翟武杰 ZHAI Wu-jie；第偉偉 DI Wei-wei；王曉東 WANG Xiao-dong

（①陜西彬長孟村礦業(yè)有限公司，咸陽 712000；②陜西彬長礦業(yè)集團有限公司，咸陽 712000）

0 引言

煤礦行業(yè)一直是工業(yè)領(lǐng)域事故頻發(fā)的重災(zāi)區(qū)，自建國以來，各行業(yè)發(fā)生重特大事故中煤礦占比例40%，百人以上事故煤礦占比也在30%以上，中國煤礦事故死亡人數(shù)占全世界煤礦死亡總?cè)藬?shù)的70%。近年來由于以人為本、生命至上的安全理念逐漸深入人心，煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，由最多一年死亡近8000 人降至2018年的333 人，下降了95.2%，尤其是重特大事故發(fā)生頻率明顯下降，由2005年發(fā)生58 起重特大事故，到2018年下降至2起重特大事故，下降了96.8%。煤礦安全生產(chǎn)形勢得到了明顯改善，但是煤礦致災(zāi)因素還有很多，零敲碎打事故仍然時有發(fā)生，2020年因零敲碎打事故造成死亡人數(shù)仍在200 人以上，安全形勢仍然較為脆弱，搞好煤礦安全管理仍是一項長期性、復(fù)雜性、艱巨性的任務(wù)。

近年來發(fā)生在技術(shù)裝備完備、先進的大型煤炭企業(yè)的重、特大事故及零敲碎打事故進一步表明單純的技術(shù)性防控并不能從根本上杜絕煤礦事故的頻繁發(fā)生，這暴露出煤炭企業(yè)在安全管理尤其是對人的不安全行為系統(tǒng)性防控管理方面存在明顯的缺陷。所以，對人的不安全行為防控進行深入、系統(tǒng)研究，通過建立員工安全行為風(fēng)險預(yù)控體系，形成煤炭企業(yè)事故防控的“行為柵欄”，對降低安全事故發(fā)生，保障員工生命安全、礦井安全生產(chǎn)有重要的現(xiàn)實意義。

1 項目研究背景

煤礦行業(yè)一直是工業(yè)領(lǐng)域事故頻發(fā)的重災(zāi)區(qū)，孟村礦井水、火、瓦斯、煤塵、頂板、沖擊地壓、地?zé)?、H2S、油型氣等9 大災(zāi)害相互交織、耦合疊加，被國家煤監(jiān)局定性為是全國煤礦災(zāi)害最重、治理難度最大、安全風(fēng)險最高、防范和堅決遏制重特大事故任務(wù)最繁重的礦井，管理難度尤為困難，稍不注意就會釀成傷亡事故，為此該礦井綜合國內(nèi)先進礦井不安全行為管理經(jīng)驗，結(jié)合現(xiàn)有安全管理體系，在傳統(tǒng)的抓“三違”及“三違”處罰、幫教機制及傳統(tǒng)安全積分的基礎(chǔ)上，引入了員工安全風(fēng)險綜合評價管理機制。

國家能源集團黃玉川煤礦采取了安全積分管理[1]，建立個人安全積分檔案，利用“正負向激勵”對員工不安全行為風(fēng)險進行評價考核，連續(xù)4年實現(xiàn)員工不安全行為、重大不安全行為發(fā)生人數(shù)“雙下降”，資金礦業(yè)集團推行“三違”行為管理“十二分制”[2]，1年內(nèi)實現(xiàn)“三違”率下降50%。傳統(tǒng)的“三違”管理體系僅僅作為員工違章后的事后處理，沒有對員工個人風(fēng)險程度進行分析和超前控制，傳統(tǒng)的員工安全積分[3][4]也只是將員工不安全行為作為考核指標(biāo)，只能反映員工自身安全風(fēng)險程度，未與單位安全管理狀況掛鉤考核，沒有對區(qū)隊管理上帶來的風(fēng)險進行綜合評價，不能真實反映員工安全風(fēng)險程度。孟村礦業(yè)公司將個人行為風(fēng)險與管理風(fēng)險進行綜合評價，同時采取正反向激勵、評先樹優(yōu)、轉(zhuǎn)正考核、日常監(jiān)管等相結(jié)合，形成員工安全行為及安全管理相結(jié)合的風(fēng)險預(yù)控管理機制[5]。

2 員工行為風(fēng)險預(yù)控

2.1 不安全行為分級幫教

該礦結(jié)合礦井實際情況制定了《“三違”行為界定標(biāo)準》，將員工不安全行為按照風(fēng)險程度劃分為特別嚴重“三違”行為、嚴重“三違”行為、較重“三違”行為和一般“三違”行為5 個等級，共計694 項不安全行為。針對“三違”人員實行分級幫教，對嚴重及以上“三違”人員，停工七天，執(zhí)行“過七關(guān)”；對較重“三違”人員，停工3 天，執(zhí)行“過五關(guān)”。對一般“三違”人員，停工1 天，執(zhí)行“過三關(guān)”。幫教流程如下：一是反思疏導(dǎo)關(guān)，接到“三違”幫教通知單后，“三違”人員到“三違”幫教學(xué)習(xí)室反思學(xué)習(xí)，由安全、黨群、人力資源三個部門及“三違”人員所在區(qū)隊（車間、部門）的管理人員組成談心小組進行心理疏導(dǎo)，并讓“三違”人員寫出書面檢查。二是親情幫教關(guān)，由家屬協(xié)管會人員進行現(xiàn)場安全說服教育，“三違”人員表示悔改后，進入下一道過關(guān)程序。三是停工學(xué)習(xí)關(guān)，“三違”人員停工學(xué)習(xí)相關(guān)安全管理規(guī)章制度及作業(yè)規(guī)程，停工期間每天書寫不少于5000 字的學(xué)習(xí)筆記，并進行閉卷考試，考試合格后進入下一道過關(guān)程序。四是單位檢討關(guān)，“三違”人員在所在區(qū)隊三個班班前會進行自我檢討，書寫安全保證承諾書接受員工監(jiān)督，經(jīng)區(qū)隊主管在過關(guān)卡簽字后，進入下一過關(guān)程序。五是亮相公布關(guān)，對“三違”人員錄制視頻短片（包括“三違”事實、宣讀檢查、做安全承諾），在井口電子大屏滾動播放3 天。六是領(lǐng)導(dǎo)談話關(guān)，由“三違”人員所在區(qū)隊主管帶領(lǐng)“三違”人員到分管部門領(lǐng)導(dǎo)處進行約談幫教，領(lǐng)導(dǎo)在幫教卡簽字后，方可允許“三違”人員上崗。七是跟蹤考核關(guān)，跟蹤考核時間為半年，“三違”人員在半年內(nèi)無較重及以上“三違”行為的，安全部在過關(guān)卡上簽字確認，完成幫教程序；若在半年再次出現(xiàn)較重以上“三違”行為，將重新完成“過七關(guān)”程序。

2.2 區(qū)隊安全管理風(fēng)險綜合評價

區(qū)隊實行安全星級管理，安全評價基準分為30 分，劃分為安全先進區(qū)隊（三星，21-30 分）、安全警示區(qū)隊（二星，11-20 分）及不安全區(qū)隊（一星，0-10 分），區(qū)隊安全狀況與隱患整改、工傷、“三違”情況等安全“硬”指標(biāo)直接掛鉤，通過區(qū)隊安全狀況反映區(qū)隊安全管理風(fēng)險管控程度。對月度發(fā)生工傷的，每人次扣除15 分；對較重“三違”按照每人次扣除2 分，嚴重“三違”按照每人次扣除5 分，對特別嚴重“三違”按照每人次扣除8 分；對一般B 級隱患按照每條扣除2 分，對一般A 級隱患按照每條扣除5 分，對存在重大隱患的區(qū)隊，按照每條扣除10 分。

每月對區(qū)隊安全狀況進行公示，對不安全區(qū)隊掛紅色警示牌及流動紅旗，對安全狀況評價為不安全區(qū)隊的處罰隊長及書記，并由公司領(lǐng)導(dǎo)進行約談，簽訂安全保證書，在安全辦公會上做檢討；對安全警示區(qū)隊掛黃色警示牌及流動黃旗，對安全狀況評價為安全警示區(qū)隊的，由主管業(yè)務(wù)部門負責(zé)人進行安全提醒；對安全先進區(qū)隊掛藍色安全牌及流動錦旗，對安全狀況評價為安全先進區(qū)隊的獎勵班組長及以上人員，并在安全辦公會上進行公開表彰。

2.3 科室安全管理風(fēng)險綜合評價

科室實行安全責(zé)任履職能力考核，基準分值為30 分，劃分為履職盡責(zé)先進科室（三星，21-30 分）、履職盡責(zé)警示科室（二星，11-20 分）及履職不盡責(zé)科室（一星，0-10分），其考核內(nèi)容與安全生產(chǎn)責(zé)任制履職情況、包保區(qū)隊及主管區(qū)隊安全狀況直接掛鉤。主管區(qū)隊發(fā)生工傷事故，每人次扣除科室8 分，包保區(qū)隊發(fā)生工傷事故，每人次扣除科室5 分；主管業(yè)務(wù)存在重大隱患，每條扣除科室10 分；科室人員抓“三違”次數(shù)不足的，每缺1 人次扣除1 分；月度安全重點工作落實不到位的，每項扣除2 分。

每月對科室安全責(zé)任履職情況進行公示，對履職不盡責(zé)科室掛紅色警示牌，對部門經(jīng)理進行處罰，并由紀委、黨群部進行約談，簽訂安全保證書；對履職盡責(zé)警示科室掛黃色警示牌，由公司分管領(lǐng)導(dǎo)進行安全提醒；對履職盡責(zé)先進科室掛藍色安全牌，在安全辦公會上進行公開表彰。

2.4 員工安全行為風(fēng)險綜合評價

員工實行安全行為風(fēng)險綜合評價，以月度為考核周期，個人安全積分基準分為70 分，員工安全風(fēng)險綜合評分為區(qū)隊安全狀況得分與個人安全積分之和，通過員工綜合評分反映員工安全風(fēng)險可控程度。建立全員安全信息臺賬，員工不安全行為實行安全積分考核機制，對一般“三違”行為扣除安全積分5 分，對較重“三違”行為扣除安全積分10 分，對嚴重“三違”行為扣除安全積分20 分，對特別嚴重“三違”行為扣除安全積分30 分。

根據(jù)員工個人安全積分與區(qū)隊安全狀況得分計算員工安全風(fēng)險綜合評分，根據(jù)員工安全風(fēng)險綜合評分，將員工劃分為高風(fēng)險、中等風(fēng)險、一般風(fēng)險不安全人及低風(fēng)險安全人四個等級，并建立紅橙黃藍四色員工信息檔案，低風(fēng)險安全人（標(biāo)記色：藍色，測評得分：91-100 分）；一般風(fēng)險不安全人（標(biāo)記色：黃色，測評得分：81-90 分）；三類：較大風(fēng)險不安全人（標(biāo)記色：橙色，測評得分：71-80 分）；四類：高風(fēng)險不安全人（標(biāo)記色：紅色，測評得分：70 分以下）。

2.5 員工安全評價激勵政策

根據(jù)員工安全風(fēng)險綜合評價結(jié)果實行“三違”懲處+分級幫教+積分考核+風(fēng)險預(yù)警的“四位一體”考核機制，按照作業(yè)風(fēng)險程度不同，對高風(fēng)險崗位采掘一線員工獎勵1000 元/月，對一般風(fēng)險崗位二線輔助員工獎勵600 元/月，對低風(fēng)險崗位地面員工獎勵獎勵300 元/月。每月對員工安全積分進行考核兌現(xiàn)和風(fēng)險警示，對評定為低風(fēng)險安全人實行全額獎勵，對評定為一般風(fēng)險不安全人獎勵下浮20%；對評定為較大風(fēng)險不安全人獎勵下浮50%，停工學(xué)習(xí)1 天，下發(fā)黃色風(fēng)險告知卡，簽訂安全承諾書；對評定為高風(fēng)險不安全人取消月度獎勵資格及年度安全先進評選資格，處罰500 元，停工學(xué)習(xí)5 天，在礦帽上增加紅色風(fēng)險警示標(biāo)識，在礦區(qū)亮相臺進行公示亮相，簽訂安全承諾書，并在安全辦公會上進行公開檢討；連續(xù)2 個月測評為高風(fēng)險不安全人，提請人力資源部調(diào)整至風(fēng)險較低的工作崗位，屬外委區(qū)隊的按規(guī)定予以辭退。

3 信息化管理

該礦與中國礦業(yè)大學(xué)合作，量身定制了雙重預(yù)防管理信息平臺，該平臺增設(shè)有“三違”管理模塊，員工可通過手機APP 將員工“三違”、區(qū)隊工傷等信息錄入，自動評定員工風(fēng)險等級，智能分析“三違”級別、分布、分類，并對“三違”頻發(fā)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)預(yù)警功能，詳見圖1。

圖1 雙重預(yù)防管理信息平臺示意圖

4 結(jié)束語

4.1 實施效果

傳統(tǒng)的員工安全積分僅僅將員工不安全行為作為考核指標(biāo)，只能反映員工自身安全風(fēng)險程度，未與單位安全管理狀況掛鉤考核，沒有對區(qū)隊管理上帶來的風(fēng)險進行綜合評價，不能真實反映員工安全風(fēng)險程度。孟村礦創(chuàng)造性地將個人行為風(fēng)險與區(qū)隊管理風(fēng)險相結(jié)合實行綜合評價，同時通過“三違”懲處+分級幫教+積分考核+風(fēng)險預(yù)警的“四位一體”考核機制，形成員工安全行為及安全管理相結(jié)合的風(fēng)險預(yù)控管理機制，為其它礦井安全管理有一定的參考意義。

員工安全行為風(fēng)險預(yù)控體系實施以來，員工“三違”數(shù)量呈現(xiàn)持續(xù)下降趨勢，“三違”率由15%下降至7.25%，嚴重“三違”率由2.36%下降至0.7%，見圖2、圖3。區(qū)隊和員工自主管理主動性顯著提升，實現(xiàn)員工從被動安全向主動安全轉(zhuǎn)變，從“不敢違、不能違”向“不想違”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)礦井安全管理理念、制度、行為、物態(tài)的高度融合，建立自覺良性互動的長效安全管理運行機制。此外，由于礦井安全狀況改善，各級監(jiān)管部門對礦井安全管理能力得到認可，也為企業(yè)發(fā)展增加了隱形效益和企業(yè)品質(zhì)效益。

圖2 員工三違數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析

圖3 員工安全行為風(fēng)險預(yù)控體系運行分析

4.2 下一步改進方向

現(xiàn)有雙重預(yù)防管理信息平臺仍處于開發(fā)初期，在員工安全行為風(fēng)險預(yù)控體系運行上仍有較大的改進空間：一是與“千眼”視頻監(jiān)控融合，增設(shè)“三違”數(shù)據(jù)庫及智能識別功能，監(jiān)控視頻根據(jù)員工行為自動辨識“三違”行為；二是將該系統(tǒng)與員工虹膜考勤系統(tǒng)融合，發(fā)生人員信息變動時可做到實時更新，當(dāng)員工風(fēng)險等級評定為高風(fēng)險時，自動凍結(jié)入井虹膜，待員工停工幫教確認完畢后，自動恢復(fù)入井虹膜；三是開發(fā)系統(tǒng)通知與微信聯(lián)動功能，待員工風(fēng)險等級評定為較大風(fēng)險及以上時，自動向員工及區(qū)隊發(fā)送預(yù)警通知；四是將該系統(tǒng)與全員考試系統(tǒng)融合，支持員工自主安全學(xué)習(xí)一定時長后恢復(fù)安全積分功能。