楊 莉 蕓

黨的十九大報(bào)告提出：“加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。”作為革命、建設(shè)和改革的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)共產(chǎn)黨怎樣使協(xié)商民主扎根基層？怎樣使協(xié)商民主從理論變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)？這些問(wèn)題亟待從理論上給予回答并在實(shí)踐中探索解決。

一、基層協(xié)商民主研究的理論視角

長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)術(shù)界從多個(gè)理論視角研究協(xié)商民主，這為當(dāng)前基層協(xié)商民主研究奠定了良好的基礎(chǔ)。

從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，協(xié)商民主引起西方學(xué)者的關(guān)注。到20世紀(jì)末，協(xié)商民主理論成為西方學(xué)者研究民主理論的熱點(diǎn)和核心。西方學(xué)者對(duì)協(xié)商民主理論的拓展研究大致經(jīng)歷了三個(gè)階段。從20世紀(jì)80年代到90年代初為第一階段，學(xué)者開(kāi)始關(guān)注并從不同角度豐富協(xié)商民主理論，伯納德·曼寧、羅爾斯、哈貝馬斯、吉登斯從不同角度研究這一問(wèn)題，協(xié)商民主理論的影響力和現(xiàn)實(shí)價(jià)值得以擴(kuò)大。從20世紀(jì)90年代后期至21世紀(jì)初期為第二階段，關(guān)于協(xié)商民主本質(zhì)的理論研究更加深入，但制度建構(gòu)和實(shí)踐上沒(méi)有取得大的突破。當(dāng)前，西方學(xué)者對(duì)協(xié)商民主理論的研究處于第三個(gè)階段，側(cè)重于研究協(xié)商民主制度化、規(guī)范化等問(wèn)題。

西方學(xué)者關(guān)于協(xié)商民主理論主要有以下觀點(diǎn)。第一，協(xié)商民主是多元文化社會(huì)中民主治理的一種方式。瓦拉德斯認(rèn)為，通過(guò)對(duì)話能有效回應(yīng)多元文化社會(huì)認(rèn)知差異，得出普遍認(rèn)同的決策。第二，協(xié)商民主是一種民主政府形式。庫(kù)克認(rèn)為，協(xié)商民主是為政治生活提供基本空間的共同體——民主政府。第三，協(xié)商民主是一種決策形式。米勒指出，通過(guò)公開(kāi)討論得出的決策是協(xié)商民主體制。第四，協(xié)商民主是程序主義商談民主。有些學(xué)者著重于通過(guò)商談、話語(yǔ)與共識(shí)等核心理性因素構(gòu)建商談民主，強(qiáng)調(diào)公共領(lǐng)域中的話語(yǔ)參與，要發(fā)動(dòng)每一個(gè)相關(guān)者參與協(xié)商討論，通過(guò)話語(yǔ)方式形成公民間的政治共識(shí)。

就國(guó)內(nèi)而言，21世紀(jì)初，我國(guó)學(xué)術(shù)界開(kāi)始接觸協(xié)商民主理論。2003年，俞可平在其著作中介紹了西方協(xié)商民主。同時(shí)，專家學(xué)者對(duì)民主政治建設(shè)進(jìn)行了本土研究。從研究的角度看，理論界主要圍繞協(xié)商民主的內(nèi)涵和理論、中國(guó)協(xié)商民主實(shí)踐等問(wèn)題展開(kāi)探討。進(jìn)入新時(shí)代，學(xué)術(shù)界圍繞中國(guó)特色協(xié)商民主的起源、特征、功能、制度建構(gòu)、實(shí)現(xiàn)機(jī)制等問(wèn)題展開(kāi)研究。國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于協(xié)商民主理論主要有以下幾種觀點(diǎn)。

一是治理理論。它強(qiáng)調(diào)協(xié)商民主的治理功能。在民主治理過(guò)程中，以公共利益為價(jià)值取向，所有公民以自由平等身份，通過(guò)對(duì)話協(xié)商，作出有益于所有參與者的決策。陳家剛認(rèn)為，協(xié)商民主指的是平等、自由的公民采取對(duì)話、討論、審議等協(xié)商形式，在考慮公共利益和大眾利益的基礎(chǔ)上，以尊重并理解他人的偏好為前提，利用理性引導(dǎo)和參與協(xié)商，最終賦予立法和決策以政治合法性的一種治理形式。林尚立論述了中國(guó)式協(xié)商民主的特殊結(jié)構(gòu)、內(nèi)在邏輯和實(shí)踐路徑。他認(rèn)為，從中國(guó)民主政治的演進(jìn)歷史和發(fā)展特征來(lái)看，只有將社會(huì)管理體系與社會(huì)治理體系同時(shí)建構(gòu)，才能形成有效的新型社會(huì)協(xié)商制度。

二是中國(guó)特色民主理論。它強(qiáng)調(diào)協(xié)商民主是人類社會(huì)的一種新型發(fā)展態(tài)勢(shì)，中國(guó)特色協(xié)商民主是適合中國(guó)國(guó)情的民主。它認(rèn)為協(xié)商民主與選舉民主是中國(guó)民主政治的兩個(gè)環(huán)節(jié)，協(xié)商民主與選舉民主互補(bǔ)而不排斥。朱勤軍認(rèn)為，協(xié)商民主已成為中西新型的民主形態(tài)。也有學(xué)者認(rèn)為，協(xié)商民主的價(jià)值追求是政治民主，公民作為政治主體，通過(guò)協(xié)商賦予決策合法性。

三是管理理論。有學(xué)者從公共管理的角度闡釋協(xié)商民主的功能。朱光磊從政府管理的角度，提出了政治行為的“社會(huì)化處理”點(diǎn)。他認(rèn)為，對(duì)政治行為進(jìn)行“社會(huì)化處理”，突出政府的管理和服務(wù)職能，在理論上符合國(guó)家本質(zhì)的要求，是推動(dòng)協(xié)商民主的重要理論基礎(chǔ)。

二、黨建引領(lǐng)基層協(xié)商民主的政治邏輯

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。就我國(guó)的政治實(shí)際而言，協(xié)商民主建設(shè)也必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。正是基于我國(guó)的政治實(shí)際，加強(qiáng)基層協(xié)商民主建設(shè)必須以黨建為引領(lǐng)，這是新時(shí)代加強(qiáng)基層協(xié)商民主建設(shè)的政治邏輯。

1.中國(guó)共產(chǎn)黨引領(lǐng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)

其一，無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨是領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義政治建設(shè)和民主實(shí)踐的根本力量。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，必須堅(jiān)持無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)。在中國(guó)特色社會(huì)主義政治理論與具體實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)核心，是人民廣泛實(shí)現(xiàn)民主選舉、深度介入民主協(xié)商、共同作出民主決策、真正參與民主管理、嚴(yán)格落實(shí)民主監(jiān)督的根本保證。社會(huì)主義民主建設(shè)必須依靠廣大人民的努力，在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，離開(kāi)了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不可能實(shí)現(xiàn)廣泛真實(shí)的人民民主。

2.基層協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式

其二，堅(jiān)持黨的群眾路線就要在基層扎實(shí)開(kāi)展協(xié)商。黨的群眾路線作為黨的工作路線，是黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革的重要工作方式。黨的群眾路線是實(shí)實(shí)在在的工作路線，不是口號(hào)和形式，而是扎根群眾和基層的執(zhí)政實(shí)踐，是為了人民利益而行動(dòng)。黨的群眾路線如何扎根群眾、扎根基層？對(duì)此，一個(gè)基本路徑是圍繞基層群眾的切身利益進(jìn)行議事、協(xié)商，制定并執(zhí)行符合基層實(shí)際、維護(hù)群眾利益的決策。

三、黨建引領(lǐng)基層協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

基層協(xié)商民主需要以黨建工作為總引領(lǐng)。為此，需要構(gòu)建黨建引領(lǐng)基層協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，包括黨建理念灌輸機(jī)制、基層組織嵌入機(jī)制、平臺(tái)共建機(jī)制和業(yè)務(wù)對(duì)接機(jī)制，形成一個(gè)相互銜接、相互支持的機(jī)制體系。

1.黨建理念灌輸機(jī)制

黨建理念灌輸機(jī)制是指通過(guò)政策制定、目標(biāo)考核、黨務(wù)工作、黨建項(xiàng)目等方式，在基層民主協(xié)商的全過(guò)程中不斷注入并始終強(qiáng)調(diào)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員干部的政治擔(dān)當(dāng)、共產(chǎn)黨人的歷史使命等。在實(shí)現(xiàn)機(jī)制體系中，黨建理念灌輸機(jī)制起著根本性作用，如果脫離了這一機(jī)制，其他機(jī)制就難以取得實(shí)效，在作用發(fā)揮中就容易偏離中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主的基本方向和正確軌道。黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)協(xié)商民主得以實(shí)現(xiàn)的根本政治保障。就基層協(xié)商民主而言，基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是基層協(xié)商民主落地生根的最根本保證。因此，必須始終堅(jiān)持把馬克思主義政黨的黨建理念灌輸?shù)交鶎訁f(xié)商民主實(shí)踐的全過(guò)程之中，用正確的理念和理論為我國(guó)基層協(xié)商民主保駕護(hù)航。具體而言，可通過(guò)邀請(qǐng)專家授課，定期給協(xié)商各方解讀黨內(nèi)重要文獻(xiàn)，組織協(xié)商各方研讀黨的重要文獻(xiàn)，幫助協(xié)商各方領(lǐng)悟黨的重要會(huì)議精神；通過(guò)定期召開(kāi)會(huì)議，結(jié)合黨的歷史使命，將黨的近期目標(biāo)和任務(wù)傳達(dá)給協(xié)商各方；通過(guò)自由討論，使協(xié)商各方能夠?qū)Ⅻh建理論與基層民主融會(huì)貫通。

2.基層組織嵌入機(jī)制

基層組織嵌入機(jī)制是指在承載基層協(xié)商民主的組織和機(jī)構(gòu)中建立黨組織，也包括將黨員干部、優(yōu)秀黨員充實(shí)到基層協(xié)商民主實(shí)踐中。在實(shí)現(xiàn)機(jī)制體系中，基層組織嵌入機(jī)制起著關(guān)鍵性作用，如果脫離了這一機(jī)制，其他機(jī)制的實(shí)現(xiàn)將無(wú)人員保證和組織保障。一方面，充分發(fā)揮基層組織中的黨組織優(yōu)勢(shì)，在協(xié)商中提升基層黨組織的社會(huì)整合力，將有不同利益訴求的多元主體凝聚起來(lái)，協(xié)調(diào)不同群體的利益，化解不同階層的矛盾；另一方面，善于把黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為基層協(xié)商組織和機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，善于將有知識(shí)、有才干、有能力的黨員充實(shí)到基層協(xié)商組織和機(jī)構(gòu)中，使黨員干部和優(yōu)秀黨員成為基層協(xié)商組織和機(jī)構(gòu)的骨干。如在基層協(xié)商組織中，符合建立黨組織的，按要求成立黨支部，并大力吸收基層優(yōu)秀黨員；不符合成立黨支部要求的，充分發(fā)揮基層協(xié)商組織中已有黨員的帶頭作用，或由街道黨委或社區(qū)黨支部安排黨員干部加入基層協(xié)商組織，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用。

3.平臺(tái)共建機(jī)制

平臺(tái)共建機(jī)制是指利用黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢(shì)，搭建由黨的組織部門、群團(tuán)部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門、社區(qū)組織、“兩新”組織、居民等不同主體共同參與、共同協(xié)商的平臺(tái)，提升基層群眾參事議事的積極性和主動(dòng)性，保證基層決策程序民主和決策結(jié)果科學(xué)。在實(shí)現(xiàn)機(jī)制體系中，平臺(tái)共建機(jī)制起著基礎(chǔ)性作用，如果沒(méi)有這一機(jī)制，基層協(xié)商民主工作將處于無(wú)序狀態(tài)或無(wú)法開(kāi)展?；鶎狱h委是基層領(lǐng)導(dǎo)的核心，引領(lǐng)基層發(fā)展方向，直接決定基層議事、基層決策的質(zhì)量。因此，搭建基層協(xié)商民主平臺(tái)不能離開(kāi)基層黨委的引領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)，需要基層黨委通盤考慮、整體協(xié)調(diào)，整合黨委、行政、社會(huì)組織等各部門、各方力量。這是政黨社會(huì)整合功能的要求，更是政黨社會(huì)整合功能的結(jié)果。各地組織部門牽頭，統(tǒng)戰(zhàn)部門策劃，街道和社區(qū)具體執(zhí)行和落實(shí)，群團(tuán)部門配合，各部分有機(jī)協(xié)調(diào)，搭建起基層協(xié)商議事的大平臺(tái)。

4.業(yè)務(wù)對(duì)接機(jī)制

業(yè)務(wù)對(duì)接機(jī)制是指黨委、行政部門以及自治組織中涉及基層群眾民主權(quán)利的具體業(yè)務(wù)能夠自動(dòng)銜接，形成基層商事議事工作有機(jī)聯(lián)系與自動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)的工作體系。在實(shí)現(xiàn)機(jī)制體系中，業(yè)務(wù)對(duì)接機(jī)制起著連接性作用，如果沒(méi)有這一機(jī)制，基層協(xié)商民主的具體工作將不成系統(tǒng)，黨建引領(lǐng)下的新時(shí)代基層協(xié)商民主體系將無(wú)法形成。對(duì)基層群眾而言，群眾利益不僅是方方面面的，而且是具體實(shí)在的。保障群眾的具體利益，需要黨委、行政、自治組織等主體之間通力合作、相互配合，實(shí)現(xiàn)相互之間具體業(yè)務(wù)層面的無(wú)縫銜接，最終結(jié)果是使絕大多數(shù)人的具體利益在充分協(xié)商中得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。黨委牽頭、行政部門負(fù)責(zé)、自治組織配合，規(guī)劃基層協(xié)商事宜流程，劃分業(yè)務(wù)范圍，保證基層協(xié)商事宜走好“開(kāi)頭一公里”和走完“最后一公里”。

四、黨建引領(lǐng)基層協(xié)商民主的實(shí)踐平臺(tái)

協(xié)商民主在基層落地生根必須有相應(yīng)的實(shí)踐環(huán)境、實(shí)踐條件等，即實(shí)踐平臺(tái)。黨建引領(lǐng)下的基層協(xié)商民主實(shí)踐平臺(tái)是保證協(xié)商民主在基層有效實(shí)施并發(fā)揮作用的必備要素。

1.組織動(dòng)員平臺(tái)

組織動(dòng)員群眾是黨的群眾路線的基本要求，是中國(guó)共產(chǎn)黨的固有本領(lǐng)。動(dòng)員群眾是指發(fā)揮基層群眾參與基層民主協(xié)商的主動(dòng)性，激發(fā)其參與基層民主協(xié)商的積極性；組織群眾是指把動(dòng)員起來(lái)的、零散化的基層群眾組織化，使基層群眾有序地商事議事。在基層黨建工作的引領(lǐng)下，組織群眾和動(dòng)員群眾有機(jī)結(jié)合，形成組織動(dòng)員平臺(tái)，這是新時(shí)代基層協(xié)商民主得以實(shí)施的必要條件。建設(shè)組織動(dòng)員平臺(tái)，必須充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，否則不會(huì)成功。首先，善于把黨組織的主張轉(zhuǎn)化為群眾的自覺(jué)行動(dòng)；其次，發(fā)揮黨員干部的骨干作用，保障黨員干部在自治組織和群眾組織中擔(dān)任骨干成員；最后，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，使黨員在組織動(dòng)員中始終發(fā)揮重要作用。基層黨建工作特別是基層組織工作，為基層協(xié)商民主的組織動(dòng)員平臺(tái)建設(shè)提供政治保障。

2.協(xié)調(diào)服務(wù)平臺(tái)

全心全意為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，協(xié)調(diào)群眾具體利益、服務(wù)群眾具體事宜是全心全意為人民服務(wù)在基層的體現(xiàn)。從某種意義上講，基層協(xié)商民主就是為了維護(hù)群眾切身權(quán)益，協(xié)調(diào)各方力量服務(wù)于解決具體問(wèn)題。協(xié)商民主扎根于基層，必須先有商事議事的協(xié)調(diào)服務(wù)平臺(tái)。首先，堅(jiān)持基層黨委主導(dǎo)、基層政府主政，依靠基層群眾組織，搭建商事議事的協(xié)調(diào)服務(wù)實(shí)體平臺(tái)；其次，依托實(shí)體平臺(tái)，抓住真實(shí)的民意，調(diào)解群眾糾紛，提供精準(zhǔn)的服務(wù)，給群眾帶來(lái)更多的實(shí)惠和利益；最后，通過(guò)實(shí)體平臺(tái)，使基層黨建工作與基層商事議事完美對(duì)接，實(shí)現(xiàn)基層黨建與基層協(xié)商民主有機(jī)互動(dòng)。

3.聽(tīng)證議事平臺(tái)

4.智慧協(xié)商平臺(tái)

基層黨委應(yīng)該充分利用信息技術(shù)，借助于人工智能，引領(lǐng)基層協(xié)商民主進(jìn)入“智慧”時(shí)代。智慧黨建平臺(tái)是在基層黨建引領(lǐng)下，基層協(xié)商民主與人工智能深度融合的產(chǎn)物，對(duì)于提升基層協(xié)商民主的效能具有重要的推動(dòng)作用。其一，設(shè)計(jì)“云+端”的基本架構(gòu)。統(tǒng)一的云架構(gòu)可以實(shí)現(xiàn)基層協(xié)商民主的相關(guān)數(shù)據(jù)集中，能夠真正實(shí)現(xiàn)某一地區(qū)的協(xié)商民主大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為基層協(xié)商民主大數(shù)據(jù)的深度應(yīng)用打下良好基礎(chǔ)；采用端架構(gòu)，能夠使聽(tīng)證、商事、議事等協(xié)商民主的具體實(shí)踐變得更智慧，真正使智慧化的基層協(xié)商民主變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。其二，構(gòu)建多層級(jí)的智慧系統(tǒng)。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)系統(tǒng)是基層協(xié)商民主智慧化的基礎(chǔ)支撐；中間交互系統(tǒng)是基層協(xié)商民主智慧化的關(guān)鍵之處；前端可視化系統(tǒng)是基層協(xié)商民主智慧化的功用載體。