劉正發(fā)，洪雷明，馬友呷莫，于 洋

（中央民族大學少數(shù)民族語言文學系，北京 100081）

習近平總書記強調(diào)“授人以魚，不如授人以漁。扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。我們正在采取一系列措施，讓貧困地區(qū)每一個孩子都能接受良好教育，讓他們同其他孩子站在同一條起跑線上，向著美好生活奮力奔跑”①?！耙淮逡挥住庇媱澥撬拇ㄊ?chuàng)新實施的重大教育扶貧工程，是民族地區(qū)少年兒童學習國家通用語言文字、化解基礎教育階段教學語言障礙、培養(yǎng)良好行為習慣、阻斷貧困代際傳遞的奠基工程。筆者2018年4月底和8月初兩次赴四川省涼山彝族自治州（以下簡稱涼山州）西昌市和昭覺縣實地調(diào)研教育扶貧“一村一幼”計劃實施情況，獲得第一手資料，并據(jù)此進行研析。

一 涼山州教育扶貧“一村一幼”計劃實施的由來

涼山州是全國14個集中連片特困地區(qū)之一的烏蒙山連片貧困地區(qū)，位于橫斷山系東側(cè)，大渡河、金沙江及其支流流域，是聞名中外的紅軍長征經(jīng)過彝區(qū)時劉伯承與小葉丹“彝海結盟”之地。金州470多萬人口中彝族人口占51.9%，是全國最大的彝族聚集區(qū)，幅員面積6萬余平方公里中70%的土地屬于陡坡地，海拔1000米以上。盡管涼山州歷屆各級領導都很重視教育。但由于自然環(huán)境和人文因素影響，涼山州很多地方學前教育發(fā)展滯后。民族聚居區(qū)農(nóng)村群眾日常都用民族語言交流，兒童沒有漢語基礎，往往直接進入一年級學習漢語教材。盡管在教育教學中采取了彝漢“雙語”教學模式，但教育教學效果較差，絕大多數(shù)學生成績無法跟上，大部分學生“從一年級一直差到高三”的現(xiàn)象普遍存在，導致部分學生及家長對靠學習、靠知識改變命運、脫貧致富的信心不足，認為既然孩子成績不是很好，只要初中畢業(yè)能認識幾個字出去打工就行了；或者與其無望地在初中混三年，還不如早點出去打工掙錢。這樣除極少部分能升入高中外，大部份孩子一旦初中畢業(yè)就迫不及待地去成都、廣州、上海等大城市打工。因漢語知識基礎差，又沒有其他技能，成為綜合素質(zhì)較低的廉價勞動力，也讓地方黨委政府和教育系統(tǒng)“控輟保學”任務更加艱巨，這從長遠角度看也無法阻斷這些民族地區(qū)貧困的代際傳遞。

為了徹底解決上述問題，自2013年起，昭覺縣開始探索推行“1年學前教育加9年義務教育”的“1+9”模式。2015年開始通過整合村社小學校舍資源、借用村部活動室、租用民房等方式，在每一個行政村開辦一個幼教點，即“一村一幼”。“一村一幼”實行普惠制免費的雙語教育，完成“過好語言關、養(yǎng)成好習慣”②等的保教目標。此后，該縣入學一年級接受過學前教育的學生比例迅速達到100%，有效解決了鄉(xiāng)村少數(shù)民族學生入學漢語差的問題，得到了涼山州州委州政府和四川省委省政府的高度肯定并在全州計劃實施，俗稱教育扶貧“一村一幼”計劃實施。2017年起，四川省委省政府決定教育扶貧“一村一幼”計劃實施擴大到全省民族自治地方的51個縣（市），有效地解決了廣大民族地區(qū)農(nóng)村學前教育資源不足、入園難的問題，補足教育短板正是從學前兒童抓起。在實際操作中，根據(jù)當?shù)氐木唧w情況，采取“‘一村一幼’‘一村多幼’‘多村一幼’等形式，科學規(guī)劃和建設村級幼教點(園)，確保幼兒就近安全入園。每個點可根據(jù)3-6周歲適齡幼兒人數(shù)，開辦1至多個混齡班，每個班原則上不超過30名幼兒”③。這一惠民政策深受廣大的群眾歡迎和擁護，也成為四川省解決教育與扶貧領域的創(chuàng)新舉措。

二 涼山州教育扶貧“一村一幼”計劃實施的成效

涼山州自2015年全面執(zhí)行教育扶貧“一村一幼”計劃實施以來，在“一村一幼”計劃實施的幼教點校舍建設、輔導員隊伍建設、保教目標實現(xiàn)、助力脫貧攻堅等方面取得了可喜的成績。

（一）幼教點校舍建設從無到有的變化

涼山州民族地區(qū)農(nóng)村因自然、歷史等原因，村小學前教育及其設施以往一直沒有。因此，校舍建設成為“一村一幼”計劃實施的關鍵點。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社經(jīng)濟發(fā)展情況的限制，幼教點校舍建設主要是利用現(xiàn)有的閑置資源來開辦，新建的比較少。各地“一村一幼”計劃實施幼教點的校舍建設參差不齊，類型多樣?？傮w上看，截止2018年4月底，全州有借用村支部活動室、閑置村小校舍、租借民房、中心校富余校舍及新建學校等五種形式。具體統(tǒng)計如下表：

表1 幼教點形式及數(shù)量統(tǒng)計表

涼山州教育局領導透露，從2015年9月“一村一幼”計劃實施到2018年3月底，涼山州總計已投入資金5.8個億，在各縣（市）的3747個行政村開辦了教育扶貧“一村一幼”計劃實施3085個幼教點。其中，已經(jīng)實現(xiàn)午餐計劃的有2458個幼教點；招聘錄用幼教點輔導員7760名；招收幼兒數(shù)量12.19萬人；一共開設有3962個班級。以昭覺縣為例，該縣教育局提供的資料顯示，截止2018年9月，該縣總計投入資金4015萬，全縣覆蓋，在271個行政村（191個為貧困村）一共開辦了272個幼教點。其中，84個幼教點采取食堂供餐模式，188個幼教點采取企業(yè)供餐模式。招聘錄用581名具有高中以上學歷的輔導員。招收幼兒數(shù)量8080人，開設有285個班。由此可見，涼山州教育扶貧“一村一幼”計劃實施以來，村社幼教點的建設成績突出，給整個村社幼兒帶來了可喜的變化。正如“懸崖村”勒爾社幼教點的輔導員所說：“沒有一村一幼，這些小孩連什么是學校都不知道，有了一村一幼的話，這些孩子最基本的漢語言就會聽懂了，最基本的語言溝通交流能聽懂。以前我們十一、二歲的時候才上一年級，對學校有一種畏懼感的，但現(xiàn)在對他們來說的話一點畏懼感都沒有。所以，現(xiàn)在我覺得一村一幼給這些孩子們的幫助是挺大挺大的，給他們生活上的改變，然后行為習慣上的改變。我相信在以后他們走出那個山區(qū)的話，可以說是打好了一個很好的基礎”。涼山州各地以行政村為單位，建設“一村一幼”幼教點進行學前教育，標志著很多村落結束了鄉(xiāng)村幼兒無正規(guī)教育的歷史，開啟了民族教育的新時代。

（二）幼教點輔導員隊伍管理有序

涼山州教育扶貧“一村一幼”幼教點承擔教學任務的工作人員不稱為老師，而叫輔導員。涼山州教育局關于印發(fā)《涼山州村級幼教點輔導員聘用條件和程序》（涼教〔2015〕103號）的通知中明確規(guī)定：“村級幼教點輔導員是指在涼山州村級幼兒教學點中從事普通話輔導、行為習慣養(yǎng)成、知識啟蒙等工作的人員”④。在輔導員的聘用在學歷上要求高中（中專）及以上學歷的應屆、往屆畢業(yè)生。同等條件下，優(yōu)先聘用學歷較高、學前教育專業(yè)畢業(yè)、取得教師資格證的本村本鄉(xiāng)人員。在普通話水平上要求取得二級乙等及以上普通話合格證書，少數(shù)民族聚居鄉(xiāng)鎮(zhèn)可放寬到三級甲。在年齡上要求原則上為18-45周歲。但在實際招聘過程中，按照文件執(zhí)行的同時會有一些變通。昭覺縣教育局領導談到：“這個輔導員聘用的話就有幾個原則，一個就是本村優(yōu)先，第二就是專業(yè)優(yōu)先，第三才是學歷優(yōu)先?，F(xiàn)在第四個的話，以前我們是年齡優(yōu)先，年齡小的優(yōu)先，比如說前三個條件都一模一樣，那最后就看年齡來定。但是從現(xiàn)在實際教學當中看，女娃娃教得好些”。輔導員的工資叫勞務報酬，統(tǒng)一由四川省財政按每村平均配備2名輔導員、每名輔導員每月2000元勞務的標準撥款，沒有五險一金。輔導員要定期參加培訓，培訓任務主要由涼山州機關第一、第二幼兒園的優(yōu)秀教師組成的團隊負責。培訓內(nèi)容包括輔導員如何組織幼兒教學，如何管理幼兒行為等內(nèi)容。從昭覺縣教育局提供的資料看，自2015年以來到2018年9月底，該縣共開展了9期“一村一幼”輔導員師德師風、行為禮儀規(guī)范、幼兒園安全工作、普通話、口語、游戲、幼兒歌曲、美術活動、實訓等方面的培訓，累計完成培訓人數(shù)1845人次。

（三）幼教點保教目標卓有成效

涼山州教育扶貧“一村一幼”計劃實施的保教目標是通過學前教育階段的保教活動，打好語言關、養(yǎng)成良好習慣和學會感恩，為幼兒順利進入小學一年級的學習奠定良好的基礎。

過好語言關，就是輔導員用民漢雙語保教后能讓幼兒聽懂漢語普通話，能使幼兒用漢語普通話進行交流，認識簡單的漢字。解放鄉(xiāng)領導說：“必須要熟悉漢語，我們不教文字，因為孩子還小，但是必須要聽懂這個基本的漢語；學習漢語是一個過渡階段”。有關過好語言關的問題，涼山州在總結“一村一幼”計劃實施取得成效的基礎上，又提出了新的政策要求。2018年5月，涼山州“學前學會普通話”行動啟動儀式在昭覺縣舉行?！靶袆庸ぷ髂繕耸牵涸谛袆油七M半年內(nèi)，涼山州所有幼教點幼兒實現(xiàn)300句日常用語全部聽得懂教育，50%的幼兒實現(xiàn)普通話基本交流對話教育，一年半內(nèi)，幼兒可進行300句日常用語會話。兩年內(nèi)，實現(xiàn)日常見聞的動植物物體的圖片識別和普通話描述，溝通交流無障礙等”⑤。

養(yǎng)成好習慣，是指通過輔導員言傳身教和幫助，使幼兒習得和養(yǎng)成懂禮貌、講衛(wèi)生、勤洗手等良好的行為習慣。在保教過程中，輔導員要求家長每天必須給幼兒洗手洗臉刷牙后才能送到學校來；中午用餐時要求幼兒先洗手、排隊領飯、有序圍坐、不吵不鬧等。通過點滴事項給幼兒培養(yǎng)一種良好的紀律規(guī)則意識和行為習慣，這在一定程度上也會對家長產(chǎn)生積極的影響。一位輔導員說：“我們兩個剛剛來的時候，這些孩子是一句漢語也聽不來的，甚至鼻涕都是掉到這里面的（嘴里），衛(wèi)生這方面一點也不講的。現(xiàn)在已經(jīng)好多了，孩子們吃飯前都洗手，上廁所回來也洗手。家長也很懂禮貌”。

學會感恩，是指通過對幼兒進行思想品德和愛心教育，引導幼兒建立良好的人際關系，讓幼兒學會相互幫助，與人為善，樂于助人；讓幼兒懂得感恩父母，感恩他人，感恩社會，感恩黨和政府。幼兒在保教活動的點滴言行中潛移默化地學會知恩、懂恩和感恩。如對于某企業(yè)或公司投資建設的幼教點在門外貼有“某某某援建”或在室內(nèi)掛上圖案、條幅、標語。輔導員在保教過程中給幼兒們講講校舍是怎么來的，課本是誰捐贈的，怎樣熱愛祖國、熱愛黨。同時，還通過舉辦歡度兒童節(jié)、彝族年等重要節(jié)日，有目的有選擇地把知恩、感恩的教育融入到節(jié)日活動中去，激發(fā)幼兒對生活的熱愛，對社會關懷的感激之情等，鼓勵將來積極回報社會和國家。

其最終成效是：凡是孩子們在幼教點經(jīng)過一年的教育培養(yǎng)后，在很大程度上解決了學習漢語語言障礙問題。進入一年級學習后很快跟上老師的教學節(jié)奏，適應教學方式。解放鄉(xiāng)領導說：“因為我們現(xiàn)在這個教育工作者有個研究，小孩子沒有接觸漢語直接上一年級和上了這個幼兒園接觸過漢語以后再進入這個小學階段，一二年級差30分，所以這個在全縣鋪開‘一村一幼’計劃教育，收到很好的效果”。昭覺縣教育局領導也說：“這幾年‘一村一幼’計劃在我縣的推進，確實我們的一年級的學生和原來比的話，就那個成績是兩位數(shù)的在上升。當年我記得的語文是14分，數(shù)學才12點幾分，現(xiàn)在卻提高很多，在全縣范圍內(nèi)有大幅度提高，這個的話就是我們辦學前教育實施‘一村一幼’計劃的結果”。該局提供的資料顯示：2017—2018學年度上期統(tǒng)測成績與2013—2014學年度上期（全縣尚未全面實施學前教育前）統(tǒng)測成績相比，一年級語文成績上升了16.03分、數(shù)學上升了20.22分。這讓群眾實實在在感受到了就讀過學前教育后帶來的變化，群眾送子女上學的積極性更是得到了空前的高漲。

（四）助力脫貧攻堅成效顯著

當前，涼山州全民打贏脫貧攻堅戰(zhàn)有序推進，精準扶貧落地落實。除了“兩不愁三保障”⑥外，村上幼教點已普遍建立，為長久的脫貧攻堅作出有力的保障。一是把家長解放出來。沒有幼教點時，每個家庭至少要分出一個人來帶幼兒，有了幼教點后，家長早上把幼兒交給輔導員，中午管飯管休息，到下午再把幼兒接走就可以。幼兒在幼教點期間，家長不用交費用，還有很多空閑時間去做工、干農(nóng)活，提高家庭收入。如涼山州教育局領導說：

“這個‘一村一幼’計劃實施，因為家長看到了這個好處，這個孩子的巨大變化，還有一個更好的事，這些孩子早上送去了，下午再去接，家長就有時間騰出來，做務工，做農(nóng)活，家長自己也是提高自己的家庭收入和途徑。所以，家長們都非常非常高興，完全很高興支持這個項目的實施?！倍墙鉀Q青年人的就業(yè)問題。幼教點輔導員的招聘錄用，是按照本村人優(yōu)先的原則進行的，這解決了一批青年人的就業(yè)問題。三是真正消除貧困的代際傳遞問題。從幼兒學習成長看，讓幼兒從小接受漢語言文化知識的教育，提高基本素質(zhì)，為將來更好地接受掌握科學技術知識，進入更廣闊的社會去創(chuàng)造財富奠定基礎，從而能真正阻斷貧困代際傳遞，帶動整個民族地區(qū)的脫貧致富和可持續(xù)性發(fā)展。正像解放鄉(xiāng)領導談到的那樣：“這個‘一村一幼’，目前短期來說，最大的幫助是幫助了我們本村貧困戶的子女的就業(yè)。比如說我們現(xiàn)在這個兩位老師當中，其中有一位就是貧困戶的子女，這一點是最直接的幫助，一旦你就業(yè)一個家，就有助于脫貧一個人。從長期來說，應該是最重要的一點，因為我們現(xiàn)在貧困的主要原因是文化素質(zhì)低，直接導致了不能外出務工。語言不通，接受不了新的思路，新的知識。那么幼教點從我們的基礎教育開始提高了人口文化素質(zhì)，這樣的話我們的脫貧就更有希望，因為通過這個舉措實現(xiàn)了，整個教育的提升。比如說我們小學初中這樣持續(xù)抓起來，那么我們下一代可能就沒有文盲，甚至我們這個民族的高等人才、中等人才，這些都會拔地而起，這樣就可以帶動整個民族的脫貧”。

三 涼山州教育扶貧“一村一幼”計劃實施中存在的問題

從前面的論述，可以看出涼山州“一村一幼”計劃實施取得實效的同時，也存在一些問題。主要表現(xiàn)在幼教點校舍建設不正規(guī)、輔導員隊伍不穩(wěn)定、保教器材缺乏、保教環(huán)境差等方面。

（一）幼教點校舍建設問題

如前所述，涼山州教育扶貧“一村一幼”計劃實施幼教點的校舍建設，除了極個別新建的校舍外，基本上是整合當?shù)噩F(xiàn)有閑置資源來使用的，大都有臨時性的性質(zhì)，也很不規(guī)范，不正規(guī)。校舍租借產(chǎn)生問題和校舍空間不足產(chǎn)生問題就很無奈。校舍租借產(chǎn)生問題表現(xiàn)在租借民房有很多不確定的因素。盡管村民很愿意租借自家不用的房子作幼教點的教室，但一旦有孩子結婚或不外出打工等需要使用房子時，幼教點就得騰退、搬離。校舍數(shù)量和空間不足產(chǎn)生的問題是有些幼教點幼兒多，教室數(shù)量少，附屬空間小，導致幼兒上課、游玩、休息等都在一間房里，有安全隱患。輔導員工作壓力大，保教效果不好，教學質(zhì)量不高。某幼教點負責人說：“我的想法是，把我們這個幼教點重新給我們修建一所學校，然后辦上兩三個班，學生太多?，F(xiàn)在五十五個學生為一個班，兩個輔導員教起來太費勁了，分成兩個班或三個班的話老師更輕松一些，老師關注學生的程度要大一點”。此外，有的校舍陳舊，在刮風下雨時，可能出現(xiàn)漏風、漏雨等險情。

（二）幼教點輔導員隊伍問題

涼山州“一村一幼”計劃實施幼教點輔導員隊伍建設聘用、培訓等方面取得了明顯的成效，但輔導員能力素質(zhì)參差不齊、薪資待遇低和沒有正式編制的問題不容忽視。在輔導員招錄過程中對以本村為優(yōu)先后才考慮所學專業(yè)、學歷等條件，無法保證招錄到的人的綜合素質(zhì)水平?，F(xiàn)實中，輔導員有的高中畢業(yè)，有的幼師畢業(yè)，有的職業(yè)技校小學教育畢業(yè)，有的專科畢業(yè)，很少有本科畢業(yè)生。這就導致輔導員之間的能力素質(zhì)差異明顯，整體質(zhì)量不高。而且，輔導員薪資待遇低，每人每月2000元的勞務報酬外就沒有其他補助了。這比起正規(guī)幼兒園的老師或其他行業(yè)的人的收入，實在難以啟齒。某幼教點輔導員ATTL說：“我們輔導員的工資確實有點低。因為現(xiàn)在的物價確實很高，對吧？只有2000塊錢的工資，確實沒有其他的了。也沒有買五險一金”。性質(zhì)上看，輔導員屬于臨聘人員，類似鐘點工，沒有正式的編制，缺乏安全感、歸屬感和成就感。想著自己在幼教點做輔導員工作是臨時工，是個過渡階段或是為以后考取其他工作積攢一定優(yōu)惠政策條件，就會缺乏穩(wěn)定感，沒有上進心，如同某中心校負責人所說：“他們在沒有考取工作的時候臨時在這里待一下。她們考取工作之后就會走了，肯定就不在這里干了。他們同時都還在復習考其他工作?？既」ぷ髦螅麄兙涂隙ú桓闪?，就走了。那種長期在這里扎根的老師，還是沒有”。

（三）幼教點保教器材問題

目前，幼教點保教器材除州里統(tǒng)一下發(fā)的春秋兩冊輔導員使用教材外，缺乏其他教學器材，根本無法滿足幼兒保教需求。保教活動場地供游樂使用的教具、玩具也缺乏嚴重。有的幼教點幾乎沒有如秋千、滑梯、蹺蹺板等器材。上娛樂游玩活動課，都是輔導員帶著幼兒唱歌、做手指游戲或者是在室外做一些丟手絹、老鷹抓小雞等游戲。解放鄉(xiāng)中心校領導說：“我們現(xiàn)在希望能修建一個寬敞的，能夠讓學生娃娃睡覺、老師住宿的這么大的一個學校。讓他們有活動場所，還有住處都很方便；讓他們自由自在的耍。你看，這些器材都是村民用的活動器材，孩子們玩的沒有，也沒法玩”。

（四）幼教點教學環(huán)境問題

由于幼教點校舍性質(zhì)的原因，很多幼教點的幼兒保教環(huán)境吵鬧，出入不方便。如借用村支部活動室作幼教點的，由于村支部所在地是村民集中居住的地方，也是村“兩委”辦公地方，村民來往較多。當村支部開展活動或有人來辦事時，影響幼兒上課或休息。因為幼教點負責人無法像管理正規(guī)學校那樣管理村支部活動室，無法限制其他非教學人員的進出，因而就無法保證讓幼教點的輔導員擁有一個很好的保教環(huán)境，也無法保證幼教點幼兒們有一個很好的學習、休息的環(huán)境。此外，由于各種原因，很多幼教點的基礎設施建設遠遠沒有達標，遇到惡劣天氣等一些特殊情況時，就會影響室內(nèi)或室外保教活動的開展，影響保育質(zhì)量。

四 涼山州教育扶貧“一村一幼”計劃實施的對策與建議

形成涼山州教育扶貧“一村一幼”計劃實施中既存問題的原因很多，在各級黨政領導提高政治站位，切實更新觀念前提下，主要從以下幾方面入手予以著重考量：

（一）完善資金投入體系，多渠道籌集資金

資金投入的多寡是決定涼山州“一村一幼”計劃實施目標實現(xiàn)和可持續(xù)性發(fā)展的關鍵問題。目前，涼山州“一村一幼”計劃實施的資金投入包括四川省層面的資金、涼山州層面的資金以及各縣（市）的資金注入，三級政府盡管已投進了可觀的數(shù)目，取得了很好的效益。但是，涼山州17縣（市）中有11個國家貧困縣，造血能力弱，財政吃緊，資金投入跟不上“一村一幼”計劃實施的發(fā)展步伐。社會各類資金投入少或還沒投入。國家層面的專項資金和財政優(yōu)惠政策投入少或沒有。因此，要完善資金投入體系，多渠道籌款。除原有的省、州、縣（市）的資金投入外，一是增大省、州財政支持力度，增加投入比例和數(shù)額。二是積極爭取國家財政的資金支持和政策支持，擴大資金投入數(shù)量和方式。三是積極爭取中央專項教育資金支持，類似西藏、新疆“內(nèi)地班”教育專項投入的支持模式。四是積極爭取“對口援建”地的資金投入和政策援助，通過援助基礎設施建設和教學教具投入等途徑來實現(xiàn)增量。五是廣泛吸引和接納企業(yè)公司、個人、慈善機構和公益組織的資金援助。六是加強資金監(jiān)管力度，真正做到“?？顚Ｓ茫弥行А?。七是建立“一村一幼”計劃實施幼教點教育基金會，開拓融資投資渠道，增強資金的收益性功能和增值潛能，助力“一村一幼”計劃實施的可持續(xù)性發(fā)展。

（二）調(diào)整機構編制，把幼教點和輔導員納入正式編制

州縣各級黨委政府要對本地區(qū)各單位機構編制進行統(tǒng)籌管理，調(diào)整職能配置，合理設置機構，核定人員編制，把科學設立機構編制是為人民服務的體現(xiàn)充分發(fā)揮出來，裁掉或減少慵懶散，人浮于事的機構編制，把深化改革出來的機構編制用到教育扶貧“一村一幼”計劃實施幼教點上來，將其納入正式機構編制內(nèi)。大力推進發(fā)展學前教育是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》里的明確規(guī)定。但在實際工作中，編制部門對機構設置中實行“撤一建一，只減不增”，也不調(diào)整適用范圍，致使“一村一幼”計劃實施幼教點建成后成為無機構、無法核定編制的單位；輔導員聘用后也不是正式的事業(yè)編制。長此下去，嚴重不利于“一村一幼”計劃實施的長效發(fā)展問題，嚴重不利于農(nóng)村偏遠民族地區(qū)學前教育的有序與良性發(fā)展。因此，要適當調(diào)整編制用途，增加機構編制的重新認定，把幼教點和輔導員納入編制內(nèi)管理。

（三）加強師資隊伍建設，提高輔導員待遇

幼兒階段是人生中的啟蒙教育階段，其重要不言而喻。因此，要加強涼山州教育扶貧“一村一幼”計劃師資隊伍建設，除把“一村一幼”計劃實施幼教點輔導員納入正式事業(yè)編制內(nèi)管理或非事業(yè)編制合同制長聘管理外，要進一步理順規(guī)范輔導員招聘錄用、教育培訓的機制體制和管理規(guī)定，提高輔導員的薪酬待遇和社會地位，穩(wěn)定師資隊伍，促使輔導員們不斷增強扎實的專業(yè)知識和技能，安心工作，獻身幼兒保教事業(yè)。當前急需改變的是，將“一村一幼”計劃實施幼教點輔導員臨聘性質(zhì)改為長聘性質(zhì)，將輔導員工資每月2000元提高到3500元左右或與地方公職人員工資持平；給輔導員購買“五險一金”；支付加班費、生活補助費等。即使不能一步到位，也要逐步增加；即便不能轉(zhuǎn)為正式編制教師，也要采取合同制長聘制，使廣大輔導員們能“靜下心”來全心全意投入保教工作，切實提高幼兒的保教質(zhì)量和效益。

（四）邁向正規(guī)幼兒園建設行列，提升辦學質(zhì)量

參照正規(guī)達標幼兒園建設的模式和標準，提高涼山州教育扶貧“一村一幼”計劃實施幼教點的辦學水平和保教質(zhì)量，充分有效地組織實施學前教育。正規(guī)達標幼兒園的幼兒保教內(nèi)容涉及健康、語言、社會、科學及藝術五個領域。目前，涼山州教育扶貧“一村一幼”計劃實施的三大核心內(nèi)容過語言關、養(yǎng)成好習慣和學會感恩，已涉及到五個領域的內(nèi)容，但還有很大差距。因此，在原有實施的基礎上，一是增加基礎設施建設方面的力度，調(diào)整、完善校舍建設、保教游玩設施、教材器具建設等。二是在地處偏遠山區(qū)農(nóng)村的幼教點建立廚房、食堂，降低企業(yè)供餐產(chǎn)生二次搬運費等成本負擔。三是在做好現(xiàn)有輔導員培訓的基礎上，有針對性地與內(nèi)地高校合作，專門培養(yǎng)一批從事“一村一幼”幼教點保教工作的人才，逐步走向幼兒教育專業(yè)化道路。四是增強雙語保教方式方法的研究，強化雙語應用相互轉(zhuǎn)化訓練和雙文化學習教育效果的探索。

綜上所述，涼山州教育扶貧“一村一幼”計劃實施是功在當代，利在千秋惠民工程。盡管在實施過程中還存在一些問題和困難，但理應克服困難，群策群力，不斷完善和發(fā)展，最終解決掉貧困代際傳遞的深層問題。

注釋：

①習近平《攜手消除貧困 促進共同發(fā)展》——在2015減貧與發(fā)展高層論壇的主旨演講(2015年10月l6日)。

②參見彭濤,陳柯江.“一村一幼”讓彝區(qū)兒童不輸“起跑線”[N].樂山日報,2015-08-10.

③參見陽帆.四川“一村一幼”計劃擴展到民族自治地方51縣[N].四川日報,2017-01-19.

④涼山州教育局.關于印發(fā)《涼山州村級幼教點輔導員聘用條件和程序》(涼教〔2015〕103號).

⑤參見江龍.涼山啟動“學前學會普通話”行動 目標：半年內(nèi)50%幼兒可用普通話交流[N].成都商報,2018-05-28.

⑥參見王域西.“兩不愁三保障”“四個好”進度達到預期[N].四川日報,2016-09-19.