劉 艷

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出凈化黨內(nèi)政治生態(tài)這一重大時代命題并作了大量重要論述。他強調(diào)，“凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，是黨的建設(shè)中帶有根本性、基礎(chǔ)性的問題，關(guān)乎黨的團結(jié)統(tǒng)一，關(guān)乎黨的生死存亡”，“加強黨的政治建設(shè)，必須把營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)作為基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作”。基層黨組織的性質(zhì)、組織特點及其在改革發(fā)展穩(wěn)定全局中的戰(zhàn)略地位決定了基層黨內(nèi)政治生態(tài)在全黨政治生態(tài)系統(tǒng)中的“兜底”功能，是全黨政治生態(tài)體系的關(guān)鍵層。新時代，實現(xiàn)全黨政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)的戰(zhàn)略目標，必須系統(tǒng)推進基層黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)，力求“既解決老問題，也覺察新問題；既解決顯性問題，也解決隱性問題；既解決表層次問題，也解決深層次問題”，切實提升基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，更好發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

一、優(yōu)化基層黨內(nèi)政治生態(tài)的價值意蘊

基層是黨治國理政的基本場域，基層黨組織是黨的肌體神經(jīng)末梢和執(zhí)政根基?；鶎狱h內(nèi)政治生態(tài)直接反映基層黨員干部的從政取向、價值追求和工作風(fēng)貌，在整個國家政治生態(tài)系統(tǒng)中居于基礎(chǔ)性地位。

1.是提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力、加快推進城鄉(xiāng)基層治理的必然要求

習(xí)近平總書記指出：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，要重點加強基層黨組織建設(shè)?！被鶎狱h組織是黨的組織體系中距離人民群眾最近的環(huán)節(jié)，是貫徹落實黨的決策部署、團結(jié)動員基層群眾、推動基層治理、保持基層社會活力的重要組織。大力強化基層黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)，增強基層黨組織的自我革新、自我凈化和自我提升能力，消除基層黨組織官僚化以及領(lǐng)導(dǎo)力弱化、虛化、邊緣化等痼疾，推動基層黨的治理科學(xué)化、體系化、現(xiàn)代化發(fā)展，是有效提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力、有序推進城鄉(xiāng)基層治理的必要保證。

2.是提升基層黨組織組織力、夯實基層執(zhí)政基礎(chǔ)的固本之策

黨的十九大報告明確提出，加強基層黨組織建設(shè)“要以提升組織力為重點，突出政治功能”。這一重要論述為做好新時代基層黨建工作指明了方向?；鶎狱h組織的組織力是基層黨組織“為了完成自己的法定職責(zé)(即黨章規(guī)定的職責(zé))而內(nèi)在蘊含的生命力、對內(nèi)開展黨內(nèi)活動、對外處理與群眾關(guān)系的能力”。提升基層黨組織的組織力，必須依托基層黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)，對內(nèi)增強對基層黨員干部的規(guī)約、監(jiān)管，引導(dǎo)基層黨員干部發(fā)揮典型示范作用，提高基層黨員干部服務(wù)人民的自覺性；對外增強基層黨員干部團結(jié)動員基層群眾、凝聚服務(wù)基層群眾的親和力，改善、融洽基層黨群干群關(guān)系。

3.是提振整個政治生態(tài)系統(tǒng)的“兜底”工程

政治生態(tài)是一個環(huán)環(huán)相扣、完整系統(tǒng)的生態(tài)鏈條，由諸多基層政治生態(tài)子系統(tǒng)組成。根據(jù)層級和影響的不同，政治生態(tài)可分為國家層面的政治生態(tài)、省(市)級層面的政治生態(tài)、縣級及以下層面的基層政治生態(tài)。國家層面的政治生態(tài)與省(市)級層面的政治生態(tài)能否正常運行，在很大程度上取決于基層政治生態(tài)系統(tǒng)的狀況。風(fēng)清氣正的基層黨內(nèi)政治生態(tài)能為整個黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)的良性運行打下堅實基礎(chǔ)。相反，基層黨內(nèi)政治生態(tài)畸形發(fā)展，會由下向上蔓延乃至引發(fā)省(市)級層面乃至國家層面政治生態(tài)的蝶變反應(yīng)以及裂變式擴散，最終導(dǎo)致整個黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)崩潰。

二、當前基層黨內(nèi)政治生態(tài)存在的問題

黨的十八大尤其是十九大以來，黨中央堅持強基固本，持續(xù)深入推進全面從嚴治黨向基層延伸，基層黨組織建設(shè)成效卓著，基層黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)不斷取得新成效，基層群眾的幸福感、獲得感不斷增強。然而也要看到，當前基層黨內(nèi)政治生態(tài)仍然存在某些不良現(xiàn)象。正如習(xí)近平總書記所指出的：“當前，基層干部隊伍主流是好的，但在一些地方、部門、單位，基層干部不正之風(fēng)和腐敗問題還易發(fā)多發(fā)、量大面廣?！本唧w而言，基層黨內(nèi)政治生態(tài)的不良現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1.基層“微腐敗”現(xiàn)象

隨著新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的全面提速，涉及基層拆遷征地、惠民惠農(nóng)、城中村和舊村改造等項目的集體資產(chǎn)迅速聚集，少數(shù)基層黨員干部把公共權(quán)力作為攫取私利的工具，“有的搞雁過拔毛，挖空心思虛報冒領(lǐng)、克扣甚至侵占惠農(nóng)專項資金、扶貧資金；有的在救濟、補助上搞優(yōu)親厚友、吃拿卡要”，此類“微腐敗”現(xiàn)象亟須徹底根治?；鶎印拔⒏瘮　爆F(xiàn)象的隱蔽性、傳染性、腐蝕性極強，是基層黨內(nèi)政治生態(tài)最致命的“污染源”，嚴重削弱基層社會治理效能，侵蝕黨的基層執(zhí)政根基。習(xí)近平總書記指出：“相對于‘遠在天邊’的‘老虎’，群眾對‘近在眼前’嗡嗡亂飛的‘蒼蠅’的感受更為真切?！⒏瘮　部赡艹蔀椤蟮満Α?，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任?！?/p>

2.基層黨員干部“庸懶散浮拖”現(xiàn)象

一段時間以來，受形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等不良風(fēng)氣的侵襲，少數(shù)基層黨員干部在崗位上混日子，熱衷于“打太極”，有的基層黨員干部存在治理能力“庸”、辦事態(tài)度“懶”、工作作風(fēng)“散”、責(zé)任意識“浮”、履職落實“拖”等不擔(dān)當、不作為、慢作為和亂作為現(xiàn)象，有的基層干部淪為推諉扯皮、敷衍塞責(zé)的“太平官”“糊涂官”“庸懶官”。諸如此類“庸懶散浮拖”的頑瘴痼疾，體現(xiàn)的絕不僅僅是能力問題、作風(fēng)問題，更是政治問題、黨性問題，嚴重影響著基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮，極大抹黑基層黨員干部在人民群眾心目中的形象，弱化基層黨組織的公信力，致使黨群干群矛盾激化。此類現(xiàn)象對基層黨內(nèi)政治生態(tài)造成惡劣影響，是我們優(yōu)化基層黨內(nèi)政治生態(tài)、加強基層黨組織建設(shè)必須高度警惕、著力解決的重要問題。

3.基層圈子依附“隱形化”“變通化”現(xiàn)象

三、基層黨內(nèi)政治生態(tài)存在問題的原因

基層黨內(nèi)政治生態(tài)存在的一些不良現(xiàn)象主要有以下幾點原因。

1.政治制度不夠完善及運轉(zhuǎn)失靈

從全國各地的實際情況來看，制度不夠完善以及正式制度失靈與虛設(shè)為基層黨內(nèi)不正之風(fēng)提供了滋長空間。轉(zhuǎn)型期基層社會治理的體制機制尚不健全，一些地方基層黨員干部在征地拆遷補償、低保審批等資源調(diào)配、權(quán)力行使上擁有較大的自由裁量空間。一些地方基層黨員干部權(quán)力過度集中以及權(quán)力的制度性約束不足，為權(quán)力尋租、利益輸送、暗箱操作提供了“彈性空間”；基層黨員干部任用考核制度、信息公開制度以及合力監(jiān)督機制尚不完善，導(dǎo)致上級監(jiān)管缺位、下級監(jiān)督缺失、同級監(jiān)督乏力，為部分基層黨員干部投機鉆營提供了保護傘。此外，基層工作環(huán)境苦、事務(wù)雜、任務(wù)重、壓力大、待遇低，加之基層干部隊伍基數(shù)龐大、平臺起點低、領(lǐng)導(dǎo)崗位少、上升渠道窄，晉升不免存在“天花板”效應(yīng)，產(chǎn)生職業(yè)倦怠和“補償”心理，為一些基層干部“庸懶散浮拖軟”和微腐敗埋下了伏筆，致使一些基層黨內(nèi)政治生態(tài)的自我免疫、自我調(diào)節(jié)、自我修復(fù)機制出現(xiàn)“中梗阻”。

2.一些基層干部作為“經(jīng)濟人”的利益欲望迅速滋長

3.傳統(tǒng)社會禮俗仍產(chǎn)生影響

4.文化領(lǐng)域倫理道德體系新舊更替的影響

作為一種潛意識的思想體系，文化反映了特定社會的思維方式、價值觀念和行為規(guī)范，深刻影響并滲透至基層民眾生活。一方面，歷經(jīng)數(shù)千年的傳承和流變以及外部文化的傳入與滲透，傳統(tǒng)文化在基層社會的意識形態(tài)話語體系中已不占主導(dǎo)地位，傳統(tǒng)文化所發(fā)揮的倫理規(guī)范、道德教化和價值引領(lǐng)作用日趨式微。而傳統(tǒng)文化中以封建家長專制為核心的傳統(tǒng)政治文化、人治文化以及宗法觀念、尊卑等級、裙帶關(guān)系等封建文化糟粕卻在偏遠基層仍產(chǎn)生影響，傳統(tǒng)文化中精神和道義的“邊緣化”與庸俗落后道德文化的“掙扎”給基層黨內(nèi)政治生態(tài)“逆生態(tài)化”發(fā)展提供了文化觀念支持。另一方面，在傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型進程中，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)約民規(guī)與倫理道德規(guī)范體系被打破，基層社會原有的倫理道德本位意識和靜態(tài)社會秩序逐步消融，而與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的現(xiàn)代倫理道德規(guī)范體系、法律、契約規(guī)范尚未建立。社會轉(zhuǎn)型期倫理道德觀念的新舊更替過程中，在社會主義核心價值體系之外，還不同程度地存在以儒家倫理為核心的傳統(tǒng)倫理價值觀、市場經(jīng)濟倫理價值觀及以個人主義為核心的西方倫理價值觀，影響一些基層黨員干部作出正確的倫理道德選擇。在這種情況下，歷史虛無主義以及潛規(guī)則、關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場術(shù)等腐朽低俗的政治文化乘虛而入，加之西方新自由主義、民主主義思潮和個人主義、拜金主義、消費主義思想的沖擊，少數(shù)基層黨員干部世界觀和價值觀出現(xiàn)紊亂，有的甚至信仰迷茫、精神迷失，走上搞變通、撈實惠、以權(quán)謀私的歧途。

四、優(yōu)化基層黨內(nèi)政治生態(tài)的實踐進路

優(yōu)化基層黨內(nèi)政治生態(tài)是一項艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅持問題導(dǎo)向，綜合施治，協(xié)同推進，不斷提升基層黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的科學(xué)化水平。

1.“微腐敗”治理系統(tǒng)化：建構(gòu)不敢腐、不能腐、不想腐三維機制

其一，強化基層監(jiān)察組織建設(shè)，形成不敢腐的正式約束機制。《中華人民共和國監(jiān)察法》明確將“基層群眾性自治組織中從事管理的人員”納入至縣級監(jiān)察委的監(jiān)察范圍之內(nèi)?；鶎涌h級監(jiān)察組織是微腐敗治理的實施者，堅持零容忍的態(tài)度治理微腐敗，必須以其為堅強后盾，監(jiān)督各項制度的有效執(zhí)行及權(quán)力的良性運行?？h級監(jiān)察委應(yīng)積極通過向轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村派駐或者派出監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察員，以交叉式、組合式或嵌入式督查方式專責(zé)履行基層監(jiān)察職能，形成覆蓋縣、派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村的紀檢監(jiān)督組織網(wǎng)絡(luò)，徹底打破傳統(tǒng)的自上而下的“單線傳導(dǎo)”監(jiān)察工作模式，形成上下聯(lián)動、多維共振的監(jiān)察格局，有效激活基層監(jiān)察“神經(jīng)末梢”，打通監(jiān)察監(jiān)督“最后一公里”，破解基層監(jiān)督力量缺位、失位、錯位難題。

2.從嚴治黨剛性化：嚴把“選拔任用關(guān)”“作風(fēng)關(guān)”“管治關(guān)”

其三，嚴把重點領(lǐng)域、關(guān)鍵問題、重點崗位、重點對象、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“管治關(guān)”，加大問責(zé)和懲戒力度。必須堅持問題導(dǎo)向，聚焦高鐵高速路征地、水利設(shè)施建設(shè)、國土整治等項目征地拆遷領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、城建扶持的惠民惠農(nóng)資金領(lǐng)域，土方工程、附屬工程和還建點建設(shè)工程等集體工程建設(shè)領(lǐng)域，緊盯截留挪用資金、虛報冒領(lǐng)資金、違規(guī)享受政策、拉票賄選、權(quán)力尋租等關(guān)鍵問題。嚴抓基層領(lǐng)導(dǎo)班子的“關(guān)鍵少數(shù)”，將基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委、政府(街道)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、行政村(社區(qū))黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員、村(居)委員會成員列入擴大巡察的對象范圍之內(nèi)。靈活運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，以零容忍態(tài)度正風(fēng)肅紀、懲腐肅貪，徹底根除影響基層黨內(nèi)政治生態(tài)的毒瘤、病灶。

3.基層治理法治化：讓權(quán)力在法律制度的框架內(nèi)運行

其一，樹立法治信仰和法治思維。依循法治方式的基本要求，掌握權(quán)力運作的基層黨員干部在處理社會問題、解決矛盾紛爭時，必須樹立法治觀念?！皾撘?guī)則”“黑頭不如紅頭，紅頭不如口頭”等基層黨內(nèi)政治生態(tài)的“常見病”，是人治思維、特權(quán)思維的典型體現(xiàn)，是法治信仰缺位和法治思維缺失的集中反映。要徹底扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)狀，基層黨員干部必須堅定法治信仰，把法治思維作為執(zhí)政新理念，牢固樹立權(quán)由法定、權(quán)依法行、“法無授權(quán)不可為”“法治面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外”的法治理念，絕不觸碰法律底線、逾越法律紅線，共同營造遇事找法、辦事靠法、化解矛盾依法的法治氛圍。

其二，必須嚴格依靠法律法規(guī)處理問題，通過程序嚴密、配套完備、有效管用的成文制度、法律強化權(quán)力行為的授權(quán)性、合法性和程序性。法治方式的一個重要目標，就是以規(guī)則和程序消除與法治思維相悖的處事模式，如遇事繞過法律制度和正當程序直接托關(guān)系、找門子。作為基層權(quán)力資源的執(zhí)掌者，基層黨員干部被裹挾于基層人情社會、熟人社會、關(guān)系社會的復(fù)雜關(guān)系網(wǎng)中，必須時刻秉持法治思維、運用法治方式處理和解決問題，讓權(quán)力在法律制度的框架內(nèi)運行。

4.監(jiān)管監(jiān)督常態(tài)化：構(gòu)建多層級、立體式、全方位責(zé)任監(jiān)管體系

深度拓展基層監(jiān)督監(jiān)管渠道，強化基層黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督合力，探索構(gòu)建多層級、立體式、全方位責(zé)任監(jiān)管體系，形成監(jiān)督問責(zé)新常態(tài)，既是推動基層政治體系良性運轉(zhuǎn)、構(gòu)建風(fēng)清氣正基層黨內(nèi)政治生態(tài)的重要助推力，也是實現(xiàn)基層社會生態(tài)與基層黨內(nèi)政治生態(tài)之間“合生態(tài)性”共融互洽的契合點。

其一，推進黨內(nèi)監(jiān)督常態(tài)化。必須向細處下功夫，既要抓早抓小，緊盯基層黨員干部易觸碰、群眾反映強烈的突出問題，避免小問題激發(fā)大矛盾，又要抓常抓實，通過常態(tài)化批評與自我批評、針對性談話函詢、不定時明察暗訪等方式強化責(zé)任、促進擔(dān)當。

其二，推進群眾監(jiān)督常態(tài)化。積極培育基層群眾的參政意識和監(jiān)督理念，健全基層群眾政治參與機制，保障基層群眾的政治參與權(quán)利，擴大基層群眾的參與范圍；強化基層(村民)監(jiān)督委員會建設(shè)，完善群眾定期評議機制，將基層黨員干部的工作作風(fēng)和治理成效交給基層民眾評判；公開群眾監(jiān)督電話、舉報平臺，融意見投訴、問題處理和群眾監(jiān)督為一體，多渠道、多角度聽取基層民眾聲音。