wàn)畝有機(jī)茶園，年均生產(chǎn)總值近10億元。建成小水果、高山蔬菜、特色中藥材等特色產(chǎn)業(yè)基地5.3萬(wàn)畝，給群眾帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)收入5000萬(wàn)元以上。依托示范區(qū)梭布埡石林4A級(jí)景區(qū)、麂子渡旅游景區(qū)、“十大拐”精品自駕游網(wǎng)紅打卡點(diǎn)等特色旅游資源，大力發(fā)展精品民宿110家、農(nóng)家樂(lè)67家，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)得到蓬勃發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了利益共享。